黨的十八大以來(lái)巡視制度創(chuàng)新發(fā)展與治理效能提升研究*

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》系統(tǒng)闡述了我國(guó)國(guó)家制度的多方面顯著優(yōu)勢(shì)，明確強(qiáng)調(diào)要把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力保證。黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)把“國(guó)家治理效能得到新提升”作為今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。巡視制度作為一項(xiàng)重要的制度安排，也應(yīng)在實(shí)踐中更好地發(fā)揮治理效能。十九屆中紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)要“使監(jiān)督體系更好融入國(guó)家治理體系，釋放更大治理效能”。當(dāng)前，系統(tǒng)考察黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)巡視制度的創(chuàng)新發(fā)展與治理效能，尋求進(jìn)一步提升巡視制度治理效能的有效路徑，對(duì)加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的十八大以來(lái)巡視工作實(shí)踐突破與制度創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，深入推進(jìn)巡視工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。黨中央制定巡視工作五年規(guī)劃、確立巡視工作方針、深化巡視政治定位、完善巡視制度、強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出一系列重大決策部署，開創(chuàng)了巡視監(jiān)督新局面。

1.改善體制和架構(gòu)，確立了“準(zhǔn)垂直”的領(lǐng)導(dǎo)體制

在國(guó)家治理過(guò)程中，垂直領(lǐng)導(dǎo)或?qū)?yīng)領(lǐng)導(dǎo)往往最能直接發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。1928年10月，黨中央發(fā)布的《中央通告第五號(hào)——巡視條例》雖然明確規(guī)定了“以指示信等形式不斷督促地方黨組織貫徹執(zhí)行”等內(nèi)容，但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，中央無(wú)法真正做到對(duì)各地進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，巡視制度經(jīng)歷曲折發(fā)展，但“指導(dǎo)”關(guān)系并沒(méi)出現(xiàn)大的變化。2009年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！边@一規(guī)定事實(shí)上固化了中央巡視和省區(qū)市巡視之間“指導(dǎo)性”的體制關(guān)系。盡管這種體制在實(shí)踐中比較切合地方實(shí)際，有利于發(fā)揮地方“主體”作用，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。黨的十八大以后，這種領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生重大變化。在2013年初召開的中央政治局常委會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。2015年修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》據(jù)此規(guī)定：“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)?！边@種由“指導(dǎo)”到“領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系變化，實(shí)現(xiàn)了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制“準(zhǔn)垂直”的突破。

2.拓展巡視領(lǐng)域和層次，形成全覆蓋的工作格局

縱向的全面性和橫向的系統(tǒng)性，是黨的十八大以來(lái)巡視工作全覆蓋的兩大重要取向和目標(biāo)。新時(shí)代，巡視工作的領(lǐng)域范圍不斷擴(kuò)大，形成縱向到底、橫向到邊的巡視工作格局。橫向上，按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”這一要求，巡視工作的領(lǐng)域性全覆蓋全面展開。中央巡視組將巡視對(duì)象分為地方、部門、央企、金融和事業(yè)單位五個(gè)板塊并分別進(jìn)行巡視；地方巡視組也在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展全方位巡視，“從中央到地方的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，已全部實(shí)施了巡視工作全覆蓋”?？v向上，以黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”為基準(zhǔn)，巡視工作的過(guò)程性全覆蓋強(qiáng)力推進(jìn)。特別是市縣黨委巡察制度的確立，不僅完全消除了監(jiān)督的死角和盲區(qū)，而且使全覆蓋固化成為一項(xiàng)重要制度成果。

3.配套規(guī)則和程序，構(gòu)建多維度的支撐體系

任何一項(xiàng)制度的規(guī)范運(yùn)行，都需要相應(yīng)的配套體系作支撐，黨內(nèi)巡視制度也是如此?？v觀黨的十八大以來(lái)巡視制度體系建設(shè)，從實(shí)體性制度到程序性制度再到保障性制度，一系列制度接二連三地出臺(tái)，既確保了巡視工作規(guī)范進(jìn)行，也大大提升了巡視制度效能。實(shí)體性制度方面，根據(jù)巡視工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和實(shí)踐需要，2015年和2017年，中央兩次對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》進(jìn)行修訂和完善。特別是為了與其系統(tǒng)配套和銜接，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)也隨之進(jìn)行了修改和頒布，為巡視工作提供了基礎(chǔ)性制度保障。程序性制度方面，中央先后出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范巡視反饋工作的意見》《關(guān)于巡視移交工作的意見》等一系列程序性規(guī)定。特別是2020年12月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》有效保證了巡視制度實(shí)體的上下貫通、規(guī)范運(yùn)行、治理有效。保障性制度方面，中央出臺(tái)了《中央巡視工作規(guī)劃(2018—2022年)》等相關(guān)指導(dǎo)性規(guī)范，各地各部門以堅(jiān)決執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》為核心，統(tǒng)籌制定了1400多項(xiàng)相關(guān)配套制度，基本保證了巡視工作全過(guò)程有法可依、有章可循，保障了黨內(nèi)巡視制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。以上三個(gè)層面支撐體系的配套，共同構(gòu)成了目前較為完備的巡視制度體系。

4.把握重點(diǎn)和方向，深化政治巡視定位

政治性是馬克思主義政黨的根本屬性，它要求巡視工作必須牢牢把握政治性這一根本定位來(lái)展開。黨的十八大以來(lái)，巡視工作經(jīng)歷了從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，到紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，再到全面聚焦政治問(wèn)題的三次深化。習(xí)近平總書記在關(guān)于巡視工作的講話中，多次就政治監(jiān)督問(wèn)題提出明確要求。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組原組長(zhǎng)王岐山也強(qiáng)調(diào)：“巡視是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視?！敝醒胙惨暯M在巡視中都聚焦一些重大問(wèn)題，如是否尊崇黨章、執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)；是否不折不扣貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，把中央精神落到了實(shí)處；是否落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；邳h的十八大以來(lái)政治巡視的實(shí)踐成果，2017年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定：“落實(shí)中央巡視工作方針，深化政治巡視?！边@一規(guī)定首次以高位階的黨內(nèi)法規(guī)形式明確了巡視工作的定位，體現(xiàn)了巡視作為政治監(jiān)督的功能屬性和本質(zhì)特征。

5.創(chuàng)新巡視途徑和方法，完善“機(jī)動(dòng)式”的工作機(jī)制

實(shí)踐既是創(chuàng)新的源泉，也是創(chuàng)新的動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，巡視工作在實(shí)踐中創(chuàng)新機(jī)制，在機(jī)制創(chuàng)新中完善制度，解決了巡視工作運(yùn)行中的諸多問(wèn)題，大大提升了巡視監(jiān)督效能。例如，在授權(quán)機(jī)制上，為了打破巡視與被巡視“固化”容易降低巡視成效等弊端，實(shí)施了“三個(gè)不固定、一次一授權(quán)”的機(jī)制創(chuàng)新。又如，在工作方式上，為了堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、奔著問(wèn)題而去、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，中央巡視組先實(shí)施了常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合的改革，積極探索“點(diǎn)穴式”“回訪式”“機(jī)動(dòng)式”的巡視方法，打破了巡視對(duì)象的“過(guò)關(guān)”心理。再如，在堅(jiān)持聽取匯報(bào)、列席會(huì)議、受理信訪、召開座談會(huì)、查閱資料、走訪調(diào)研等9種常用方式的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要增加了抽查核實(shí)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、詢問(wèn)知情人、專項(xiàng)檢查、下沉一級(jí)等工作方式。這些靈活機(jī)動(dòng)的工作方式大大增加了巡視巡察的實(shí)效。

二、巡視制度的效能發(fā)揮

如前所述，黨的十八大以來(lái)，巡視制度體系隨實(shí)踐創(chuàng)新而獲得巨大發(fā)展。同時(shí)，制度優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐中不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)了巡視監(jiān)督價(jià)值目標(biāo)預(yù)期，為提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化作出了突出貢獻(xiàn)。

1.維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

“威不兩錯(cuò)，政不二門”，只有法律和政令集中統(tǒng)一，才能保證國(guó)家集中統(tǒng)一和有效治理。只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，不折不扣地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，黨和國(guó)家的事業(yè)才能不斷發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，巡視制度政治功用的最重要一點(diǎn)，就是堅(jiān)決維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。例如，通過(guò)建立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的“準(zhǔn)垂直”領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)了對(duì)全黨樹立“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的監(jiān)督檢查。“通過(guò)加強(qiáng)政治巡視，掌握央地關(guān)系主動(dòng)權(quán)，有效遏制了地方主義和宗派主義，強(qiáng)化了中央政治權(quán)威?！痹偃?，通過(guò)對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門巡視全覆蓋，消除了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體、中管企業(yè)、中管高校等單位存在的大面積監(jiān)督盲區(qū)，傳導(dǎo)了壓力，切實(shí)強(qiáng)化了中央政治權(quán)威。

2.凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)

巡視制度作為政黨治理的重要手段，直接關(guān)系著黨和國(guó)家的治理成效。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把巡視監(jiān)督作為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境的有力武器。黨的十八大以來(lái)，黨中央根據(jù)世情國(guó)情黨情的深刻變化，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，推動(dòng)了黨在自身治理中自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高。譬如，各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況作為巡視重要內(nèi)容，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題緊盯不放，有效解決了干部群眾反映強(qiáng)烈的公款吃喝、公款旅游、公車私用、私人會(huì)所奢靡享樂(lè)等突出問(wèn)題。又如，把巡視工作與選人用人專項(xiàng)檢查結(jié)合起來(lái)，對(duì)“三超兩亂”、檔案造假、違規(guī)兼職、“裸官”等問(wèn)題專項(xiàng)整治，集中解決了“帶病”提拔、跑官要官、拉票賄選等突出問(wèn)題。再如，針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的一些地方和領(lǐng)域圈子文化、碼頭文化、好人主義盛行等突出問(wèn)題，通過(guò)深化政治巡視，推動(dòng)查處了一批口是心非、陽(yáng)奉陰違的“兩面人”，促進(jìn)了黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，鞏固了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

3.懲治和預(yù)防了腐敗現(xiàn)象

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是設(shè)置巡視制度的初衷。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)巡視監(jiān)督，中央及地方巡視組發(fā)現(xiàn)了大量領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法線索，督促查辦了一大批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，大大減少了腐敗存量，有效遏制了腐敗增量，推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)深入開展并取得壓倒性勝利。黨的十八大至十九大期間，中央巡視組受理信訪159萬(wàn)件，與干部群眾談話5.3萬(wàn)人次。中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過(guò)60%的問(wèn)題線索來(lái)自巡視。在中央巡視組的引領(lǐng)帶動(dòng)下，各省區(qū)市黨委巡視組發(fā)現(xiàn)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索5.8萬(wàn)余件，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)1225名廳局級(jí)、8684名縣處級(jí)干部立案審查，并敦促各部門牢牢關(guān)緊了權(quán)力的制度籠子。

4.倒逼了體制改革與機(jī)制創(chuàng)新

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“巡視把個(gè)性、共性、規(guī)律性問(wèn)題都找出來(lái)了，要加強(qiáng)歸納提煉，從體制機(jī)制管理上分析原因，為深化改革提供問(wèn)題導(dǎo)向參考?！秉h的十八大以來(lái)，巡視工作著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在問(wèn)題導(dǎo)向中發(fā)現(xiàn)普遍性的深層次矛盾，從倒逼改革中找到各領(lǐng)域發(fā)展突破口，深入推進(jìn)了司法體制、金融監(jiān)管體制、教育體制、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理體制和行政審批制度等各項(xiàng)改革。同時(shí)，也推動(dòng)解決了地方領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”、中央單位“紅頂中介”、國(guó)有企業(yè)“靠啥吃啥”、高校校辦企業(yè)管理混亂等共性問(wèn)題。

5.破解了大量社會(huì)矛盾

黨的十八大以來(lái)巡視工作的貢獻(xiàn)之一就是堅(jiān)持以人民為中心，破解了大量矛盾糾紛和民生難題，切實(shí)維護(hù)了人民群眾切身利益。2021年，全國(guó)各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)受理群眾信訪舉報(bào)59萬(wàn)多件次，其中，中央兩輪巡視受理8萬(wàn)多件次，省區(qū)市巡視和市縣巡察受理49萬(wàn)件次，中央單位的內(nèi)部巡視受理近2萬(wàn)件次。各地注重成果運(yùn)用，有的把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決查處涉黑“保護(hù)傘”；有的把懲治基層腐敗同保障弱勢(shì)群體的切身利益結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)整治發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，整治了群眾身邊的不正之風(fēng)。

三、進(jìn)一步提升巡視制度治理效能的對(duì)策建議

1.全面加強(qiáng)黨對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)

巡視制度體系之所以不斷完善并釋放強(qiáng)烈的治理效能，最根本的在于充分發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)功能，發(fā)揮中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)地方巡視的領(lǐng)導(dǎo)作用。這種領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，通過(guò)政治引領(lǐng)，精準(zhǔn)傳導(dǎo)中央決策部署；另一方面，通過(guò)督導(dǎo)指導(dǎo)，層層傳遞中央經(jīng)驗(yàn)做法。2021年，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)地方巡視工作領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面，就是加強(qiáng)了對(duì)省區(qū)市巡視工作的督導(dǎo)指導(dǎo)。中央巡視辦完成了對(duì)31個(gè)省區(qū)市巡視的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)全覆蓋，整體提升了省區(qū)市巡視工作的質(zhì)量。但是，中央對(duì)地方巡視業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量畢竟有限，在市縣巡察精準(zhǔn)度不足的情況下，中央巡視指導(dǎo)往往鞭長(zhǎng)莫及。對(duì)此，省以下巡視巡察機(jī)構(gòu)應(yīng)仿效中央巡視機(jī)構(gòu)的做法，建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)督導(dǎo)指導(dǎo)關(guān)系，形成31個(gè)省區(qū)市巡視機(jī)構(gòu)指導(dǎo)全國(guó)334個(gè)地市級(jí)巡察機(jī)構(gòu)，334個(gè)地市級(jí)巡察機(jī)構(gòu)指導(dǎo)全國(guó)3000多個(gè)縣級(jí)巡察機(jī)構(gòu)的格局。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和指導(dǎo)覆蓋，真正使中央巡視工作的部署和要求“一竿子插到底”。

2.進(jìn)一步提高巡視人員的綜合素質(zhì)

3.突出抓好巡視“后半篇文章”

4.全面推動(dòng)巡視巡察的上下聯(lián)動(dòng)和對(duì)接

建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制是黨的十八大以來(lái)巡視制度的重大突破。巡視巡察聯(lián)動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)，能否無(wú)縫對(duì)接，直接影響巡視工作的成效。2020年年底，中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》，各級(jí)各地?fù)?jù)此進(jìn)行了創(chuàng)新探索，構(gòu)建了相關(guān)機(jī)制，形成了制度支撐。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面最大限度實(shí)現(xiàn)巡視巡察的聯(lián)動(dòng)和對(duì)接。一是要根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，建立切實(shí)有效的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確黨委(黨組)和巡視巡察機(jī)構(gòu)各自責(zé)任，充分發(fā)揮上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、傳導(dǎo)、指導(dǎo)作用，有效激發(fā)下級(jí)工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性，做到統(tǒng)分結(jié)合、一體推進(jìn)。特別是要結(jié)合本地區(qū)、系統(tǒng)、單位的實(shí)際情況，因地制宜探索行之有效的聯(lián)動(dòng)方式，研究制定聯(lián)動(dòng)工作流程、日常溝通機(jī)制、對(duì)接協(xié)作機(jī)制等。二是要緊緊圍繞發(fā)現(xiàn)、處置、整改問(wèn)題等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到上下貫通、系統(tǒng)推進(jìn)，切實(shí)提升巡視質(zhì)效。不斷探索對(duì)口式、協(xié)同式、接力式、機(jī)動(dòng)式、提級(jí)交叉式和巡視“回頭看”等模式，著力破解基層“人情社會(huì)”“熟人社會(huì)”“關(guān)系社會(huì)”長(zhǎng)期存在的巡不深、察不透、監(jiān)督難等難題。

5.切實(shí)加強(qiáng)巡視監(jiān)督與各類監(jiān)督的協(xié)同與融合

黨內(nèi)巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的一個(gè)子項(xiàng)。由我國(guó)黨和國(guó)家體制所決定，黨內(nèi)巡視在實(shí)踐層面上與國(guó)家監(jiān)督體系并不能予以絕對(duì)區(qū)分。因?yàn)辄h的全面領(lǐng)導(dǎo)涉及國(guó)家治理的方方面面，而且國(guó)家公務(wù)人員中大部分都是黨員。就目前的情況看，黨和國(guó)家監(jiān)督體系的融合并不到位，特別是巡視監(jiān)督與國(guó)家審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅等形式監(jiān)督融合不夠的問(wèn)題依然存在。這就要求把推動(dòng)各類監(jiān)督貫通和協(xié)調(diào)，作為提高巡視效能的重要環(huán)節(jié)之一。一是要以貫通黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督諸形式的多元協(xié)作。巡視工作從監(jiān)督程序上說(shuō)，是一種前置性、主動(dòng)性監(jiān)督，只有與黨內(nèi)其他形式監(jiān)督相互配合、形成閉環(huán)，才能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。因此，要牢固樹立巡視機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“一家人”的理念，加強(qiáng)巡視與監(jiān)督檢查、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、信訪舉報(bào)、紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督的貫通融合，構(gòu)建巡視機(jī)構(gòu)與這些部門的會(huì)商會(huì)辦、監(jiān)督整改、定期評(píng)估等銜接協(xié)作機(jī)制。二是以實(shí)現(xiàn)信息共享為重點(diǎn)，著力健全信息“引領(lǐng)”下的協(xié)作機(jī)制。圍繞建立巡視工作公共信息平臺(tái)，以及巡視工作前后信息溝通機(jī)制，努力把政治監(jiān)督不同部門和渠道的信息都整合在一起，實(shí)現(xiàn)信息共享。三是以加強(qiáng)執(zhí)行協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，在程序上踐行紀(jì)在法前的原則，進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法程序銜接，并設(shè)立專門協(xié)同監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以理順監(jiān)督體制和機(jī)制。