美韓同盟新調(diào)整及其限度

翟福生

［內(nèi)容提要］美韓同盟是美國在亞太地區(qū)的重要雙邊同盟，被韓國視為外交安全基軸。特朗普時期，在“美國優(yōu)先”沖擊下，美韓同盟一度出現(xiàn)“漂移”。拜登上臺后，重新以共同價值觀凝聚盟友、遏華謀霸，在“印太戰(zhàn)略”框架下重塑美韓同盟。這一系列調(diào)整，蘊(yùn)含著美韓同盟從地區(qū)同盟向全球同盟轉(zhuǎn)型和圍遏中國的潛在意涵，將對朝鮮半島局勢、東北亞區(qū)域秩序和中韓關(guān)系造成沖擊。從長遠(yuǎn)看，美韓圍繞對朝鮮政策、戰(zhàn)略自主存在分歧，日韓關(guān)系前景難測，這將對美韓同盟的深化形成制約。

2021年5月，韓國總統(tǒng)文在寅訪問美國，成為拜登就職以來繼時任日本首相菅義偉之后訪問白宮的第二位外國領(lǐng)導(dǎo)人?！拔陌輹焙髢蓢l(fā)表《美韓領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明》，重申了美韓堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)略同盟關(guān)系，將美韓同盟定義為“區(qū)域和全球秩序的關(guān)鍵”，雙邊關(guān)系開啟了“新篇章”。從聲明內(nèi)容看，美韓合作從廣度到深度，均顯露出微妙變化。在美國大國競爭戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，美韓同盟成為美“印太戰(zhàn)略”和介入東北亞事務(wù)的重要一環(huán)。本文擬闡述韓美同盟的變化并作評估。

一、美韓同盟新調(diào)整

美韓同盟經(jīng)過70年來跌宕起伏發(fā)展，已經(jīng)成為韓國外交安全和發(fā)展繁榮的基軸，于美而言，美韓同盟也成為亞太最重要的“模范”同盟之一。 Michael O’Hanlon,“The Long-Term Basis for a U.S.-Korea Alliance,”,2018,41(4)，pp.109.特朗普奉行“親盟友、明算賬”的新孤立主義政策，在防務(wù)費(fèi)用分擔(dān)和貿(mào)易上對韓極限施壓，美韓同盟遭遇“特朗普沖擊波”。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）學(xué)者車維德（Victor Cha）認(rèn)為，“美韓聯(lián)盟裂痕已經(jīng)顯現(xiàn)，兩國結(jié)盟66 年來正深陷困境”。美韓聯(lián)盟同樣也受到來自中國崛起等地緣政治的影響。拜登上臺后，對特朗普盟友政策調(diào)整重啟，重新強(qiáng)調(diào)共享民主價值、維護(hù)規(guī)則秩序、重視同盟作用，并在全球開展一系列恢復(fù)盟友網(wǎng)絡(luò)的行動。在美國政策調(diào)整下，韓國也視拜登上臺為美韓關(guān)系改善契機(jī)，希望通過加強(qiáng)美韓同盟改善內(nèi)外環(huán)境，特別是美對朝政策改弦更張，拯救陷入僵局的美朝關(guān)系，推動朝核談判重啟。美韓雙向需求驅(qū)動美韓同盟出現(xiàn)新調(diào)整。

第一，美韓同盟關(guān)系快速止跌修復(fù)。特朗普時期美韓關(guān)系遭遇波折，2020 年10 月，拜登在尚未當(dāng)選總統(tǒng)時就在韓聯(lián)社發(fā)表《走向更加美好未來的希望》一文，強(qiáng)調(diào)韓國是美國的“強(qiáng)有力地區(qū)盟友”，支持通過有原則的外交推動朝鮮半島無核化。拜登此舉透露出其對發(fā)展對韓關(guān)系的務(wù)實(shí)考慮。11 月12 日，拜登當(dāng)選后與文在寅首次通話，重申美對韓防衛(wèi)義務(wù)，強(qiáng)調(diào)合作應(yīng)對朝核問題，美韓關(guān)系逐漸止跌回暖。2021年3月10日，美韓簽署第11份駐韓美軍《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》，困擾美韓關(guān)系的一大障礙得以清除。3月18日，停擺五年的美韓“2+2”會談重啟，聚焦應(yīng)對朝核問題、維護(hù)國際秩序、應(yīng)對共同挑戰(zhàn)等關(guān)鍵領(lǐng)域，重申了美韓同盟在維護(hù)朝鮮半島、“印太”地區(qū)和平繁榮“核心軸”地位。在朝核問題上，美韓協(xié)調(diào)也更加順暢。美韓各層級對話均將朝核問題納入討論，在拜登對朝政策審查過程中，韓國也通過各種形式對美施加影響。在2021 年5月美韓元首會晤期間，拜登強(qiáng)調(diào)致力于通過外交途徑而非武力解決朝核問題，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化，構(gòu)建和平機(jī)制，充分反映了文在寅對朝政策主張。此外，美決定終止《美韓導(dǎo)彈指南》，對韓國導(dǎo)彈發(fā)展松綁。2021 年下半年以來，美韓圍繞朝鮮半島“終戰(zhàn)宣言”協(xié)商互動力度也逐漸加大，甚至一度傳出兩國已就宣言文本達(dá)成協(xié)議消息，美韓關(guān)系逐漸走出了特朗普陰影。

第二，安全合作向縱深推進(jìn)。美在日韓駐軍構(gòu)筑起美東亞軍事同盟兩翼,美對韓提供安全延伸威懾、深化安全合作是美韓同盟關(guān)系的核心主題。2016 年，韓不顧周邊國家強(qiáng)烈反對，同意美在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。2017 年，美韓海軍共建“聯(lián)合工作體系”（Side by Side System），這意味著兩國海軍在情報、軍需等方面進(jìn)行了空間結(jié)合，聯(lián)合作戰(zhàn)能力邁上新臺階。2020 年7 月，美國解除了韓國航天火箭發(fā)射固體燃料限制，允許韓國開發(fā)ICBM 導(dǎo)彈。拜登上臺后，美韓安全合作步入新階段。疫情期間，美韓不顧當(dāng)?shù)鼐用穹磳?，?qiáng)行升級“薩德”系統(tǒng)，擴(kuò)建導(dǎo)彈基地，加緊實(shí)施“聯(lián)合應(yīng)急作戰(zhàn)”方案，提升“薩德”與“愛國者”系統(tǒng)一體作戰(zhàn)能力。2021年6月，韓國時隔三年再次參加美日韓“紅旗阿拉斯加2021-2”全球最大規(guī)?？罩新?lián)演，提升聯(lián)盟互操作性。7 月，韓國參加由美國第七艦隊(duì)主導(dǎo)的“太平洋先鋒隊(duì)”海上軍演。緊隨其后，韓國海軍首次正式參加由美國和澳大利亞主導(dǎo)的“護(hù)身軍刀”海上聯(lián)演。8月，美國批準(zhǔn)向韓國出售價值2.85億美元的精準(zhǔn)制導(dǎo)武器，以應(yīng)對朝鮮半島威脅。9 月27～28日，美韓在首爾舉行了第20 次美韓綜合防務(wù)對話（KIDD），探討聯(lián)盟“量身定制”威懾戰(zhàn)略。美韓在陸海空天多維度安全合作加速深化。

第三，超越地區(qū)同盟向全球同盟轉(zhuǎn)型。美韓同盟“初心”在于反共、反朝。后冷戰(zhàn)時代，同盟成為美國護(hù)持全球霸權(quán)的重要資產(chǎn)，但從東亞來看，日韓在美同盟體系中地位不盡相同，日本是美國最重要的盟友，韓國則被視為“二等盟國”。為發(fā)揮盟友在全球范圍對美國戰(zhàn)略的支撐作用，在美主推下，美韓同盟逐漸開啟從地區(qū)同盟向全球同盟轉(zhuǎn)型進(jìn)程。2019 年，美韓達(dá)成《美韓同盟危機(jī)管理備忘錄》修訂案，將原危機(jī)管理范圍從“朝鮮半島有事”擴(kuò)大為“朝鮮半島和美國有事”，即必要時，韓國要在全球戰(zhàn)場上對美國提供軍事支援。2020 年，美要求韓派兵霍爾木茲海峽，參加“海灣護(hù)航聯(lián)盟”。從方式上看，美韓合作逐漸從雙邊向多邊擴(kuò)展，這意味著美韓同盟日益遠(yuǎn)離應(yīng)對朝鮮威脅這一主要安全關(guān)切。甚至有專家預(yù)測，未來韓國軍隊(duì)將與美軍在“更廣泛的印太地區(qū)直接參與軍事任務(wù)”。

拜登同盟外交加速了美韓超越地區(qū)同盟進(jìn)程，在美韓領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明中雙方確認(rèn)，美韓同盟成為“地區(qū)及世界秩序關(guān)鍵軸心”，其重要性已經(jīng)不僅局限在朝鮮半島一隅，并宣布美韓同盟升級為“全球化同盟”。美軍司令保羅·拉卡梅拉宣稱，駐韓美軍已經(jīng)擺脫了防御韓國的傳統(tǒng)作用，在其他國家或地區(qū)發(fā)生危機(jī)時，可以具備“戰(zhàn)略靈活性”。為將同盟擴(kuò)展到朝鮮半島之外，美韓在軍事上加速外拓，成立美韓信息通信技術(shù)合作委員會，通過承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)、電子、信息戰(zhàn)新責(zé)任提升同盟護(hù)持和競爭力，韓空軍也相應(yīng)成立空天作戰(zhàn)研究組，與美太空部隊(duì)共享作戰(zhàn)圖，為介入全球更廣泛安全議題作準(zhǔn)備。

此外，美韓同盟的全球轉(zhuǎn)型也見諸兩國在全球性問題上合作譜系的拓展。在美韓“2+2 會談”中，美韓日益強(qiáng)化在氣變、核擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性議題上的合作。同時，美韓在抗擊新冠疫情、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域達(dá)成合作協(xié)議，商定攜手構(gòu)建穩(wěn)固的半導(dǎo)體、汽車電池、醫(yī)藥品等核心產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈?！拔陌輹逼陂g，美韓決定在全球健康、新興技術(shù)、彈性供應(yīng)鏈、移民發(fā)展之間全方位加強(qiáng)聯(lián)系，尤其強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)兩國在半導(dǎo)體和芯片等高科技領(lǐng)域合作，并就對緬甸和湄公河等地區(qū)熱點(diǎn)問題交換看法。新美國安全中心（CNAS）近期發(fā)布的報告表示，美韓在全球范圍的合作廣度深度不斷拓展，韓國未來必將深度參與美國全球治理進(jìn)程。

第四，構(gòu)筑美日韓同盟網(wǎng)絡(luò)重新成為重要議題。美國同盟網(wǎng)絡(luò)被認(rèn)為能夠快速有效滿足其全球需求，以更加有效保護(hù)美國的全球利益。2007年，美前副國務(wù)卿理查德·阿蒂米奇與哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院前院長約瑟夫·奈聯(lián)合撰文指出，美國正面臨雙邊同盟難以彌補(bǔ)的戰(zhàn)略困境，建議突出加強(qiáng)美與盟友之間的協(xié)調(diào)，建設(shè)成熟的同盟網(wǎng)絡(luò)。近日，美國芝加哥全球事務(wù)理事會發(fā)布的“合作競爭和對抗：中國崛起之際美日韓三方合作”一文也指出，美日韓同盟網(wǎng)絡(luò)是“與中國競爭中最重要的優(yōu)勢”。實(shí)際上，推動地區(qū)盟友的網(wǎng)絡(luò)化自從奧巴馬政府就已經(jīng)開始，美日韓關(guān)系成為美重點(diǎn)推動目標(biāo)。2016 年，日韓草簽《軍事情報保護(hù)協(xié)定》，韓日間可直共享朝鮮核與導(dǎo)彈軍事情報。但2019 年日對韓發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”，針對半導(dǎo)體材料進(jìn)行出口管制，日韓關(guān)系遭重創(chuàng)。美作為“盟主”，在日韓之間積極協(xié)調(diào)。2019 年美國防部出臺《印太戰(zhàn)略報告書》，將“美日韓三國合作”作為強(qiáng)化地區(qū)網(wǎng)絡(luò)第一條提了出來。拜登將美日韓同盟作為威懾中國、經(jīng)略朝鮮半島的關(guān)鍵機(jī)制，著力彌合日韓關(guān)系、構(gòu)筑三邊同盟網(wǎng)絡(luò)。2021 年4 月2 日，美國家安全事務(wù)顧問沙利文、日本國家安全保障局長北村滋、韓國國家安保室室長徐熏在美馬里蘭州海軍士官學(xué)院舉行三方會議，“就對朝鮮政策審查進(jìn)行磋商，并討論印太安全，重申致力于三邊無核化合作解決這些問題”。5 月5 日，七國集團(tuán)倫敦外長會上，美國國務(wù)卿布林肯、日外相茂木敏充以及韓國外長鄭義溶舉行會談，討論拜登政府對朝新政策合作方案。2022 年2 月10 日，美日韓對朝政策代表又齊聚夏威夷，討論應(yīng)對朝鮮導(dǎo)彈發(fā)射問題。在拜登政府任內(nèi)首份《印太戰(zhàn)略文件》中，將加強(qiáng)美日韓三邊關(guān)系作為十項(xiàng)行動計劃之一單章突出，凸顯了拜登時代對三邊合作網(wǎng)絡(luò)的努力與重視。

第五，抗衡中國的指向性趨于明朗。長期以來，文在寅政府被認(rèn)為在中美間奉行“安全靠美、經(jīng)濟(jì)倚中”的模糊戰(zhàn)略，在“薩德”部署問題嚴(yán)重沖擊中韓關(guān)系之時，文在寅及時作出“三不”承諾，中韓關(guān)系最終實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。圍繞美“印太戰(zhàn)略”，韓國長期以來一直表態(tài)謹(jǐn)慎。但事實(shí)上，正如2019年駐韓美軍司令艾伯拉姆斯所點(diǎn)明的，“美韓同盟除對朝鮮形成充分威懾外，重點(diǎn)還是遏制中國影響力”。美前國防部長馬克·埃思珀明確建議在韓國部署高超音速導(dǎo)彈，以放大對中國戰(zhàn)略威懾。在2021 年美韓“2+2 會談”后，韓國梨花女子大學(xué)樸元坤教授稱，該聲明雖然沒有出現(xiàn)中國一詞，但如“反對動搖基于規(guī)范的國際秩序的所有行為”等內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上就是針對中國的。美韓聯(lián)盟被視為“自由開放印太地區(qū)乃至全世界和平、安全與繁榮的關(guān)鍵”。在南海問題上，美韓提出“反對一切破壞穩(wěn)定或威脅基于規(guī)則的國際秩序的活動，支持航行和飛越自由”。針對臺海局勢，美韓聲明提出“維護(hù)臺海和平”。除此之外，2021 年12 月，據(jù)韓聯(lián)社消息，駐韓美軍前司令羅伯特·艾布拉姆斯曾公開提出一個得到韓國默認(rèn)的“對華聯(lián)合作戰(zhàn)方案”。同月，文在寅訪問“四邊機(jī)制”成員澳大利亞，并將韓澳關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，簽署大額軍購協(xié)議，聲稱共建“開放、包容和繁榮的印太地區(qū)”，韓被納入“印太”反華戰(zhàn)略隨之引發(fā)廣泛討論。保守派候選人尹錫悅勝選后，以加入“四邊機(jī)制”以及追加部署“薩德”重塑和加強(qiáng)美韓同盟的概率變大，美韓同盟圍堵中國的指向性更加突出。

二、美韓同盟新調(diào)整的原因

美韓同盟一系列新調(diào)整背后，是美韓國內(nèi)外因素、地區(qū)和全球環(huán)境秩序變化綜合作用的結(jié)果。其中，拜登繼續(xù)推動與中國的戰(zhàn)略競爭，以同盟作為圍堵中國的主要手段；韓國文在寅政府對朝政策的深化推進(jìn)，借重美國追求大國地位，都成為重要推動力。

第一，美韓同盟新調(diào)整是對特朗普時期美韓關(guān)系的糾偏。特朗普奉行“美國優(yōu)先”，在文在寅關(guān)切的對朝政策上，美通過“極限施壓”對韓不斷進(jìn)行戰(zhàn)略擠壓，特朗普—文在寅時期的美韓關(guān)系對韓國來講，既是資產(chǎn)，也是某種意義上的負(fù)債。特朗普認(rèn)為，韓國是美國安全保護(hù)傘和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的搭便車者，應(yīng)該付出對等代價。解密的美“印太戰(zhàn)略”框架文件指出，美國追求全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)“公平互惠”貿(mào)易，正如美前貿(mào)易代表羅伯·萊特希澤所言，韓國是對美貿(mào)易順差的典型代表，因此美國將韓國視為全球貿(mào)易挑戰(zhàn)的一部分。美國為迫使韓國重新簽訂《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》，不惜以撤出駐韓美軍為要挾，千方百計擴(kuò)大韓國防衛(wèi)費(fèi)用分擔(dān)比例。彼時正值朝鮮核導(dǎo)“暴走”、東北亞局勢快速惡化時期，韓國不安全感陡升，對美國的安全倚賴增大，這客觀上為特朗普實(shí)施“美國優(yōu)先”提供了空間。為保持美韓同盟對朝威懾，面對特朗普要價，韓國不得不作出讓步，答應(yīng)對貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行重新協(xié)商，以換取美國對文在寅涉朝政策上的支持。此外，在日韓貿(mào)易摩擦中，美國明顯偏袒日本，時任美國國務(wù)卿蓬佩奧公開批評韓國獨(dú)島（日稱“竹島”）演習(xí)惡化日韓關(guān)系，施壓韓國續(xù)簽日韓《軍事情報保護(hù)協(xié)定》，美韓信任赤字進(jìn)一步擴(kuò)大。美韓同盟的矛盾糾紛給兩國關(guān)系帶來巨大挑戰(zhàn)，有韓國觀點(diǎn)認(rèn)為，無論特朗普能否連任，美國全球影響力和支持盟友的意愿一直在下降，從而緩慢削弱盟友體系。 Sung Chul Jung, Jaehyon Lee and Ji-Yong Lee，“The Indo-Pacific Strategy and US Alliance Network Expandability:Asian Middle Powers’Positions on Sino-US Geeostrategic Competition in Indo-Pacific Region,”,May 15,2020,pp.6-7.甚至出現(xiàn)了美韓同盟“腦死亡”的觀點(diǎn)。堅(jiān)持“多邊主義”和民主價值聯(lián)盟的拜登，上臺后不遺余力修復(fù)同盟關(guān)系，照顧盟友的合理關(guān)切，在部分問題上適度讓步，美韓關(guān)系在“去特朗普化”后穩(wěn)步回升，原有合作逐漸恢復(fù)。

第二，拜登將韓國在內(nèi)的盟友作為對華戰(zhàn)略競爭工具。雙邊聯(lián)盟一直以來是美國亞洲政策的基石，有利于美國控制盟友、應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。當(dāng)前，美國將中國視為“21 世紀(jì)最大的地緣政治威脅”，2021年大西洋理事會《長電報：美國新的對華戰(zhàn)略》指出，“未來20 年，美國最重要對手是中國”。美對華“全政府、全領(lǐng)域”競爭已經(jīng)成為兩黨共識。與特朗普不同，拜登將同盟視為美國的全球戰(zhàn)略資產(chǎn)和力量倍增器，強(qiáng)調(diào)依靠地區(qū)同盟尤其是東亞盟友在“印太”與中國抗衡。正如長電報所言，“盟友在美國對華戰(zhàn)略上不是可有可無的資產(chǎn)，而是至關(guān)重要的資產(chǎn)”“美國重視盟友不是因?yàn)橄矚g它，而是需要它”。為發(fā)揮聯(lián)盟遏華作用，2020 年8 月，時任副國務(wù)卿史蒂芬·比根曾提出建立“印太小北約”倡議，而“四邊機(jī)制”作為這一倡議的骨架，從未停止拉攏韓國?！?·11”事件后，全球金融危機(jī)和地區(qū)戰(zhàn)爭對美形成拖累，美綜合實(shí)力相對下降，美在阿富汗撤軍嚴(yán)重影響美國霸權(quán)穩(wěn)定性和盟友對美國信任，拜登更是面臨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲弱、貧富分化、社會對立、政治撕裂等迫切議題和中期選舉考驗(yàn)，在此背景下，美國又不甘心放棄對地區(qū)秩序掌控，必然要通過盟友抱團(tuán)取暖，謀求陣營化對抗，以此回歸到舊的國際政治游戲規(guī)則。

另一方面，美韓同盟是美國在“印太”地區(qū)實(shí)施對華戰(zhàn)略競爭的有效抓手，但同盟作用還有較大提升空間。韓國所在的朝鮮半島冷戰(zhàn)時期就是“反共橋頭堡”，韓國作為海陸交界的地緣政治支軸國家，在地緣競爭中地位關(guān)鍵?！坝√珣?zhàn)略”是美國塑造亞洲秩序的重要抓手，不同于美日同盟已經(jīng)從日本土延伸到周邊，韓國一直以來與美國刻意保持距離，在遏制中國上還顯得猶疑不定、左右搖擺。韓從未表態(tài)實(shí)質(zhì)性加入美國的“印太戰(zhàn)略”，在美拉攏韓國加入“四邊機(jī)制”這一問題上，韓國也未完全“選邊站”。因此調(diào)整美韓同盟，盡快補(bǔ)齊短板，對于拜登政府“印太戰(zhàn)略”落地至關(guān)重要。2021年拜登當(dāng)選后在國務(wù)院首次演講中就專門強(qiáng)調(diào)了韓國的重要性，未來美必將美韓同盟調(diào)整置于對華競爭的宏觀圖景中，不遺余力將韓國打造成“印太戰(zhàn)略”的一枚棋子。

第三，文在寅對朝政策能否順利實(shí)施取決于拜登是否支持。韓國政治外交具有對美高度依附性，在漫長的朝鮮半島無核化過程中，缺少美國的支持，韓國無力單獨(dú)推動朝鮮去核與和平體制構(gòu)建。文在寅對朝奉行和平外交，但特朗普則一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)制裁與軍事威懾，對朝進(jìn)行“極限施壓”，兩者在實(shí)施邏輯和手段上存在結(jié)構(gòu)性矛盾。文在寅對朝政策受到美的強(qiáng)勢擠壓，尤其是美朝關(guān)系在河內(nèi)會談后重陷僵局，朝韓關(guān)系“自由落體式”下降，朝鮮一度炸毀了象征南北合作的聯(lián)絡(luò)辦公室，文在寅政府對朝政策陷入進(jìn)退維谷的危機(jī)。拜登上臺后，文在寅將爭取美國對朝核問題解決的支持視作救命稻草，在美韓各層級交流中均將朝核問題作為重要議題，不遺余力推動美朝復(fù)談，全方位影響拜登政府對朝政策評估。在美韓聯(lián)合聲明中，拜登重申“承認(rèn)2018年《板門店宣言》和《新加坡聯(lián)合聲明》等朝韓和美朝外交承諾”，同意通過外交談判方式解決朝核問題。為回應(yīng)拜登對文在寅政府對朝政策的支持，韓國在美推動“印太戰(zhàn)略”、升級美韓同盟上勢必作出讓步，這事實(shí)上構(gòu)成了美韓間的“交易籌碼”。

當(dāng)前，中美正處于戰(zhàn)略博弈時期，周邊國家如何應(yīng)對，將對一國內(nèi)外政策乃至前途命運(yùn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。韓國當(dāng)前內(nèi)政外交面臨著“推不動美國、說不動朝鮮、搞不定內(nèi)政”的窘境，文在寅上臺以來的對朝政策進(jìn)展有限，面臨著國內(nèi)民眾和保守派的雙重壓力，迫切需要打造政治遺產(chǎn)。鑒于美國若不改變對朝鮮的敵視政策，朝核問題談判將大概率陷入死循環(huán)。因此，韓國在同盟調(diào)整上響應(yīng)美國、在遏制中國的步伐上逐步擺脫遮遮掩掩，也就不足為奇了。

第三，韓國“中等強(qiáng)國”戰(zhàn)略需要美國站臺。朝核問題尚未解決，地區(qū)安全局勢日益復(fù)雜，韓國尚離不開美國的安全保障。除此之外，自近代化以來，韓國一直存有在國際上提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相稱的國際地位的抱負(fù)，隨著韓國綜合國力提升，韓國追求“中等強(qiáng)國”、提升在美韓同盟中地位的意愿漸趨強(qiáng)烈，意圖在地區(qū)和全球范圍內(nèi)發(fā)揮更大作用。2019 年文在寅光復(fù)節(jié)演說中提出“韓國夢”，力求將韓國打造成一個“誰也無法撼動的國家”。韓視拜登上臺為契機(jī)，希望以鞏固美韓同盟提升韓在全球?qū)用嬗绊懥Α?021年6月，在美國支持下，文在寅總統(tǒng)作為嘉賓出席了G7 峰會，會后文在寅表示，“這意味著韓國國際地位的逐步提高，并借此發(fā)揮韓國的世界影響力，充當(dāng)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的橋梁”。執(zhí)政黨共同民主黨黨首宋永吉認(rèn)為，一度被外國主宰命運(yùn)的韓國擁有了“與世界主要強(qiáng)國并肩而站的地位”，作為韓國國民感到“如此痛快和自豪”。

三、美韓同盟新調(diào)整評估

美韓同盟出現(xiàn)的系列變化，來自世界大變局下內(nèi)外因素的驅(qū)動，又反作用于地區(qū)局勢、秩序和地區(qū)國家關(guān)系，具有多重、多維的外部影響。同時，美韓同盟的深化也面臨著諸多制約因素。

第一，“強(qiáng)軍事化”導(dǎo)向有悖朝鮮半島和平主流。當(dāng)前朝鮮半島形勢趨穩(wěn)，美韓同盟加強(qiáng)，尤其是軍事合作將進(jìn)一步刺激朝鮮作出反應(yīng)。2018 年，朝鮮勞動黨七屆三中全會曾被認(rèn)為是朝政策調(diào)整的標(biāo)志性事件，朝鮮宣稱中止核試驗(yàn)和洲際彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)，集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在2019 年河內(nèi)會談后，朝鮮一度將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“集中一切力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。但在美韓同盟的“強(qiáng)軍事化”調(diào)整背景下，2021年1月的朝鮮勞動黨八大上，朝鮮重提增強(qiáng)核遏制力。針對2021 年3 月美韓開展的聯(lián)合指揮所演習(xí)，3 月17 日朝鮮勞動黨副委員長金與正公開譴責(zé)韓美軍演，18 日外務(wù)省第一副相崔善姬針對美韓“2+2”喊話美國，要求美取消對朝敵視政策。3 月21 日朝鮮重啟發(fā)射導(dǎo)彈，一周內(nèi)先后向東西海域發(fā)射4 枚彈道導(dǎo)彈。在8 月10 日美韓演習(xí)后，金與正發(fā)表談話，指責(zé)美韓軍演具侵略性，要求撤出駐韓美軍。朝鮮勞動黨中央委員會部長金英哲發(fā)表談話，警告美韓“將面臨嚴(yán)重的安保危機(jī)”，對美韓軍演表達(dá)嚴(yán)重不滿。在美韓軍事活動刺激下，朝鮮回應(yīng)烈度也呈現(xiàn)升級趨勢。2021 年下半年以來，朝韓軍事動作頻頻，9 月15 日，韓國國防部宣布試射成功“玄武4-4”潛射導(dǎo)彈，并公布打擊視頻，朝鮮在同日進(jìn)行了KN-23 短程彈道導(dǎo)彈軌道機(jī)動發(fā)射，并連續(xù)多次發(fā)射巡航導(dǎo)彈、防空導(dǎo)彈并試射列車機(jī)動彈道導(dǎo)彈。9月29日，朝中社報道稱，朝鮮成功進(jìn)行了“火星-8”高超音速導(dǎo)彈試射。2022年開年以來，朝鮮已經(jīng)至少進(jìn)行8次導(dǎo)彈試射，甚至重啟了2017 年11 月以來的中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)，并稱將美國本土納入彈道導(dǎo)彈射程試驗(yàn)，金正恩還高調(diào)參觀了宇宙開發(fā)局，宣布未來試射更多軍事偵察衛(wèi)星。美韓同盟的強(qiáng)化必將引發(fā)朝鮮進(jìn)一步的軍事反應(yīng)。

此外，美韓強(qiáng)軍事化加劇地區(qū)安全困境。首先，《韓美導(dǎo)彈指南》的廢止變相賦予韓國發(fā)展導(dǎo)彈、牽制中國的權(quán)力，甚至部分韓國保守勢力鼓動政府借機(jī)正式部署“薩德”系統(tǒng)，此舉必將引發(fā)中俄朝等周邊國家強(qiáng)烈反對和反制。其次，美在日韓部署8 萬軍隊(duì)和先進(jìn)戰(zhàn)略武器，與日韓澳等國家大搞軍事演習(xí)，加劇地區(qū)緊張氛圍。此外，在美退出《中導(dǎo)條約》的背景下，為威懾中俄，美有可能在近幾年內(nèi)在日本或韓國部署中程彈道導(dǎo)彈，這勢必加劇地區(qū)零和博弈和軍備競賽，甚至引發(fā)朝鮮半島局勢下滑失控。

美圍繞朝核問題的處理思路也為朝鮮半島形勢發(fā)展造成不確定。拜登雖強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化，但思路舉措虛多實(shí)少，缺乏路線圖務(wù)實(shí)支撐。與此相悖，拜登敦促相關(guān)國家嚴(yán)格執(zhí)行安理會對朝制裁決議，為美朝重啟對話設(shè)置障礙。值得注意的是，相比特朗普時期全面、可核查、不可逆（CVID）的目標(biāo)，拜登又加入了讓朝鮮放棄核導(dǎo)項(xiàng)目和大規(guī)模殺傷性武器（CVIA）條款，這導(dǎo)致美朝分歧進(jìn)一步擴(kuò)大，美朝談判前景暗淡，朝鮮半島局勢也將更加復(fù)雜難測。

第二，中韓關(guān)系面臨不確定性。2022 年中韓建交迎來了30周年。受“薩德”風(fēng)波影響，中韓關(guān)系后遺癥久久不能消除，近年來在兩國努力下，中韓關(guān)系逐漸回歸正軌。但是美韓同盟加強(qiáng)，并超越地區(qū)必要的安全需求，明顯針對中國，尤其是在中國涉南海、臺海和所謂“人權(quán)”等核心利益上，韓國若無原則地持續(xù)向美國靠攏，必將踩踏中國的核心利益紅線。從當(dāng)前韓國內(nèi)政發(fā)展看，2022 年韓國總統(tǒng)換屆，中國話題超越了朝鮮話題，無論進(jìn)步還是保守勢力，都將對華強(qiáng)硬作為噱頭，部分勢力對內(nèi)裹挾民意、對外取悅美國，韓國國內(nèi)重現(xiàn)保守化思潮，執(zhí)政黨、在野黨個別年輕政治人物公開攻擊中國，在外交上對在中美間表明立場的呼聲也漸漸高漲，凡此種種加劇了對中韓關(guān)系未來的擔(dān)憂。2022年2月8 日，韓國民力量黨候選人尹錫悅在美《外交》雜志撰文稱，韓國應(yīng)在追加部署“薩德”上持開放態(tài)度，在中美競爭中堅(jiān)定站在美國一邊，積極加入美日印澳“四邊機(jī)制”，可見隨著政權(quán)更替，中韓關(guān)系未來變數(shù)更大、不確定性更強(qiáng)。

第三，破壞東北亞地區(qū)合作。經(jīng)過多年發(fā)展，東北亞成為具有世界經(jīng)濟(jì)影響力的區(qū)域。2020年RCEP 得以簽署，中日韓三國在這一框架下的經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。在美整體對華競爭框架下，高科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為拜登對華經(jīng)濟(jì)“脫鉤”重點(diǎn)發(fā)力領(lǐng)域。美日印澳等國倡導(dǎo)彈性供應(yīng)鏈倡議，意圖構(gòu)建將中國排除在外的排他性小圈子。美同時加快了與韓國在半導(dǎo)體和芯片等高科技領(lǐng)域合作，施壓韓國加入美對華脫鉤陣營，并鼓動韓國以經(jīng)濟(jì)安全為由，以行政命令撤回部分韓在華企業(yè)，打造“去中國”供應(yīng)鏈。此外，拜登正不遺余力推動“印太”經(jīng)濟(jì)框架落地，日韓必然在其中扮演積極角色，這也將為RCEP在內(nèi)的地區(qū)多邊安排帶來負(fù)面影響。

但要看到，美韓同盟的深化仍面臨著一系列掣肘因素。

其一，美韓圍繞朝鮮半島無核化存在分歧。朝核問題是美韓同盟的粘合劑，也是美韓同盟最大的摩擦源。在特朗普時期，美韓在對朝政策上分歧巨大，文在寅政府將朝韓關(guān)系作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，注重與朝鮮合作并構(gòu)筑半島和平體制，美韓在以“武力還是合作”，“一攬子”還是“分階段”等問題上長期存在摩擦。布林肯在2021年G7倫敦峰會上介紹了對朝政策審查結(jié)果，提出發(fā)展對朝關(guān)系的“新算法”。與“特朗普—文在寅”時期相比，“拜登—文在寅”兩政府在朝鮮半島無核化上存在更多共同點(diǎn)，雙方在外交解決等方面有共識。但實(shí)際看，美朝在朝鮮半島無核化進(jìn)程上的分歧是深層次和結(jié)構(gòu)性的。對美而言，朝鮮放棄核武是重要的政策目標(biāo)，于韓國而言，實(shí)現(xiàn)朝鮮的無核化、阻止朝鮮挑釁以及緩和朝鮮半島局勢同等重要。在2021 年4 月美日韓三國國安首長會議上，韓國向美國提出簽署朝鮮半島終戰(zhàn)宣言問題，但白宮會議報道聲明中并未提及美朝重啟對話內(nèi)容，表明美國的重點(diǎn)還是在于遏制朝鮮和維持制裁。果不出所料，2021 年6 月21 日，拜登依據(jù)2008 年13466 號行政命令和《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，宣布繼續(xù)延長涉朝鮮的緊急狀態(tài)，維持對朝的高壓制裁。在人權(quán)問題上，拜登主張基于共同價值觀，對朝鮮人權(quán)問題多次批評，G7 外長會公報也對朝鮮境內(nèi)的人權(quán)問題深表憂慮，這為美朝復(fù)談設(shè)置了障礙。進(jìn)入2021 年10 月，朝韓間雖重啟了聯(lián)絡(luò)渠道，南北關(guān)系似乎迎來轉(zhuǎn)機(jī)，文在寅在聯(lián)合國大會上執(zhí)著追求簽署《終戰(zhàn)宣言》，美方表態(tài)愿與朝鮮實(shí)現(xiàn)接觸，但美韓朝均面臨各自國內(nèi)問題，相關(guān)互動難以奏效。10 月上旬，韓國家安保室長徐薰與美國家安全顧問沙利文會晤，重點(diǎn)就發(fā)表《終戰(zhàn)宣言》、結(jié)束朝鮮半島戰(zhàn)爭狀態(tài)做美國工作，但美對這一提議不置可否，再次凸顯美韓在這一議題上的微妙分歧。

在地區(qū)目標(biāo)上，美國重點(diǎn)要保持在東北亞戰(zhàn)略存在和亞太地區(qū)影響力，不允許出現(xiàn)任何破壞美國主導(dǎo)的地區(qū)安全框架和地區(qū)秩序的行為。在美對外政策中，朝核問題排序相對靠后，拜登政府八大外交優(yōu)先事項(xiàng)中也并未包括朝鮮。美國持續(xù)渲染中國威脅論，宣稱美韓同盟是“印太”和平安全與繁榮的軸心，其根本目的就是將美韓同盟與美國的戰(zhàn)略利益捆綁一起。但是從韓國角度講，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化和主導(dǎo)南北統(tǒng)一，是其國家根本利益之所在，制衡中國并非韓國首要目的，反而會招致國家利益受損。美韓國家利益和政策目標(biāo)在對朝和對華問題上錯位明顯。

其二，美戰(zhàn)略主導(dǎo)與韓戰(zhàn)略自主矛盾復(fù)雜難解。收回作戰(zhàn)指揮權(quán)是韓國戰(zhàn)略自主的標(biāo)志。文在寅上臺后，韓國追求自主國防和美韓同等地位的步伐加快，美韓之間的控制與反控制張力加大，文在寅將收回作戰(zhàn)指揮權(quán)作為一項(xiàng)關(guān)鍵政策目標(biāo)。但為保持對韓影響力，美在移交作戰(zhàn)指揮權(quán)上施展“太極推手”。本來按照計劃，通過聯(lián)合軍演，2019年已完成韓軍初始作戰(zhàn)評估，2020 年完成完全作戰(zhàn)評估，如果順利，在2021 年遂行任務(wù)評估。但經(jīng)過特朗普時期對美韓同盟的削弱，韓國對美政治意愿、能力、經(jīng)濟(jì)力量及其在亞太地區(qū)的承諾和領(lǐng)導(dǎo)地位產(chǎn)生疑慮。為應(yīng)對來自朝鮮威脅，韓國必將加快自主國防建設(shè)，追求韓國主導(dǎo)、美國支援的新型作戰(zhàn)體系。

此外，拜登政府一系列政策調(diào)整，也引發(fā)了韓國加強(qiáng)國防自主的聲音。據(jù)美國之音報道，美從阿富汗撤軍并結(jié)束“永遠(yuǎn)的戰(zhàn)爭”，以及對特朗普時代關(guān)于美從韓國撤軍的言論，均引發(fā)了韓國輿論對美國是否從朝鮮半島撤出的憂慮，加劇了韓國依賴美軍事保護(hù)以及韓國加強(qiáng)自身防御問題。在俄烏戰(zhàn)爭背景下，甚至超過七成韓國民眾主張擁有核武器。韓共同民主黨黨首宋永吉稱，美從阿富汗撤軍是首爾應(yīng)加快收回作戰(zhàn)指揮權(quán)的最新例證。需要注意的是，美、英、澳三國不久前成立了奧庫斯（AUKUS）“盟中盟”，在美盟友伙伴體系中仍分三六九等，也必將引發(fā)韓對美疑慮，并最終加快戰(zhàn)略自主步伐。

其三，日韓關(guān)系是構(gòu)建美日韓同盟網(wǎng)絡(luò)的短板。近年來，日韓關(guān)系因歷史、領(lǐng)土等問題陷入1965 年建交以來的低谷，日韓準(zhǔn)同盟關(guān)系在美日韓三邊合作中的短板效應(yīng)更加突出。2019 年，因日本對韓國半導(dǎo)體原材料進(jìn)行進(jìn)口限制，韓國決定放棄作為美日韓三邊安全體系標(biāo)志的《日韓軍事情報保護(hù)協(xié)定》續(xù)簽，但美國向韓國施壓，參議院通過措辭強(qiáng)硬的決議，督促韓國“認(rèn)真思考”，最終該協(xié)議在美壓力下得以續(xù)簽。但此后，日韓關(guān)系持續(xù)降溫，慰安婦、強(qiáng)征勞工、歷史認(rèn)識、領(lǐng)土爭端、核廢水排放、佐渡金山申遺等問題成為橫亙在日韓之間不時發(fā)作的潰瘍。美國國會研究局最近報告指出，韓日關(guān)系目前處于“冰冷的膠著狀態(tài)”。東京冬奧會本可以成為重建雙邊受損關(guān)系的機(jī)會，但日駐韓公使相馬弘尚在首腦會晤問題上大放厥詞，這從側(cè)面反映了日本對韓國的冷淡態(tài)度。在美邀請韓國參加G7 峰會問題上，日本為維持其亞洲唯一G7 成員國的地位，認(rèn)為韓國對朝對華外交姿態(tài)與G7不一致，拒絕韓國加入。岸田文雄在其就任日本首相施政演說中，提出“將在日本一貫立場基礎(chǔ)上強(qiáng)烈要求韓方采取合理措施”，暗示對于兩國圍繞日本殖民統(tǒng)治時期日方行為，日本政府的態(tài)度不會改變。2021 年11 月，美日韓副外長會議后，日韓圍繞韓警察廳長金昌龍?jiān)L問獨(dú)島（日稱“竹島”）發(fā)生爭議，導(dǎo)致聯(lián)合記者會告吹。實(shí)際上，日韓圍繞朝鮮核問題以及如何應(yīng)對中美競爭上始終存在戰(zhàn)略、安全分歧，這對美日韓構(gòu)建更加緊密的三邊關(guān)系構(gòu)成挑戰(zhàn)。

其四，中國堅(jiān)定奉行睦鄰友好、合作共贏，將從根本上解構(gòu)美在東北亞的冷戰(zhàn)企圖。與美國深度介入和操弄朝核問題固權(quán)謀霸不同，中國將周邊視為繁榮和安全的基石，奉行和平共處、睦鄰友好的周邊外交政策，秉持和平與發(fā)展理念處理與日韓等國家關(guān)系，積極建設(shè)性介入朝核問題，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象。2017 年朝鮮半島局勢緊張之際，中國積極居中斡旋，創(chuàng)造性提出“雙暫?！迸c“雙軌并行”的中國方案，充分照顧各方合理關(guān)切，為朝鮮半島局勢降溫發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在東北亞一直缺乏地區(qū)安全機(jī)制情況下，中國堅(jiān)持總體國家安全觀，弘揚(yáng)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全理念，積極依靠自身發(fā)展帶動周邊發(fā)展，致力于中日韓三邊合作和共同抗疫，共同構(gòu)建東北亞命運(yùn)共同體。這將從根本上消解美國非此即彼、非敵即友的二元零和思維，必將使美韓針對中國的圍遏企圖失焦落空。

從韓國看，作為東北亞地區(qū)國家和中國“搬不走的鄰居”，韓國無論是在朝鮮半島和平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮還是管控、解決朝核問題，都離不開中國。在東亞美國主導(dǎo)的安全等級秩序和中國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)等級秩序中， G. John Ikenberry,“Between the Eadle and the Dragon:America, China, and, Middle State Strategies in East Asia,”,Volume 131,Number1,2016,pp.10-11.完全偏向誰，都將對韓國國家安全和利益帶來不可承受之重。正如特洛伊大學(xué)教授丹尼爾·平克斯頓（Daniel Pinkston）所說，韓國安全很大程度上受其歷史、地理和地緣政治影響，無論誰上臺執(zhí)政，都要在中美間尋找平衡。一味與美國捆綁，韓國道路將越走越窄。韓國須避免在中國核心利益上隨美起舞，果斷拋棄戰(zhàn)略投機(jī)心理，以免作出戰(zhàn)略誤判。事實(shí)上，韓國應(yīng)倍加珍惜中韓關(guān)系來之不易的局面，從國家利益出發(fā)，提升戰(zhàn)略自主，妥處中韓及與周邊其他國家敏感問題。如此，才能真正“互相尊重”“把握是非曲直、不被帶偏節(jié)奏”。

美為維護(hù)漸趨衰弱的霸權(quán)，強(qiáng)化具有冷戰(zhàn)和軍事色彩的美韓同盟，意圖挑動陣營化沖突、集團(tuán)式對抗，從而加劇了地區(qū)安全困境，為中韓關(guān)系和朝鮮半島局勢帶來隱患，為東北亞地區(qū)合作設(shè)置了障礙，不符合韓國的國家利益，也與時代主流相悖。正如美國學(xué)者約瑟夫·奈指出的，考慮到中美以及其他國家與中國的復(fù)雜依存關(guān)系，對華簡單“脫鉤對抗”并非明智選擇。在東北亞，和平發(fā)展、多邊協(xié)調(diào)是地區(qū)國家和人民的共同強(qiáng)烈愿望。美韓關(guān)系發(fā)展應(yīng)有利于促進(jìn)地區(qū)的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展，而非損害第三方利益，否則難免“搬起石頭砸了自己的腳”。