新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產核算與管理

莫 波

（陸軍勤務學院，重慶 401331）

行政事業(yè)單位作為國家的職能部門，在促進經濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。行政事業(yè)單位的固定資產是其強化自身服務功能的基礎，所以其固定資產核算與管理至關重要。新會計制度的提出與實施，要求行政事業(yè)單位提高固定資產管理工作的規(guī)范性、準確性及時效性，特別是新會計制度對固定資產的確認、計量、記錄及折舊費用等做出了調整，有利于行政事業(yè)單位優(yōu)化固定資產管理模式，實現(xiàn)高質量使用固定資產，提高單位服務效能。

一、新會計制度對行政事業(yè)單位優(yōu)化固定資產核算的作用和價值

首先，有利于明確固定資產核算范圍。在舊會計制度下，行政事業(yè)單位核算固定資產，更加強調對固定資產的持有與使用。而在實施新會計制度之后，固定資產的含義、固定資產的取得發(fā)生變化，且有了明確的標準，更傾向于對固定資產的控制，在一定程度上提高了評定固定資產價值的標準性。只有滿足控制權和利益流入兩個條件的資產才可確認為固定資產。這無疑明確了固定資產的核算范圍，提高了固定資產的服務潛力。其次，有利于提高固定資產核算準確度。在實施新會計制度之后，行政事業(yè)單位需要按照新的制度要求改良固定資產管理模式，進一步加強對會計信息的確認、計量、記錄等方面的管理，這無疑提高了固定資產核算的真實性、準確性及時效性。特別是解決了舊會計制度下，存在資產總額大于流動資產和可變現(xiàn)非流動資產的總額造成會計信息失真、資產數(shù)量不實等頑疾問題。最后，有利于樹立新的財務管理觀念，為財務管理提質增效。新會計制度要求行政事業(yè)單位及時改良和優(yōu)化以往的固定資產管理方法，這在很大程度上促進了行政事業(yè)單位接受先進的財務管理思想，使其結合自身發(fā)展需要創(chuàng)建新的財務管理模式，通過加強業(yè)務培訓、人才選拔、業(yè)務監(jiān)督與管理，進而切實提高內部控制成效，實現(xiàn)價值效益最大化。

二、行政事業(yè)單位固定資產核算管理存在的問題

（一）固定資產管理意識薄弱

就現(xiàn)實來說，部分行政事業(yè)單位的內部人員缺乏與時俱進的開拓創(chuàng)新意識，長期敝帚自珍、夜郎自大、閉門造車，加之沒有認真學習固定資產管理的新理念、新知識及新技術，依然采用以往的管理理念開展固定資產核算工作，導致固定資產核算管理落后，始終難以落實新會計制度的要求。雖然部分管理者非常重視推動固定資產管理改革工作，但是受限于業(yè)務水平和人員編制等因素，所取得的改革成效極為有限，致使固定資產管理模式缺乏前沿性、先進性、科學性，不能及時準確地處理好改革帶來的各項遺留問題。特別是固定資產管理制度存在漏洞，在采購、審查、盤點、核算等工作上缺乏行之有效的依據(jù)，從而難以保質、保量及保時地完成管理工作，無法發(fā)揮出固定資產管理改革應有的作用價值。

（二）固定資產核算不及時、不準確

固定資產管理制度存在漏洞，執(zhí)行不到位，在很大程度上影響了固定資產管理工作的質量和效率。特別是固定資產管理得不到領導的重視，加之長期缺乏行之有效的管理，使很多資產管理人員漸漸失去責任意識，養(yǎng)成懶散、懈怠的工作態(tài)度，進而導致固定資產管理工作流于表面形式，間接造成固定資產核算不及時、不準確等問題。同時在以往的會計原則下，部分單位固定資產管理人員未能準確理解固定資產核算的側重點，未嚴格按照制度要求加強固定資產核算管理，導致固定資產存在虛增或虛減的情況。比如應增加的固定資產沒有及時入賬，應減少的固定資產沒有申請報廢等。這無疑造成單位固定資產的賬面價值與實際價值不符的情況，嚴重影響單位服務功能和效用的發(fā)揮。

（三）固定資產管理監(jiān)督機制不健全

行政事業(yè)單位作為國家的職能部門，其社會服務功能的發(fā)揮有國家政策的支持和財政的幫扶，所以不存在因無法適應市場競爭而倒閉的情況，這在很大程度上削弱了單位的改革創(chuàng)新發(fā)展信念，這一點在固定資產核算管理方面的體現(xiàn)尤為顯著。特別是在新會計制度下，固定資產核算管理要求較高，需要有知識、有技能、有經驗的專職管理人員進行管理，但由于缺少這樣的專職管理人員，自然也就沒有健全的管理監(jiān)督機制。特別是管理監(jiān)督不夠精細，考核制度缺乏針對性，資產管理者與資產使用者缺乏合作交流等，使得責任無法明確地落實到個人，一旦發(fā)生風險問題，難以在第一時間找到問題所在，進而導致風險持續(xù)擴大化，造成諸多不必要的人力、物力及財力的損失。

（四）會計人員綜合素質有待提升

新會計制度的實施對行政事業(yè)單位會計人員綜合素質提出了更高的要求，無論是思想意識，還是專業(yè)知識，亦或是技術應用，都必須滿足崗位工作需求。但就現(xiàn)實來說，很多行政事業(yè)單位的會計人員專業(yè)素質和能力明顯不足，特別是沒有經過系統(tǒng)性的培訓學習，對于新形勢的把握，對新軟件的應用，對新問題的處理都差強人意，很難保證固定資產核算的及時性、準確性，因而必須快速提高會計人員綜合素質能力。

三、行政事業(yè)單位優(yōu)化固定資產核算管理的對策

（一）強化固定資產管理意識

新會計制度的提出與實施，要求行政事業(yè)單位樹立全新的固定資產核算管理理念，深化固定資產核算管理意識。為了推動單位健康穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，必須將轉變管理觀念和強化工作意識落實在日常固定資產管理工作的方方面面。首先，在固定資產核算管理模式上夯實新管理理念的應用。嚴格按照新會計制度提出的各項要求，明確固定資產核算管理機制體系，包括業(yè)務工作、權力分配、責任分工等，將崗位責任制落實到位，彌補原會計準則下固定資產核算管理模式的漏洞。其次，在固定資產核算技能培訓學習中扎實新工作意識。堅持以新會計制度標準為基礎，充分結合現(xiàn)階段單位固定資產核算的管理情況，構建完善的培訓學習機制體系。通過在培訓中深入學習固定資產的購置、維護及使用等方法和技巧，加強固定資產核算風險分析，以及加強新管理思想和執(zhí)行制度要求的滲透，使財會人員快速適應新的工作模式，熟悉掌握固定資產核算管理流程，進而提高核算工作質量和效率。最后，單位領導和管理者應當加強新會計制度學習，積極加強與其他企事業(yè)單位的交流合作，汲取這些單位固定資產核算管理的心得和經驗，為本單位固定資產核算管理模式的創(chuàng)新與完善提供智慧支持。同時在日常工作中提高財務部門的地位，加大對固定資產管理的重視度，投加人力、物力及財力支持財務管理改革，為鞏固固定資產核算管理新理念和新意識奠定良好基礎。

（二）加強與完善固定資產管理

固定資產是行政事業(yè)單位發(fā)揮自身職能作用的重要保障，只有保證固定資產核算的及時性、準確性，才能有效提高固定資產的使用效率，使之創(chuàng)造更大的社會價值和經濟效益。也就是說，加強與完善固定資產核算管理是重中之重，行政事業(yè)單位必須給予高度重視。為了推動固定資產管理改革，發(fā)揮固定資產核算的作用價值，必須從國家、社會及單位發(fā)展的角度出發(fā)，在深刻理解新會計制度內涵的基礎上做出管理調整。首先，行政事業(yè)單位應當結合對新會計制度的理解，深入分析固定資產運行質效性差的影響性因素，全面思考造成這一問題的原因，并在此基礎上持續(xù)優(yōu)化固定資產核算管理，包括固定資產的確認、計量、記錄、折舊等，讓固定資產管理工作人員熟悉新的工作模式與方法。同時依托精細的制度及其執(zhí)行要求，讓財會管理者及工作人員保質、保量及保時地完成固定資產核算工作任務，避免出現(xiàn)消極、懈怠行為，以提高固定資產核算管理成效。其次，行政事業(yè)單位應當加大人力、物力及財力投入，設立相對獨立的固定資產管理部門與組織。通過結合新會計制度要求和單位發(fā)展實際情況，厘定該部門與組織的權利、責任、義務及工作內容，盡可能地避免財務管理人員在管理固定資產方面存在權力過大的情況，防止出現(xiàn)暗箱操作、權錢交易等腐敗行為。最后，行政事業(yè)單位應當從固定資產的購置、保管、使用及盤點入手，防止出現(xiàn)固定資產虛增或虛減的情況。在購置管理方面，嚴格按照單位發(fā)展的實際需求購置固定資產，考慮到市場影響導致的價格變化，可以提前購置固定資產，但要在單位統(tǒng)籌協(xié)調管理下進行；在保管與使用方面，重視提高全員的保管與維護意識，依托嚴格的管理制度進行管理，避免出現(xiàn)隨意損壞和浪費固定資產的行為；在盤點管理方面，定期組織專人盤點單位現(xiàn)有的固定資產，及時掌握固定資產的使用情況。對于不能正常使用的固定資產及時申請報廢處理，并在通過審核后按照程序進行購置和入賬。對于閑置的固定資產進行及時的記錄，并了解該資產閑置的原因。經過系統(tǒng)的評估后，進一步明確固定資產的使用方法，以確保固定資產的賬面價值與實際價值相符，防止固定資產的流失與浪費。

（三）健全固定資產管理監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位要提高固定資產利用率，充分發(fā)揮固定資產的應用價值，就必須健全固定資產管理監(jiān)督機制。在具體的固定資產管理監(jiān)督工作中，加強對各項固定資產管理工作的監(jiān)督，可以起到提高管理人員工作積極性、謹慎度的作用，有利于固定資產管理成效的持續(xù)提升。特別是組織有資歷、有知識、有技能、有素質、有經驗的專職人員，成立相對獨立的監(jiān)督管理部門。讓監(jiān)督人員深入到固定資產的使用一線，對固定資產的購置、保管、使用、維護進行全方位的盤查，可以及時準確掌握固定資產的使用情況。然后在固定資產管理體系中建立健全考核制度，結合各部門業(yè)務性質和特點，量化固定資產使用，對全員使用固定資產情況進行公平、公正、公開的考核。同時結合考核目標、內容及結果，制定行之有效的懲處制度，對亂用、損壞及浪費固定資產的行為進行追責，上至部分領導，下至基層員工，若沒有按照要求使用固定資產，進行及時性的懲罰，以此高質量、高效率地使用固定資產，切實落實新會計制度要求和發(fā)揮新會計制度優(yōu)勢。此外，加強對固定資產會計工作的監(jiān)督，包括固定資產的編制預算報表、日常會計實錄等，以此確保固定資產及時準確地入賬，防止出現(xiàn)賬面不符的情況，從而為行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。

（四）提高會計人員綜合素質能力

為了更好地適應固定資產管理改革，精準落實新會計制度的要求，行政事業(yè)單位必須高度重視提高會計人員的綜合素質能力，將各項培訓學習工作提上日程。首先，行政事業(yè)單位要有大局意識，深刻認識組建素質高、能力強、品格好的財會人才隊伍的重要性。立足于單位長遠發(fā)展角度，完善財會培訓學習機制，循序漸進地提高財會人員的專業(yè)素質和能力。包括培訓目標的制定、培訓內容的完善，培訓考核的管理等，必須做到及時準確，符合單位階段發(fā)展需求。依托合理科學的培訓措施與方案，指導財會人員深入學習新思想、新知識及新技術，以使財會人員快速提高專業(yè)技能水平。其次，從思政素養(yǎng)、業(yè)務知識、信息技術方面，構建完善的思想、知識及技能多位一體的培訓學習體系。在思想素養(yǎng)方面，定期開展思想政治教育工作，深入學習黨章、黨性、黨史等知識，進一步提高財會人員的思想政治覺悟；在業(yè)務技能方面，定期開展新會計制度解讀、會計法律法規(guī)學習等工作，使財會人員進一步強化政策理解和法律意識；在信息技術方面，定期組織開展新軟件應用學習工作，包括固定資產采購信息的記錄、使用信息的處理，管理信息和報廢信息的整理等，使財會人員持續(xù)提高信息技術應用水平，為適應固定資產管理改革和提高工作質量與效率打下扎實的基礎。最后，依托培訓學習考核提高財會人員的上進和競爭意識。凡是通過培訓學習考核的財會人員，可以獲得晉升機會，成為單位財務管理者。凡是未通過培訓學習考核的財會人員，給予批評教育，嚴重者進行調崗處理。通過營造公平、公正、公開的考核環(huán)境，促進財會人員努力學習新思想、新知識及新技術。

結語

在實施新會計制度的背景下，行政事業(yè)單位必須快速推動固定資產管理改革。特別是固定資產的核算發(fā)生深刻變化，原會計制度準則下固定資產管理模式不再適用，行政事業(yè)單位必須落實新會計制度要求，不斷提高固定資產的管理質效性。通過強化固定資產管理意識，加強與完善固定資產管理，健全固定資產管理監(jiān)督機制，以及提高會計人員綜合素質能力，進一步提高固定資產核算質量和效率，提高固定資產使用率，為行政事業(yè)單位社會服務效能的發(fā)揮奠定基礎。