試析新時代中國國際傳播

李海濤

[內(nèi)容提要]隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國的國際傳播工作進(jìn)入新的歷史時期，將具有新的更為鮮明的特點(diǎn)，也將承擔(dān)新的更大的使命。在百年未有之大變局的背景下，中國的國際傳播工作面臨來自自身、國際社會和國際傳播范式革命等多重挑戰(zhàn)。新時期中國國際傳播工作要助力中國穩(wěn)步走近世界舞臺的中央，就需要完善自身體制與工作內(nèi)容、加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)、著眼未來布局等。

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國開啟新的歷史征程，各項(xiàng)工作也都進(jìn)入了新階段，其中就包括中國的國際傳播工作。在新時代，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對加強(qiáng)中國國際傳播工作作出一系列部署和指示，指明了加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、價值追求、責(zé)任使命、實(shí)踐途徑和突破方向，為新時代國際傳播工作的開展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。2021年5 月31 日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時再次強(qiáng)調(diào)：“要深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)國際傳播工作的重要性和必要性，下大氣力加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造有利外部輿論環(huán)境，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。”這一指示更加明確地指出了國際傳播工作的重要性，對中國國際傳播工作的研究和探索也提出了更高要求。

國際傳播的概念有狹義和廣義之分。狹義上的國際傳播主要是指黨和政府專門設(shè)置相關(guān)傳播機(jī)構(gòu)，進(jìn)行有特定目的的信息傳遞，側(cè)重于對專業(yè)具體的國際傳播工作分工的關(guān)注，例如中國長期以來從事這一專門具體工作的重要機(jī)構(gòu)是國家外文局；廣義上的國際傳播包括國家與國家之間的各種交流往來，黨和政府的對外工作、文化交流、體育賽事、人民往來都能夠在客觀上產(chǎn)生國際傳播的效果。本文研究關(guān)注的主要是廣義上的國際傳播工作，但在全球化數(shù)字時代隨著國際傳播主體大量增多，這一概念本身也會有進(jìn)一步的延伸和擴(kuò)展。

一、新時代中國國際傳播的新要求

每個時代都有每個時代的使命。中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，中國與世界的關(guān)系也發(fā)生了變化，中國的建設(shè)發(fā)展任務(wù)隨之發(fā)生變化，這就要求中國的各項(xiàng)具體工作作出相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。中國的國際傳播在新時代也有新的要求和新的特點(diǎn)。

習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在中華人民共和國發(fā)展史上、中華民族發(fā)展史上具有重大意義，在世界社會主義發(fā)展史上、人類社會發(fā)展史上也具有重大意義?！彼_辟了中華民族偉大復(fù)興的新格局，開啟了世界社會主義運(yùn)動走向發(fā)展的新紀(jì)元，拓展了發(fā)展中國家通過非資本主義道路走向現(xiàn)代化的新途徑，在人類社會發(fā)展史上具有重大意義。新時代有很多特征，其中一個重要的特征就是中國與世界的關(guān)系也進(jìn)入了新時代?！靶聲r代新就新在中國與世界關(guān)系開創(chuàng)新局面?！敝袊伯a(chǎn)黨帶領(lǐng)幾代中國人進(jìn)行了艱苦探索與偉大建設(shè)，中國的國家實(shí)力已經(jīng)有了巨大的增長，成為世界上具有舉足輕重作用的積極力量。中國已經(jīng)不再是國際秩序的被動接受者，而是積極的參與者、建設(shè)者、引領(lǐng)者。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷著百年未有之大變局，中國將始終不渝做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者，中國將日益走近世界舞臺中央，不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)。

方位決定方略。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對我國發(fā)展所處歷史方位作出的新的重大政治論斷，為制定黨和國家大政方針提供了理論依據(jù)，進(jìn)一步指明了黨和國家事業(yè)的前進(jìn)方向。中國的各項(xiàng)工作事業(yè)都要圍繞著新時代的部署展開，國際傳播工作同樣也要跟上新時代的步伐。隨著中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，中國與世界的互動與關(guān)系重構(gòu)也為中國的國際傳播指出了新方向、呈現(xiàn)了新問題、提出了新要求。

一是新的角色定位。新時代中國國際傳播工作新的角色定位，簡言之就是在傳統(tǒng)對外宣傳和國際傳播的基礎(chǔ)上，到了新時代，中國的國際傳播事業(yè)將形成與國家實(shí)力和國際地位相匹配的“戰(zhàn)略傳播”?！皩ν庑麄鳌痹醋杂诟锩鼞?zhàn)爭和建設(shè)年代的宣傳工作傳統(tǒng)，長期以來受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，工作取得了巨大成就，但在中國韜光養(yǎng)晦的發(fā)展階段，“‘挨罵’問題還沒有得到根本解決”。中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義新時代鄭重提出“構(gòu)建具有鮮明中國特色的戰(zhàn)略傳播體系”，給國際傳播工作賦予了全新的角色。中國共產(chǎn)黨將這一工作提升到了國家全面戰(zhàn)略高度，并明確提出要加快形成與我國綜合國力和國際地位相適應(yīng)的國際傳播能力，在當(dāng)前中國正在逐步走近世界舞臺的中央并積極參與全球治理的背景下，中國的國際傳播能力還需要做好從國家能力轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N全球能力的準(zhǔn)備。

二是新的邏輯思路。新時代中國國際傳播工作的邏輯思路即是指從過去的相對被動應(yīng)對式的國際傳播思路轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主導(dǎo)式的傳播思路，具體包括三個方面的重點(diǎn)建設(shè)。首先是國際傳播的內(nèi)容資源建設(shè)。中國是四大文明古國之一，有著綿延數(shù)千年的悠久文化，當(dāng)代中國革命和中國建設(shè)的成也有目共睹，中國的國際傳播有著天然的巨大內(nèi)容資源優(yōu)勢，在國際傳播中也要著重就中國道路、中國理論、中國制度、中國文化，或是中國機(jī)遇、中國實(shí)踐、中國思想、中國主張等進(jìn)行深度挖掘和廣泛傳播。其次是國際傳播的話語體系建設(shè)。話語體系是思維體系和知識體系的凝聚和體現(xiàn)，集中表現(xiàn)為概念、范疇和表述的使用。中國要有意識地積極構(gòu)建具有中國特色同時也能夠?yàn)橄蚴澜鐐鞑槭澜缢斫饨邮艿脑捳Z體系，充分彰顯中國的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。最后是國際傳播敘事邏輯建設(shè)。隨著近代西方社會在全世界的侵略和文化傳播，大量后發(fā)國家自覺或不自覺地嫁接了西式敘事邏輯，甚至忽視了自身的文化歷史發(fā)展邏輯。中國自身就有著完整的敘事邏輯和體系，這種邏輯和體系來自于東方哲學(xué)、中國文化的歷史理念和革命建設(shè)、道路選擇的當(dāng)代理論。這種敘事邏輯是最適合中國的，對其他國家的發(fā)展也具有重大參考意義。在國際傳播中要全面反思總結(jié)，形成具有中國特色的敘事邏輯。

三是新的使命擔(dān)當(dāng)。在新時代，中國國際傳播工作將有更多的使命和擔(dān)當(dāng)?？傮w來說，可以分為三個基本內(nèi)容。首先是講好中國故事，構(gòu)建中國形象。隨著綜合國力和國際地位不斷提升，中國已經(jīng)站在了世界的聚光燈下，如何認(rèn)識和理解中國的發(fā)展是世界必須面臨的問題，如何向世界展示中國的發(fā)展是中國必須回答的問題。習(xí)近平指出，要“講好中國故事、傳播好中國聲音，讓世界認(rèn)識一個立體多彩的中國”。中國必須要向世界展現(xiàn)作為文明大國、東方大國、負(fù)責(zé)任大國和社會主義大國的真實(shí)、立體、全面的良好形象。其次是為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造有利的外部輿論環(huán)境。治國理政和平發(fā)展需要良好的輿論環(huán)境，目前中國發(fā)展的國際輿論環(huán)境并不好，要決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須營造良好的國際輿論環(huán)境，不僅要主動構(gòu)建良好的輿論環(huán)境，還要堅決地同一些不良言論作斗爭。最后是要傳播中國主張，引領(lǐng)全球傳播和輿論潮流。當(dāng)前的全球治理面臨重大危機(jī)，全球輿情治理問題更為凸顯。國際傳播霸權(quán)國家?guī)淼幕靵y無序的全球輿情只能給世界帶來更多的矛盾和沖突，中國發(fā)展國際傳播和參與全球治理，不可避免地要參與到全球輿情治理中來，要樹立風(fēng)清氣正的全球輿論潮流，為廣大發(fā)展中國家發(fā)聲，為全人類的共同發(fā)展指明正確的方向。

新時代對中國國際傳播提出了新要求，為此，中國國際傳播須具備以下新特點(diǎn)。

其一是全局化。新時代的中國國際傳播逐漸呈現(xiàn)出全局化趨勢。在當(dāng)前全球化不斷深入的過程中，國際傳播有從專業(yè)工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿婀ぷ?、從局部工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿止ぷ鞯内厔?。國際傳播將越來越關(guān)系到國家發(fā)展的全面大局，其與國家形象、國家治理、國家安全、全球治理等等核心內(nèi)容有了更多的交叉與融合。在具體業(yè)務(wù)中，國際傳播已經(jīng)不再僅僅是特定工作部門的專門業(yè)務(wù)，其與國家的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、社會等工作都將發(fā)生越來越緊密的聯(lián)系。新時代的國際傳播工作要統(tǒng)籌好國內(nèi)國外兩個大局，而嚴(yán)格意義上的國內(nèi)傳播和國際傳播已經(jīng)難以區(qū)分，這兩個大局并不是完全孤立存在，將會不斷融合。國際上的一些思想和潮流會蔓延至中國（如Me-too運(yùn)動和元宇宙熱潮等），中國內(nèi)部一些個人言行也可能引起國際輿論關(guān)注（如疫情中的方方日記、徐州豐縣事件等）。事實(shí)上信息傳播的全局交流與活動已經(jīng)出現(xiàn)，中國的國際傳播工作必然要有更加開闊的全局性視野和規(guī)劃。

其二是系統(tǒng)化。國際傳播工作自身要求內(nèi)部各個要素之間具有較強(qiáng)的協(xié)同性,只有充分發(fā)揮各個要素之間的協(xié)同作用,才能夠更好地形成一個統(tǒng)一的整體,共同完成國際傳播任務(wù)。目前，美國已經(jīng)建設(shè)完成相對完整的國家戰(zhàn)略傳播系統(tǒng)，這是一套由總統(tǒng)通過國家安全委員會領(lǐng)導(dǎo)的美國內(nèi)政、外交以及軍事情報部門構(gòu)成的聯(lián)動機(jī)制，將公共事務(wù)、公共外交、信息操控和對公共外交的防務(wù)支援納入其中，背后還指揮著大量的媒體和非政府組織。當(dāng)今國際信息傳播無處不在，國際傳播事件隨時都在發(fā)生。中國在新時代要面對和解決的國際傳播任務(wù)將更為復(fù)雜和艱巨。中國的國際傳播工作要更加高效有序，更好地完成使命與責(zé)任，就必須注重系統(tǒng)化發(fā)展。要全面系統(tǒng)地進(jìn)行傳播理念、傳播戰(zhàn)略、傳播策略等全流程規(guī)劃，構(gòu)建傳播載體、傳播渠道、傳播平臺等全方位傳播途徑，充分運(yùn)用傳播主體、傳播客體、傳播內(nèi)容等全方面要素，對傳播組織、傳播行動、傳播反饋等全過程進(jìn)行研判，實(shí)施傳播環(huán)境、傳播技術(shù)、傳播后勤等全方位保障。在具體工作中,多部門合作、多任務(wù)管理、多戰(zhàn)線協(xié)同已經(jīng)成為國際傳播工作的大趨勢，復(fù)雜形勢下對中國國際傳播工作的系統(tǒng)性提出了更高的要求。

其三是專業(yè)化。高效開展國際傳播工作，需要有專門的知識和專門的人才來進(jìn)行。目前中國的專業(yè)化人才培養(yǎng)存在著明顯的不足。一是以往中國培養(yǎng)了大量的“把世界介紹給中國”的人才和專家，但是對“把中國介紹給世界”的人才培養(yǎng)重視不足，區(qū)域性國際傳播專業(yè)人才缺乏，存在不少身兼數(shù)職和“小馬拉大車”的現(xiàn)象；二是以往的各個專業(yè)之間的界限過于明顯，相互之間能力難以形成相互合作支撐的機(jī)制，如翻譯與傳播兩大學(xué)科的人才培養(yǎng)體系處于幾乎完全隔離的狀態(tài)，傳播人才缺乏外語和翻譯知識、能力與素養(yǎng)，而翻譯人才并不諳熟國際傳播特征與規(guī)律；三是培養(yǎng)了大量的專業(yè)理論人才，但是對于傳播工作實(shí)踐性人才的培養(yǎng)卻相當(dāng)不足，尤其是學(xué)校的一些課程與國際傳播的相關(guān)實(shí)踐相去甚遠(yuǎn)，使得實(shí)踐人才的成長需要更長的時間。

二、新時代中國國際傳播面臨的挑戰(zhàn)

在黨和國家的高度重視下，新時代的國際傳播工作已經(jīng)揚(yáng)帆起航，朝著新的目標(biāo)前進(jìn)。但偉大的事業(yè)不會永遠(yuǎn)一帆風(fēng)順，也不會一蹴而就，在新時代的國際傳播工作中，必須清醒地注意到這項(xiàng)工作所面臨的挑戰(zhàn)，尤其是在當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局的背景下，各種新問題新挑戰(zhàn)更是層出不窮。這些挑戰(zhàn)林林總總，歸結(jié)起來可以劃分為三類。

（一）中國當(dāng)前國際傳播工作的不足帶來的挑戰(zhàn)。盡管黨和國家一直重視國際傳播工作，并且在歷史上的各個時期都取得了巨大成就。但是，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對國際傳播工作提出了新的要求下形勢下，中國國際傳播工作的不足也逐漸凸顯出來。

一是上重下輕的國際傳播格局。以往的國際傳播工作主要都是由中央層面的相關(guān)機(jī)構(gòu)（如國家外文局）開展，參與相關(guān)研究和相關(guān)實(shí)踐的也主要是政府機(jī)構(gòu)和高校研究機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人士，地方政府和社會組織較少參與國際傳播，這就導(dǎo)致在中國全面開放的過程中許多人已經(jīng)身處國際傳播中但卻并不知何為國際傳播，更不知道如何開展國際傳播。盡管一些地方已經(jīng)走在了前面，如中國地方傳媒中的河南衛(wèi)視在中國傳統(tǒng)節(jié)日推出的《唐宮夜宴》《洛神水賦》等節(jié)目引起了巨大的積極反響，但這樣的優(yōu)秀案例目前非常少，地方國際傳播總體面臨著人才短缺、渠道不多、資金匱乏、資源不足、體系不健全等眾多短板。

二是官強(qiáng)民弱的國際傳播結(jié)構(gòu)。目前開展國際傳播的主體仍然主要是我國的官方媒體機(jī)構(gòu)和官方代表，民間參與力量明顯不足。外文局、新華社、《人民日報》、孔子學(xué)院等機(jī)構(gòu)開展了大量的國際傳播工作，民間機(jī)構(gòu)和人士的參與度相當(dāng)有限，盡管近些年來如“歪果仁研究協(xié)會”、李子柒等社會主體已經(jīng)不自覺地參與其中并且產(chǎn)生了積極效果，還有大量的中國文化愛好者、國外中國留學(xué)生、在華留學(xué)生等等群體正在以自己的方式參與其中，主要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播工作，但這些群體目前尚沒有得到專業(yè)的指導(dǎo)和專門的引導(dǎo)，這些力量發(fā)揮的影響力仍然較為有限。

三是內(nèi)緊外松的國際傳播現(xiàn)象。目前關(guān)于國際傳播的主場主要是在國內(nèi)。以中國各類外事和外宣機(jī)構(gòu)為主，中國國內(nèi)形成了大量的國際傳播陣地，但是在中國以外的世界其他機(jī)構(gòu)和平臺中的傳播陣地建設(shè)卻仍然不夠，中國在世界上的聲音仍然相對微弱且缺乏持續(xù)的影響力。中國的媒體也因?yàn)樵趪H上沒有穩(wěn)固的平臺和渠道，使得中國在關(guān)于世界性新聞的播報中，往往比不上世界其他地區(qū)的主要媒體。中國國際傳播仍然處于“走出去”的階段，尚未在世界重要平臺上“舞起來”，更談不上在一些重大事件中形成內(nèi)外聯(lián)動。這就使得中國國際傳播中的很多活動往往是暫時性的或者一次性的，難以形成堅固的國際傳播堡壘和陣線，難以持續(xù)發(fā)力積累成功。

（二）全球國際傳播形勢帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球國際傳播格局的基本形勢是西強(qiáng)東弱。西方國家較早參與全球化，并在此過程中較早制定了國際傳播戰(zhàn)略，隨著時間的積累已經(jīng)形成了強(qiáng)大的國際傳播優(yōu)勢，把持和控制了國際話語權(quán)。有研究表明：“西方的四大主流通訊社:美聯(lián)社、合眾國際社、路透社、法新社每天的新聞發(fā)布數(shù)量占據(jù)整個世界新聞發(fā)稿量的80%。傳播于世界各地的新聞，90%以上由美國等西方國家壟斷。西方50家媒體、跨國公司占據(jù)了世界95%的傳媒市場……美國控制了全球75%的電視節(jié)目的生產(chǎn)和制作?！?021 年數(shù)據(jù)顯示，在全球排名前十的社交媒體中，前五名均來自美國。任何抵抗歐美國家話語權(quán)、提供另一種觀察視角的聲音都無法被聽見、無法形成自己的傳播基調(diào)與底色。西方國家警惕并遏制中國的和平發(fā)展，在國際傳播領(lǐng)域借助自身優(yōu)勢對中國國際傳播形成了三種挑戰(zhàn)：

一是“定義解釋霸權(quán)”及其挑戰(zhàn)。爭奪新聞的第一定義權(quán)和解釋權(quán)一直以來都是新聞傳播工作的重要內(nèi)容。在西方國家長期以來形成的國際傳播霸權(quán)中，定義解釋權(quán)突出表現(xiàn)為對一些所謂的普世價值的定義。美國長期壟斷對“人權(quán)”“自由”“民主”等概念的定義解釋權(quán)，并打著這些旗號，在世界范圍內(nèi)強(qiáng)行推廣其所定義和理解的這些價值觀念。美國甚至提出“人權(quán)高于主權(quán)”“人權(quán)無國界”，以人權(quán)普適性為借口對中國內(nèi)政外交指手畫腳，以人權(quán)為名進(jìn)行人道主義干涉。2020年初中國人民全力抗擊新冠肺炎疫情之時，美國對自身防疫工作放任不管，卻頻繁指責(zé)中國的防疫措施“侵犯人權(quán)”。定義權(quán)和解釋權(quán)非常具有迷惑性和隱蔽性，因?yàn)榭雌饋碛幸欢ǖ淖郧⑿院秃侠硇裕@種自洽與合理是自私、片面甚至偏激的，根本不符合其他國家和地區(qū)的基本實(shí)情。這種定義解釋霸權(quán)的推廣，給全世界帶來混亂和沖突，中國和一些國家長期以來深受其害。

二是“議題設(shè)置霸權(quán)”及其挑戰(zhàn)。國際傳播中的議題設(shè)置可以“將受眾注意力集中于特定議題,從而建構(gòu)公眾的政治想象”。 Maxwell Mccombs and Donald Shaw,“The Agenda-setting Function of the Mass Media,”,Vol.36,1972,p.177.議題設(shè)置霸權(quán)，指有目的有計劃地設(shè)立并主導(dǎo)有利于自身的討論議題，使其他參與者關(guān)心的議題被消解。一方面，在一些國際多邊議事機(jī)構(gòu)中，美國為首的發(fā)達(dá)國家往往著重討論自身關(guān)切的問題，而中國和廣大發(fā)展中國家的合理倡議、訴求與呼吁常常被忽視；另一方面，在針對中國的輿論包圍和輿論戰(zhàn)中，美國已經(jīng)建立起一套熟練的通過政治丑化、經(jīng)濟(jì)操控、文化解構(gòu)、技術(shù)控制等方式制造輿論熱點(diǎn)和討論議題的手段策略。根據(jù)美國眾議院中國特別小組發(fā)布的《2020中國工作組報告》，美國針對中國發(fā)起輿論戰(zhàn)的主要議題涉及：涉藏、涉疆、涉港、臺灣、釣魚島與南海等領(lǐng)土主權(quán)議題；宗教、少數(shù)民族與種族議題；人權(quán)與憲政民主議題；隱私與數(shù)據(jù)安全議題；供應(yīng)鏈與高新通信技術(shù)議題；中美貿(mào)易戰(zhàn)、“一帶一路”和“新冠疫情”等話題系列議題。這些議題反復(fù)不斷地被美國挑起，嚴(yán)重干擾了中國的輿論環(huán)境。

三是“炒作打壓霸權(quán)”及其挑戰(zhàn)。一些國際傳播話語霸權(quán)國家為了維護(hù)自身的利益，經(jīng)常會創(chuàng)建各種各樣別有用心的不實(shí)消息和片面曲解的信息。不結(jié)盟運(yùn)動國家曾經(jīng)意識到這個問題，并試圖抵制西方通訊社扭曲報道，但最終失敗。美國一些政治人物、立法機(jī)構(gòu)、情報機(jī)構(gòu)和一些媒體沆瀣一氣，共同炮制和炒作各種謊言，并將其傳播到世界各地，人為制造混亂和沖突。在新冠疫情暴發(fā)后，美國將新冠肺炎病毒稱為“中國病毒”或“武漢病毒”，宣稱新冠肺炎病毒系武漢病毒研究所制造和意外泄露的，稱中國有意讓大量中國人外出向全世界散播病毒，甚至還散布“中國控制世界衛(wèi)生組織，用金錢拉攏世衛(wèi)組織”等荒唐言論；此外，還聲稱要對中國展開調(diào)查，起訴中國，向中國追責(zé)索賠。除此以外，美國還炒作中國輸出所謂“銳實(shí)力”，對中美人文交流，包括在美國的媒體、孔子學(xué)院、留學(xué)生活動等進(jìn)行限制，2020 年美國先后將新華社、中國國際電視臺（CGTN）、中國日報等11 家中國媒體駐美機(jī)構(gòu)作為“外國使團(tuán)”列管。2021 年2 月，英國通信管理局吊銷CGTN 英國廣播許可，CGTN 在英國被迫停播。中國國際傳播面臨的不平等打壓現(xiàn)象比比皆是。

（三）國際傳播發(fā)展范式變革帶來的挑戰(zhàn)。數(shù)字時代是人類社會發(fā)展的必然趨勢，這已經(jīng)成為了一種共識。數(shù)字科技被認(rèn)為是工業(yè)革命之后的又一個全面革命?，F(xiàn)今，大數(shù)據(jù)的形成、理論算法的革新、計算能力的提升及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的演進(jìn)驅(qū)動人工智能發(fā)展進(jìn)入新階段，智能化成為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。數(shù)字時代國際傳播范式發(fā)生新的變革，最典型的特征是隨著技術(shù)的成熟，所有行為體都可以參與到傳播行為中來，傳播和輿論可以“由國家、平臺公司、用戶、社會組織等多方力量相互塑造”，國際傳播從“大教堂模式”變成“大集市模式”，在此基礎(chǔ)上，不斷興起的網(wǎng)絡(luò)傳播、社交傳播、智能傳播等傳播機(jī)制與其相互博弈和聯(lián)動，構(gòu)成了全球媒體生態(tài)和國際傳播格局進(jìn)程的主旋律。國際傳播發(fā)展范式變革給中國的國際傳播帶來兩種基本挑戰(zhàn)。

一是開放環(huán)境下的國際傳播權(quán)威問題凸顯。數(shù)字時代徹底動搖了以固定空間領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)的民族國家和所有組織的既有形式。國家的國際傳播成為大量國際傳播實(shí)踐中的一種，其內(nèi)容將會受到多渠道信息的檢驗(yàn)，其技術(shù)與本領(lǐng)也受到輿論市場機(jī)制的考驗(yàn)和選擇。傳統(tǒng)國際傳播壟斷模式下的傳播權(quán)威將受到重大影響。如何在信息繁多的國際傳播場里塑造國家的權(quán)威，成為了國家繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的重要命題。尤其是中國曾經(jīng)長期對國際傳播主張內(nèi)外有別，在體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、信息管理等諸多方面存在機(jī)制漸進(jìn)轉(zhuǎn)型和工作方式逐漸轉(zhuǎn)變問題。對新形勢新問題的應(yīng)對失措將嚴(yán)重影響國家政府權(quán)威。開放環(huán)境里不同國家之間爭奪國際傳播權(quán)威的競爭將會越來越激烈。

二是開放環(huán)境下的國際傳播治理問題凸顯。數(shù)字時代的傳播如此便利，使得各種信息幾乎可以暢通無阻地肆意流動，隨之而來的是一些虛假信息、錯誤信息，甚至別有用心的信息也更容易進(jìn)入國內(nèi)，在中國國內(nèi)制造不良輿情，引發(fā)社會治理問題，如果被一些有組織的反動勢力所利用，還將引發(fā)更為嚴(yán)重的社會治理危機(jī)。香港的“占中事件”發(fā)生的背后就是大量境外勢力長期對港的傳播滲透。此外，一些中國本土的輿論事件也會在發(fā)酵之后有意或無意地引起國際社會的關(guān)注。如果輿論一旦影響到國家形象，中國便不可能置之不理。因此，在數(shù)字化時代，包括中國政府在內(nèi)的所有政府都不得不提高自身的國際傳播治理能力，在必要時由指揮者直接下場成為救火員。

三、新時代中國國際傳播工作的改進(jìn)路徑

針對上文所述的三方面挑戰(zhàn)，本文從以下幾個方面提出新時代中國國際傳播工作的改進(jìn)路徑。

（一）針對當(dāng)前國際傳播工作的不足，完善工作機(jī)制并改進(jìn)工作內(nèi)容。要改革國際傳播工作機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面要加強(qiáng)黨對國際傳播工作的高度統(tǒng)籌和全面協(xié)調(diào)，加強(qiáng)新時代中國國際傳播工作的頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃與長期規(guī)劃。工作機(jī)制方面，要厘清常規(guī)工作機(jī)制，理順中央機(jī)構(gòu)之間、中央和地方、政府和企業(yè)等多組關(guān)系，形成一套完備的國際傳播規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)定專項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對中國領(lǐng)導(dǎo)人的思想理念、中國治國理政的經(jīng)驗(yàn)、中國道路的科學(xué)總結(jié)和國際傳播；設(shè)立突發(fā)工作機(jī)制，對重大突發(fā)國際傳播事件建立一套成熟的應(yīng)對方案，并且在實(shí)踐中不斷完善；設(shè)定保障工作機(jī)制，著重加強(qiáng)國際傳播的人才隊(duì)伍建設(shè)，既要有專才，也要有實(shí)干家，更需要綜合性人才。

要廣泛動員各類社會群體積極參與國際傳播。除了黨和政府的中央機(jī)構(gòu)外，地方政府、跨國央企、大型民企、內(nèi)外留學(xué)生群體、華人華僑、文化工作者、網(wǎng)絡(luò)紅人，甚至友好的國際組織等等社會力量都是參與國際傳播工作的生力軍，要鼓勵他們結(jié)合自身工作打造優(yōu)質(zhì)的國際傳播產(chǎn)品和國際傳播渠道。黨和政府要在政策、渠道、技術(shù)、資金等方面為這些國際傳播群體賦能，助力他們擴(kuò)大國際傳播的良好效果。此外，黨和政府也要對這些群體開展國際傳播工作進(jìn)行必要的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與保護(hù)，指導(dǎo)中國國際傳播工作彈出相互協(xié)奏的交響曲。

要著力打造內(nèi)外聯(lián)動的國際傳播平臺。中國要重點(diǎn)在世界范圍內(nèi)布局新華社、《人民日報》等旗艦媒體的海外基地，加強(qiáng)這些海外基地的業(yè)務(wù)能力建設(shè)；在世界主要多邊舞臺上著力建設(shè)國際傳播平臺，尤其是在聯(lián)合國的組織框架內(nèi)和事務(wù)中大力推動中文新聞的傳播與普及；與發(fā)展中國家展開戰(zhàn)略合作，由中國協(xié)助這些發(fā)展中國家建立國際傳播機(jī)構(gòu)和平臺，在全球國際傳播輿論場中與發(fā)展中國家形成攻守同盟，共同與發(fā)達(dá)國家的國際傳播霸權(quán)展開斗爭。此外，中國要保持開放，邀請更多的國際友人、友好組織到中國來交流合作，積極通過舉辦重大賽事加強(qiáng)與世界的交流互動，形成國外國內(nèi)唱響四方的國際傳播聯(lián)動景觀。

（二）針對中國目前所處的全球國際傳播形勢，關(guān)鍵是加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)。首先要加強(qiáng)國際傳播話語能力建設(shè)，形成一套有中國特色的話語，做到兩個融通。一是內(nèi)部融通，即中國特色的話語體系需要做到內(nèi)部的自洽與融合。要將中國哲學(xué)、中國理念、中國邏輯融入一些重要概念的創(chuàng)設(shè)中，同時也要解決中國本身不同話語之間的銜接，比如中國傳統(tǒng)話語與中國革命話語的融合、中國古代文字話語與當(dāng)代社會主義建設(shè)宣傳、傳播話語的融合，學(xué)術(shù)話語、大眾話語、政治話語之間在基礎(chǔ)層面的交叉融合等。二是中外融通，即中國特色的話語體系絕不能自說自話，而是要力爭影響甚至引領(lǐng)世界話語。中外融通的底層邏輯是能夠形成一種世界性的基礎(chǔ)性的話語體系和邏輯，一些概念的邊界、話語的對象、邏輯的推演理解要能為對方所理解，甚至為對方所接受并形成共識，尤其要避免宣傳色彩或者語調(diào)太濃。因此，中國要加強(qiáng)科研高校、科研單位和智庫對中國話語、中國敘事邏輯的基礎(chǔ)學(xué)理研究，加強(qiáng)知識體系的支撐。在開展國際傳播之前，可以結(jié)合語言學(xué)、政治學(xué)、傳播學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識進(jìn)行論證，在國內(nèi)社會一定范圍內(nèi)進(jìn)行傳播研討，針對國內(nèi)社會的傳播反饋不斷完善自身的話語和邏輯，對于國際社會關(guān)心且疑惑的問題尤其要進(jìn)行專門研究。

其次要加強(qiáng)國際傳播溝通能力建設(shè)。在傳播實(shí)踐中，中國的話語體系要能有效地傳達(dá)出去，國際傳播工作還需加強(qiáng)以下幾個方面的建設(shè)。一是快速傳播的能力，即中國新聞機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)在世界重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)事項(xiàng)中的傳播力量布局，打造高效高質(zhì)的新聞制作力量；對于一些重大新聞或事件，要在速度上擁有競爭力，通過網(wǎng)絡(luò)直播等方式快速播報，從而第一時間獲得發(fā)布權(quán)、定義權(quán)和解釋權(quán)。二是廣泛傳播的能力，即中國國際傳播要加強(qiáng)平臺和渠道建設(shè)。傳播渠道很大程度上決定著國際傳播的終端邊界，建立權(quán)威穩(wěn)固的信息發(fā)布機(jī)制和發(fā)布平臺，同時也要與世界一些主流平臺開展戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大中國國際傳播影響的覆蓋面。三是深度傳播的能力，即中國國際傳播要加強(qiáng)對傳播受眾的深度影響，關(guān)鍵是要通過信息內(nèi)容的傳播更加深刻地塑造受眾的認(rèn)知，這就要求在國際傳播的吸引力、說服力、影響力上下功夫。中國共產(chǎn)黨在以往的傳播工作中形成了一整套科學(xué)有效的理論和方法，其中的情理交融、反復(fù)傳播、示范作用、以點(diǎn)帶面等等都可以在國際傳播中繼承和發(fā)揚(yáng)。

最后是加強(qiáng)國際傳播的斗爭能力建設(shè)。全球國際傳播及其形成的全球輿論場中，存在著各種各樣的輿論斗爭，片面言論、不實(shí)言論甚至惡意攻擊言論在其間大行其道。中國國際傳播工作一方面要加強(qiáng)自身的傳播能力，另一方面也勢必要加強(qiáng)與這些不良言論的斗爭能力，不僅要在這些言論出現(xiàn)的時候及時進(jìn)行揭露、糾正和批判，更是要主動展開定義權(quán)的爭奪，主動設(shè)置議題，在全球輿論場中積極發(fā)起討論，形成研究成果，掌握話語主動權(quán)。通過開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測及時捕捉、研判及管控輿情，做好輿情預(yù)警工作。對世界范圍內(nèi)現(xiàn)有的主要國際傳播機(jī)構(gòu)和平臺進(jìn)行長期跟蹤監(jiān)控，建立國際全媒體輿情監(jiān)控平臺與敏感信息分級預(yù)警系統(tǒng)，針對部分政府平臺、大眾媒體、重要政客賬號等進(jìn)行定向監(jiān)測，第一時間掌握相關(guān)輿論動態(tài)與發(fā)展方向，對于其中的虛假新聞、惡意誹謗、謠言等信息進(jìn)行必要的防范、跟蹤和研究，并制定成熟的應(yīng)對方案。

（三）針對科技革命給國際傳播范式帶來的挑戰(zhàn)，著重未來國際傳播布局。要積極爭取世界各國和人民的認(rèn)可，形成國際傳播輿論場的真正權(quán)威。真正的權(quán)威不是來自于力量與霸權(quán)，而是來自于其他國家的追隨；真正成功的國際傳播，本質(zhì)上不在于傳播的聲音有多大，而是在于多大程度上獲得了民眾的理解與認(rèn)可。中國在進(jìn)行國際傳播的工作中，要摒棄并批判美國等國際傳播霸權(quán)國家崇尚的利己主義，要高舉全球國際傳播的價值旗幟，積極代表廣大發(fā)展中國家的利益，在各種國際傳播和全球輿論場合為后發(fā)國家發(fā)聲，促進(jìn)解決全球國際傳播的不均衡不平等現(xiàn)象；要代表全人類的共同利益訴求，積極構(gòu)建人類共享的國際輿論環(huán)境，促進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極倡議構(gòu)建讓全人類免于憂慮與驚慌、免于斗爭與沖突、讓世界更加美好的國際輿情環(huán)境。

從更長遠(yuǎn)的維度看，數(shù)字時代壟斷式的封閉信息傳播將越來越難，民眾不僅是一國的國民，同時也會成為地球村的一員，其思維與理念難以完全受到國界的限制。這種環(huán)境下的國際傳播，無論使用什么方法和手段，終極意義上將是對人心的爭奪，而在各方對人心的爭奪中，客觀上會促進(jìn)傳播客體的比較、學(xué)習(xí)、思考與成長，從而在網(wǎng)絡(luò)社會的土壤里培養(yǎng)出真正的世界公民。因此，國際傳播工作要更加注重實(shí)事求是，要自信地展現(xiàn)獨(dú)立真實(shí)的中國，不能只傳播好的一面，不傳播不足的一面，更不能一味地灌輸說教。此外，國際傳播不能唯傳播而論，還必須重視真正意義上的交流與互動，爭取人心，要與外交外事等實(shí)踐部門密切配合，既要“叫得響”，也要“做得好”。在國際交流的過程中，尤其要關(guān)注交流受眾關(guān)心的信息和需求，理解交流受眾的思維與偏好，要能夠與他們產(chǎn)生共鳴，并且在恰當(dāng)?shù)臅r候給與他們支持與幫助。這樣才能在更深層次上將傳播者的理念變成實(shí)踐，將語言變成行動，這種在實(shí)踐和行動基礎(chǔ)上的傳播，雖然無聲但也有力，雖然歷久但也深刻。

重視數(shù)字科技的“雙刃劍”功能，加強(qiáng)數(shù)字時代國家國際傳播治理能力的建設(shè)。數(shù)字科技在帶來巨大便利的同時，也會給國家?guī)砀蟮闹卫黼y題，對于數(shù)字科技的這一特性要提前予以重視。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國要加強(qiáng)國際傳播數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)和分析算法能力的建設(shè)。設(shè)立包含各個方面的子數(shù)據(jù)庫，如傳播內(nèi)容素材數(shù)據(jù)庫、傳播媒介渠道數(shù)據(jù)庫、傳播色彩（政治偏好）數(shù)據(jù)庫、不同傳播對象的數(shù)據(jù)庫，以及全球多語種、跨區(qū)域的傳播事件庫與重大傳播風(fēng)險事件庫等等，針對關(guān)鍵內(nèi)容和重點(diǎn)問題還要建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)時掌握重要問題的最新變化，及時反應(yīng)行動。此外，要加強(qiáng)對國際傳播數(shù)據(jù)處理能力的建設(shè)，在算法、算力方面加大投入，建立各類分析處理模型，通過文本數(shù)據(jù)挖掘分析方法，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)爬蟲、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)，快速精準(zhǔn)提供決策參考信息。尤其要重視和充分利用5G 技術(shù)和人工智能在數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用方面的巨大優(yōu)勢。隨著信息技術(shù)尤其是人工智能等技術(shù)的深度發(fā)展，國際傳播的生態(tài)都可能隨之發(fā)生深刻變化，中國要大力開發(fā)國際傳播的數(shù)字化產(chǎn)品，盡早融入并構(gòu)建新型國際傳播生態(tài)。這些數(shù)據(jù)庫的及早建立，一方面有利于國際傳播工作本身的開展，另一方面更有利于國際傳播相關(guān)問題的有效治理。

在國際傳播社會治理方面，要建立科學(xué)系統(tǒng)分級分類的國際傳播治理體系。數(shù)字時代的國際傳播主體大大增多，一些傳播信息或事件會有意無意地造成國際影響，一些輿論也可能發(fā)酵成為具有國際傳播效應(yīng)的重大事件。在這種情況下，國家要建立完善的分級分類治理體系，在應(yīng)對來自境外或者境內(nèi)的非計劃性國際傳播事件時，要建立清晰明確的管理機(jī)制或響應(yīng)機(jī)制，針對不同的情況采取不同的應(yīng)對措施。比如在國內(nèi)國際傳播治理中，對于國內(nèi)外社會中突發(fā)的國際傳播事件，要從國家政治的高度予以重視，但是在治理過程中又要本著分級屬地管理等原則嚴(yán)格控制其烈度與傳播范圍，及時做好輿情應(yīng)對與引導(dǎo)；而對國內(nèi)外一些長期對中國進(jìn)行惡意不實(shí)傳播的媒體與個人，探索建立“負(fù)面清單”，并分級采取反擊措施。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代和世界經(jīng)歷百年未有之大變局是開展中國國際傳播工作的兩大基本背景。新時代是以中國自身發(fā)展階段作為衡量標(biāo)尺提出的歷史坐標(biāo)，其開啟了中國特色社會主義的新時段，將中國的全面改革帶入了新階段，將指導(dǎo)中國的各項(xiàng)工作開啟新階段。中國將會更加深入地影響世界，將會為世界和人類作出更大的貢獻(xiàn)。新時代為國際傳播工作的開展確定了目標(biāo)，作出了規(guī)劃，提出了要求。

大變局是以世界發(fā)展進(jìn)程作為衡量標(biāo)尺提出的歷史判斷，意味著國際力量對比、利益格局和治理體系都在發(fā)生深刻調(diào)整，充滿著矛盾、分歧和斗爭，國際傳播霸權(quán)更加明目張膽地針對中國的和平發(fā)展，科技革命也深刻變革著國際傳播的范式。大變局為中國的國際傳播工作帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇，中國國際傳播工作在世界范圍內(nèi)發(fā)揮更大的影響力，也塑造著大變局，推動著大變局的深入發(fā)展。

新時代為中國國際傳播工作繪就了大藍(lán)圖，大變局將成為中國國際傳播工作發(fā)展的試金石。在新時代和大變局的雙重背景下，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國的國際傳播工作必將能夠于變局中開新局，實(shí)現(xiàn)新時代中的新作為。