“十四五”時(shí)期我國民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題與應(yīng)對(duì)策略*

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，多項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。在這一過程中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，人民生活水平迅速提高，全社會(huì)創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力顯著增強(qiáng)。在百年變局加劇演進(jìn)與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新時(shí)期，民營經(jīng)濟(jì)承載著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增加社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)共同富裕和推進(jìn)高水平對(duì)外開放的時(shí)代重任。2021年3月12日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從減稅降費(fèi)、加大金融支持、推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革、營造良好營商環(huán)境等方面對(duì)民營經(jīng)濟(jì)工作做出具體部署。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已然成為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。在此背景下，對(duì)“十四五”時(shí)期我國民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題進(jìn)行系統(tǒng)研究具有重要意義，既有利于尋求理論層面的創(chuàng)新發(fā)展，為新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論支撐，也有利于進(jìn)行實(shí)踐層面的系統(tǒng)性謀劃，為民營企業(yè)擺脫“低端鎖定”困境，向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)提供路徑指引。

一、當(dāng)前我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新的特征。只有厘清當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，才能更精準(zhǔn)、更完備地解決復(fù)雜坐標(biāo)下民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題。

(一)超高速度、超大規(guī)模與高度空間聚集特征明顯

私營企業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)的主體，其發(fā)展指標(biāo)在相當(dāng)程度上能夠表征我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體情況和走向趨勢(shì)。新時(shí)代我國民營企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“超高速度、超大規(guī)模與高度空間聚集”的典型特征。根據(jù)

《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2012—2019年，私營企業(yè)戶數(shù)由1086萬戶發(fā)展到3516.4萬戶，從業(yè)人員由11296萬人增加到22833萬人，其中民營上市公司數(shù)量由1273家發(fā)展到2239家，占全部A股上市公司的比重由51.9%上升到59.77%，達(dá)歷史高點(diǎn)，展現(xiàn)了復(fù)雜形勢(shì)下我國私營企業(yè)的強(qiáng)勁韌性和硬核力量。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2012—2019年，我國規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，由189289個(gè)發(fā)展到243640個(gè)，增長(zhǎng)28.7%，但資產(chǎn)總計(jì)、主營業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額三項(xiàng)指標(biāo)在2018年都出現(xiàn)了不同程度的下降，分別下降1.39%、18.1%和25.6%，并且資產(chǎn)負(fù)債率呈逐年上升趨勢(shì)，由2012年的54.2%升至2019年的57.4%。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率2012年是58%，2019年是56.5%。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在2012年明顯低于全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平，但在2019年高出了全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)，這與中美貿(mào)易摩擦、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、去杠桿、強(qiáng)化稅收社保監(jiān)管以及“私企離場(chǎng)論”等外部環(huán)境變化相關(guān)。綜合相關(guān)數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國私營企業(yè)生存境況有所惡化。

私營企業(yè)的發(fā)展還呈現(xiàn)出高度空間聚集特征。根據(jù)《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，截至2019年年末，在全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域中(暫不考慮港澳臺(tái))，私營企業(yè)實(shí)有量居前四位的依次是廣東、江蘇、山東和浙江，分別實(shí)有494.24萬戶、311.98萬戶、290.37萬戶和234.9萬戶，各占全國私營企業(yè)總量的14.06%、8.87%、8.26%和6.68%；從業(yè)人員數(shù)量分別為3501.6萬人、2332.2萬人、1905.9萬人和1811.3萬人，各占全國私營企業(yè)從業(yè)人員總量的15.34%、10.21%、8.35%和7.93%。四省份以不足6%的國土面積集聚了全國37.87%的私營企業(yè)和41.83%的從業(yè)人員，空間集聚特征明顯。受基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、營商環(huán)境、思想觀念、地理氣候、人口流動(dòng)等因素影響，“十四五”時(shí)期民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將繼續(xù)呈現(xiàn)空間聚集特征。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展受到普遍重視并已產(chǎn)生全球影響力

當(dāng)前我國民營企業(yè)的發(fā)展模式和發(fā)展理念正在從規(guī)模擴(kuò)張向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從被動(dòng)創(chuàng)新向主動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2012—2019年，全國規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量由419112人年增加到1202413人年，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量的比重由18.7%增長(zhǎng)到38.1%，R&D經(jīng)費(fèi)支出由12465427萬元增加到45167497萬元，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重由17.3%增長(zhǎng)到32.3%，分別上升了19.4和15個(gè)百分點(diǎn)，顯示了規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為主要抓手，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)。隨著科技創(chuàng)新物質(zhì)基礎(chǔ)的日益雄厚，民營企業(yè)科技產(chǎn)出也實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2012—2019年，規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)R&D項(xiàng)目數(shù)、專利申請(qǐng)數(shù)、發(fā)明專利數(shù)以及有效發(fā)明專利數(shù)均呈大幅上升態(tài)勢(shì)，分別由72299項(xiàng)、144168件、39626件和55726件增加到294868項(xiàng)、447064件、127651件和392406件；上述四項(xiàng)指標(biāo)2012年占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重分別為25.1%、29.4%、22.5%和20.1%，2019年占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重分別為49.3%、42.2%、32%和32.2%，分別上升了24.2、12.8、9.5和12.1個(gè)百分點(diǎn)，顯示了民營企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“主體地位”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國高新技術(shù)企業(yè)21.85萬個(gè)，其中，私營企業(yè)10.7萬個(gè)，占高新技術(shù)企業(yè)總量的48.97%，表明私營企業(yè)逐漸成為我國高新技術(shù)企業(yè)的主體。2021年胡潤(rùn)研究院發(fā)布的全球獨(dú)角獸榜單共有586家企業(yè)入圍，有227家企業(yè)來自中國，入圍總數(shù)僅次于美國，入圍榜單前十名的企業(yè)有6家來自中國，螞蟻集團(tuán)和字節(jié)跳動(dòng)分別以1萬億和5600億人民幣估值盤踞榜單前兩位。根據(jù)2021中國新經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸200強(qiáng)榜單，估值超過2000億美元的企業(yè)有3家，分別是字節(jié)跳動(dòng)、螞蟻金服和京東科技；估值在100億—1000億美元之間的企業(yè)有11家，表明我國民營企業(yè)正在成為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的引領(lǐng)者，并已開始產(chǎn)生全球影響力。綜合相關(guān)數(shù)據(jù)，我國民營企業(yè)總體進(jìn)入科技轉(zhuǎn)型加速期，一些企業(yè)憑借龐大的市場(chǎng)體量和研發(fā)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為科技產(chǎn)業(yè)升級(jí)或轉(zhuǎn)型的存量企業(yè)，其在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新領(lǐng)域中爆發(fā)出的力量，正逐漸成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要?jiǎng)恿Α?/p>

(三)成長(zhǎng)較好型民營企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)由高度集中向多樣化轉(zhuǎn)變

在拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)和推進(jìn)制度變革的過程中，民營企業(yè)在股權(quán)重構(gòu)和股權(quán)稀釋方面也有明顯突破。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，成長(zhǎng)較好的民營企業(yè)通過引入外來資本、合伙人兼并重構(gòu)方式，組建股份制公司，一些企業(yè)已成為上市公司。與創(chuàng)業(yè)初期的產(chǎn)權(quán)制度相比，這是一個(gè)質(zhì)的飛躍，因?yàn)榇藭r(shí)企業(yè)的資產(chǎn)已經(jīng)不是企業(yè)家個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，企業(yè)的控制權(quán)也不完全屬于個(gè)人、家族或幾個(gè)合伙人，而是變成了向所有股民負(fù)責(zé)的公眾公司，所以公司多多少少具有公的性質(zhì)。但這與傳統(tǒng)意義上的社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)的不同，因?yàn)檫@個(gè)“公”主要來自私人資本和私人投資，并非全體社會(huì)主義勞動(dòng)者的共同資產(chǎn)。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化，成長(zhǎng)較好型高新技術(shù)企業(yè)也著手向科技和管理型人才配置股權(quán)激勵(lì)。2020年，A股上市公司共計(jì)公告448個(gè)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，從企業(yè)屬性情況看，民營和國有控股上市公司公告分別為386個(gè)和62個(gè)，占比分別為86.2%和13.8%，與2019年相比，數(shù)量分別增加了98個(gè)和13個(gè)。綜合相關(guān)數(shù)據(jù)，股權(quán)激勵(lì)已成為我國民營上市公司建設(shè)人力資本體系、提高治理效能的重要抓手。從板塊覆蓋情況看，2020年，創(chuàng)業(yè)板激勵(lì)計(jì)劃公告數(shù)量最多，達(dá)到154個(gè)，占總公告數(shù)量的34.38%，科創(chuàng)板公告數(shù)量增長(zhǎng)最快，達(dá)到62個(gè)，占總公告數(shù)量的13.84%，在開板不到兩年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了7倍以上的增長(zhǎng)。這意味著在較為成熟的高科技上市公司中，有半數(shù)以上實(shí)施過股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，充分表明民營高科技企業(yè)已成為我國上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的主力軍。鑒于創(chuàng)新和人才對(duì)企業(yè)發(fā)展的重大影響，未來重點(diǎn)向核心技術(shù)人才配置股權(quán)激勵(lì)，將成為民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本走向。股權(quán)結(jié)構(gòu)改革加速了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，根據(jù)全國工商聯(lián)對(duì)私營企業(yè)的第十二次抽樣調(diào)查，參與調(diào)查的企業(yè)中，設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)企業(yè)的比例分別為54.4%、42.6%和25.5%，有黨組織、工會(huì)和職工代表大會(huì)的企業(yè)分別為28.2%、35.3%和22.5%。私營企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的逐步健全，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了良好的組織條件。

(四)社會(huì)責(zé)任意識(shí)與履行社會(huì)責(zé)任整體水平顯著提升

二、當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

黨的十八大以來，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求，“十四五”時(shí)期民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還需解決以下突出問題。

(一)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的偏見仍然存在

(二)資金短缺問題并未得到根本解決

(三)成本高企制約民營企業(yè)做大做強(qiáng)

當(dāng)代中國民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展與宏觀環(huán)境穩(wěn)定和成本價(jià)格低廉密不可分，但這種模式與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不匹配。2012年我國勞動(dòng)年齡人口首次出現(xiàn)絕對(duì)下降，隨之而來的是勞動(dòng)力、土地、租金等價(jià)格的持續(xù)上漲，反映在微觀層面是經(jīng)營成本的持續(xù)增加，這導(dǎo)致企業(yè)能夠用于技術(shù)研發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新的資金越來越少。社保改由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，意味著過去多數(shù)民營企業(yè)采用的以“不按時(shí)繳納”“不足額繳納”社保來壓縮用人成本的方式已無操作空間。民營企業(yè)多為勞動(dòng)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，吸納就業(yè)具有跨區(qū)域流動(dòng)特點(diǎn)，疫情的延續(xù)使人們跨區(qū)域就業(yè)意愿明顯降低，一定程度上使勞動(dòng)密集型企業(yè)的就業(yè)人口減少，企業(yè)用人成本隨之增加。除人工成本外，水、電、氣、汽油以及運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格長(zhǎng)期偏高，再加上土地和房?jī)r(jià)持續(xù)上漲帶來的租金高企問題并未得到解決，短期看是企業(yè)經(jīng)營成本的增加和利潤(rùn)空間的收窄，但長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響是居民消費(fèi)力下降、投資意愿降低，企業(yè)融資難度加大。不僅如此，原材料成本、庫存成本、運(yùn)輸費(fèi)用、檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用以及疫情防控支出等也會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營成本增加。疫情使物資和人員流動(dòng)受到較大限制，為保證正常運(yùn)行，民營企業(yè)不得不建立更多原材料購買渠道和產(chǎn)品銷售渠道，出口型企業(yè)還面臨一些國家和地區(qū)因疫情防控而增設(shè)的各類檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用，運(yùn)輸成本和非關(guān)稅壁壘隨之提升。按照疫情防控要求，企業(yè)要持續(xù)開展防控工作，由此產(chǎn)生的物資成本和人工成本需要企業(yè)自行承擔(dān)。政策的不確定性意味著經(jīng)營活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)性的增加。

(四)內(nèi)需不振導(dǎo)致市場(chǎng)開拓難度加大

我國有超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)，然而囿于農(nóng)村居民和低收入群體的消費(fèi)問題長(zhǎng)期未得到根本解決，同時(shí)城市居民用于住房、教育、醫(yī)療的消費(fèi)占比過高，導(dǎo)致消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)偏低。疫情的高風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，使居民消費(fèi)意愿大打折扣，個(gè)人消費(fèi)比重大幅下降，時(shí)至今日居民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資金持有的傾向并未明顯減少。民營企業(yè)多數(shù)不具備成本優(yōu)勢(shì)，也不具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更不具備品牌優(yōu)勢(shì)，在消費(fèi)市場(chǎng)總需求偏弱的情況下開拓市場(chǎng)十分困難，尤其是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)的生存狀況更加艱難。疫情加速了民營企業(yè)的內(nèi)部分化，一些數(shù)字化程度高、轉(zhuǎn)型快以及掌握核心技術(shù)的企業(yè)能夠緊跟市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品和營銷策略，快速恢復(fù)元?dú)馍踔劣瓉硇碌陌l(fā)展機(jī)遇，但多數(shù)科技含量不高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，短時(shí)間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新經(jīng)濟(jì)形式的快速發(fā)展使這類企業(yè)本身固有的弱點(diǎn)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型靈活性不足的矛盾愈發(fā)突出，大量小微企業(yè)處在被邊緣化的境地。此外，員工隊(duì)伍不穩(wěn)定、人才缺乏也是制約民營企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要因素。一方面，新興行業(yè)人才缺口較大，企業(yè)現(xiàn)有薪酬無法吸引緊缺人才；另一方面，家族制企業(yè)中很多不創(chuàng)造價(jià)值或較少創(chuàng)造價(jià)值的人員占據(jù)了核心管理崗位，使得提高人均效能困難重重。一些企業(yè)為維持運(yùn)營采取減薪與裁員等自救措施，短期看可以降低支出成本，但也降低了員工的積極性，加大了人才流失的風(fēng)險(xiǎn)性。一些沒有裁員的企業(yè)縮減了年度招聘計(jì)劃，尤其是縮減了需要支付較高薪酬的研發(fā)人才引進(jìn)計(jì)劃，既不利于其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的恢復(fù)，又會(huì)影響新產(chǎn)品和新技術(shù)的升級(jí)，若循環(huán)下去將導(dǎo)致極大的生存危機(jī)。

(五)營商環(huán)境欠佳的負(fù)面影響深遠(yuǎn)

三、“十四五”時(shí)期民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

“十四五”時(shí)期是夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵期，結(jié)合新時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需從以下幾個(gè)方面著手。

(一)進(jìn)一步深化改革，打造良好的營商環(huán)境

良好的營商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。首先，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要精神，以“最大限度減少審批項(xiàng)目、最簡(jiǎn)流程完成審批、最大程度服務(wù)企業(yè)發(fā)展”為原則，深入推進(jìn)“多審合一”“多證合一”改革，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步取消、整合、下放審批項(xiàng)目，打通服務(wù)的“最后一公里”。利用大數(shù)據(jù)建設(shè)一體化在線政務(wù)平臺(tái)，形成覆蓋全國各地的線下線上政務(wù)服務(wù)體系，建立全國信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各管理部門數(shù)據(jù)共享，提升審批效率。完善政策執(zhí)行的頂層設(shè)計(jì)，從制度上明確地方政府主體責(zé)任，不能因領(lǐng)導(dǎo)干部變動(dòng)隨意調(diào)整。其次，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，改變公共服務(wù)領(lǐng)域必須由政府投資的慣性思維，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)民間資本有序進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。全面落實(shí)負(fù)面清單制度，對(duì)于涉及國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題以及公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，依照法定程序公開討論確定是否列入清單，凡在負(fù)面清單之外、愿意進(jìn)入國內(nèi)各領(lǐng)域和行業(yè)的企業(yè)都可以依法平等進(jìn)入，不能因所有制不同而區(qū)別對(duì)待。進(jìn)一步深化國企改革，明確國有企業(yè)尤其是壟斷行業(yè)混合所有制改革的路線圖和時(shí)間表，增強(qiáng)民間投資的可預(yù)期性。最后，在立法、司法和執(zhí)法三個(gè)方面保障市場(chǎng)主體權(quán)益，優(yōu)化營商法治環(huán)境。進(jìn)一步明確立法平等原則，確保民營企業(yè)擁有平等的財(cái)產(chǎn)保護(hù)權(quán)利，建立健全以憲法為指引、以民法典為依托、以國際慣例為參考的法律體系，側(cè)重加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度，為企業(yè)和公民提供全面、高效的涉外法律服務(wù)；提高依法行政能力，規(guī)范行政檢查、處罰等行為，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”；樹立平等司法理念，提升司法服務(wù)水平，落實(shí)以案普法主體責(zé)任，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精準(zhǔn)法治服務(wù)。

(二)提高金融服務(wù)能力，解決融資難融資貴問題

深化金融服務(wù)體系改革，構(gòu)建金融有效支持的民營企業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。一是健全多層次的資本市場(chǎng)體系。針對(duì)不同行業(yè)、規(guī)模、發(fā)展階段和盈利水平企業(yè)的具體情況提供金融產(chǎn)品和交易場(chǎng)所，建立健全高效匹配的投融資需求平臺(tái)；盡快出臺(tái)相關(guān)政策措施，降低直接融資門檻，鼓勵(lì)、支持符合條件尤其是雙創(chuàng)企業(yè)和科技型企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板股票市場(chǎng)上市，并提高其直接融資比重。二是加大數(shù)字化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。由地方政府牽頭，聯(lián)合金融、工商、稅務(wù)、法院等部門共同建立融資公共服務(wù)平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等及時(shí)匯總?cè)珖鞯氐淖钚氯谫Y政策和優(yōu)惠信息，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送適合的信貸產(chǎn)品并提供相關(guān)咨詢服務(wù)，同時(shí)建立完善征信、會(huì)計(jì)和審計(jì)等市場(chǎng)支持制度，有效降低融資成本。三是擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。免征或減征為小微企業(yè)提供貸款的商業(yè)銀行利息收入的增值稅，免征貸款合同印花稅，降低抵押物評(píng)估和擔(dān)保費(fèi)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)讓利。盡快修訂金融機(jī)構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn)，弱化盈利性考核，將金融機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供貸款的門檻、數(shù)量、金額、時(shí)間和利息等納入考核范圍，尤其要將首次獲得貸款小微企業(yè)的數(shù)量和金額作為重要考核標(biāo)準(zhǔn)，適度提高不良貸款容忍度，完善敢貸、能貸、愿貸的長(zhǎng)效機(jī)制。四是加大財(cái)政支持力度。設(shè)立國家和地方支持民營企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，加大對(duì)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)的金融扶持力度，重點(diǎn)以股權(quán)投資和融資獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。

(三)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，向價(jià)值鏈高端化邁進(jìn)

民營企業(yè)向價(jià)值鏈高端化方向發(fā)展的邏輯機(jī)理在于依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，由“微笑曲線”低附加值的中下游向高附加值領(lǐng)域邁進(jìn)。然而，產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端化邁進(jìn)既非一蹴而就，也非個(gè)別企業(yè)轉(zhuǎn)型就能夠?qū)崿F(xiàn)，而是要通過一大批企業(yè)自主創(chuàng)新水平的提升來形成聚集效應(yīng)。鑒于資金和投資風(fēng)險(xiǎn)等因素影響，多數(shù)民營企業(yè)不具備也不會(huì)輕易選擇在投入較大、耗時(shí)較多、回報(bào)較慢的基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)展，這就需要融合多方力量助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。組織優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)聯(lián)合高校、國企、科研院所和社會(huì)服務(wù)組織等通過技術(shù)和項(xiàng)目合作等多種方式建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成基礎(chǔ)研究與市場(chǎng)應(yīng)用的良性互動(dòng)。二是加大對(duì)“新基建”的投資。加速人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生領(lǐng)域的場(chǎng)景落地，為民營高新科技企業(yè)創(chuàng)造更多的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。三是把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。民營企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注(但不局限于)新能源、信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新老產(chǎn)業(yè)升級(jí)更替。四是加大創(chuàng)新投入力度。民營企業(yè)要以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，充分認(rèn)識(shí)到人才和核心技術(shù)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大助推作用，加大用于技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、制度變革等方面的投入。充分利用人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，通過品牌營銷、渠道建設(shè)、完善服務(wù)體系等途徑增加產(chǎn)品和品牌附加值，打造“明星”企業(yè)，推動(dòng)價(jià)值鏈向中高端延展。

(四)促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

(五)創(chuàng)新企業(yè)管理模式，弘揚(yáng)企業(yè)家精神

內(nèi)因是根本，民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最終要通過內(nèi)部機(jī)制的不斷完善來實(shí)現(xiàn)。第一，變封閉的家庭產(chǎn)權(quán)為開放產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前我國民營企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了股權(quán)多樣化趨勢(shì)，家族企業(yè)的組織形式已不同于創(chuàng)辦初期，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的家族血緣親緣觀念，通過管理層和員工持股等方式，形成“控制權(quán)家族化、管理層社會(huì)化、股權(quán)激勵(lì)普遍化”新模式，實(shí)現(xiàn)人力資本和金融資本社會(huì)化。第二，實(shí)施人才興企戰(zhàn)略。民營企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到，沒有強(qiáng)大的人才隊(duì)伍做支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為無源之水，因此要將人才戰(zhàn)略納入企業(yè)總體戰(zhàn)略中，做好人才的引進(jìn)、選拔、激勵(lì)和培訓(xùn)工作。利用互聯(lián)網(wǎng)、校園、獵頭等多種渠道選聘優(yōu)秀人才，實(shí)施更為完備的員工培養(yǎng)計(jì)劃，使其成為對(duì)企業(yè)最“有用”的人，完善以業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，用制度打開人才上升通道，解決企業(yè)對(duì)非家族成員不信任、不敢用和非家族成員對(duì)企業(yè)不信任、不愿干的“雙重信任危機(jī)”。第三，弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神。企業(yè)家要破除“利益至上”“小成即滿”的舊有觀念和事必躬親、獨(dú)斷專行的工作作風(fēng)，樹立誠信、守法、公平、創(chuàng)新、開放、共贏的發(fā)展理念，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、效益和服務(wù)上下功夫，摒棄以低價(jià)取勝、“靠關(guān)系、靠人脈”的錯(cuò)誤觀念。民營企業(yè)要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央對(duì)企業(yè)家提出的希望和要求，在謀求做大做強(qiáng)的同時(shí)，將自身發(fā)展與國家社會(huì)發(fā)展以及人民幸福有機(jī)統(tǒng)一起來，將愛國情懷作為企業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，將自覺履行社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn)，在保障民生、依法納稅、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、參與國家戰(zhàn)略過程中不斷提升社會(huì)影響力，書寫新時(shí)代中國民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的華麗篇章。