清廷政壇奇觀：一省兩總督，究竟誰(shuí)當(dāng)家

清朝時(shí)，總督作為統(tǒng)轄一省或數(shù)省的地方最高軍政長(zhǎng)官，可謂是“上馬管軍，下馬管民”。然而，在江蘇省卻有兩位總督：一位是在南京辦公的兩江總督，另一位則是在淮安工作的漕運(yùn)總督。一省兩總督的現(xiàn)象，堪稱清廷政壇的一道奇觀。

總督作為正式官職，始見于明英宗朱祁鎮(zhèn)在位的正統(tǒng)六年（公元1441 年）。這一官職在清朝時(shí)期逐漸形成定制，成為統(tǒng)轄一省或數(shù)省的地方最高軍政長(zhǎng)官，可謂是“上馬管軍，下馬管民”。然而，在清朝時(shí)期的江蘇省卻有兩位總督：一位是在南京辦公的兩江總督，另一位則是在淮安工作的漕運(yùn)總督。一省兩總督的現(xiàn)象，堪稱清廷政壇的一道奇觀。

兩江總督與漕運(yùn)總督

兩江總督的稱呼始于清朝康熙二十一年（公元1682 年），因其管轄范圍為江南省和江西省，因而名為“兩江”。之后，江南省分為安徽、江蘇兩省，兩江總督也因此成為唯一一個(gè)管轄三省的大員，駐地為南京。

兩江總督本身屬于正二品，后來(lái)很多總督都同時(shí)兼兵部尚書的官銜，因此加銜至從一品。因此，兩江總督成為朝廷中極為顯赫的存在。

相比之下，漕運(yùn)總督的歷史更為悠久。這一官職始于明代，主要負(fù)責(zé)南方各省經(jīng)京杭大運(yùn)河輸送糧食物資至京師。清朝時(shí)繼續(xù)沿用，駐地為運(yùn)河上的要沖重鎮(zhèn)江蘇淮安。其級(jí)別也是正二品，加銜為從一品。

和兩江總督等地方總督一樣，漕運(yùn)總督也有其直轄的軍隊(duì)，且還擁有一般總督?jīng)]有的水師營(yíng)。除了管理航道運(yùn)輸外，所有的碼頭、倉(cāng)庫(kù)、船隊(duì)、船廠等和運(yùn)河有關(guān)的事務(wù)都?xì)w漕運(yùn)總督管轄，其權(quán)力輻射山東、河南、江蘇、安徽、江西、浙江、湖北、湖南。

此外，在清朝遍布江河碼頭的著名“社團(tuán)組織”漕幫（青幫的前身）也要受漕運(yùn)總督節(jié)制。不僅如此，在一些特殊時(shí)期（比如鎮(zhèn)壓太平天國(guó)），出于用兵考慮，漕運(yùn)總督還能對(duì)運(yùn)河沿岸部分地區(qū)進(jìn)行軍政方面的管轄?？梢哉f，漕運(yùn)總督自成體系，絕非僅僅是一個(gè)“運(yùn)輸大隊(duì)長(zhǎng)”這么簡(jiǎn)單。

一個(gè)逐漸衰落，一個(gè)不斷上升

在清朝中前期時(shí)，漕運(yùn)總督處于至關(guān)重要的地位。但到了清朝后期，這種局面出現(xiàn)了翻天覆地的變化。首先，由于黃河流域自然災(zāi)害頻發(fā)，多次決口改道，導(dǎo)致運(yùn)河逐漸阻塞，根本無(wú)法正常通航使用。同時(shí)，海上運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸都蓬勃發(fā)展起來(lái)，極大沖擊了內(nèi)河運(yùn)輸并逐漸將其取代，漕運(yùn)總督的地位也隨之逐漸衰落。

相比之下，兩江總督的轄區(qū)一直是清朝經(jīng)濟(jì)中心。尤其是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，其轄區(qū)內(nèi)近代化企業(yè)云集，經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。同時(shí)，由于轄區(qū)很多是沿江沿?？诎?，因此兩江總督又被賦予了外交、經(jīng)貿(mào)的大權(quán)，地位不斷上升。

一個(gè)典型的例子是，1861年，清末重臣吳棠憑借慈禧太后親信寵臣的身份，再加上鎮(zhèn)壓太平天國(guó)和捻軍的戰(zhàn)功，以江寧布政使（從二品）的身份代管漕運(yùn)衙門，并于1863 年正式出任漕運(yùn)總督。然而，吳棠卻認(rèn)為漕運(yùn)總督?jīng)]什么實(shí)權(quán)，因此惦記上了曾國(guó)藩兩江總督的位子，雙方相持不下。最后，慈禧太后居中調(diào)停，讓時(shí)任閩浙總督的馬新貽改任兩江總督，這才暫時(shí)平息了紛爭(zhēng)。由此可見，當(dāng)時(shí)兩江總督和漕運(yùn)總督的分量已經(jīng)高下立判。

管轄范圍存在重合

兩江總督與漕運(yùn)總督的管轄范圍存在重合。兩江總督的轄區(qū)是運(yùn)往京師的糧草物資的重要供給地，其重要職責(zé)之一包括運(yùn)輸糧草，這就和漕運(yùn)總督存在一定職能重合。由于管轄范圍和權(quán)力邊界劃分不清晰，因此同在一省的兩位總督難免會(huì)產(chǎn)生權(quán)力糾紛。不過，由于主要業(yè)務(wù)性質(zhì)完全不同，矛盾倒也不算多見。

相比之下，漕運(yùn)總督和同樣掌管水上業(yè)務(wù)又側(cè)重水患治理的河道總督產(chǎn)生糾紛較多。比如康熙二十七年（公元1688年），時(shí)任漕運(yùn)總督慕天顏認(rèn)為河道總督靳輔用筑堤治水的辦法會(huì)影響運(yùn)河漕運(yùn)，而與之發(fā)生激烈矛盾對(duì)抗。

對(duì)于兩江總督來(lái)說，在蘇州坐鎮(zhèn)的江蘇巡撫是一個(gè)可怕的對(duì)手。比如康熙五十年（公元1711年），時(shí)任兩江總督噶禮和江蘇巡撫張伯行互相參奏攻擊對(duì)方，釀成轟動(dòng)一時(shí)的“互參案”。

到了1905 年，漕運(yùn)總督被清廷正式撤銷。而風(fēng)光無(wú)限的兩江總督也在清朝滅亡后隨之廢除。一省兩總督，終究都消失在了歷史長(zhǎng)河中。