校園食品安全法律保障路徑分析

文 史琦琦 河北工程大學(xué)文法學(xué)院

校園作為國家教育的重要場所，承擔(dān)著培育新時代青年的重任，對國家未來的發(fā)展有重要作用。可在校園中總有一些不穩(wěn)定因素影響著教學(xué)質(zhì)量，阻礙國家教育的發(fā)展，其中校園中的食品安全問題尤為引人注目。本文以校園食品安全存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，以法律保障的路徑、法律意識的培養(yǎng)為內(nèi)容，對校園中的食品安全問題作簡要分析，并為校園食品安全提供法律保障路徑。

食品安全問題歷來受到國家重視，古語云“民以食為天”，若食品安全無法得到保障，將會對民眾的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生影響，乃至威脅到公眾的生命健康。2022年“3.15”之后，媒體對社會上存在安全隱患的食品進(jìn)行了曝光，一時間將食品安全問題推上風(fēng)口浪尖。社會上的食品安全問題如此嚴(yán)峻，若不能及時解決，在市場交易如此頻繁的情況下，其必定波及校園內(nèi)的食品安全，若存在安全隱患的食品流入校園，將會對廣大師生的健康產(chǎn)生影響。

校園作為國家教育的重要場所，面臨著培育新時代青年的艱巨任務(wù)，承擔(dān)著發(fā)揮新時代青年先鋒力量的重大責(zé)任。校園教育任務(wù)之大，責(zé)任之重，令各方高度重視。如若校園食品安全無法得到保障，將會對廣大師生的生活、學(xué)習(xí)產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降，阻礙教育的進(jìn)步，對校園秩序造成破壞，乃至威脅師生的生命安全。2019年3月12日，成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校食堂食品發(fā)霉變質(zhì)，令人觸目驚心；2019年10月11日，邯鄲翰光學(xué)校因食品安全問題導(dǎo)致36名學(xué)生出現(xiàn)腹瀉；2020年5月，廣州市一中學(xué)食堂吃出玻璃碴和綠色豬肉……從成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校食堂管理事件到邯鄲翰光學(xué)校多名學(xué)生腹瀉事件，再到廣州市中學(xué)食堂事件，校園食品安全問題從未間斷，這些僅僅是冰山一角。校園食品安全問題令人義憤填膺，亟待解決。經(jīng)實(shí)地走訪、問卷調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，校園食品安全主要存在以下幾個問題。

1.校園食品安全存在的問題

1.1 校園生態(tài)的相對封閉性

為提高教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)習(xí)效率，減少學(xué)生在就學(xué)途中所花費(fèi)的時間，寄宿制學(xué)校越來越多，這樣就造成了校園內(nèi)部相對封閉的生活環(huán)境。如此一來學(xué)生僅能在學(xué)校餐廳就餐，封閉管理狀態(tài)下校園餐廳食品的來源不為人知曉，食品質(zhì)量如何也不為人知，且每日需要大量消耗，在如此封閉的情況下缺乏流通，若出現(xiàn)供不應(yīng)求時難免會將存在質(zhì)量問題的食材混入其中，對師生的身體健康造成嚴(yán)重危害。另一方面，在相對封閉的環(huán)境里，食品的貯藏方式、制作過程不被外人察覺，其特有的隱蔽性將會造成打擊力度的下降，若有變質(zhì)發(fā)霉的食物，也無法在第一時間發(fā)現(xiàn)。再者，食品來源信息不公開，無法在透明的情況下接受廣大師生的監(jiān)管，餐廳管理人員在選擇食品供貨渠道時并非擇優(yōu)而選，更多的是人情選、利益選。在這樣相對封閉的環(huán)境里更容易侵害學(xué)生身體健康。

1.2 缺乏競爭機(jī)制

由于學(xué)校承擔(dān)更多的是教育任務(wù)，對學(xué)生生活方面的管理事項(xiàng)有時分身乏術(shù)，于是為了有更多的時間和精力來專注教學(xué)任務(wù)，校園內(nèi)的餐廳、超市大多采取外包制，學(xué)校將餐廳的各個窗口及超市的經(jīng)營權(quán)以簽訂長期承包合同的方式外包給社會工作人員，以此來減輕學(xué)校的壓力。在學(xué)校經(jīng)營餐廳、超市的社會工作人員大多未接受過高等教育，思想觀念與學(xué)校的教育方針相差甚遠(yuǎn)，大多數(shù)人員以營利為目的在學(xué)校參與經(jīng)營活動，違背了校園本質(zhì)上是事業(yè)單位的性質(zhì)。面對固定的消費(fèi)群體即學(xué)生，在人流量穩(wěn)定且龐大的情況下，由于缺乏競爭機(jī)制，餐廳食品食材不新鮮、味道差、價格貴等問題顯現(xiàn)出來，有甚者將當(dāng)天未出售完畢的食品放在第二天售賣，導(dǎo)致學(xué)生吃后身體不適，引起腹瀉、發(fā)燒等情況，嚴(yán)重影響學(xué)生身體健康。超市也會將過期、無生產(chǎn)標(biāo)識的食品進(jìn)行出售，以次充好、以舊當(dāng)新來換取利潤。在長期的承包合同約束下，學(xué)校行政部門一時間也無法將這些違規(guī)的經(jīng)營人員替換。在缺乏競爭的情況下，食品安全問題不斷滋生。市場經(jīng)濟(jì)體制下一個產(chǎn)業(yè)的提高必然伴隨著競爭，在校園這個相對封閉的場所卻缺乏競爭，導(dǎo)致工作人員服務(wù)意識較低，食品不新鮮，售賣劣質(zhì)、過期食品，進(jìn)而引發(fā)食品安全問題。

1.3 缺乏監(jiān)管

學(xué)校的主要任務(wù)是對學(xué)生進(jìn)行知識教育，在教學(xué)任務(wù)繁重的情況下無法對學(xué)生的生活面面俱到。如此一來對食品安全方面的監(jiān)管力度便有所欠缺。我國《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》第二十三條明確規(guī)定“學(xué)校應(yīng)建立主管校長負(fù)責(zé)制”?？擅鎸Ψ敝氐慕逃蝿?wù)，校方心有余而力不足。在承包合同規(guī)制下，學(xué)校將監(jiān)管責(zé)任分配給承包商個人，誰主管，誰監(jiān)管，進(jìn)行自我監(jiān)督，而自我監(jiān)督的約束力可想而知。另一方面，校園食品缺乏雙重監(jiān)管機(jī)制。校園里的餐廳、超市仍屬于經(jīng)營者，在校園進(jìn)行經(jīng)營活動時要遵守校園的管理規(guī)章制度，校方卻把此項(xiàng)監(jiān)管義務(wù)分配給了承包方，校方并未盡到有力的監(jiān)管此乃其一；其二，學(xué)生作為餐廳、超市的消費(fèi)者，亦是監(jiān)管的主體，可學(xué)校與學(xué)生之間的管理與被管理的關(guān)系導(dǎo)致學(xué)生成為被管理者，無法實(shí)施自己作為消費(fèi)者對經(jīng)營者的監(jiān)管權(quán)；再者，經(jīng)營者也要受到校外監(jiān)管即市場監(jiān)督管理局的監(jiān)管。校園內(nèi)的食品并未定期接受校外監(jiān)管，僅是讓承包方進(jìn)行自我監(jiān)管。在缺乏校內(nèi)、校外的監(jiān)管情況下校園食品安全難以有良好的保證。

1.4 校園醫(yī)療機(jī)制不完善

由于學(xué)校對校園內(nèi)的醫(yī)療救助體系缺乏重視，投入資金較少，難以引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備及優(yōu)秀的醫(yī)護(hù)人員，導(dǎo)致校園內(nèi)的醫(yī)療機(jī)制并不完善，學(xué)生在因食品安全問題出現(xiàn)腹瀉、發(fā)燒后無法及時得到救治，有時延誤病情進(jìn)而影響生命安全。此問題的解決能在發(fā)生校園食品安全問題后為學(xué)生提供強(qiáng)有力的保障。

2.法律保障路徑

針對上述提到的校園食品安全問題，學(xué)生作為校園內(nèi)的主要消費(fèi)群體，往往最先受到侵害。學(xué)生要學(xué)會運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，要注重法律意識的培養(yǎng)，注重法治教育的學(xué)習(xí)；同時校園內(nèi)部、外部都要加強(qiáng)監(jiān)管力度，雙管齊下；國家應(yīng)組織就業(yè)前培訓(xùn)、出臺相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行立法約束等。如此，校園食品安全問題才能得到有效解決。

2.1 法律意識的培養(yǎng)

2.1.1 每周舉辦有針對性的專題講座

校園作為汲取知識的最佳地，在校園內(nèi)學(xué)習(xí)知識往往事半功倍，有助于學(xué)生法律意識的培養(yǎng)。學(xué)生會作為校園的學(xué)生組織，每周組織舉辦法律專題講座對學(xué)生法律意識的培養(yǎng)有重大意義。講座內(nèi)容不宜過度專業(yè)，僅是對校園生活中基本的法律知識進(jìn)行普及即可；講座人選也不宜選擇任課老師、教授等，雖然老師、教授的知名度較高，號召力強(qiáng)，但作為最基本的普法講座，請教授來進(jìn)行講授未免不合時宜。另一方面老師、教授的課題任務(wù)繁重，時間上也無法保證。選擇高校法律專業(yè)的學(xué)生即可，這樣一來可以讓法學(xué)專業(yè)的學(xué)生完成一個輸入到輸出的過程，在實(shí)踐中認(rèn)識自己的不足，提高自己的專業(yè)知識。二來大家同為學(xué)生，可以拉近彼此之間的距離，產(chǎn)生競爭心理，從而對法律知識產(chǎn)生濃厚的興趣進(jìn)而自主學(xué)習(xí)法律，潛移默化之間法律意識便得到了培養(yǎng)、提升。

2.1.2 高校法學(xué)院成立法律咨詢中心

大學(xué)本就是一個小社會，面對高校生活中各種紛繁復(fù)雜的人際關(guān)系與糾紛，不免有惡語相向甚至大打出手的情況，輕則校規(guī)校紀(jì)進(jìn)行處罰，重則需要公安等部門介入，此時再去咨詢相關(guān)的法律問題未免為時已晚。更何況若是咨詢律師又是一筆開銷，作為學(xué)生本就不富裕，支出的咨詢費(fèi)未免雪上加霜。在高校的法學(xué)院成立專門的法律咨詢中心為校內(nèi)學(xué)生提供咨詢服務(wù)，成員由法學(xué)專業(yè)的學(xué)生組成，他們運(yùn)用自己所學(xué)的法律知識來幫助有需要的同學(xué)，為自己今后的法律職業(yè)道路奠定基礎(chǔ)。這對非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律意識的培養(yǎng)極為重要，他們不用再事后亡羊補(bǔ)牢，可以進(jìn)行事先預(yù)防，了解相關(guān)行為的法律后果，三思而后行。法學(xué)專業(yè)的同學(xué)在對方咨詢過程中也能了解自己的不足，從而教學(xué)相長。再遇到上述問題時，通過簡單咨詢即可對自己的行為做出最佳的判斷，法律意識大大提升。

2.1.3 學(xué)校之間加強(qiáng)溝通，成立法律小組

對于當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)來說，大多學(xué)校內(nèi)并沒有專門的法律教員。此時中小學(xué)可以與當(dāng)?shù)氐母咝＿M(jìn)行溝通聯(lián)系，由高校的法學(xué)院派出多個法律小組，每個小組負(fù)責(zé)一個學(xué)校的法律咨詢工作，這樣一來當(dāng)?shù)氐拿總€學(xué)校都會有法律咨詢小組，在遇到食品安全等問題時都可以進(jìn)行咨詢，無形之間整個城市學(xué)生的法律意識便會得到提高。以小見大，全國的學(xué)生都懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。久而久之，公民的法律意識便會得到顯著的提升。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管力度

2.2.1 校園內(nèi)部

校園將餐廳、超市長期承包給社會人員來進(jìn)行經(jīng)營，在缺乏競爭機(jī)制的情況下，服務(wù)質(zhì)量難免下降。校方要提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，采用投標(biāo)方式讓承包方相互競爭、擇優(yōu)而選，以此來最大限度地保護(hù)學(xué)生的權(quán)益。承包合同按照《民法典》的規(guī)定對雙方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明細(xì)規(guī)定，采用短期制，每月進(jìn)行評分制度，由學(xué)生參加對餐廳的每個窗口進(jìn)行評價打分，75分以下的窗口就要退出承包，以此來促進(jìn)競爭，最大限度來保障校園內(nèi)的食品安全和學(xué)生的身體健康。再者，學(xué)校成立專門的食品監(jiān)管部門，此部門的成員專注學(xué)習(xí)《食品安全法》《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)，對食品安全的內(nèi)容做到心中有數(shù)。此部門的主要職責(zé)便是對校園的食品安全進(jìn)行檢查，從食品的來源、制作過程、貯藏方式等全方面監(jiān)管。最后，學(xué)校要在餐廳的廚房安裝攝像裝置，全方位監(jiān)管食品的制作過程，確保安全衛(wèi)生。此裝置的安裝僅是起到監(jiān)管效果，并不會對食堂工作人員的隱私造成侵犯。

2.2.2 校園外部

市場監(jiān)督管理局應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，定期到校園餐廳、超市進(jìn)行檢查，詢問學(xué)生情況，若有違反《食品安全法》的情況一定要及時處罰，以此來對經(jīng)營者起到警示作用。消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會也應(yīng)對校園內(nèi)部的消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)管。學(xué)生在購買食品時還有另一個身份即消費(fèi)者，消費(fèi)者在受到價格侵害向消費(fèi)者協(xié)會進(jìn)行救助時，社會機(jī)構(gòu)應(yīng)予以支持，不能坐視不理，認(rèn)為此問題屬于校園內(nèi)部問題不予受理。此外，消協(xié)還應(yīng)對求助學(xué)生的身份信息進(jìn)行保密，保護(hù)學(xué)生的隱私權(quán)。我國《民法典》將人格權(quán)獨(dú)立成編，其中隱私權(quán)便赫然在列，隱私權(quán)作為人格權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，可見國家對個人隱私的重視。學(xué)生在受到侵害時作為相對弱勢的一方，應(yīng)受到合理的保護(hù)。

在校內(nèi)、校外雙重監(jiān)管體制下，校園食品安全問題一定能得到妥善解決。

2.3 國家層面

2.3.1 組織就業(yè)前培訓(xùn)

本質(zhì)上而言，校園內(nèi)餐廳、超市的經(jīng)營人員屬于勞動者。我國《勞動法》明確規(guī)定，勞動者在就業(yè)前，政府相關(guān)部門要對其進(jìn)行必要的就業(yè)前培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。從事食品行業(yè)的工作人員，要對《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定有所了解，政府部門要為餐飲行業(yè)人員辦理營業(yè)執(zhí)照、健康證等相關(guān)證件。

2.3.2 加大懲罰力度

我國《食品安全法》規(guī)定，在消費(fèi)者因食品安全問題受到損害時，可以向經(jīng)營者或生產(chǎn)者要求價款10倍的賠償或是損害3倍的賠償，不足1000元的可要求賠償1000元。在校園相對封閉的環(huán)境里，餐廳、超市的盈利十分可觀，根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定經(jīng)營者的違法成本較低，再者加上學(xué)生的法律意識不強(qiáng)，食品違法行為便屢見不鮮。在美國可以看到食品安全問題一旦進(jìn)入司法程序，動輒就是高達(dá)上億元的賠償。根據(jù)美國懲罰制度賠償原理，當(dāng)賠償數(shù)額巨大時，違法者的違法成本就會大大提高，以此來減少違法行為。我國《食品安全法》應(yīng)提高懲罰力度，增加違法成本，對違法者起到震懾效果。

2.3.3 出臺法律

近年來，我國為保護(hù)食品安全出臺了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》《食品衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》《學(xué)校衛(wèi)生防疫管理規(guī)定》《學(xué)校食堂準(zhǔn)入制度》《從業(yè)人員健康管理制度》等一系列法律法規(guī)，可并沒有起到立竿見影的效果，關(guān)鍵在于懲罰措施及監(jiān)管力度的缺失。建議國家針對校園食品安全出臺一部專門的《校園食品安全監(jiān)察法》以此來對校園食品安全問題進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，有力監(jiān)察。此部法律的內(nèi)容以校園食品安全的監(jiān)察、懲罰為主，監(jiān)察主體以校園內(nèi)的學(xué)生為主，監(jiān)察對象則是餐廳、超市里的食品，對這些食品從購買、制作再到銷售全面的監(jiān)督。將此部法律作為《食品安全法》的特別法適用于校園內(nèi)部。在加大監(jiān)管和懲罰力度的情況下，違法者也不敢再肆意而為。

2.4 加強(qiáng)醫(yī)院與校園的合作

在校園內(nèi)部沒有完善的醫(yī)療保障機(jī)制的情況下，地方政府可以制定一部《校園醫(yī)療法》，社會醫(yī)療體系進(jìn)入校園，此地方規(guī)章制度的主要內(nèi)容，由每個醫(yī)院抽調(diào)人員成立校園救助小組，各個醫(yī)院實(shí)行每天輪崗制，保證校園內(nèi)每天都有專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員；校園出資購買醫(yī)療設(shè)備，在校園內(nèi)建立能進(jìn)行有效治療的醫(yī)療場所，在緊急情況發(fā)生時能切實(shí)保障廣大師生的健康安全。

結(jié)語

功在當(dāng)代，利在千秋。校園食品安全問題的存在是長期積累形成的，并非一時之間可以解決。新時代青年要做好當(dāng)下，學(xué)習(xí)專業(yè)知識，為子孫后代謀福利。在新時代全面依法治國的背景下，公民的法律意識不斷提高，學(xué)生的法律教育也逐漸完善，相信在不久的將來，校園食品安全問題將會得到全面解決。