汕頭市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查研究

馬欽洪

（汕頭市生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心，廣東 汕頭 515000）

土壤污染狀況調(diào)查是采用系統(tǒng)科學(xué)的調(diào)查方法，確定地塊是否被污染及污染程度和范圍的過程?！吨腥A人民共和國(guó)土壤污染防治法》規(guī)定了實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，并明確了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的建設(shè)用地范圍[1]?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)土壤污染狀況調(diào)查與修復(fù)過程依然存在環(huán)境監(jiān)管不到位等問題，必須嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，做好土壤污染狀況調(diào)查[2]。作為摸清土壤環(huán)境質(zhì)量的最主要手段，土壤污染狀況調(diào)查關(guān)乎建設(shè)用地準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)防范的工作底線，決定了污染地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的實(shí)施成效，因此必須嚴(yán)格落實(shí)土壤污染狀況調(diào)查，切實(shí)保障調(diào)查質(zhì)量。本文基于近年來汕頭市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查開展情況，分析常見問題并提出改進(jìn)建議，以期為提升土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量、強(qiáng)化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理提供技術(shù)支撐。

1 調(diào)查開展情況

根據(jù)汕頭市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，汕頭市2020—2021年建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查開展情況如表1所示。2020—2021年，汕頭市受理并組織評(píng)審的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告共計(jì)70 份，其中60 份一次性評(píng)審?fù)ㄟ^，一次性通過率達(dá)85.7%。按年度統(tǒng)計(jì)，2020年、2021年受理調(diào)查報(bào)告的數(shù)量分別為16 份、54 份，一次性通過率分別為63.0%、92.6%。2020年、2021年汕頭市土壤污染狀況調(diào)查從業(yè)技術(shù)服務(wù)單位分別為10 家、18 家，報(bào)告通過評(píng)審的平均數(shù)量分別為1.6 份、5.4 份。由此可見，2020—2021年，汕頭市土壤污染狀況調(diào)查市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，同時(shí)調(diào)查水平也有明顯提升，獲得了評(píng)審專家和地方管理部門的認(rèn)可。這得益于《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》實(shí)施以來，土壤污染防治技術(shù)規(guī)范體系的不斷完善以及地方管理部門對(duì)土壤污染防治的重視。

表1 汕頭市2020—2021年建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查開展情況

2020年12月，廣東省印發(fā)了《廣東省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及效果評(píng)估報(bào)告技術(shù)審查要點(diǎn)（試行）》，同期，地方管理部門面向技術(shù)服務(wù)單位、評(píng)審專家和評(píng)審相關(guān)人員組織開展了土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)交流講座等活動(dòng)，傳達(dá)明確了調(diào)查技術(shù)要點(diǎn)與要求。這不僅對(duì)于規(guī)范土壤污染狀況調(diào)查、保障調(diào)查質(zhì)量發(fā)揮了積極作用，也為調(diào)查報(bào)告的評(píng)審工作梳理了技術(shù)審查重點(diǎn)，提升了從業(yè)技術(shù)服務(wù)單位和相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平。

2 調(diào)查常見問題分析

2.1 調(diào)查范圍界定不清晰

一方面，部分地塊土地使用權(quán)人未準(zhǔn)確界定依法需要開展土壤污染狀況調(diào)查的范圍，導(dǎo)致地方土地收儲(chǔ)部門調(diào)查預(yù)留時(shí)間不充?；蛘{(diào)查范圍有缺漏，甚至未依法開展土壤污染狀況調(diào)查就實(shí)施開發(fā)建設(shè)。《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》規(guī)定，土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。其中，農(nóng)用地變更為醫(yī)療衛(wèi)生用地、公園綠地等應(yīng)依法調(diào)查的情形常被遺漏。另一方面，地塊調(diào)查區(qū)域范圍應(yīng)與控制性詳細(xì)規(guī)劃或擬收儲(chǔ)紅線范圍保持一致，應(yīng)確保調(diào)查區(qū)域涵蓋地塊擬收儲(chǔ)范圍，以免影響后續(xù)土地收儲(chǔ)、出讓和開發(fā)利用等工作。

2.2 地塊權(quán)屬信息存在爭(zhēng)議

部分地塊由于歷史久遠(yuǎn)、權(quán)屬變更頻繁或存在多次流拍轉(zhuǎn)讓等情況，其用地面積、邊界范圍、土地流轉(zhuǎn)記錄、現(xiàn)有土地使用權(quán)人、規(guī)劃用途、用地審批和規(guī)劃許可等信息存在爭(zhēng)議，甚至出現(xiàn)責(zé)任主體滅失的情形。地塊權(quán)屬相關(guān)信息應(yīng)由地方規(guī)劃資源部門在調(diào)查評(píng)審前加以核實(shí)，以免影響污染識(shí)別。

2.3 調(diào)查啟動(dòng)條件不滿足

地塊內(nèi)潛在污染構(gòu)筑物（如污水處理設(shè)施）、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐或地下管線（如加油站地下輸油管線）尚未拆除或停產(chǎn)，不滿足土壤污染狀況調(diào)查的啟動(dòng)條件。調(diào)查應(yīng)在地塊內(nèi)所有涉污單位停產(chǎn)且可能造成土壤或地下水污染的設(shè)施、設(shè)備和構(gòu)筑物規(guī)范化拆除后開展。在不影響布點(diǎn)采樣的前提下，其他不會(huì)造成土壤或地下水污染的設(shè)施、設(shè)備和建筑物原則上可在初步調(diào)查結(jié)束后拆除。拆除活動(dòng)應(yīng)按照《企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定（試行）》要求實(shí)施，若清運(yùn)或拆除過程中新發(fā)現(xiàn)污染或產(chǎn)生二次污染，則需要開展補(bǔ)充調(diào)查。

2.4 資料收集不充分

用來辨識(shí)地塊開發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)歷史的航片或衛(wèi)星影像資料收集不齊全，尤其是關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)生權(quán)屬變更或重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)入駐前后的影像資料；缺乏與工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的實(shí)質(zhì)性調(diào)查，僅利用天眼查查詢地塊內(nèi)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息；遺漏地下管線、污水管網(wǎng)布設(shè)情況資料[3]；衛(wèi)星影像資料、人員訪談或現(xiàn)場(chǎng)踏勘照片記錄未標(biāo)明日期而未形成完整證據(jù)鏈。

2.5 場(chǎng)地存在調(diào)查不利因素

一是外來堆土尚未清運(yùn)。調(diào)查單位首先應(yīng)收集堆土相關(guān)資料，說明堆土來源、性質(zhì)及規(guī)模等情況，判斷是否存在潛在污染風(fēng)險(xiǎn)，其次應(yīng)在布點(diǎn)時(shí)考慮堆土所在區(qū)域。二是地塊拆除平整過程中存在外來填土層。為了調(diào)查客土是否存在潛在污染風(fēng)險(xiǎn)，要基于回填土來源、性質(zhì)、規(guī)模等信息進(jìn)行初步判斷，在填土區(qū)域布點(diǎn)時(shí)，采樣深度的設(shè)置應(yīng)考慮填土性質(zhì)及填土層厚度等因素。三是調(diào)查時(shí)場(chǎng)地已開挖并外運(yùn)回填。要對(duì)外運(yùn)土方及開挖土方填埋場(chǎng)所進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，并補(bǔ)充三方協(xié)議、開挖轉(zhuǎn)運(yùn)合同及臺(tái)賬記錄等外運(yùn)土壤隸屬原地塊的證據(jù)。四是調(diào)查時(shí)場(chǎng)地已開工建設(shè)甚至已建成部分構(gòu)筑物（較為少見）。可適當(dāng)增加人員尤其是周邊居民訪談，比對(duì)地塊外對(duì)照點(diǎn)與地塊內(nèi)采樣點(diǎn)檢測(cè)結(jié)果是否有顯著差異，以佐證調(diào)查結(jié)論。

2.6 采樣布點(diǎn)合理性或代表性不足

一是采樣點(diǎn)位布設(shè)數(shù)量不符合要求。考慮調(diào)查地塊包含不相鄰子地塊的情形，應(yīng)以子地塊為單元，分別滿足《廣東省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及效果評(píng)估報(bào)告技術(shù)審查要點(diǎn)（試行）》的點(diǎn)位數(shù)量要求。二是采樣布點(diǎn)未覆蓋重要區(qū)域[4]。應(yīng)采用專業(yè)判斷布點(diǎn)法，將點(diǎn)位布設(shè)在生產(chǎn)車間、地下罐（槽）或?；范逊盘幍扔忻黠@污染的位置，調(diào)查中常遺漏地下污水管線。三是采樣深度設(shè)置不合理。在扣除表面硬化層的前提下，對(duì)有外來填土層的區(qū)域，采樣深度應(yīng)穿透填土層到達(dá)第一飽和含水層。對(duì)于地下罐（槽）、地下管線及溝渠周邊區(qū)域的采樣點(diǎn)，采樣應(yīng)深入達(dá)到其底部以下，以確保足夠的采樣深度。宜利用現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)判斷或快速檢測(cè)結(jié)果，篩選相關(guān)污染物含量最高點(diǎn)進(jìn)行采樣。

2.7 遺漏監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

特征污染物根據(jù)第一階段調(diào)查結(jié)論確定，其中土壤特征污染物不限于《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）（GB 36600—2018）》中的基本項(xiàng)目和其他項(xiàng)目，地下水特征污染物應(yīng)涵蓋土壤特征污染物。調(diào)查中常出現(xiàn)地下水監(jiān)測(cè)項(xiàng)目未涵蓋土壤特征污染物從而導(dǎo)致調(diào)查不全的問題，調(diào)查單位需要進(jìn)行補(bǔ)測(cè)后方可通過評(píng)審。

3 提升調(diào)查質(zhì)量的對(duì)策

3.1 完善調(diào)查技術(shù)規(guī)范體系

土壤污染狀況調(diào)查所涉技術(shù)環(huán)節(jié)和要點(diǎn)頗為繁雜，而現(xiàn)有調(diào)查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南等技術(shù)規(guī)范尚不夠全面、具體，關(guān)于調(diào)查質(zhì)量保證與控制方面的標(biāo)準(zhǔn)、指南或技術(shù)規(guī)定有所缺位。完善調(diào)查技術(shù)規(guī)范體系、細(xì)化或出臺(tái)相關(guān)解釋類材料說明，既能更好地指導(dǎo)從業(yè)單位開展調(diào)查活動(dòng)，提升調(diào)查工作質(zhì)量和調(diào)查報(bào)告編制質(zhì)量，也有助于評(píng)審專家和管理部門評(píng)審工作的順利開展。

3.2 加快構(gòu)建從業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)制

目前，針對(duì)從業(yè)單位（包括調(diào)查單位、采樣單位、檢驗(yàn)檢測(cè)和分析單位）的監(jiān)督管理機(jī)制尚不健全，管理辦法體系尚不完善。為規(guī)范管理從業(yè)單位和個(gè)人信用情況，生態(tài)環(huán)境部已啟用“建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)”，有利于提升從業(yè)單位和個(gè)人信用水平，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，2022年6月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查工作指南（試行）》和《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)調(diào)查質(zhì)量提高。隨著國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)章條例的陸續(xù)出臺(tái)，這將形成對(duì)從業(yè)單位的有力約束和規(guī)范指引。

3.3 加強(qiáng)調(diào)查報(bào)告評(píng)審全過程管理

現(xiàn)階段，已有部分地區(qū)對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^的調(diào)查報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，部分報(bào)告質(zhì)量并不合格，存在采樣布點(diǎn)未覆蓋重點(diǎn)區(qū)域、地塊使用歷史介紹不清、土壤監(jiān)測(cè)項(xiàng)目未覆蓋45 個(gè)基本項(xiàng)目等基本問題，意味著現(xiàn)階段土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量亟待提升，地方評(píng)審工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。地方主管部門應(yīng)對(duì)調(diào)查報(bào)告評(píng)審全過程進(jìn)行規(guī)范化管理。一是推進(jìn)評(píng)審專家管理辦法及評(píng)審實(shí)施細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范評(píng)審要點(diǎn)，避免評(píng)審主觀隨意；二是進(jìn)一步落實(shí)評(píng)審全過程管理權(quán)責(zé)，厘清生態(tài)環(huán)境部門、規(guī)劃資源部門、評(píng)審專家和技術(shù)審查機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任；三是加強(qiáng)評(píng)審專家管理和日常考核，規(guī)范專家評(píng)審程序，維護(hù)專家審查意見的客觀公正和獨(dú)立嚴(yán)謹(jǐn)[5]；四是規(guī)范評(píng)審后管理，評(píng)審部門嚴(yán)格按照既定程序組織評(píng)審，建立檔案管理制度，妥善保存申請(qǐng)材料、調(diào)查報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告、專家評(píng)審意見等備案材料。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，汕頭市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查存在多項(xiàng)常見問題。簡(jiǎn)單來說，調(diào)查范圍界定不清晰，地塊權(quán)屬信息存在爭(zhēng)議，調(diào)查啟動(dòng)條件不滿足，資料收集不充分，場(chǎng)地存在調(diào)查不利因素，采樣布點(diǎn)合理性或代表性不足，遺漏監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。本文從汕頭市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查現(xiàn)狀入手，研究了土壤污染狀況調(diào)查在監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化策略等方面的改進(jìn)方向，以期有效提升土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量和污染防治實(shí)施成效，進(jìn)而深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)土地安全利用底線。