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    污染場(chǎng)地修復(fù)投融資管理機(jī)制研究

    2022-11-04 07:39:32張家峰張巖巖劉碧云
    中國(guó)資源綜合利用 2022年10期
    關(guān)鍵詞:專項(xiàng)資金投融資資金

    張家峰,張巖巖,杜 蕓,楊 青,劉碧云

    (南京工業(yè)大學(xué),南京 211800)

    在第二次工業(yè)革命以后,發(fā)達(dá)國(guó)家污染事件頻發(fā),催生了污染場(chǎng)地修復(fù)行業(yè),經(jīng)過多年的發(fā)展,發(fā)達(dá)國(guó)家的污染場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)已經(jīng)形成較為完善的融資體系。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)仍處于發(fā)展階段。2014年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示,全國(guó)土壤污染狀況嚴(yán)重,土壤點(diǎn)位的總超標(biāo)率達(dá)到16.1%。土壤環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻,我國(guó)土壤污染治理與修復(fù)具有迫切性,隨后,國(guó)家出臺(tái)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確了污染場(chǎng)地修復(fù)的任務(wù)及目標(biāo),提出加大資金投入,創(chuàng)新投融資模式。該計(jì)劃的出臺(tái)為污染場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)指明了方向,進(jìn)一步推動(dòng)污染場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)的發(fā)展。

    在污染場(chǎng)地的修復(fù)過程中,完善的法律體系可以提供強(qiáng)有力的法律支撐。但是,我國(guó)污染場(chǎng)地法律體系目前仍然不夠完善,污染場(chǎng)地修復(fù)存在責(zé)任主體不明確、節(jié)點(diǎn)不清等問題,應(yīng)加快完善污染場(chǎng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī),明確污染場(chǎng)地責(zé)任主體和節(jié)點(diǎn)[1]。雖然《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的頒布為打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供了法律依據(jù),但是各地省級(jí)層面立法實(shí)踐過程中尚存在與現(xiàn)有管理制度不銜接、部分條款落實(shí)難、缺乏可操作性等問題[2]。

    僅僅利用政府單方面的力量是不夠的,要調(diào)動(dòng)公眾的創(chuàng)造性和積極性,形成政府、企業(yè)和社會(huì)多方共同治理土壤污染的新格局[3]。污染場(chǎng)地修復(fù)不單需要國(guó)家財(cái)政資金的支持,社會(huì)資金的介入更為重要。社會(huì)化的多元資金途徑是國(guó)際趨勢(shì),要依靠政府投資、企業(yè)自籌、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款等方式聚集大量資金,修復(fù)污染場(chǎng)地[4]。在政策方面,通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、綠色信貸等激勵(lì),積極推進(jìn)污染場(chǎng)地修復(fù)[5]。除此之外,建立專門關(guān)于土壤的信托機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行,將土壤納入市場(chǎng)化管理,保證土壤修復(fù)行業(yè)資金充足,土地更好地開發(fā)利用[6]。還可以將公眾的閑置資金投入當(dāng)?shù)赝寥佬迯?fù)項(xiàng)目,既可以擴(kuò)大資金規(guī)模,又可以加強(qiáng)監(jiān)督[7]。

    鑒于污染場(chǎng)地修復(fù)資金需求量大,要明確污染場(chǎng)地管理的基本原則,按照優(yōu)先級(jí)對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行排序,提高資金使用效率。在投入資金之前,要清楚了解污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理,明確如何有效利用財(cái)政資源治理與修復(fù)污染場(chǎng)地[8]。由于土壤修復(fù)的資金總量投入不足,很難全面修復(fù),為了提高資金使用效率,可以根據(jù)已確定的成功因素對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行排序,可以支持投資者選擇那些關(guān)鍵的污染場(chǎng)地來投入資金、時(shí)間和能源,從而有利可圖,最終讓污染場(chǎng)地重新開發(fā)[9]。排序可以將有限的資源(資金、工作人員、時(shí)間和能源)分配給那些最關(guān)鍵、最實(shí)用或最有利可圖的污染場(chǎng)地。在確定優(yōu)先次序的過程中,決策者(城市規(guī)劃者、區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)、贈(zèng)款機(jī)構(gòu)等)可以決定誰負(fù)責(zé)那些污染場(chǎng)地,對(duì)于房地產(chǎn)投資者來說,優(yōu)先排序也至關(guān)重要,這些投資可以分散到位[10]。

    污染場(chǎng)地修復(fù)存在土壤污染防治專項(xiàng)資金落地難、資金使用效率偏低、二次污染等問題,因此要加強(qiáng)制度建設(shè)和人才建設(shè),合理運(yùn)用多種技術(shù)手段,提升監(jiān)管能力,有效管控成本[11]。當(dāng)前,監(jiān)管的不確定性和污染場(chǎng)地再開發(fā)政策的缺乏使得污染場(chǎng)地投資風(fēng)險(xiǎn)難以評(píng)估[12]。

    國(guó)外學(xué)者針對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)有比較豐富的探討,涉及法律法規(guī)、資金來源、資金運(yùn)營(yíng)和管理等方面,而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于污染場(chǎng)地修復(fù)更多地關(guān)注投融資來源,建立土壤污染防治基金制度體系,缺乏對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)投融資管理機(jī)制的深入探討。鑒于此,本文結(jié)合污染場(chǎng)地修復(fù)投融資現(xiàn)狀,分析其中存在的問題,并提出相關(guān)建議,為完善我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)投融資管理機(jī)制提供參考。

    1 污染場(chǎng)地修復(fù)投融資現(xiàn)狀

    1.1 污染場(chǎng)地修復(fù)投融資的相關(guān)法律法規(guī)

    2016年之前,我國(guó)污染土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展緩慢,相關(guān)法律法規(guī)不太完善。2016年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新融資模式,引導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式發(fā)展,發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用,帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入土壤污染防治領(lǐng)域,這為污染場(chǎng)地修復(fù)投融資提供了路徑指引。2019年施行的《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》提出,政府應(yīng)該建立土壤污染防治基金制度,加大中央土壤污染防治專項(xiàng)資金投入力度,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放,在資金使用過程中加強(qiáng)績(jī)效管理和審計(jì)監(jiān)督,確保使用效益。這為土壤修復(fù)提供了法律依據(jù)。但是,我國(guó)土壤修復(fù)法律體系目前仍然處于初級(jí)階段,很多內(nèi)容只是宏觀規(guī)定,還沒有具體落實(shí)[2]。2020年5月31日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》,提出土壤污染防治確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任,中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持[13]。《土壤污染防治基金管理辦法》和《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》鼓勵(lì)各省積極設(shè)立省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)基金,探索有效的基金管理模式和回報(bào)機(jī)制。同時(shí),《土壤污染防治專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》強(qiáng)調(diào)實(shí)行全過程績(jī)效管理,繼續(xù)帶動(dòng)社會(huì)資金的投入,積極發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,落實(shí)投融資機(jī)制。

    1.2 污染場(chǎng)地修復(fù)的資金來源

    現(xiàn)階段,土壤修復(fù)市場(chǎng)資金投入形式主要有政府投資、企業(yè)自籌、PPP 模式和其他資金等[14]。

    1.2.1 中央和地方專項(xiàng)資金

    早在2010年,中央財(cái)政就已經(jīng)設(shè)立重金屬污染防治專項(xiàng)資金,2016年之前已經(jīng)累計(jì)投入150.9 億元,2016年之后,重金屬污染防治專項(xiàng)資金改名為土壤污染防治專項(xiàng)資金。2010—2021年,國(guó)家財(cái)政土壤污染防治投資情況如圖1所示,土壤污染防治專項(xiàng)資金總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì),數(shù)據(jù)來源于中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。而在地方基金方面,截至2020年底,僅有三個(gè)省建立了專項(xiàng)基金。吉林省土壤污染防治基金規(guī)模為3 億~5 億元,存續(xù)時(shí)期為8年。湖南省專項(xiàng)基金總規(guī)模為12 億元,首期規(guī)模為3 億元。江蘇省設(shè)立總規(guī)模20 億元的專項(xiàng)資金,江蘇省政府投資基金認(rèn)繳出資6 億元。

    圖1 我國(guó)土壤污染防治專項(xiàng)資金年度變化

    1.2.2 企業(yè)自籌資金

    從2013年末到2020年末,我國(guó)工業(yè)污染場(chǎng)地中標(biāo)金額從15.4 億元增加到90.5 億元,項(xiàng)目數(shù)量也在逐年增加(見圖2),數(shù)據(jù)來源于中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

    圖2 工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量及中標(biāo)金額

    1.2.3 社會(huì)資金

    污染場(chǎng)地修復(fù)的社會(huì)資金來源主要是PPP 模式,截至2021年6月,PPP 項(xiàng)目全國(guó)范圍內(nèi)已簽約12 萬億元,項(xiàng)目總數(shù)超過7 422 個(gè)。PPP 項(xiàng)目開發(fā)可以減輕政府的資金壓力,吸引社會(huì)資金進(jìn)入污染場(chǎng)地修復(fù)中。

    1.2.4 綠色金融

    綠色金融已經(jīng)投向污染防治領(lǐng)域,涉及土壤、水、大氣的污染防治。目前,金融機(jī)構(gòu)支持土壤污染防治的方式包括綠色信貸、綠色債券、綠色基金、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)等[15]。2013—2020年,21 家主要銀行機(jī)構(gòu)綠色信貸余額從5.2萬億元增加至11.9萬億元(見圖3),我國(guó)居世界第一,資料來源于中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。2016—2020年,我國(guó)貼標(biāo)綠色債券發(fā)行金額從2 300 億元增加到2 800 億元,數(shù)量從53 只增長(zhǎng)至217 只(見圖4),資料來源于中國(guó)綠色債券市場(chǎng)2020年度分析簡(jiǎn)報(bào)。2020年,綠色基金數(shù)量達(dá)到209 只,按投資領(lǐng)域劃分,投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的數(shù)量為38 只。2020年7月,國(guó)家新成立綠色發(fā)展基金850 億元,中央出資100 億元,地方和社會(huì)籌資700 多億元。我國(guó)自2007年開始推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),目前,保險(xiǎn)公司累計(jì)賠付金額達(dá)到9.4×103億元[15]。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年全國(guó)投保企業(yè)達(dá)到1.6 萬家(次),保費(fèi)為3.15 億元,提供風(fēng)險(xiǎn)保障306 億元。

    圖3 21 家主要銀行綠色信貸余額年度變化

    圖4 我國(guó)貼標(biāo)綠色債券發(fā)行金額及發(fā)行數(shù)量

    1.3 污染場(chǎng)地修復(fù)的投融資運(yùn)營(yíng)

    我國(guó)現(xiàn)存污染場(chǎng)地超過100 萬個(gè)[16],目前,我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)的資金運(yùn)營(yíng)還處于發(fā)展階段,由于土壤污染的隱蔽性、長(zhǎng)期性、修復(fù)成本昂貴等特點(diǎn),目前僅有的土壤污染修復(fù)資金難以對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行全面修復(fù),而污染場(chǎng)地修復(fù)資金來源主要是政府、企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)商。

    2020年,我國(guó)土壤修復(fù)項(xiàng)目正式啟動(dòng)3 521 個(gè),總項(xiàng)目金額約為142.7 億元,工業(yè)污染場(chǎng)地中標(biāo)金額為90.5 億元,占比為63%。經(jīng)分析,資金主要還是投入能夠短期內(nèi)收回成本、獲得合理收益且再利用價(jià)值高的污染場(chǎng)地,如住宅用地、商業(yè)用地和廣場(chǎng)用地等,一些再開發(fā)利用價(jià)值不高的污染場(chǎng)地(農(nóng)田、礦山)卻一直擱置,回報(bào)機(jī)制主要是政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、企業(yè)投資和場(chǎng)地收益等。

    1.4 污染場(chǎng)地修復(fù)的投融資管理

    相比大氣與水污染防治,我國(guó)土壤污染防治起步較晚,專業(yè)人員缺乏、投資風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)管責(zé)任界定等影響污染場(chǎng)地修復(fù)資金的使用效率。盡管《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》提出“防、控、治、管”的思路,但是主要都是一些原則性規(guī)定,污染場(chǎng)地修復(fù)投融資流程的管理沒有落實(shí)到位,而且污染場(chǎng)地修復(fù)后,后期監(jiān)管不到位還可能造成污染物反彈現(xiàn)象,導(dǎo)致污染場(chǎng)地二次污染,也造成資金浪費(fèi)。污染場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)發(fā)展加快,企業(yè)數(shù)量暴增,造成專業(yè)人員缺乏,難以組成高質(zhì)量的管理團(tuán)隊(duì),導(dǎo)致資金運(yùn)營(yíng)水平低和項(xiàng)目管理專業(yè)性不足。最后,修復(fù)后的污染場(chǎng)地再利用階段存在多部門共同參與、協(xié)同管理的現(xiàn)象。

    2 污染場(chǎng)地修復(fù)投融資存在的問題

    2.1 多渠道資金投入不足

    我國(guó)土壤污染防治融資方式比較單一,融資渠道不夠完善。財(cái)政方面,省級(jí)土壤污染防治資金目前只有吉林省、湖南省、江蘇省等3 個(gè)省成立,規(guī)模也比較小。另外,只有江蘇省和浙江省出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。和水、大氣污染防治資金相比,中央土壤污染防治資金占環(huán)保資金的比例還是很低,許多資金沒有執(zhí)行到位。綠色金融方面,截至2020年末,我國(guó)綠色信貸存量規(guī)模世界第一,綠色債券存量規(guī)模世界第二,但是其主要面向大型清潔能源、節(jié)能減排等,對(duì)包括污染場(chǎng)地在內(nèi)的污染防治的支持僅占9.79%(見圖5),資料來源于中國(guó)綠色債券市場(chǎng)2020年度分析簡(jiǎn)報(bào)。企業(yè)方面,《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布后,隨著土壤修復(fù)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),企業(yè)成為污染場(chǎng)地修復(fù)的重要力量。但是,企業(yè)資金主要流往再開發(fā)價(jià)值高的污染場(chǎng)地(旨在快速收回資金),而且往往修復(fù)時(shí)間比較短。社會(huì)資金方面,PPP 項(xiàng)目主要流向工業(yè)污染場(chǎng)地再利用,農(nóng)田、礦山的投入資金甚微。

    圖5 2020年綠色債券各類資金用途的金額占比

    2.2 投資效率和資金可持續(xù)性難以保證

    政府在總投資中的占比較大,土壤修復(fù)過度依賴政府財(cái)政,缺乏社會(huì)化融資渠道,最終導(dǎo)致資金匱乏,難以滿足污染場(chǎng)地修復(fù)的巨額資金需求。我國(guó)污染場(chǎng)地不僅有存量問題,還會(huì)一直增加,根據(jù)土壤詳查和監(jiān)測(cè)結(jié)果可知,耕地修復(fù)投資需求高達(dá)300 億元,建設(shè)用地投資需求超過450 億元[11],這就說明污染場(chǎng)地修復(fù)資金投入小于資金需求,如果全面修復(fù)污染場(chǎng)地,那么沉重的投資成本通常會(huì)阻礙修復(fù)進(jìn)程,并嚇跑投資者,同時(shí)降低投資效率。由于污染場(chǎng)地修復(fù)的回報(bào)機(jī)制主要是政府補(bǔ)貼或企業(yè)投資,絕大多數(shù)項(xiàng)目收益較小,阻礙了社會(huì)資金的進(jìn)入。盡管《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》明確提出“誰污染、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),但是大量污染場(chǎng)地的發(fā)現(xiàn)距離土壤污染的時(shí)間久遠(yuǎn),造成污染責(zé)任人很難認(rèn)定,導(dǎo)致社會(huì)資金可持續(xù)性難以保證。

    2.3 績(jī)效管理體系不健全

    污染場(chǎng)地績(jī)效管理體系主要由績(jī)效目標(biāo)制定、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用四部分組成???jī)效目標(biāo)制定方面,污染場(chǎng)地具體數(shù)據(jù)不清晰、底數(shù)不完善、數(shù)據(jù)庫不完整等制約了污染場(chǎng)地修復(fù)的發(fā)展???jī)效監(jiān)控方面,過于強(qiáng)調(diào)資金使用的合法性和合規(guī)性,忽視環(huán)境效益、可持續(xù)性等指標(biāo)???jī)效評(píng)價(jià)方面,目前,大氣污染防治資金和水污染防治資金有明確的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,而土壤污染防治資金尚未建立成熟的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面,現(xiàn)階段,績(jī)效評(píng)價(jià)以自評(píng)為主,由于各地指標(biāo)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一樣且有些地方不能實(shí)事求是開展自評(píng),評(píng)價(jià)結(jié)果在全國(guó)難以進(jìn)行橫向比較,影響土壤污染防治資金效益的發(fā)揮。最后,績(jī)效管理體系還沒有切實(shí)落地,仍需要完善針對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)管理的績(jī)效考核,提升土壤污染防治資金的使用效率[17]。

    2.4 各級(jí)政府之間、各職能部門之間的責(zé)任界定不清

    一直以來,我國(guó)土壤污染防治的事權(quán)和支出責(zé)任主體劃分不夠明確,突出表現(xiàn)為兩點(diǎn)。一是各級(jí)政府之間污染場(chǎng)地事權(quán)劃分不清,表現(xiàn)在財(cái)權(quán)層層向上申請(qǐng),事權(quán)層層向下安排。對(duì)于污染場(chǎng)地修復(fù)過程,各級(jí)政府分工還沒有明確的劃分。資金使用過程中存在挪為他用和虛報(bào)等現(xiàn)象。二是各職能部門之間的責(zé)任界定不清,在污染場(chǎng)地修復(fù)過程中,《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》為土壤污染防治提供了法律依據(jù),但是并沒有明確污染場(chǎng)地修復(fù)的具體參與部門。各職能部門未能很好地協(xié)同管理,各個(gè)階段節(jié)點(diǎn)的銜接性不強(qiáng),導(dǎo)致整個(gè)修復(fù)過程監(jiān)管力度不夠,造成一些污染場(chǎng)地經(jīng)歷二次污染。各級(jí)政府之間、各職能部門之間的責(zé)任界定不清,不能很好地推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

    3 完善污染場(chǎng)地修復(fù)投融資管理機(jī)制的建議

    3.1 拓寬多層次的資金投入渠道

    財(cái)政方面,從2016年到2020年,中央土壤污染防治專項(xiàng)資金累計(jì)投入281 億元,建設(shè)用地修復(fù)投資需求超過450 億元,預(yù)計(jì)還需要130 億[11],投資總量仍然偏低,政府應(yīng)該加大污染場(chǎng)地修復(fù)資金投入,再帶動(dòng)地方和社會(huì)資金的投入,推動(dòng)土壤污染防治。綠色金融方面,引導(dǎo)綠色信貸和綠色債券向土壤污染防治領(lǐng)域傾斜,增大污染場(chǎng)地修復(fù)領(lǐng)域的投資力度,推動(dòng)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。社會(huì)資金方面,“十四五”時(shí)期,要引導(dǎo)PPP 項(xiàng)目?jī)?yōu)先向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域傾斜,增強(qiáng)社會(huì)資金和金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定投入,推動(dòng)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得更加突出的成果。科研資金方面,要加大土壤污染防治的科研資金投入,吸引更多科研力量,突破土壤污染防治技術(shù)瓶頸,推進(jìn)污染土壤修復(fù)[16]。政策方面,通過發(fā)布政策引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入土壤修復(fù)市場(chǎng),要求污染性高、重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),增強(qiáng)重污染企業(yè)環(huán)保意識(shí)。對(duì)環(huán)保型企業(yè)進(jìn)行稅收減免、信貸優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等,提高企業(yè)參與污染土壤修復(fù)的積極性,健全企業(yè)投資回報(bào)機(jī)制。與此同時(shí),政府可以引導(dǎo)社會(huì)閑置資金投入污染場(chǎng)地修復(fù),擴(kuò)大資金來源。

    3.2 提高資金使用效率

    如果對(duì)污染場(chǎng)地展開全面修復(fù),很難引入更多的社會(huì)資金,因而要先開展污染場(chǎng)地修復(fù)費(fèi)用和再開發(fā)價(jià)值評(píng)估,完善污染場(chǎng)地基本信息,建立統(tǒng)一的分類管理機(jī)構(gòu),然后綜合起來進(jìn)行排序,可以選擇關(guān)鍵、最緊迫或最有利用價(jià)值的場(chǎng)地來投入資金,提高資金使用效率。除此之外,不同類型的污染場(chǎng)地運(yùn)用不同的投融資模式,也能夠提高資金使用效率[14]。企業(yè)方面,鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)土壤污染防治的模式創(chuàng)新,吸引和培養(yǎng)更多專業(yè)人員,提高企業(yè)員工的專業(yè)素養(yǎng),提高社會(huì)資本的參與度,進(jìn)一步提高資金使用效率。

    3.3 構(gòu)建穩(wěn)定的績(jī)效管理體系

    組建高質(zhì)量的績(jī)效管理團(tuán)隊(duì),提高修復(fù)進(jìn)程管理能力,積極開展培訓(xùn),有效提升資金運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目管理的專業(yè)性。完善績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù)庫,建立污染場(chǎng)地資金支出績(jī)效指標(biāo)庫和績(jī)效監(jiān)控制度,同時(shí)制定污染場(chǎng)地績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,加強(qiáng)污染場(chǎng)地修復(fù)的理論知識(shí)儲(chǔ)備,扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。在土壤污染防治專項(xiàng)資金執(zhí)行過程中,增加專項(xiàng)資金使用的制度性安排,對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”,及時(shí)掌握績(jī)效進(jìn)展,促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)[17]。通過官方媒介定期公開污染場(chǎng)地修復(fù)信息,包括具體收入、每一筆支出、投資項(xiàng)目、設(shè)立匿名舉報(bào)專線等,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息管理規(guī)范統(tǒng)一,強(qiáng)化績(jī)效信息管理。通過建立穩(wěn)定的績(jī)效管理體系,提高資金使用績(jī)效,規(guī)范披露信息,為土壤污染防治提供堅(jiān)實(shí)支撐。

    3.4 明確界定各級(jí)政府之間、各職能部門之間的責(zé)任

    合理界定各級(jí)政府之間、各職能部門之間的事權(quán)和支出責(zé)任,形成市場(chǎng)為主、政府為輔的土壤修復(fù)投融資格局。“十四五”時(shí)期,要進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府、各部門的職責(zé),增強(qiáng)監(jiān)管力度,合理分配財(cái)權(quán),推動(dòng)土壤污染防治工作。以各級(jí)公共預(yù)算為基礎(chǔ),對(duì)各級(jí)政府投入的土壤污染防治資金進(jìn)行合理安排,逐步建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制[18]。污染場(chǎng)地修復(fù)由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,杜絕二次污染,避免資金浪費(fèi)。污染場(chǎng)地修復(fù)后的再開發(fā)由建設(shè)部門、規(guī)劃部門和自然資源部門負(fù)責(zé),有效提高資金使用效率。各個(gè)部門協(xié)同配合,最終實(shí)現(xiàn)污染場(chǎng)地分級(jí)管理。

    4 結(jié)論

    目前,我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)投融資存在部分突出問題。一是多渠道資金投入不足,二是投資效率和資金可持續(xù)性難以保證,三是績(jī)效管理體系不健全,四是各級(jí)政府之間、各職能部門之間的責(zé)任界定不清。未來,要拓寬多層次的資金投入渠道,提高資金使用效率,構(gòu)建穩(wěn)定的績(jī)效管理體系,明確界定各級(jí)政府之間、各職能部門之間的責(zé)任,完善污染場(chǎng)地修復(fù)投融資管理機(jī)制。

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