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    三峽重慶庫區(qū)農(nóng)村移民安置區(qū)飲水安全鞏固提升研究

    2022-11-04 01:51:06
    人民長江 2022年10期
    關(guān)鍵詞:水源飲水供水

    宋 思 敏

    (長江水利水電開發(fā)集團(tuán)(湖北)有限公司 揚(yáng)子江工程咨詢公司,湖北 武漢 430014)

    0 引 言

    飲水安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康和生命安全,是人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的民生需要?!笆濉薄笆晃濉薄笆濉逼陂g中國5億多農(nóng)村人口解決了飲水安全問題,農(nóng)村長期存在的飲水不安全問題得到基本解決[1]?!笆濉逼陂g通過實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,進(jìn)一步提高了農(nóng)村供水集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率,提高了運(yùn)行管理水平和監(jiān)管能力,農(nóng)村飲水安全保障程度得到一定提升[2]。但由于中國特殊的國情和所處的發(fā)展階段,農(nóng)村飲水安全工程在水量、水質(zhì)保障和長效運(yùn)行等方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

    農(nóng)村移民安穩(wěn)致富的精準(zhǔn)幫扶的任務(wù)之一是能決農(nóng)村飲水安全,提升移民群眾的獲得感。目前較多研究僅聚焦在提升飲水安全的某一方面,如水質(zhì)、水量等[3-11]。姜偉等[12]運(yùn)用社會問卷調(diào)查的方式從供水穩(wěn)定、管理與服務(wù)、水量、取水便利以及水質(zhì)5個方面開展用水戶滿意度調(diào)查研究,從而針對性地提升農(nóng)村飲水安全;紀(jì)雪梅等[13]運(yùn)用氣水脈沖法,提高了清洗農(nóng)村小管徑管網(wǎng)的效率,運(yùn)用提升出水水質(zhì)的方式提升了飲水安全;梁炳華等[14]通過北疆供水工程探討了移民安置的可持續(xù)發(fā)展;曾潔等[15]研究分析了粗濾-炭砂過濾對于細(xì)菌的去除效果,并發(fā)現(xiàn)在該過濾過程后應(yīng)增加相應(yīng)的消毒環(huán)節(jié);王鵬等[16]以宜賓市10余個農(nóng)村飲用水水源地的實地調(diào)查評估為基礎(chǔ),提出水源地專項治理、水質(zhì)監(jiān)測、水質(zhì)提升、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘Σ撸煌蹶J等[17]提出優(yōu)化礦區(qū)自來水廠至供水末端系統(tǒng)的水安全保障體系,建立“政府-煤礦企業(yè)-用戶”三位一體的水安全保障機(jī)制,為礦區(qū)飲用水安全保障提供了參考。

    目前,對于三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置區(qū)飲水安全的全面調(diào)查評價的資料很少,本文將采用“參與式”調(diào)查的方式得到當(dāng)?shù)鼐用駥λ|(zhì)、水價的評價,并結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查的方式對各個供水工程、水源地進(jìn)行實地考察,最終對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行評價分析,為“十四五”農(nóng)村移民安置區(qū)飲水安全鞏固提升提供對策。

    1 研究區(qū)域概況

    三峽重慶庫區(qū)位于中國內(nèi)陸西南部、長江上游,2019年庫區(qū)戶籍人口1 564.11萬人,城鎮(zhèn)戶籍人口659.79萬人,鄉(xiāng)村戶籍人口904.32萬人,常住人口1 361.40萬人。

    重慶庫區(qū)年均降雨量充沛,但時空分布不均,每年5~10月為汛期,7~8月徑流量最大,汛期徑流量約占全年徑流量的70%~80%。在地表水資源利用方面,庫區(qū)2019年的地表水資源量為266.68億m3,但地表水源供水量為47.29億m3,僅占地表水資源量的17.72%,表明地表水資源開發(fā)利用還有一定的空間。此次調(diào)研的農(nóng)村居民用水水源以地表水為主,但由于高山峽谷地區(qū)存在喀斯特地貌,從而引發(fā)儲水、蓄水難等問題,一直困擾著當(dāng)?shù)鼐用瘢y以推進(jìn)三峽庫區(qū)移民安置區(qū)飲水安全的鞏固提升工作。

    2 研究方法和指標(biāo)

    2.1 研究方法

    調(diào)查評價范圍包括重慶庫區(qū)云陽縣、開州區(qū)、巫山縣等15個區(qū)縣和主城7區(qū),為全面了解移民安置區(qū)農(nóng)村飲水安全狀況,將滿足移民安置區(qū)內(nèi)移民人數(shù)占本村總?cè)丝诘?%以上,或者移民安置區(qū)集中居民點移民人數(shù)50%以上的納入調(diào)查研究對象。篩查結(jié)果表明,符合本次飲水安全調(diào)查條件的移民安置村共585個,其中移民人數(shù)共215 497人,占移民總數(shù)的85%。

    本文對供水工程和水源地采用現(xiàn)場踏勘調(diào)查方式,調(diào)查內(nèi)容包括:7 705處農(nóng)村供水工程的供水規(guī)模、供水人口、凈化消毒設(shè)施設(shè)備配套及運(yùn)行情況、水價制定機(jī)制、水費(fèi)收繳情況、管護(hù)單位和管理模式、維修費(fèi)用落實來源、水質(zhì)檢測、責(zé)任主體和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等;水源地水量水質(zhì)狀況、保護(hù)措施落實情況、是否存在污染源、應(yīng)急備用水源情況等。此外,對調(diào)查范圍內(nèi)的1 758個家庭(移民戶1 299個)按照每村3戶開展抽樣入戶問卷調(diào)查,了解移民對解決飲水安全問題的意愿、供水方式以及水價的承擔(dān)能力等方面的意見和建議。

    對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計分析,復(fù)核數(shù)據(jù)的可靠性,而后對農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀水平進(jìn)行評價,計算移民安置村飲水的集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等,分析存在的短板和問題,并提出對策建議。

    2.2 評價指標(biāo)選取

    依據(jù)2018年水利學(xué)會發(fā)布的T/CHES18-2018《農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則》,對7 705處供水工程現(xiàn)場調(diào)查,并結(jié)合入戶調(diào)查,從水量、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率4方面內(nèi)容進(jìn)行飲水安全評價。

    供水評價主要從集中供水率、自來水普及率、規(guī)?;┧丝诒壤?個方面進(jìn)行定量分析,它們能夠反映該區(qū)域的整體供水程度情況。其中,規(guī)?;┧丝诒壤秊槿展┧?guī)模1 000 t或供水人口1萬人以上的農(nóng)村供水工程覆蓋的供水人數(shù)占農(nóng)村供水總?cè)丝诘谋壤?/p>

    針對飲水工程管理情況,采用定性和定量相結(jié)合的綜合評價方法,定性評價集中供水工程的“三個責(zé)任,三項制度”的落實情況以及水價核定情況,定量分析集中供水工程的收費(fèi)收繳率,綜合評價移民安置區(qū)農(nóng)村飲水工程管理水平。

    對水源地進(jìn)行保護(hù)管理是保證供水工程可持續(xù)運(yùn)行的重要措施,主要評價對千人以上供水工程的水源地是否劃定保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍、是否設(shè)定保護(hù)標(biāo)志和警示牌、是否開展定期巡查。

    3 調(diào)查結(jié)果分析與現(xiàn)狀評價

    3.1 調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計分析

    為明確三峽重慶庫區(qū)農(nóng)村移民安置區(qū)飲水安全現(xiàn)狀,對585個移民安置村的2 139處集中供水工程、5 566處分散供水工程進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。集中供水工程按照設(shè)計供水規(guī)模劃分為百人以下、百人、千人和千噸萬人。各供水工程具體數(shù)量如表1所列。

    表1 農(nóng)村移民安置區(qū)供水工程數(shù)量Tab.1 Numbers of water supply works in rural resettlement areas

    本次調(diào)查的移民安置村的移民人口為215 497人,采用集中供水方式的占比97.3%,采用分散供水方式的占比2.7%。農(nóng)村移民安置區(qū)移民人數(shù)情況如表2所列。

    表2 農(nóng)村移民安置區(qū)移民人數(shù)Tab.2 Numbers of migrants in rural resettlement areas

    統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,千噸萬人供水工程中有兩水廠正處于試運(yùn)營階段,暫時未收取水費(fèi);千人及百人供水工均確定水價;百人以下供水工程有少數(shù)確定水價。集中供水工程水價制定及水費(fèi)收繳情況如表3所列。

    表3 集中供水工程水價制定及水費(fèi)收繳情況Tab.3 Water price formulation and water fee collection of centralizedwater supply project 處

    調(diào)研發(fā)現(xiàn),千噸萬人供水工程大多數(shù)配備了凈化設(shè)施設(shè)備、消毒設(shè)備、水質(zhì)化驗室、自動化控制系統(tǒng)和視頻安防系統(tǒng),且基本上正常運(yùn)行;千人和百人供水工程大多數(shù)配備了凈化設(shè)施設(shè)備和消毒設(shè)施,且基本上正常運(yùn)行;百人以下供水工程均未配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備。集中供水工程凈化消毒設(shè)施配套運(yùn)行情況如表4所列。

    表4 集中供水工程凈水消毒設(shè)施配套運(yùn)行情況Tab.4 Supporting operation of water purification and disinfection facilities of centralized water supply project 處

    本次實地勘察的2 139處集中供水工程共計1 749處水源。水源及水質(zhì)類型如表5所列。

    表5 水源及水質(zhì)類型情況Tab.5 Water source and water quality type 處

    統(tǒng)計結(jié)果表明,1 749處千人以上供水工程飲水水源中有16.18%劃定了水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍,有18.18%設(shè)立了水源保護(hù)標(biāo),有20.93%制定了水源保護(hù)措施,部分水源地周圍存在污染源。千人以上供水工程水源地保護(hù)情況如表6所列。

    表6 千人以上供水工程水源地保護(hù)情況Tab.6 Water source protection of water supply projects with more than 1000 peoples 處

    對1 758個移民戶進(jìn)行入戶調(diào)查及訪談,調(diào)查內(nèi)容包括用水戶基本信息、水源類型、水量、水質(zhì)、用水方便程度、停水天數(shù)、水價及繳費(fèi)情況等,調(diào)查結(jié)果見表7。

    表7 入戶調(diào)查情況Tab.7 Household survey

    3.2 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀評價

    3.2.1用水戶飲水評價

    3.2.1.1 飲水安全評價

    (1) 水量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,585個調(diào)查村7 705處供水工程覆蓋供水人口1 658 984人,其中,供水水量大于60 L/(人·d)的1 953處供水工程覆蓋人口1 413 922人;供水水量在35~60 L/(人·d)之間的供水工程5 752處覆蓋人口245 062人。按評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計,達(dá)標(biāo)1 413 922人,占比85.23%;基本達(dá)標(biāo)245 062人,占比14.77%;不達(dá)標(biāo)人數(shù)為0。

    (2) 水質(zhì)。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查收集2 139處集中供水工程的水質(zhì)檢測報告(色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物和pH等5項)1 426份,檢測結(jié)果均為合格。涉及集中供水工程1 426處覆蓋人口1 401 645人,713處集中供水工程和5 566處分散供水工程未提供水質(zhì)檢測報告,調(diào)查組采取“望、聞、問、嘗”的方式實地查看用水戶末梢水的水質(zhì)情況,判斷水質(zhì)情況。經(jīng)統(tǒng)計,通過現(xiàn)場判斷水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)的供水工程6 279處覆蓋人口257 339人;按評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計,達(dá)標(biāo)人口1 401 645人,占比84.49%,基本達(dá)標(biāo)人口257 339人,占比15.51%。

    (3) 用水方便程度。調(diào)查供水人口1 658 984人,集中供水工程覆蓋人口1 600 847人,其中移民人口209 607人,全部管道供水入戶;分散供水工程覆蓋人口58 137人,其中移民人口5 890人,絕大多數(shù)管道供水入戶,少量人口采取自備分散供水水源,取水水平距離均不超過400 m、垂直距離不超過40 m,供水方便程度達(dá)標(biāo)率100%。

    (4) 供水保證率。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查,1 a中飲水不安全天數(shù)小于18 d的有4 648處供水工程,占比為60.32%,覆蓋供水人口1 406 350人;飲水不安全天數(shù)在18~36 d之間的有3 057處供水工程,占比為39.68%,覆蓋供水人口252 634人。按評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計,達(dá)標(biāo)人口1 406 350人,占比84.77%,基本達(dá)標(biāo)人口252 634人,占比15.23%。

    3.2.1.2 供水指標(biāo)評價

    隨著飲水工程的不斷推進(jìn),讓移民安置村移民和城里人一樣飲用自來水,縮小了城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)了城鄉(xiāng)供水一體化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,重慶庫區(qū)15個區(qū)縣及主城7區(qū)中,集中供水率為95.63%,自來水普及率為95.63%,規(guī)模化供水人口比例為50.58%。

    3.2.2飲水工程評價

    3.2.2.1 飲水工程消毒工藝評價

    根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查可知,集中供水工程凈化消毒工藝主要有3種:化學(xué)藥劑凈化消毒法、紫外線殺菌消毒法和膜過濾消毒法。其中,絕大多數(shù)集中供水工程通過添加化學(xué)藥劑進(jìn)行飲用水的凈化消毒處理。其采用的凈化設(shè)施主要為絮凝劑投加裝置,消毒設(shè)施主要為聚氯化鋁投加器和二氧化氯發(fā)生器等,采用的消毒工藝基本為鹽酸+氯酸鈉的生成工藝。

    除使用常規(guī)的化學(xué)藥劑凈化消毒工藝以外,部分小規(guī)模水廠中使用紫外線進(jìn)行殺菌消毒,即通過紫外線照射燈達(dá)到殺菌效果。在實際應(yīng)用中其殺菌效果與紫外線照燈的具體類型、輸出能量、使用時間一級光強(qiáng)等因素密切相關(guān)。紫外線消毒法相比添加化學(xué)藥劑法的殺菌效率強(qiáng),但沒有持續(xù)消毒作用,且電耗較高,燈管壽命短,因此在大量水處理中使用較少。另外,有少部分供水工程采用膜過濾技術(shù)截留水中微生物,達(dá)到飲用水消毒的目的。

    3.2.2.2 飲水工程管理評價

    (1) “三個責(zé)任”和“三項制度”的落實情況。千人以上工程除開州區(qū)、巴南區(qū)外,其他區(qū)縣“三個責(zé)任”落實比例均為100%,區(qū)縣均出臺了農(nóng)村飲水工程管理辦法,明確了運(yùn)行管理機(jī)構(gòu),落實了運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。工程管理責(zé)任體系落實到位,夯實了管理基礎(chǔ),促進(jìn)工程長效運(yùn)行。

    (2) 水費(fèi)收取、水價執(zhí)行。在調(diào)查的2 139個集中供水工程中,千噸萬人以上工程制定水價處數(shù)占比98%,平均水費(fèi)回收率95.63%;千噸萬人以下千人以上工程制定水價處數(shù)占比100%,平均水費(fèi)回收率88.10%;千人以下百人以上集中工程制定水價處數(shù)占比100%,平均水費(fèi)回收率90.95%;百人以下集中工程制定水價處數(shù)占比32.78%,平均水費(fèi)回收率92.24%。

    3.2.3水源保護(hù)措施評價

    按照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》以及HJ338-2018《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》要求,千噸萬人供水工程飲用水水源應(yīng)依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū),千人供水工程應(yīng)劃定水源保護(hù)范圍、設(shè)立水源保護(hù)標(biāo)志并采取必要的防護(hù)措施。本次調(diào)查的重慶庫區(qū)585個移民安置村的294個千人以上供水工程,涉及262處水源地,劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的比例為75.47%,區(qū)縣劃定比例范圍為35.71%~100%,劃定比例小于50%的有2個縣,50%~80%的有7個縣,大于80%的有6個縣。

    4 移民安置區(qū)飲水安全存在的主要問題

    4.1 水源保障能力不高

    水源點存在水量不穩(wěn)定、滲漏等問題,需要進(jìn)一步鞏固提升的村有112個,占調(diào)查移民安置村數(shù)量的19.15%。主要是巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、石柱縣、武隆縣等區(qū)縣因為山區(qū)和喀斯特地貌分布面積較大,水源涵養(yǎng)能力相對較差,工程建設(shè)自然條件差等原因,水源保障能力不足的問題相對突出。

    4.2 供水保障的工程體系不完善

    早期建設(shè)的工程受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和資金投入的限制,存在工程規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,供水工程設(shè)施不完善,凈化消毒設(shè)施設(shè)備配置不完善,供水管徑與用水需求不匹配等問題。調(diào)查移民安置村585個,供水工程建設(shè)不完善,有進(jìn)一步鞏固提升需求的村有306個,占52.31%。

    4.3 運(yùn)維管護(hù)存在短板

    4.3.1水質(zhì)檢測能力不足

    造成水質(zhì)檢測能力不足的主要原因有4個:① 部分規(guī)模化供水工程由一個供水單位管理,供水單位統(tǒng)一進(jìn)行水質(zhì)檢測,供水工程未單獨(dú)配置水質(zhì)化驗室;② 投入不足,有的工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足,未能按要求配置水質(zhì)檢測化驗室;③ 檢測技術(shù)力量不足,有的工程配置了水質(zhì)檢測化驗室和設(shè)備,但無相應(yīng)的檢測技術(shù)力量,無法正常開展水質(zhì)檢測;④ 存在重建輕管傾向,少數(shù)基層水利部門將保證能供水作為工作重點,注重工程建設(shè),水質(zhì)監(jiān)測等運(yùn)行管護(hù)工作重視程度不夠。

    4.3.2管理體制機(jī)制不暢

    由于缺乏專業(yè)化的管理隊伍,工程的水源管理、制水工藝、用水輸配等都得不到很好保障。由于報酬較低,管理人員積極性不高,工程運(yùn)行管護(hù)難。村級供水工程管護(hù)人員年齡偏大,文化程度和專業(yè)水平偏低,對消毒藥劑投加操作掌握不足,飲水消毒意識淡薄。有的水廠即使配備了凈化和消毒設(shè)備,因不會操作,設(shè)備無法正常運(yùn)行而閑置,藥品投放靠人工,計量不準(zhǔn)確,藥品投放無記錄。設(shè)備維護(hù)不及時,無法保障群眾的飲水安全。主要表現(xiàn)在管理人員數(shù)量或技能不足、管理責(zé)任不明確、運(yùn)維養(yǎng)護(hù)機(jī)制尚不完善、工程管理不規(guī)范等方面。

    4.3.3信息化水平低

    信息化管理系統(tǒng)指的是通過有線或無線的遠(yuǎn)程監(jiān)控對千噸萬人以上的規(guī)?;┧こ踢M(jìn)行管理。通過信息管理系統(tǒng)可以精準(zhǔn)判斷供水工程運(yùn)轉(zhuǎn)情況,提高決策水平,有利于區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃,現(xiàn)場調(diào)查時發(fā)現(xiàn)一些調(diào)查村供水的信息化配置不足,信息化水平低。

    4.3.4管網(wǎng)漏損嚴(yán)重

    部分供水管網(wǎng)未按照埋設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行淺層埋設(shè)處理,裸露于地表,受自然風(fēng)化、人類活動、動物啃咬的影響,造成管道破損。以及農(nóng)村地區(qū)多為丘陵地帶,供水管網(wǎng)長且分散于山間,邊坡產(chǎn)生滑移和土體蠕變,進(jìn)一步導(dǎo)致管網(wǎng)漏損嚴(yán)重。

    5 移民安置區(qū)農(nóng)村飲水鞏固提升對策

    隨著三峽重慶庫區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高,飲水安全已成為群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。“十三五”期間農(nóng)村供水總體保障水平達(dá)到國家規(guī)定的脫貧攻堅現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),但存在農(nóng)村供水保障不充分、不平衡、不穩(wěn)定、不可持續(xù)等問題,與城鎮(zhèn)供水有較大差距。本文基于“十四五”提出的農(nóng)村飲水安全鞏固提升的需求,針對部分供水工程存在的短板提出以下對策建議。

    5.1 推進(jìn)水源保護(hù)工作

    開展環(huán)境綜合整治工作,按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣級處置”模式,建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng),并完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)村規(guī)民約,積極引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)行居住院落、田間地頭的清掃保潔和垃圾收集,指導(dǎo)村民實行源頭分類投放到指定收集地點。在此基礎(chǔ)上,增加垃圾收集設(shè)施,提高農(nóng)村垃圾收運(yùn)的覆蓋范圍。加強(qiáng)水源周邊垃圾收集設(shè)施的建設(shè)及管理,加強(qiáng)其防雨、防滲等防護(hù)措施,避免垃圾污染水源。清理水源周邊垃圾,采取建圍網(wǎng)、護(hù)欄等方式,杜絕向水源保護(hù)區(qū)傾倒垃圾。

    加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)藥及化肥使用環(huán)境的安全監(jiān)督管理,實施化肥、農(nóng)藥“零增長”行動。① 發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,切實提高農(nóng)田的相關(guān)環(huán)保水平,減少農(nóng)業(yè)種植面源污染;② 加快測土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥,在政策上鼓勵施用有機(jī)肥,減少農(nóng)田化肥氮磷流失;③ 推廣商品有機(jī)肥,逐年降低化肥使用量;④ 開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,切實降低農(nóng)藥對土壤和水環(huán)境的影響,實現(xiàn)零增長;⑤ 健全化肥、農(nóng)藥銷售登記備案制度,建立農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理體系。

    5.2 完善供水工程設(shè)施配套體系

    (1) 完善凈化消毒設(shè)施。對于凈化消毒設(shè)施設(shè)備配置不完善的集中供水工程,根據(jù)水源類型、水質(zhì)及季節(jié)性變化情況、供水規(guī)模、制水成本、運(yùn)行管理條件等確定凈水工藝,對水處理工藝不足的供水工程進(jìn)行工藝改造。

    (2) 更新改造老舊管網(wǎng)。對老化破損的管道及時進(jìn)行維修。同時,結(jié)合供水人口、供區(qū)負(fù)荷變化調(diào)整等因素,對布局不合理或管徑不滿足輸水能力要求的管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。高臺地區(qū)或高層建筑的供水要求,適當(dāng)增設(shè)二次增壓設(shè)備,保證水沖廁、淋浴等日常生活用水需求。低洼地區(qū)必要時設(shè)置減壓池(閥)和空氣閥等減壓措施,防止管爆或因水壓過高對戶用閘閥或龍頭的損壞。

    5.3 建立健全長效管護(hù)機(jī)制

    為使工程長效運(yùn)營并落實“三個責(zé)任”,完善“三項制度”,提出以下管護(hù)機(jī)制:

    (1) 推進(jìn)農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰投資、誰所有”的原則,依法明晰工程產(chǎn)權(quán),核發(fā)產(chǎn)權(quán)證書,規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理。

    (2) 創(chuàng)新運(yùn)營模式。按照城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展方向,分類探索農(nóng)村飲水工程可持續(xù)運(yùn)營模式。鼓勵有條件的區(qū)縣積極推行城鄉(xiāng)供水一體化,城市供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸,推進(jìn)城鄉(xiāng)供水同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)。

    (3) 建立和完善運(yùn)行管理責(zé)任體系。嚴(yán)格按照水利部“三個責(zé)任”“三項制度”要求,落實區(qū)縣政府主體責(zé)任、區(qū)縣行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和供水單位運(yùn)行管理責(zé)任,建立完善運(yùn)行管理責(zé)任體系;制定和完善區(qū)縣農(nóng)村飲水工程管理辦法,明確管理機(jī)構(gòu),建立管理制度,完善監(jiān)督措施,充分發(fā)揮工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

    (4) 建立培訓(xùn)制度。水利、衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工組織和定期開展農(nóng)村集中供水單位的從業(yè)人員,進(jìn)行生活飲用水方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和衛(wèi)生知識的培訓(xùn),提高從業(yè)人員工程管理水平和履職盡責(zé)能力。

    6 結(jié) 論

    依據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果分析可知,三峽重慶庫區(qū)移民安置區(qū)農(nóng)村飲水安全問題已基本得到有效解決,但是仍存在供水水源、供水工程設(shè)施體系尚不完善,農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不健全等問題。

    針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題本文給出了相應(yīng)的措施建議,建議完善規(guī)劃體系,強(qiáng)化統(tǒng)籌約束;加大政府投入、強(qiáng)化資金保障;進(jìn)一步推進(jìn)水源工程建設(shè),完善供水工程設(shè)施;強(qiáng)化農(nóng)村水源保護(hù),持續(xù)改善供水水質(zhì);加強(qiáng)運(yùn)行管理,提高管理水平。

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