清咸同年間江南漕糧改折均賦述論*

晏 愛 紅

咸豐中期有漕八省相繼開始的漕務(wù)改章，構(gòu)成了晚清漕運(yùn)體制改革的主體。其中同治初年正式啟動(dòng)的以改折均賦為綱領(lǐng)的江南(即江蘇蘇州藩司所屬蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江、太倉(cāng)五府州)漕務(wù)改章頗著成效，其制度規(guī)范基本保留到清末。咸同年間江南漕糧改折均賦的成功，影響很大，值得我們深入探討，但史學(xué)界對(duì)這一問題的研究存在明顯缺漏。本文旨在把咸豐、同治年間江南漕糧改折均賦問題置于晚清漕運(yùn)危機(jī)的大背景下進(jìn)行探討，以完整呈現(xiàn)這一重大改革舉措從試水到取得顯著成效的曲折進(jìn)程，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)分析這場(chǎng)改革大體成功的原因。

一、嘉道年間江南漕務(wù)急劇惡化

“乾隆盛世”剛一落幕，江南漕糧浮收就成為朝野關(guān)注的一大熱點(diǎn)。嘉慶帝親政之初諭稱：“朕聞?dòng)袖罡髦菘h無不浮收，而江浙地方為尤甚，有每石加至七八斗者?！钡拦忾g，蘇松糧戶“以三石之米價(jià)完一石之漕糧，畸零小戶為累不堪，民情洶洶”。龔自珍詩(shī)“國(guó)賦三升民一斗”，“獨(dú)倚東南涕淚多”，就是當(dāng)時(shí)漕糧浮收的真實(shí)寫照。江南漕糧浮收，并非由全部糧戶平均分擔(dān)。世家大族“皆能以正供定額與州縣相持，于是一切攤之于民戶”，“因有大小戶之名，一以貴賤強(qiáng)弱定錢糧收數(shù)之多寡”。大小戶之弊，唯蘇松為甚，而蘇尤甚于松。咸豐間，蘇州紳士馮桂芬說他的家鄉(xiāng)完漕之法，“不惟紳民不一律，即紳與紳亦不一律，民與民亦不一律”。紳戶多折銀，最少者約一石二三斗當(dāng)一石，多者遞增，最多者倍之；民戶最弱者，折銀約三四石當(dāng)一石；強(qiáng)者完米二石有余當(dāng)一石，尤強(qiáng)者亦完米不足二石當(dāng)一石。江南納糧畸輕畸重，以至有“挖小戶之肉，補(bǔ)大戶之瘡”之說。正如日后兩江督撫曾國(guó)藩、李鴻章所言，自明代以來五百余年，大小戶名目積漸之習(xí)至今達(dá)于極點(diǎn)。

恰恰又天不逢時(shí)，嘉道兩朝至咸豐初，“六十年中河決不下二十次”。特別是道光三年(1823)大水，元?dú)忸D耗，商利大減，至十三年大水后，幾至無歲不荒。又遇銀價(jià)開始攀升而米價(jià)積賤，以至包世臣慨嘆：“數(shù)十年無此賤米，數(shù)百年無此貴銀?！逼鋭?shì)“如大力人兩頭引繩，引急則中當(dāng)必?cái)唷薄?/p>

總之，漕糧浮收與大小戶負(fù)擔(dān)懸殊、災(zāi)害頻仍以及銀貴米賤等多重因素交相疊加，全部壓力集中于貧弱糧戶，漕務(wù)急劇惡化導(dǎo)致江南社會(huì)危機(jī)已接近爆發(fā)臨界點(diǎn)。

最高統(tǒng)治者倍感變通漕務(wù)以消弭社會(huì)危機(jī)的緊迫，諸如試辦海運(yùn)、招商采買、改征折色、推廣均漕等變革方案相繼提上朝廷議事日程，其中海運(yùn)與折漕已展現(xiàn)出漕運(yùn)體制改革的大概方向和路徑，但道光三十年間或淺嘗輒止，或議而不決。

已經(jīng)沒有“一二十年”留給江南了！挽回人心的改革根本無望，革命風(fēng)暴即將來臨。

二、咸豐年間江南改折均賦功敗垂成

咸豐元年(1851)，革命已如山雨欲來之勢(shì)，而大自然不可抗力率先發(fā)飆。當(dāng)年八月，黃河潰決于江蘇豐北下汛三堡，漫淹運(yùn)河閘壩纖堤，漕運(yùn)斷絕，江南咸豐二年漕白糧米被迫盡歸海運(yùn)。五年，河決銅瓦廂，改道北流，江南漕糧海運(yùn)不期然竟成事實(shí)上的新常態(tài)。

減浮收為什么非實(shí)行均賦不可？馮桂芬深知，朝廷喊了幾十年嚴(yán)禁州縣浮收、旗丁兌費(fèi)的所謂“清漕”，不過徒托空言而已。而針對(duì)大小戶負(fù)擔(dān)畸輕畸重這一癥結(jié)，本著“按田辦賦本無紳民之異”原則，讓那些為富不仁的大戶吐出部分既得利益，相應(yīng)減輕貧弱小戶的負(fù)擔(dān)，至少使小民不至被逼鬧漕抗官而州縣也能收上漕糧，才真正于殘破大局有所補(bǔ)救。

咸豐三年至六年，馮桂芬等蘇州士紳與地方大吏兩次推動(dòng)的江南改折均賦，實(shí)際上已貫穿了痛減浮收、剔除胥吏中飽，減輕糧戶負(fù)擔(dān)又不讓州縣等受困于公費(fèi)不敷的理性思考，特別是他“窮變通久”勇于革新漕務(wù)舊章的精神，規(guī)劃改折均賦的縝密運(yùn)籌，以及擬議的各項(xiàng)實(shí)施辦法，對(duì)咸豐后期湖廣、江西開始漕務(wù)改章，特別是對(duì)兩江督撫曾國(guó)藩、李鴻章日后在江南全面實(shí)施的漕務(wù)改革更有直接的借鑒意義。

三、同治年間江南改折均賦頗著成效

咸豐十年上半年太平軍擊潰清軍江南大營(yíng)，乘勝進(jìn)軍蘇、常，除上海一隅，江南財(cái)賦之區(qū)盡歸太平天國(guó)治下。次年十月，朝廷命欽差大臣、兩江總督曾國(guó)藩統(tǒng)轄蘇皖贛浙四省軍務(wù)，所有四省巡撫、提督以下各官，悉歸節(jié)制。同治元年(1862)四月，李鴻章擢署江蘇巡撫，受命督軍先行收復(fù)松、太等府州。

江南漕務(wù)改章成敗的關(guān)鍵在于，由省議定、朝廷批準(zhǔn)的“折價(jià)”，所屬縣廳執(zhí)行時(shí)能否真正落到實(shí)處。所幸同治六年新任蘇州藩司、繼為江蘇巡撫丁日昌主政期間，探索出一整套公開透明、具有操作性且可核查的制度規(guī)范。其要點(diǎn)是：開征前通飭所屬各州縣遍貼告示，將開征日期、斗則告示、由單與串票各式樣等，曉諭城鄉(xiāng)百姓周知；大縣以貼滿1000張為度，小縣以貼滿600張為度，如未經(jīng)遍貼，一經(jīng)查出，該地方官記大過二次；斗則告示、單串樣本以及貼示處所清折，一并具文稟呈上司衙門，以備匯校查核。這里最關(guān)緊要的是，要讓老百姓能夠看懂內(nèi)容繁復(fù)的告示。為此，丁日昌三令五申強(qiáng)調(diào)各屬必須明明白白告知所有糧戶：本屆征漕奏定的折價(jià)是多少，由單、串票記載的納糧地畝屬田、地、山、蕩哪一類別，其納糧屬上、中、下三則哪一科則，每畝應(yīng)征漕米多少、按照奏定折價(jià)合錢若干。

四、晚清江南漕務(wù)改章成效顯著的原因分析

咸豐中有漕八省漕務(wù)改革是在缺乏朝廷全局統(tǒng)籌的情況下，分別由地方大吏主持分省推進(jìn)的，因而呈現(xiàn)出整體無序而各省有序的面貌。各省改革的內(nèi)涵、深度、節(jié)奏不一，成效不可同日而語(yǔ)，比較起來，江南漕務(wù)改革的成效最為顯著。究其原因，大概有以下幾個(gè)方面。

1.時(shí)機(jī)成熟

2.政策策略符合實(shí)際

咸同之際江南改折均賦，其實(shí)質(zhì)是官、紳、民三者利益關(guān)系的重大調(diào)整。面對(duì)歷經(jīng)數(shù)百年積淀形成的難以撼動(dòng)的固有格局，改革主導(dǎo)者對(duì)利益攸關(guān)各方具體分析，區(qū)別對(duì)待，爭(zhēng)取多數(shù)，孤立少數(shù)。

如何確定紳民一律的征漕“均價(jià)”，更是政策與策略的肯綮所在。咸豐年間馮桂芬設(shè)計(jì)的改折均賦方案，不分貴賤強(qiáng)弱，每石一律折錢4000文。按這一折價(jià)，小戶中最弱者稅負(fù)減去一半有余，多數(shù)大戶可不同程度受益，至少稅負(fù)與以往持平，只有大戶中的豪強(qiáng)利益受損最大，但他們?cè)诩Z戶中畢竟是極少數(shù)。同治四年改折均賦延續(xù)馮桂芬策略思想，確定折價(jià)，同樣依照改革使大多數(shù)糧戶受益的原則，而且做得更精準(zhǔn)，更具靈活性。如作為當(dāng)時(shí)最卑賤的弱勢(shì)群體——佃農(nóng)，并沒有被改革領(lǐng)導(dǎo)者遺忘，這一點(diǎn)似乎不應(yīng)忽略。

總的來看，同治初展開的江南漕務(wù)改革能夠平穩(wěn)地向前推進(jìn)，直至清亡，半個(gè)世紀(jì)沒有出現(xiàn)顛覆性大反復(fù)，改革者注意分清主次、區(qū)別對(duì)待、力求大多數(shù)人受益的政策策略原則至關(guān)重要。

3.新法舊制相互融通

需要說明，江南漕務(wù)改革絕不是新法與舊制機(jī)械地拼裝在一起的混改，而是從國(guó)情、政情、民情出發(fā)，以務(wù)實(shí)靈活的態(tài)度，將新法與舊制有機(jī)融合起來，只要實(shí)用、有效、行得通即可，不去管別人給貼上什么標(biāo)簽。這樣既避免了有害無益的論爭(zhēng)，也避免陷入非此即彼、非黑即白的二元化思維陷阱。

4.及時(shí)建章立制

同治四年開始的江南改折均賦，作為打破固有利益格局的重大改革，是不可能一蹴而就、一勞永逸的。半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間改革持續(xù)推進(jìn)，因時(shí)制宜，靈活調(diào)整，逐步形成一整套較為完備的制度體系。

江南漕務(wù)改革成果在晚清半個(gè)世紀(jì)中得以鞏固，制度保障功不可沒。

5.重治法尤重治人

五、結(jié)語(yǔ)