宿遷市工業(yè)危險廢物防治分析

潘紅波

（江蘇省宿遷環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 宿遷 223800）

危險廢物是指一類具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學反應性和傳染性的廢物，在操作、儲存、運輸和處置不當時會對人體健康或環(huán)境帶來重大威脅[1-2]。若不加強危險廢物控制和管理，會嚴重污染地下水和土壤，甚至可直接危害人體健康及生命安全[3-7]。宿遷市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量增長較快，全過程監(jiān)管難度增加，存在較大的環(huán)境安全隱患。為加強安全監(jiān)管和排除環(huán)境安全隱患，迫切需要在宏觀上把握危險廢物的產(chǎn)生類別、行業(yè)分布及處置方式等特性。因此，有必要調(diào)查和分析危險廢物的產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀，為危險廢物管理、防治規(guī)劃制定提供科學依據(jù)。

1 危險廢物產(chǎn)生與處置情況

2016—2020年，宿遷市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生與處置情況如表1所示。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年宿遷市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為17.84 萬t，較2016年增長51.44%。送持證單位處置量為11.5 萬t，綜合利用量為6.45 萬t（含綜合利用往年儲存量6 666 t），儲存量為0.51 萬t。

表1 宿遷市2016—2020年工業(yè)危險廢物產(chǎn)生及處置情況

2016—2020年，宿遷市危險廢物產(chǎn)生量占全市固廢總量的比重呈波浪式變化趨勢，如圖1所示。2016年為6.06%，2017年為13.3%，2018年為7.84%，2019年為9.28%，2020年為8.69%。從宿遷市固廢產(chǎn)生總量來看，2016年為194.49 萬t，2017年為167.73萬t，2018年為221.01 萬t，2019年f為247.43 萬t，2020年為205.36 萬t。

圖1 宿遷市2016—2020年危險廢物產(chǎn)生量占全市固廢總量的比重變化

1.1 危險廢物種類

依據(jù)國家危險廢物分類方法，對宿遷市工業(yè)危險廢物種類進行統(tǒng)計。2020年，宿遷市共產(chǎn)生30類工業(yè)危險廢物。其中產(chǎn)生量最大的是表面處理廢物，產(chǎn)生量為53 207 t，占總產(chǎn)生量的29.8%；其次是焚燒處置殘渣，產(chǎn)生量為49 563 t，占總產(chǎn)生量的27.8%；排名第三的是含鉛廢物，產(chǎn)生量為22 628 t，占總產(chǎn)生量的12.7%。

1.2 行業(yè)分布狀況

從行業(yè)統(tǒng)計情況看，宿遷市產(chǎn)生工業(yè)危險廢物的行業(yè)涉及27 個大類。由于行業(yè)特性和產(chǎn)廢環(huán)節(jié)不同，不同行業(yè)的危險廢物產(chǎn)生量有很大的差別。根據(jù)2020年統(tǒng)計結果，宿遷市危險廢物主要產(chǎn)生于電池制造業(yè)、金屬制造業(yè)、電子機械和器材制造業(yè)、化工行業(yè)、垃圾發(fā)電行業(yè)，其產(chǎn)生量占總產(chǎn)生量的比例超過85%。電池制造業(yè)危險廢物產(chǎn)生量最大，占總產(chǎn)生量的13.9%；廢棄資源綜合利用、機織服裝制造等行業(yè)危險廢物產(chǎn)生量較小，占比不足0.01%。

2 危險廢物集中處置單位建設情況

目前，宿遷市從事危廢處置的單位分為三類：焚燒類處置單位、填埋類處置單位、綜合利用類處置單位。

2.1 焚燒類處置單位

宿遷市焚燒類處置單位有2 家，焚燒能力總共為6 萬t/a。

2.2 填埋類處置單位

宿遷市填埋類處置單位有1 家，已建成的一期項目庫容為30 萬t（已使用13.8 萬t），填埋能力為2.6 萬t/a（二期建成后將達4.6 萬t/a）。

2.3 綜合利用類處置單位

宿遷市綜合利用類處置單位有7 家，主要從事危廢中銅和鎳的回收利用、含磷污泥處置等，年處置能力約為19.39 萬t。另外，宿遷市有廢鉛酸蓄電池、廢礦物油收集單位24 家。

總體來看，當前，宿遷市焚燒、填埋及綜合利用處置能力均能滿足全市危廢處置需求，且尚有一定余量，可以滿足未來3～5年的發(fā)展需要。

3 存在的問題

3.1 危險廢物源頭監(jiān)管能力不足

目前，宿遷市不少企業(yè)危廢的產(chǎn)生、暫存與處置臺賬不規(guī)范，企業(yè)危廢產(chǎn)生底數(shù)不清楚，有的危廢被作為一般固廢處置。相關管理部門應不斷加強企業(yè)危廢排查。企業(yè)需要按照相關標準規(guī)范建設危廢暫存設施，加強危廢產(chǎn)生、暫存與處置臺賬的管理。

3.2 危險廢物暫存量大，存在安全風險

化工企業(yè)運行期間存在許多中間產(chǎn)品，這些中間產(chǎn)品銷售受市場影響較大，有的長期大量滯留在廠區(qū)，成為廢棄危險化學品，有的易燃，有的易爆，有的能釋放有毒有害氣體，這些中間物料未能做到分類分質(zhì)存放，帶來重大安全隱患。監(jiān)管部門要加強對危廢暫存量大、暫存時間長的企業(yè)的監(jiān)管，確保危廢得到有效處置，有效降低年末企業(yè)危廢暫存量，把危廢的環(huán)境安全風險降到最小。

3.3 生態(tài)環(huán)境與安全生產(chǎn)聯(lián)動機制不健全

工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管涉及應急管理、生態(tài)環(huán)境等部門。目前，宿遷市在危險化學品等重點領域監(jiān)管上未建立定期會商制度，未制定環(huán)境影響評價、安全評估聯(lián)合預審機制和聯(lián)合執(zhí)法機制，各監(jiān)管執(zhí)法部門所依據(jù)的法律范疇比較狹隘，所依據(jù)的法律有一定局限性，沒有進行系統(tǒng)全面的綜合監(jiān)管，各自為政。

4 工業(yè)危險廢物防治對策

4.1 進一步優(yōu)化危廢防治措施

危廢處置企業(yè)應加強滲濾液處置，配套滲濾液處置措施，提高污水的可治理性，減輕對地下水的影響。危廢焚燒處置設施會產(chǎn)生飛灰和殘渣，需要加強處理。危廢焚燒企業(yè)要加強設施運行管理，保障設施穩(wěn)定運行，并進一步改進揮發(fā)性有機物（VOCs）廢氣處置工藝，提高處置效果。危廢焚燒與安全填埋作業(yè)涉及各種危廢，存在較高的環(huán)境風險，要不斷優(yōu)化安全生產(chǎn)措施，排查與整治安全隱患，確保環(huán)境安全。

4.2 規(guī)范廢棄危險化學品管理

企業(yè)要切實做好危廢甄別審核工作，企業(yè)產(chǎn)生的危廢應在環(huán)評文件中做出明確評價，產(chǎn)生廢棄危險化學品的單位應切實履行申報登記手續(xù)，規(guī)范設置廢棄危險化學品識別標志，標明廢棄危險化學品物化特性。企業(yè)不得擅自轉移和處置未經(jīng)申報登記的廢棄危險化學品，如發(fā)現(xiàn)廢棄危險化學品存在安全隱患，應及時通報相關監(jiān)管部門[8-9]。

4.3 開展環(huán)保處理設施安全評估

大量新增環(huán)保設施設備無安全強制標準，部分環(huán)保設施在運行中存在安全風險，這就需要建立新增設施設備安全聯(lián)合評價制度。工信、應急管理和生態(tài)環(huán)境等部門應對企業(yè)環(huán)保設施設備開展聯(lián)合評估論證，確保既達到環(huán)保要求，又安全可靠。

4.4 推進生態(tài)環(huán)境與安全生產(chǎn)聯(lián)動工作機制建設

建立定期會商制度，建立環(huán)境影響評價、安全評估聯(lián)合預審機制?；ネü蚕砦ｋU化學品等重點領域監(jiān)管工作信息，分析研判管理形勢與重點、難點、熱點問題，共同研究解決方案，在市級層面推動生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)工作聯(lián)動深入開展，形成監(jiān)管銜接常態(tài)化、制度化。

5 結論

近年來，宿遷市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量大，必須合理進行處置。當前，宿遷市危廢焚燒、填埋及綜合利用處置能力尚能滿足全市危廢處置需求。但是，從危險廢物管理來看，企業(yè)危廢產(chǎn)生底數(shù)不清，危險廢物暫存量大，生態(tài)環(huán)境與安全生產(chǎn)聯(lián)動機制不健全。未來，要進一步加強危險廢物處置能力建設，規(guī)范危險廢物管理，建立健全生態(tài)環(huán)境保護與安全生產(chǎn)聯(lián)動工作機制，確保危險廢物都能得到及時甄別和妥善處置，實現(xiàn)危險廢物全過程監(jiān)管。