資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策分析
——以徐州市為例

王 芳，張邦勝，劉貴清，張金池

（江蘇北礦金屬循環(huán)利用科技有限公司，江蘇 徐州 221121）

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，資源緊缺和資源對外依賴問題不斷凸顯，資源環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。再生資源的循環(huán)利用是固體廢物減量化、無害化、資源化的重要途徑，通過再生資源回收利用，構(gòu)建“自然資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式流程，將經(jīng)濟(jì)活動對自然資源和環(huán)境承載負(fù)荷的影響控制在最低限度[1]。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是我國未來經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的總體趨勢，這對于我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

以2005年循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入“十一五”規(guī)劃為標(biāo)志，作為國家戰(zhàn)略，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了十多年的發(fā)展。資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)在我國得到一定的發(fā)展，“十三五”時期以來，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，它已成為構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手[2]。但是，相比美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐研究與實(shí)施相對滯后，發(fā)展較為緩慢，且資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)主體大多為中小型規(guī)?；厥掌髽I(yè)，缺乏大規(guī)模的實(shí)力龍頭企業(yè)，難以形成規(guī)?；a(chǎn)和集中管理。具體來說，企業(yè)規(guī)模小，融資能力差，抗風(fēng)險能力低，現(xiàn)金流極易斷裂，同時難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)水平整體較低，污染治理配套設(shè)施不完善，容易產(chǎn)生二次污染，行業(yè)中的“散、亂、污”現(xiàn)象較為突出[3-4]。為了推動再生資源企業(yè)提質(zhì)增效，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)綠色化、循環(huán)化與專業(yè)化，國家及地方不斷探索新的發(fā)展模式，加強(qiáng)統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、完善法律法規(guī)、制定扶植政策、重視監(jiān)督管理和優(yōu)化市場環(huán)境[5-11]，促進(jìn)資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的綠色健康發(fā)展。

1 徐州市資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，徐州市以老工業(yè)基地振興、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，深入實(shí)施“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，有序推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成綠色循環(huán)共生體系，最大限度減少固廢產(chǎn)生，同時優(yōu)化已有固廢綜合利用能力，加快技術(shù)創(chuàng)新，培育固廢高值化利用產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成了綠色轉(zhuǎn)型引領(lǐng)工業(yè)固廢減量與高值高效利用的模式。

2020年，徐州市資源再生循環(huán)利用企業(yè)產(chǎn)值約為119.19 億元，2021年度企業(yè)產(chǎn)值約為122.55 億元。在前期的發(fā)展基礎(chǔ)上，徐州市資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，主要有廢鉛酸蓄電池綜合利用、稀土及貴金屬循環(huán)利用、大宗固廢綜合利用、廢舊資源再生利用四大類。該行業(yè)涌現(xiàn)出一批資源循環(huán)利用骨干企業(yè)，部分龍頭企業(yè)獲得國家級綠色工廠、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、江蘇省首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位等榮譽(yù)稱號，在亞洲及國內(nèi)具有一定影響力，如江蘇新春興再生資源有限責(zé)任公司（簡稱新春興）、徐州浩通新材料科技股份有限公司。江蘇南方永磁科技有限公司（簡稱南方永磁）、江蘇江昕輪胎有限公司（簡稱江昕輪胎）、江蘇花廳生物科技有限公司（簡稱花廳生物）等企業(yè)產(chǎn)品也都形成了自主品牌特色，具有較高的市場占有率和競爭力。此外，2018年10月，徐州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園入圍50 個國家資源循環(huán)利用基地建設(shè)名單，打造了以新盛集團(tuán)為主體的一般工業(yè)固廢及有機(jī)固廢協(xié)同共生處理的產(chǎn)業(yè)鏈，在加快徐州市無廢城市建設(shè)、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建上發(fā)揮著重要的積極作用。

2 徐州市資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈典型案例

本文以徐州市邳州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的廢鉛酸蓄電池綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈作為典型案例，如圖1所示。該產(chǎn)業(yè)鏈以新春興為“鏈主”企業(yè)，具備亞洲最大的廢鉛酸蓄電池綜合利用規(guī)模，新春興與江蘇金發(fā)環(huán)?？萍加邢薰荆ê喎Q金發(fā)科技）、西恩迪電源科技江蘇有限公司（簡稱西恩迪）構(gòu)建形成電池生產(chǎn)—回收拆解—再生鉛冶煉、改性塑料生產(chǎn)—電池生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)共生鏈。新春興作為鏈主，下游配套企業(yè)主要為西恩迪和金發(fā)科技。西恩迪作為產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，利用新春興生產(chǎn)的鉛錠加工制備高端鉛酸蓄電池產(chǎn)品，同時新春興在廢舊鉛酸電池拆解破碎時產(chǎn)生的廢料交由金發(fā)科技進(jìn)行塑料的顏色分選和再生改性，制備顆粒原料來生產(chǎn)蓄電池外殼產(chǎn)品，最后完成鉛酸蓄電池的組裝成型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的閉環(huán)。除了西恩迪和金發(fā)科技，新春興合作企業(yè)還有超威集團(tuán)、天能集團(tuán)等產(chǎn)品應(yīng)用企業(yè)，同時在盱眙縣收購一家企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的下游，為生產(chǎn)的蓄電池產(chǎn)品接手品牌商。電池品牌商回收的電池返回電池再生利用企業(yè)，形成電池產(chǎn)品的使用回收閉環(huán)。

圖1 廢鉛酸蓄電池綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈

3 徐州市資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題分析

雖然徐州市資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)已有一定優(yōu)勢和基礎(chǔ)，但是除龍頭企業(yè)外，資源循環(huán)利用中小型企業(yè)較多，多呈分散點(diǎn)狀，部分產(chǎn)業(yè)鏈條較短，耦合性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈上下供求關(guān)系還未做到完全匹配，相關(guān)高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高價值產(chǎn)品較少，還未形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群和地域產(chǎn)業(yè)特色。

3.1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策受限，相關(guān)企業(yè)競爭力弱

各地資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不一，徐州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策受限，相關(guān)企業(yè)競爭力弱。目前，我國尚未統(tǒng)一出臺與再生資源行業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)的稅收政策，各地制定和實(shí)施的政策不一，稅收政策差異較大，市場競爭環(huán)境不公平，出現(xiàn)一些亂象。例如，為了發(fā)展資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)、江西省、山東省、安徽省、河南省等地制定了財政扶持政策，對增值稅地方留存的部分實(shí)施比例不等的返還，形成了行業(yè)稅收的洼地。尤其在稀貴金屬回收利用領(lǐng)域，這種現(xiàn)象更為明顯，江西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等地對稀貴金屬回收利用行業(yè)的稅收政策支持力度都遠(yuǎn)超過江蘇省，導(dǎo)致徐州市本地相關(guān)回收企業(yè)發(fā)展受限，企業(yè)發(fā)展環(huán)境差，缺乏競爭力，近幾年行業(yè)內(nèi)已有部分企業(yè)外遷到江西省或內(nèi)蒙古自治區(qū)，形成行業(yè)“虹吸效應(yīng)”。此外，為了減稅，有的企業(yè)專門選擇到稅收洼地注冊公司，不開展實(shí)際業(yè)務(wù)，僅開展開票業(yè)務(wù)，異地開票不僅為企業(yè)帶來經(jīng)營風(fēng)險，也給國家?guī)碇卮蠖愂論p失，嚴(yán)重破壞資源回收利用行業(yè)的公平競爭環(huán)境。

3.2 資源回收利用企業(yè)行業(yè)分類存在爭議，新建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批受限

目前，資源回收利用企業(yè)行業(yè)分類存在爭議，導(dǎo)致享受的發(fā)展政策極大不同，新建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批受限。例如，徐州市新春興和南方永磁按照實(shí)際情況應(yīng)該屬于資源再生利用領(lǐng)域C42 大類，行業(yè)代碼為C4210 金屬廢料和碎屑加工處理，但是均被劃分到C32 有色金屬冶煉大類，行業(yè)代碼為C3232 稀土金屬冶煉，現(xiàn)階段，兩類行業(yè)政策差別較大，一些行業(yè)支持政策、稅收優(yōu)惠政策僅限于資源再生利用行業(yè)。同時，國家重點(diǎn)針對有色金屬冶煉行業(yè)，限制高能耗、高污染項(xiàng)目新建擴(kuò)建，企業(yè)被限能限產(chǎn)，資源再生利用領(lǐng)域企業(yè)在行業(yè)分類時經(jīng)常存在較大爭議，每個省地區(qū)間的認(rèn)定和管理辦法也存在不同，審批劃分認(rèn)定時，經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)境等部門的理解不同，認(rèn)定依據(jù)不統(tǒng)一，導(dǎo)致審批工作推進(jìn)有難度，進(jìn)展緩慢。部分地方政策還存在“一刀切”現(xiàn)象，例如，環(huán)保督查對企業(yè)類型不加區(qū)分，致使很多有助于循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的回收企業(yè)在執(zhí)法中被強(qiáng)行關(guān)?；蛳蕻a(chǎn)。目前，新春興和南方永磁部分新項(xiàng)目均被定義為兩高項(xiàng)目，企業(yè)未來發(fā)展受限較大。

3.3 部分資源再生利用類別產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目過于集中，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)前缺乏全面準(zhǔn)確的市場調(diào)研，市場信息存在偏差，部分行業(yè)出現(xiàn)投資過熱、過于集中的現(xiàn)象。例如，在廢舊汽車拆解回收項(xiàng)目類，目前，徐州市進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)備案的有9 家，其中邳州市2 家，賈汪區(qū)3 家，睢寧縣2 家，豐縣2 家，沛縣的2 家已經(jīng)做好項(xiàng)目環(huán)評，邳州市、豐縣、賈汪區(qū)的3 家已現(xiàn)場核查完畢，拿到汽車拆解證。同時，徐州市周邊城市淮安、常州也有類似汽車拆解項(xiàng)目新建，存在嚴(yán)重集中立項(xiàng)情況。鋰電池回收項(xiàng)目目前也存在類似問題，國內(nèi)多地多家企業(yè)均有上馬相關(guān)項(xiàng)目的計劃，而短期內(nèi)回收市場總量一定，非常容易造成項(xiàng)目撞車，導(dǎo)致企業(yè)間競爭量大，新上項(xiàng)目無法按照預(yù)期規(guī)劃運(yùn)營，投資回報無法保證，市場風(fēng)險波動大。因此，新項(xiàng)目上馬需要謹(jǐn)慎，要充分調(diào)研和考察，抓住機(jī)遇期，速度要快，錯過機(jī)遇期企業(yè)應(yīng)及時調(diào)整規(guī)劃，轉(zhuǎn)變方向。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，合理進(jìn)行市場協(xié)調(diào)配置，針對性開展戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)頂層部署設(shè)計作用。徐州市部分資源再生利用企業(yè)業(yè)務(wù)存在交叉，企業(yè)間缺乏有效交流與合作，建議成立地區(qū)資源再生企業(yè)聯(lián)盟組織，加強(qiáng)物料來源信息、發(fā)展方向政策信息、企業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃信息的共享互通，促進(jìn)企業(yè)間互幫互助，共同發(fā)展。

3.4 由于疫情原因，部分企業(yè)原料供應(yīng)、生產(chǎn)運(yùn)行等受到不同程度影響

自2020年1月以來，新型冠狀病毒肺炎疫情對我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理帶來諸多問題和巨大挑戰(zhàn)，對行業(yè)生產(chǎn)物料來源、勞動力、供應(yīng)鏈、對外貿(mào)易等方面都產(chǎn)生較大影響，徐州市企業(yè)也面臨上述問題。外貿(mào)企業(yè)、小微企業(yè)受到的沖擊最大。訂單下降、限制開工、人員不足、物流與供應(yīng)鏈中斷、大型設(shè)備停機(jī)維護(hù)等均為較大風(fēng)險因素。雖然政府大力組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并出臺一系列扶持政策，減輕企業(yè)的經(jīng)營壓力，但疫情的影響仍無法忽視。例如，花廳生物主要生產(chǎn)原料木薯需要從泰國進(jìn)口，經(jīng)連云港港口進(jìn)入我國。受疫情原因，原料一直積壓在港口，無法到達(dá)企業(yè)，生產(chǎn)運(yùn)行受限的同時，每天還要支付一筆較大金額的貨物暫存費(fèi)，給企業(yè)帶來較大壓力。同樣由于疫情原因，江昕輪胎部分出口產(chǎn)品運(yùn)輸受限，企業(yè)正積極采取出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的應(yīng)對措施，開拓國內(nèi)市場。稀貴金屬回收利用產(chǎn)業(yè)受疫情影響，原料運(yùn)輸受阻，生產(chǎn)工人無法正常上崗，導(dǎo)致生產(chǎn)中斷情況時有發(fā)生，同時，疫情之下，稀貴金屬價格波動幅度增大，貿(mào)易風(fēng)險加劇，給相關(guān)企業(yè)發(fā)展造成不小壓力。

3.5 高端技術(shù)人員及專業(yè)職業(yè)技能型人才缺失，限制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，很多高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置上很少見廢舊資源再生利用，為再生資源利用領(lǐng)域企業(yè)專門培養(yǎng)固體廢棄物資源化開發(fā)研究和設(shè)計的高層次人才能力弱，無法大量為相關(guān)企業(yè)輸送生產(chǎn)和管理高級技術(shù)工程人才。調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，契合企業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)高端技術(shù)人才極度缺乏。尤其是稀貴金屬回收利用這種小眾行業(yè)比較冷門，專業(yè)人才稀缺，只能從同行業(yè)內(nèi)挖一部分優(yōu)秀工程技術(shù)人員，或者企業(yè)內(nèi)部從相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)掘人才自我培養(yǎng)。另外，徐州市作為新二線城市，在人才吸引力度上遠(yuǎn)不及一線城市，雖然近幾年也開始出臺各類人才政策來吸引高端人才，但相比其他二線城市或蘇南地區(qū)，徐州市人口基數(shù)大，房價高、優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)少、引才政策力度弱等問題仍限制了高端人才來徐。此外，徐州市涉及資源再生利用領(lǐng)域的職業(yè)技能工業(yè)學(xué)校較少，企業(yè)表示技能人才需求遠(yuǎn)不能滿足，招來新員工的職業(yè)素養(yǎng)有待提升，經(jīng)驗(yàn)豐富、高素質(zhì)的專業(yè)技能人才缺乏，已成為生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需要大量的高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才。

3.6 企業(yè)技術(shù)攻關(guān)周期長、投入大，研發(fā)能力弱，科技項(xiàng)目支持力度小

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，而技術(shù)創(chuàng)新能力的提高離不開研發(fā)投入的支撐，但是技術(shù)的攻關(guān)開發(fā)非一朝一夕，需要大量的時間投入、資金投入和技術(shù)人員投入，中小企業(yè)很難做到，也制約了中小企業(yè)的發(fā)展。徐州市地處蘇北地區(qū)，與蘇南地區(qū)相比，每年的科技項(xiàng)目支持或補(bǔ)貼資金缺乏優(yōu)勢。與此同時，徐州市每年各類科技研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)及財政補(bǔ)貼主要偏工程機(jī)械、智能制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)大類，資源再生利用領(lǐng)域獲批立項(xiàng)數(shù)和資金數(shù)占比很小，科技主管部門對資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度和支持度不高，進(jìn)而削弱相關(guān)企業(yè)參與技術(shù)開發(fā)攻關(guān)的動力，限制了資源再生產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，徐州市資源循環(huán)利用相關(guān)企業(yè)很多只重視生產(chǎn)，忽略技術(shù)研究開拓，大部分企業(yè)研發(fā)人員占比僅為2%～3%，研發(fā)能力較弱，開發(fā)的技術(shù)與生產(chǎn)相關(guān)性低，存在生產(chǎn)和科研環(huán)節(jié)脫節(jié)、科技成果轉(zhuǎn)化率低的情況，研發(fā)能力和投入均有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 徐州市資源再生循環(huán)利用發(fā)展對策

4.1 優(yōu)化改革國家及地區(qū)再生資源利用行業(yè)稅收政策

稅收政策作為重要的宏觀調(diào)控手段，應(yīng)予以特別支持?；谠偕Y源行業(yè)的特殊性，建議國家和地區(qū)盡快制定統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，允許符合監(jiān)管要求的企業(yè)自行開具收購發(fā)票或免征增值稅?？梢栽谝慌夹g(shù)水平、管理能力較好的再生資源回收、加工利用龍頭企業(yè)開展試點(diǎn)工作，對其增值稅予以一定比例的優(yōu)惠、返還甚至免征增值稅。由于目前資源再生利用相關(guān)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅和銷項(xiàng)稅抵扣較少，企業(yè)的稅負(fù)壓力較大，如果短期內(nèi)稅收上無法退返，可以考慮轉(zhuǎn)換成成果獎補(bǔ)或技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目支持等形式，減小本地企業(yè)的生存壓力，推動企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。同時，加強(qiáng)中小散戶的市場管理，禁止無票收貨，大幅改善正規(guī)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

4.2 加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)培育，推動企業(yè)“新芽”成“大樹”

立足徐州市資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和規(guī)模，綜合考量環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以龍頭企業(yè)培育為切入點(diǎn)，建立重點(diǎn)企業(yè)培育庫，將有國內(nèi)國際影響力和優(yōu)質(zhì)發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)納入重點(diǎn)培育企業(yè)庫，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)發(fā)展領(lǐng)域，挖掘本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。針對新春興、南方永磁、江昕輪胎等幾家制定上市計劃的龍頭企業(yè)，各行政主管部門進(jìn)行“一企一策”的個性化政策幫扶和技術(shù)指導(dǎo)，定期對接，了解龍頭企業(yè)發(fā)展動態(tài)和發(fā)展難題，支持重點(diǎn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。爭取未來五年內(nèi)徐州市資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)能夠培育出幾家上市企業(yè)，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

4.3 構(gòu)筑綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，延伸并優(yōu)化固廢高值化利用產(chǎn)業(yè)鏈

根據(jù)徐州市工業(yè)固廢的結(jié)構(gòu)特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，支持資源循環(huán)利用企業(yè)中間產(chǎn)品高值化利用，減少末端廢物產(chǎn)生，增大經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，支持企業(yè)開展大宗工業(yè)固廢高值化利用新技術(shù)的研發(fā)和配套新建擴(kuò)建項(xiàng)目立項(xiàng)，推動高值化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成新的利潤增長點(diǎn)。

4.4 推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)載體建設(shè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)招引

著力提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，明確特色區(qū)域定位，加強(qiáng)智能管理。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)化，完善基礎(chǔ)設(shè)施和平臺服務(wù)，拓寬園區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次利用層級，打造循環(huán)利用示范園區(qū)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)施名企招引行動，對接國內(nèi)國際先進(jìn)企業(yè)，招大引強(qiáng)（重點(diǎn)央企、國企、上市企業(yè)，或高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)），統(tǒng)籌推進(jìn)資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈招商引資工作，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，杜絕招引產(chǎn)廢大、能耗高的項(xiàng)目。通過優(yōu)質(zhì)企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)在徐落地，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)打造成徐州市的一項(xiàng)知名特色產(chǎn)業(yè)。

4.5 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，開展技術(shù)攻關(guān)及創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合

當(dāng)前，要增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，攻克關(guān)鍵技術(shù)。針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”技術(shù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等單位申報國家、省重點(diǎn)研發(fā)計劃項(xiàng)目，開展核心技術(shù)攻關(guān)，逐步推動制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破。支持資源再生利用骨干企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新投入，發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展研究情況，加強(qiáng)資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等，提升企業(yè)研發(fā)能力和創(chuàng)新管理能力，支持研究方向有顯著突破的企業(yè)申請市級及以上技術(shù)創(chuàng)新科研站點(diǎn)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)學(xué)研融合，深化校企合作，推動科研成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，支持研究成果向工業(yè)化運(yùn)用轉(zhuǎn)變，增加相關(guān)項(xiàng)目支持或出臺財政獎補(bǔ)政策等。

4.6 加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度

一是提升服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，對重點(diǎn)企業(yè)人才需求進(jìn)行調(diào)查摸底，提供個性化服務(wù)，分類提出對接渠道，切實(shí)幫助企業(yè)解決人才引進(jìn)困難。拓寬柔性引智渠道，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作、聯(lián)合攻關(guān)、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作等服務(wù)活動，柔性引進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。二是加大人才引進(jìn)力度，出臺實(shí)施各類人才引進(jìn)政策，加大人才補(bǔ)貼及獎勵力度，抓好人才待遇兌現(xiàn)落實(shí)。同時，強(qiáng)化人才管理，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，研究制定關(guān)于人才待遇、職稱評定等方面切實(shí)可行的政策措施，完善住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等配套政策，確保優(yōu)秀人才引得進(jìn)、留得住。三是根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高技能培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)技工院校與企業(yè)的合作，制定訂單式培養(yǎng)計劃，建立校企合作的實(shí)訓(xùn)基地，不斷提升職業(yè)技能培訓(xùn)水平，增加技工院校辦學(xué)資金投入，提高職業(yè)技能型人才行業(yè)地位和暢通發(fā)展渠道，培養(yǎng)高素養(yǎng)、高水平的專業(yè)技能型人才，為促進(jìn)徐州市資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)升級、高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

4.7 實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范市場環(huán)境

強(qiáng)化產(chǎn)廢企業(yè)動態(tài)監(jiān)管與信用監(jiān)管，建立健全工業(yè)危廢重點(diǎn)污染源管理制度，動態(tài)更新工業(yè)危廢重點(diǎn)監(jiān)管名錄，推進(jìn)工業(yè)危廢的全過程監(jiān)控。明確產(chǎn)廢企業(yè)危固廢去向，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管和政策引導(dǎo)，推進(jìn)危固廢利用向高值化利用企業(yè)傾斜。規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)資源再生循環(huán)利用企業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)，明確環(huán)境準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入要求。建議分行業(yè)制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、管理要求等條件，對不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)施行嚴(yán)格監(jiān)管，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染影響大、存在嚴(yán)重問題的企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行淘汰退出。加強(qiáng)征稅監(jiān)管，加大對違法行為的處罰力度，建立違法企業(yè)黑名單制度，對于偷稅漏稅等違法企業(yè)依法追繳欠漏稅款，取消其稅收優(yōu)惠資格，并將違法記錄納入社會征信系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)合懲戒，切實(shí)改變守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象，規(guī)范市場環(huán)境，維護(hù)正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益。

5 結(jié)論

近年來，徐州市資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，但是依然存在部分突出問題。一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策受限，相關(guān)企業(yè)競爭力弱；二是資源回收利用企業(yè)行業(yè)分類存在爭議，新建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批受限；三是部分資源再生利用類別產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目過于集中，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；四是由于疫情原因，部分企業(yè)原料供應(yīng)、生產(chǎn)運(yùn)行等受到不同程度影響；五是高端技術(shù)人員及專業(yè)職業(yè)技能型人才缺失，限制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；六是企業(yè)技術(shù)攻關(guān)周期長、投入大，研發(fā)能力弱，科技項(xiàng)目支持力度小。未來，要優(yōu)化改革國家及地區(qū)再生資源利用行業(yè)稅收政策；加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)培育，推動企業(yè)“新芽”成“大樹”；構(gòu)筑綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，延伸并優(yōu)化固廢高值化利用產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)載體建設(shè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)招引；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，開展技術(shù)攻關(guān)及創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合；加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度；實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范市場環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。