公益項(xiàng)目信息管理現(xiàn)狀及對策

康笑雨，劉蓓琳，李 茜

（北京工商大學(xué)，北京 102488）

一、研究背景

公益是公共利益事業(yè)的簡稱，指有關(guān)社會公眾的福祉和利益。做公益是希望大眾通過參與公益項(xiàng)目可以做到幫助他人，通過所作所為達(dá)到降低貧富差距，共建美好社會，推動國家向前發(fā)展的目的。無論是國外還是國內(nèi)，公益慈善一般都指向?yàn)橐环N良好的美德及不求回報(bào)的善舉，是人類彼此的互助行為。隨著公民社會的發(fā)展及人們思想道德的進(jìn)步，公益慈善組織成為構(gòu)建社會和諧穩(wěn)定的重要組成部分，也逐步在公益慈善事業(yè)中彰顯其存在的必要性和重要意義。公益事業(yè)的向前發(fā)展帶動社會的和諧進(jìn)步，在社會不斷發(fā)展進(jìn)步中，公益慈善組織在不斷增加，公益項(xiàng)目管理體系的研究也在不斷深化。

中國當(dāng)代的公益事業(yè)是從20世紀(jì)80年初復(fù)興與發(fā)展起來的，從線下公益項(xiàng)目的實(shí)施，到互聯(lián)網(wǎng)時代線上微公益項(xiàng)目的興起，公益慈善項(xiàng)目逐漸進(jìn)入到人民生活中。然而與西方福利國家成熟的公益慈善事業(yè)發(fā)展相比，國內(nèi)公益項(xiàng)目管理體系的發(fā)展仍不完善，不健全的項(xiàng)目管理體系與監(jiān)督管理制度，致使“公益不可信”這樣的意識逐漸烙印在社會公眾心中，使得公眾在面對公益項(xiàng)目時報(bào)以半信半疑甚至是不信任的狀態(tài)。究其根本，是我國公益項(xiàng)目管理中存在的信息封閉與項(xiàng)目監(jiān)管制度不完善的問題，導(dǎo)致國民公共意識缺失、公益事業(yè)社會公信力低的重要原因。針對上述情況，將通過內(nèi)部、外部兩方面針對相關(guān)問題做具體分析，并提出相應(yīng)的對策與建議。

二、公益項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

（一）公益項(xiàng)目信息反饋遲鈍

如今身處互聯(lián)網(wǎng)這樣一個信息爆炸時代，各種公益信息撲面而來，公益組織可以通過網(wǎng)絡(luò)針對公益項(xiàng)目進(jìn)展程度進(jìn)行多方面的信息展示，方便社會公眾從多個渠道了解公益項(xiàng)目的具體進(jìn)展。然而通過對多個公益慈善平臺調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公益項(xiàng)目信息反饋遲鈍，信息反饋的不及時，使社會公眾無法從平臺獲取當(dāng)下最新的項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r。

同樣，對于財(cái)務(wù)信息不透明這一問題更是由來已久。不同的公益組織對于組織內(nèi)部財(cái)務(wù)的規(guī)定制度不同，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息的公開程度不同，公眾所接收到的財(cái)務(wù)信息殘缺不全，無法得知公益組織真正運(yùn)營模式與工作內(nèi)容。除此之外，也由于某些財(cái)務(wù)信息涉及個人隱私，出于隱私保護(hù)角度，無法面向公眾公開。其次，公益項(xiàng)目也存在財(cái)務(wù)信息公示時間延后問題。公益項(xiàng)目所展示出的財(cái)務(wù)信息，其公示的最新財(cái)務(wù)日期與當(dāng)下時間存在較大時間間隔，最長可達(dá)一年半的時間。在這樣的情況下，社會公眾無法通過公益項(xiàng)目近期財(cái)務(wù)狀況對公益項(xiàng)目進(jìn)展有一定的了解，降低了社會公眾對于參與公益項(xiàng)目的積極性。長此以往，公眾無法了解項(xiàng)目細(xì)節(jié)，對于項(xiàng)目本身的信任程度逐漸降低，影響了公益慈善組織的信譽(yù)，是導(dǎo)致公益組織社會公信力低的重要原因。

（二）缺乏專業(yè)性人才

目前，國家對于公益相關(guān)的專業(yè)人才培養(yǎng)較少，公益慈善組織中很多公益性組織中的領(lǐng)導(dǎo)者、成員是由非專業(yè)性公益人員組成的。這些人通常是憑借著自身豐富的項(xiàng)目參與經(jīng)驗(yàn)，參加相關(guān)公益項(xiàng)目的項(xiàng)目管理實(shí)施工作。而公益項(xiàng)目是具有獨(dú)特性的，每一個公益項(xiàng)目的受益群體不同，項(xiàng)目實(shí)施的方式也不盡相同，無法依據(jù)一般項(xiàng)目方案照搬照抄。而這些管理者自身專業(yè)性的不足使他們?nèi)狈媸聵I(yè)的長遠(yuǎn)眼光和科學(xué)的開展公益項(xiàng)目的方法，因而導(dǎo)致公益項(xiàng)目管理紊亂，管理體系不完善。當(dāng)公益慈善組織機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到一定的規(guī)模時，專業(yè)化的公益人才空缺將成為公益慈善組織實(shí)行相關(guān)項(xiàng)目中亟待解決的人才缺口。

（三）監(jiān)管制度不完善

在互聯(lián)網(wǎng)時代，人們可以通過多樣化的公益平臺申請求助，在得到便利的同時，卻也容易滋生虛假信息申請，導(dǎo)致人們上當(dāng)受騙問題的產(chǎn)生。公益組織信息審核不規(guī)范，難以甄別真實(shí)有效的個人信息與求助項(xiàng)目便是其中的一大原因。此外，外部監(jiān)管制度不健全，缺少第三方監(jiān)管評估體系，機(jī)構(gòu)組織之間的信息不流通，導(dǎo)致項(xiàng)目管理混亂，組織機(jī)構(gòu)之間各執(zhí)一詞；在法律方面，與西方針對非營利性慈善組織或機(jī)構(gòu)制定并完善的成文法律法規(guī)相比，國內(nèi)幾乎沒有可以依靠的書面法律法規(guī)，目前應(yīng)用的成文法規(guī)僅是2016年9月1日起施行的《中華人民共和國慈善法》，到今年才開始實(shí)行不到5年時間。中國公益事業(yè)發(fā)展時間短，監(jiān)管制度不健全，法律法規(guī)落后，無法適應(yīng)公益事業(yè)的快速發(fā)展，從而使得不法分子有漏洞可鉆，項(xiàng)目難以嚴(yán)格管理，在網(wǎng)絡(luò)爆炸的互聯(lián)網(wǎng)時代，社會公眾難以辨別信息真?zhèn)?，也將對公益?xiàng)目與公益慈善組織產(chǎn)生負(fù)面影響。

（四）公益組織責(zé)任不明

公益項(xiàng)目的成功實(shí)施，不會只是單單一家公益機(jī)構(gòu)的努力所能夠成功的，其中包含來自多個領(lǐng)域的組織機(jī)構(gòu)與被幫扶群體的共同努力。然而在一個項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目管理問題以及善款去留問題一直是關(guān)注的焦點(diǎn)。若是公益項(xiàng)目管理出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明，互相推諉，甚至是銷聲匿跡，這些問題反映在公眾眼中，將會對參與項(xiàng)目的公益慈善組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等多方機(jī)構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重信譽(yù)危機(jī)。見微知著，對于廣大醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及公益慈善組織的信任認(rèn)知也會相應(yīng)降低。面對無法信任的公益慈善組織，社會公眾無法將對項(xiàng)目的支持轉(zhuǎn)化為善款或物資捐助給需要幫扶的社會群體，致使公益項(xiàng)目無法繼續(xù)推動，社會公眾的公共意識也會逐漸淡薄。

（五）公共意識低

公共意識是指公民具有超越個人局限眼界和利己目的，關(guān)心公共事務(wù)、公共事業(yè)和公眾利益的行為態(tài)度和思想境界，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了公民的公共責(zé)任意識。公共意識是公眾參與社會治理的精神源泉。然而由于互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，人們碎片化的時間增加，每日接收的信息直線上升，人們的精神力被分散，對于事件的持續(xù)關(guān)注度降低。同時互聯(lián)網(wǎng)公益慈善平臺的出現(xiàn)，使得通過網(wǎng)絡(luò)公益平臺向公益項(xiàng)目的目標(biāo)受眾群體捐獻(xiàn)愛心的行為變得更為方便快捷，人們更多的捐獻(xiàn)行為是在瀏覽完信息后的隨手而為，對于后續(xù)項(xiàng)目進(jìn)展的關(guān)注度不足。

三、對策建議

（一）完善內(nèi)部項(xiàng)目管理機(jī)制

1.提高人才專業(yè)化程度。公益項(xiàng)目具有特殊性與唯一性。與一般的工程項(xiàng)目實(shí)施不同，公益項(xiàng)目涉及多方之間的信息往來，針對公益項(xiàng)目的相關(guān)管理人員公益專業(yè)性不強(qiáng)的問題，應(yīng)通過在職深造、項(xiàng)目管理能力培訓(xùn)等方式提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，同時應(yīng)大力引進(jìn)專業(yè)的項(xiàng)目管理人才，加強(qiáng)公益項(xiàng)目管理的專業(yè)化，構(gòu)建高質(zhì)量的項(xiàng)目管理體系。通過規(guī)范化的項(xiàng)目管理與實(shí)施，減少項(xiàng)目糾紛，確保項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行。

2.完善公益項(xiàng)目管理體系。從公益項(xiàng)目內(nèi)部管理而言，公益項(xiàng)目信息公示時間延后、公示信息籠統(tǒng)、財(cái)務(wù)信息不透明，公眾無法及時、全面接收到相關(guān)項(xiàng)目近況?？梢酝ㄟ^建立公益項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，設(shè)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目信息與財(cái)務(wù)公示制度，且落實(shí)到系統(tǒng)中去，方便公益慈善組織不斷更新公益項(xiàng)目最新進(jìn)度，階段性、多樣化展示項(xiàng)目進(jìn)展成果，細(xì)化財(cái)務(wù)信息收入支出細(xì)節(jié)，展示財(cái)務(wù)收入支出明細(xì)，嚴(yán)格把控財(cái)務(wù)流向，讓社會公眾通過系統(tǒng)項(xiàng)目公示得到自己想要了解的項(xiàng)目信息，對于所關(guān)注的公益項(xiàng)目有更加細(xì)致的了解，從內(nèi)部督促公益慈善組織補(bǔ)足公益項(xiàng)目的信息，并提高信息披露的透明度。趙小平、盧瑋靜認(rèn)為，這種提高透明度的行為可成為公益慈善組織樹立自身良好社會口碑、表達(dá)積極道德追求的“信號顯示”（Signaling）。信號顯示原理表明，打造良好透明度的行為與吸納更多社會善款的取向能夠?qū)崿F(xiàn)激勵相容。

（二）加強(qiáng)外部監(jiān)管制度建設(shè)

1.加強(qiáng)政府監(jiān)管與激勵制度的完善。從外部而言，對于公益項(xiàng)目的管理，更多依靠政府的法律監(jiān)管制度的不斷完善?？梢砸罁?jù)社會公益慈善事業(yè)的逐漸發(fā)展而不斷發(fā)展完善相關(guān)法律制度。法律是理性的，是道德標(biāo)準(zhǔn)的底線，通過建立并完善國家慈善法等相關(guān)法律，用強(qiáng)硬手段對公益項(xiàng)目管理套上硬性約束，創(chuàng)造一個良好、健康的公益慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.加強(qiáng)第三方評估與監(jiān)管。應(yīng)加強(qiáng)國家相關(guān)監(jiān)管部門的建立和完善。國家監(jiān)管部門可加強(qiáng)對相應(yīng)公益項(xiàng)目的信息申請與審核嚴(yán)謹(jǐn)程度，嚴(yán)防信息作假的情況發(fā)生，杜絕虛假項(xiàng)目宣傳。然而面對數(shù)以萬計(jì)的公益項(xiàng)目，政府相關(guān)部門無法進(jìn)行一一監(jiān)管，更多的可以借助第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。從不同的評估主體出發(fā)，可以將第三方評估區(qū)分為由公民個人、社會團(tuán)體、輿論機(jī)構(gòu)、專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，通過不同方式與途徑參與到績效評估活動中的組織機(jī)構(gòu)。通過輿論機(jī)構(gòu)與專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)針對各個公益項(xiàng)目進(jìn)行評估與監(jiān)督。例如可以借助各種新媒體組織的力量，通過媒體跟進(jìn)各個項(xiàng)目，借助各種信息渠道對項(xiàng)目進(jìn)行真實(shí)有效的信息宣傳、推廣與監(jiān)督，切實(shí)做好監(jiān)管職責(zé)?；蚴强梢酝ㄟ^第三方評估機(jī)構(gòu)針對公益項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況、受助人群實(shí)況、項(xiàng)目管理等多方面進(jìn)行階段性評估，并將評估報(bào)告向社會公眾進(jìn)行公示。第三方的評估與監(jiān)管可以有效激勵公益慈善組織進(jìn)行良性競爭，督促并激勵公益項(xiàng)目管理的撥亂反正。

3.設(shè)立公眾監(jiān)督激勵機(jī)制。社會公眾作為國家最龐大的力量，對于項(xiàng)目的監(jiān)督管理效力與約束力是最為強(qiáng)大的。而社會公眾對于公益項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展關(guān)注度低，其主要原因是缺少公共意識，社會公眾對自身在社會治理中的參與角色認(rèn)識不清，更沒有意識到自己就是社會治理中的重要組成部分，對于公益項(xiàng)目的認(rèn)知也更多局限于善款捐助上。因此應(yīng)提高社會公眾對于公益項(xiàng)目的認(rèn)知度與參與度，以提高自身的公共意識?？梢酝ㄟ^全民公益活動換取公益積分，幫助求助群體。例如微信運(yùn)動中，可將每日運(yùn)動步數(shù)兌換成一定金額捐贈給公益項(xiàng)目，這樣不僅可以促進(jìn)社會公眾進(jìn)行身體鍛煉，同時也增強(qiáng)了對于公益項(xiàng)目的參與程度，使得這項(xiàng)運(yùn)動富有意義。

通過激勵社會公眾對公益項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理這一方式，從外部刺激并約束公益項(xiàng)目正常、良好地運(yùn)轉(zhuǎn)模式，提高社會公眾對于公益項(xiàng)目實(shí)施情況的關(guān)注度。通過外部監(jiān)督刺激公益項(xiàng)目信息的不斷完善，從側(cè)面減少了項(xiàng)目信息反饋遲緩、信息不透明等問題的發(fā)生，同時也能夠重新拾起社會公眾對于公益項(xiàng)目的信任，使其逐漸參與到公益項(xiàng)目中來，從而令公益慈善組織重拾社會公信力。

結(jié)語

基于上述分析與研究，提出公益項(xiàng)目管理的問題集中于內(nèi)部項(xiàng)目管理制度不完善與外部監(jiān)管制度不健全等問題，提出從內(nèi)部完善公益項(xiàng)目管理體系與加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，從外部加大政府、法律與第三方組織的監(jiān)管力度，提高社會公眾參與程度，以形成完善的激勵監(jiān)管制度，提高社會公眾的公共意識，提升公益項(xiàng)目在人們心中的信任度，從而加強(qiáng)社會公眾與公益機(jī)構(gòu)之間的緊密聯(lián)系，提升公益事業(yè)在公眾心中的重要性，最終重新樹立社會公益事業(yè)的公信力。只有通過社會大眾、政府與第三方機(jī)構(gòu)的共同努力，我國的公益慈善事業(yè)才能更好、更快地發(fā)展。