生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的環(huán)境管理策略研究

程秀娟

（廣東德點環(huán)?？萍加邢薰?，廣東 佛山 528000）

19世紀(jì)中期，為實現(xiàn)工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和管理來促進工業(yè)發(fā)展，工業(yè)化國家開始建設(shè)工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)主要是指各項功能布局合理且具有特色產(chǎn)業(yè)的工業(yè)聚集區(qū)域。從1979年設(shè)立的深圳蛇口工業(yè)區(qū)開始，我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過43年，現(xiàn)如今，主要工業(yè)園區(qū)大部分集中在東部沿海地區(qū)。在建設(shè)過程中，工業(yè)園區(qū)形成了數(shù)量多、東多西少、集聚分布的特色。

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)可以大幅度降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，有效促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)增長，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻。但是，工業(yè)園區(qū)初期建設(shè)并沒有采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)保措施，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境平衡。因此，如何提高工業(yè)園區(qū)綠色環(huán)境建設(shè)水平、促進低碳環(huán)保發(fā)展成為工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理面臨的挑戰(zhàn)。各級政府部門要充分意識到提高園區(qū)資源利用率的重要性，以指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，降低污染物排放且維護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡。

1 工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的環(huán)境管理問題

1.1 產(chǎn)業(yè)布局不合理

部分工業(yè)園區(qū)選址往往沒有經(jīng)過科學(xué)論證，過于看重面積，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不合理。簡單來說，重污染企業(yè)布置在主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，園區(qū)未配套污染風(fēng)險防范措施，配套公用工程布局不合理，污染治理設(shè)施布局不能兼顧整個園區(qū)，個別企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和污染治理設(shè)施隨意布置[1-3]。

1.2 生態(tài)環(huán)境功能設(shè)計不科學(xué)

工業(yè)園區(qū)要建立內(nèi)部資源循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)互利共生和生態(tài)平衡?，F(xiàn)階段，許多工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計中并沒有考慮生態(tài)環(huán)境功能，沒有建成生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，內(nèi)部資源循環(huán)系統(tǒng)落后，各個企業(yè)無法共享內(nèi)部資源，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)系統(tǒng)。

1.3 園區(qū)環(huán)境管理法律依據(jù)不足

目前，我國已經(jīng)出臺很多有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，但較少涉及工業(yè)園區(qū)建設(shè)的環(huán)境管理，無法為其提供有效指導(dǎo)。另外，工業(yè)園區(qū)和相關(guān)企業(yè)環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置還不夠完善，環(huán)境管理專業(yè)人員不足，管理方式單一，監(jiān)管人員缺失，都影響工業(yè)園區(qū)建設(shè)的環(huán)境管理[4-6]。

2 生態(tài)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理模式

近年來，我國積極建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，其環(huán)境管理模式主要有政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和政企結(jié)合型三類。

2.1 政府主導(dǎo)型

政府主導(dǎo)型是由政府對園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)進行組織管理，發(fā)展方向也由政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)由當(dāng)?shù)卣苯庸芾?，其管理模式主要分為縱向協(xié)調(diào)模式和集中管理模式。我國大部分生態(tài)工業(yè)園區(qū)都屬于政府主導(dǎo)型，如天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等。政府主導(dǎo)型的縱向協(xié)調(diào)模式有利于地方政府對總體建設(shè)的宏觀調(diào)控，可以讓工業(yè)園區(qū)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方向保持一致，其缺點是園區(qū)部分管理職能分散給政府職能部門，形成多方管理模式，可能會導(dǎo)致責(zé)任不清、問題推諉，造成園區(qū)管理效率低下，長此以往會不利于園區(qū)發(fā)展和創(chuàng)新[7-9]，如圖1所示。

圖1 生態(tài)工業(yè)園區(qū)的縱向協(xié)調(diào)模式

集中管理模式屬于封閉式管理，主要優(yōu)勢是運營和管理權(quán)限都屬于獨立的政府職能部門，通常由當(dāng)?shù)卣跈?quán)組建專門管理機構(gòu)，如園區(qū)管理委員會。政府將權(quán)限下發(fā)給園區(qū)管理委員會，園區(qū)管理委員會可自行設(shè)立內(nèi)部行政管理部門并擁有市區(qū)級管理權(quán)限，對園區(qū)整體規(guī)劃和建設(shè)運營進行全面管理，如圖2所示。

圖2 生態(tài)工業(yè)園區(qū)的集中管理模式

2.2 企業(yè)主導(dǎo)型

企業(yè)主導(dǎo)型是指以企業(yè)運營為核心，對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)實施環(huán)境管理，在相關(guān)政策保障下，園區(qū)管理企業(yè)負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)設(shè)計規(guī)劃、項目開發(fā)與建設(shè)、入園企業(yè)管理等。地方政府主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共服務(wù)。企業(yè)主導(dǎo)型的主要特點是工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)由企業(yè)獨立設(shè)立，其管理者就是園區(qū)管理企業(yè)，具有獨立法人地位。工業(yè)園區(qū)建設(shè)和運營都與企業(yè)生產(chǎn)相統(tǒng)一，以企業(yè)發(fā)展需求為出發(fā)點，有利于企業(yè)生產(chǎn)運營的合理規(guī)劃，實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)展和運作[10-12]。

2.3 政企結(jié)合型

政企結(jié)合型是指在工業(yè)園區(qū)管理委員會下面設(shè)立發(fā)展總公司進行管理。工業(yè)園區(qū)管理委員會和發(fā)展總公司在人力資源調(diào)配上相互交叉，前者具有決策和服務(wù)職能，后者主要負(fù)責(zé)行政方面，如審批、協(xié)調(diào)、規(guī)劃等。發(fā)展總公司屬于經(jīng)濟實體，一般具備園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入和具體項目開發(fā)建設(shè)等經(jīng)營性職能。政企結(jié)合型的優(yōu)勢在于工業(yè)園區(qū)管理委員會和發(fā)展總公司的結(jié)合有利于行政職能的落實，發(fā)展總公司行使經(jīng)濟職能，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)階段具有較強的推動作用。但其缺點是發(fā)展總公司沒有決策權(quán)，在園區(qū)發(fā)展上，工業(yè)園區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)宏觀和微觀調(diào)控管理，權(quán)力過于集中，政企不分，可能會導(dǎo)致管理效能降低。

3 生態(tài)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理策略

3.1 強化頂層設(shè)計，做好規(guī)劃，提高企業(yè)入園門檻

生態(tài)工業(yè)園區(qū)要加強頂層設(shè)計，做好前期規(guī)劃，提高企業(yè)入園門檻。首先，前期規(guī)劃要綜合考慮區(qū)域土地利用情況、城市總體發(fā)展規(guī)劃方向、環(huán)境管理保護規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)等。要加強工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的指導(dǎo)作用。尚未開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的園區(qū)要盡快實施，而已經(jīng)實施規(guī)劃環(huán)境影響評價的園區(qū)要構(gòu)建跟蹤評價機制[13-15]。生態(tài)工業(yè)園區(qū)在招商引資上要與我國市場經(jīng)濟發(fā)展方向一致，構(gòu)建資源循環(huán)系統(tǒng)，擇優(yōu)引入符合園區(qū)生態(tài)循環(huán)要求、可以有效利用園區(qū)內(nèi)部資源的企業(yè)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)共生。

3.2 完善并落實相關(guān)政策法規(guī)，強化生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

針對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，我國要制定和完善工業(yè)園區(qū)生態(tài)建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，落實各項政策，促進園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高園區(qū)生態(tài)建設(shè)水平。工業(yè)園區(qū)要根據(jù)相關(guān)政策打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，從環(huán)境管理角度出發(fā)，滿足土地規(guī)劃、企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、招商引資等方面的需求。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要實施全生命周期的環(huán)境管理，其環(huán)境管理需要全面的政策支持。

3.3 提升生態(tài)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理有效性

生態(tài)工業(yè)園區(qū)要融入生態(tài)環(huán)境管理理念，提高管理人員的生態(tài)工業(yè)鏈管理認(rèn)知能力，加強生態(tài)環(huán)境管理培訓(xùn)和宣傳教育，最終提升環(huán)境管理水平。隨著信息化的快速發(fā)展，生態(tài)工業(yè)園區(qū)要利用信息技術(shù)打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式來改變傳統(tǒng)的環(huán)境管理方式，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量實時監(jiān)控，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各項資源，改善生產(chǎn)經(jīng)營布局，配套產(chǎn)能調(diào)配模式，提高資源利用率[16-17]。生態(tài)工業(yè)園區(qū)要建立第三方環(huán)境管理服務(wù)體系，引入第三方專業(yè)管理機構(gòu)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供全生命周期的環(huán)境管理服務(wù)，快速提高環(huán)境管理水平。

4 結(jié)語

生態(tài)工業(yè)園區(qū)可以實現(xiàn)內(nèi)部資源共享，降低交易成本，提高經(jīng)濟效益和環(huán)境管理效益，其建設(shè)是加快區(qū)域發(fā)展和推進工業(yè)創(chuàng)新的重要途徑。根據(jù)國內(nèi)外各生態(tài)工業(yè)園區(qū)的實踐經(jīng)驗，我國需要探索合適的園區(qū)管理模式，建設(shè)具有自身發(fā)展特點的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)要建立以政府、企業(yè)為主體，第三方專業(yè)管理機構(gòu)為輔的多元化環(huán)境管理機制，搭建內(nèi)部循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成完善的資源循環(huán)利用系統(tǒng)，促進整體協(xié)調(diào)發(fā)展。