史靈歌
(鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院,河南鄭州 450001)
旅游住宿業(yè)作為我國(guó)旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí),作為對(duì)外交流的窗口行業(yè),旅游住宿業(yè)為所在地區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),在傳播所在地文化、提升消費(fèi)者滿意度、展示旅游目的地形象等方面,也具有舉足輕重的地位。
旅游住宿業(yè)分為以旅游星級(jí)飯店為代表的標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)和以滿足游客個(gè)性化需求的非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)。所謂標(biāo)準(zhǔn)化住宿,是指在一定規(guī)模的固定場(chǎng)所內(nèi)為游客提供食宿服務(wù)的一種業(yè)態(tài),它在環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量等方面有明確的標(biāo)準(zhǔn),政府主管部門對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管等方面也有相關(guān)的規(guī)定。
近年來(lái),隨著國(guó)民的消費(fèi)升級(jí),游客對(duì)住宿業(yè)的需求也呈現(xiàn)個(gè)性化、特色化、多樣化等特點(diǎn),在國(guó)家政策引導(dǎo)、新技術(shù)應(yīng)用和資本力量的推動(dòng)下,非標(biāo)準(zhǔn)住宿產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。借鑒去哪兒網(wǎng)旗下獨(dú)立品牌去呼呼和中國(guó)旅游研究院關(guān)于非標(biāo)準(zhǔn)住宿的定義,本文認(rèn)為非標(biāo)準(zhǔn)住宿是通過(guò)提供極富特色的客房產(chǎn)品和個(gè)性化服務(wù)設(shè)施來(lái)滿足游客需求的住宿業(yè)態(tài),如民宿、客棧、公寓、度假別墅、精品酒店、房車、帳篷、小木屋、膠囊酒店、共享短租等,與傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)住宿相比,具有單店(點(diǎn))經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、客房量少、房間設(shè)計(jì)個(gè)性化強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)主體多元、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)化程度低、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)依賴度高等特點(diǎn)。中國(guó)飯店協(xié)會(huì)、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院和上海盈蝶企業(yè)管理咨詢有限公司聯(lián)合發(fā)布的《2021年中國(guó)酒店業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示,截至2021年1月1日,全國(guó)共擁有住宿設(shè)施44.7萬(wàn)家,1620.4萬(wàn)間客房,其中酒店設(shè)施27.9萬(wàn)家,客房總數(shù)1532.6萬(wàn)間,分別占我國(guó)住宿業(yè)的62%和95%。
改革開放以來(lái),河南省旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益顯現(xiàn)。河南省統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的《2020年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,河南省2020年全年接待海內(nèi)外游客為55064.37萬(wàn)人次,旅游總收入4812.85億元。 伴隨著河南旅游業(yè)的發(fā)展,旅游住宿業(yè)也得到了快速發(fā)展。《2021中國(guó)酒店業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示,在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的酒店數(shù)和客房量排名中,河南省名列第6位,共有酒店14629家,客房735880間,雖然以民宿為代表的非標(biāo)準(zhǔn)住宿占比較小,但作為旅游業(yè)的供給端和傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)住宿市場(chǎng)的補(bǔ)充,其在滿足游客個(gè)性化需求、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村精神風(fēng)貌優(yōu)化和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用,其健康發(fā)展對(duì)河南省旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)具有重要意義。
近年來(lái),河南省文旅主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)界企業(yè)家和學(xué)者均開始關(guān)注旅游非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)的發(fā)展問(wèn)題,行業(yè)活動(dòng)數(shù)量有所增加。
政府主管部門對(duì)于旅游非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)的發(fā)展高度重視,并在政策扶持、招商引資、市場(chǎng)宣傳和建設(shè)實(shí)施等方面做了大量工作,尤其是在推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。2018年12月,河南省文化和旅游廳組建伊始,就把發(fā)展民宿作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推動(dòng)全域旅游的戰(zhàn)略舉措強(qiáng)力推進(jìn),并與中國(guó)旅游協(xié)會(huì)民宿客棧與精品酒店分會(huì)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。2019年9月,河南省旅游協(xié)會(huì)民宿與精品酒店分會(huì)在濟(jì)源成立,組織了多場(chǎng)推介活動(dòng)。2020年4月1日開始實(shí)施的《河南省旅游條例(修訂)》明確鼓勵(lì)和支持民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年4月,中國(guó)民宿發(fā)展大會(huì)在河南省鄭州市舉行上,會(huì)上共有95個(gè)項(xiàng)目簽約。此外,鄭州、洛陽(yáng)、信陽(yáng)和焦作等地市均出臺(tái)了鼓勵(lì)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的政策,可見(jiàn)河南旅游非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
河南旅游非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)以民宿為主,還有客棧、精品酒店、小木屋、房車營(yíng)地、帳篷營(yíng)地等多種類型,近年來(lái)各業(yè)態(tài)都有一定的發(fā)展,像“靈泉妙境”、云上院子(民宿)、洛陽(yáng)白云山自駕車營(yíng)地、建業(yè)花滿地酒店、克里斯汀酒店、建業(yè)天筑公寓等,在國(guó)內(nèi)業(yè)界均有較高知名度和美譽(yù)度。
據(jù)河南省旅游協(xié)會(huì)民宿與精品酒店分會(huì)統(tǒng)計(jì),截至2021年5月,河南共有592家民宿,28600多間房間,47000多張床位。中國(guó)旅游協(xié)會(huì)民宿客棧與精品酒店分會(huì)等發(fā)布的《2021全國(guó)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》顯示,2021年河南民宿總量較2020年增長(zhǎng)64.29%。
與此同時(shí),河南省的帳篷營(yíng)地、房車營(yíng)地的供給能力也有所提高。2014年5月,三門峽市舉辦的萬(wàn)人帳篷節(jié)已經(jīng)成為三門峽國(guó)際黃河文化旅游節(jié)的主要活動(dòng)之一;2017年11月,河南省旅游協(xié)會(huì)成立了房車露營(yíng)分會(huì)。
經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)地圖查詢,發(fā)現(xiàn)在空間布局上,河南省旅游非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)整體呈現(xiàn)點(diǎn)狀和片狀分布特征,且不同業(yè)態(tài)分布規(guī)律各異。例如,房車營(yíng)地呈點(diǎn)狀分布,一般處于景區(qū)周邊、離高速較近的地方;而精品酒店、公寓酒店則集中于旅游業(yè)發(fā)達(dá)的城市區(qū)域。河南民宿在發(fā)展初期主要集中在地跨南陽(yáng)、平頂山洛陽(yáng)的伏牛山,橫跨焦作、新鄉(xiāng)、濟(jì)源的太行山,登封嵩山,信陽(yáng)大別山,呈片狀分布。近年來(lái),鄭州周邊的登封、新密和鞏義等地建成的精品民宿極具競(jìng)爭(zhēng)力,而焦作、濟(jì)源、洛陽(yáng)、信陽(yáng)正在加快形成民宿集群優(yōu)勢(shì)。這一分布特征與河南旅游業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r與客源市場(chǎng)分布基本吻合。
近年來(lái),河南省旅游非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)的發(fā)展吸引了多方投資,其中既有河南省政府部門和當(dāng)?shù)厝说耐顿Y,又有外省的投資;既有個(gè)人的投資,又有企業(yè)的投資。比如,河南的鄉(xiāng)村精品民宿,因其投資數(shù)額較大,設(shè)計(jì)規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)管理要求高,以外來(lái)投資者經(jīng)營(yíng)為主,且民間資本是投資的主力軍。2019年, 河南省首屆民宿投資大會(huì)簽約總金額577.18億元,2021年已有44個(gè)落地,總投資達(dá)49.5億元。
目前,由于地理位置不同,業(yè)態(tài)和規(guī)模不一,河南省旅游非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)經(jīng)營(yíng)模式逐漸豐富,有自建自營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等模式。
河南省非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)整體仍處于初級(jí)快速發(fā)展階段,政府主管部門雖然頒布了一些鼓勵(lì)性的政策,但是與之匹配的治安、消防、衛(wèi)生、信用等方面的法律體系還不夠完善。由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的法律規(guī)范,旅游、工商、市場(chǎng)、公安等行政部門都沒(méi)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員,業(yè)界仍存在難開發(fā)票、生態(tài)保護(hù)滯后、鄰里矛盾糾紛、安全設(shè)施不健全等亟待解決的問(wèn)題,致使現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了多頭領(lǐng)導(dǎo)又沒(méi)有主管部門監(jiān)管,或者監(jiān)管不到位的問(wèn)題,這在很大程度上制約著非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)的可持續(xù) 發(fā)展。
例如,河南傳統(tǒng)的酒店住宿業(yè),其治安、消防和衛(wèi)生等方面的安全設(shè)施是比較完備的,有監(jiān)控系統(tǒng)、煙霧報(bào)警系統(tǒng)、防毒面具、消防設(shè)施等,并且政府部門會(huì)對(duì)此監(jiān)督檢查,但是目前很多非標(biāo)準(zhǔn)住宿經(jīng)營(yíng)者由于安裝安全設(shè)施成本過(guò)高,或由于房源自身的限制,沒(méi)有配備足夠的安全設(shè)施,存在很大的安全隱患。
河南非標(biāo)準(zhǔn)住宿雖然發(fā)展較快,但與一些旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份相比,有效供給量仍存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前在攜程網(wǎng)銷售的河南酒店共有30000多家,其中民宿4500多家,酒店公寓、客棧、農(nóng)家樂(lè)各有200~300家,再加上其他非標(biāo)住宿類型,總數(shù)量也只有5000多家,占比較少,這與每年數(shù)億的旅游人次相比,形成巨大的反差,尤其是在周末和黃金周,常常出現(xiàn)“一房難求”的現(xiàn)象。除此之外,還存在著游客網(wǎng)絡(luò)瀏覽量高而實(shí)際入住率低的 現(xiàn)象。
成功的非標(biāo)準(zhǔn)住宿產(chǎn)品,其設(shè)計(jì)和服務(wù)要強(qiáng)調(diào)地域特色和文化特色。目前,除了個(gè)別的精品酒店和知名民宿,河南很多非標(biāo)準(zhǔn)住宿產(chǎn)品,無(wú)論是建筑外觀和內(nèi)飾設(shè)計(jì),還是產(chǎn)品設(shè)計(jì),都缺乏應(yīng)有的在地文化特色,千篇一律,同質(zhì)化嚴(yán)重,或者照搬其他地區(qū)的設(shè)計(jì),顯得不倫不類。另外,很多經(jīng)營(yíng)者在設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中,過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)性化,缺乏品牌意識(shí),沒(méi)有賦予非標(biāo)準(zhǔn)住宿產(chǎn)品必要的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容,導(dǎo)致安全和衛(wèi)生條件較差,游客滿意度較低。
河南的非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)態(tài)多樣,其中大部分業(yè)態(tài)沒(méi)有明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范,所以,經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施供給和服務(wù)質(zhì)量存在較大差別。一些經(jīng)營(yíng)者在成本控制、能力有限等情況下,在餐飲衛(wèi)生、消防、治安、布草、飲用水、無(wú)接觸服務(wù)等硬件設(shè)施上存在較明顯的缺失。
攜程網(wǎng)的點(diǎn)評(píng)系統(tǒng)是由衛(wèi)生、位置、服務(wù)和設(shè)施四部分構(gòu)成的。本文收集了2019年底鄭州市30家公寓式酒店的評(píng)分情況,數(shù)據(jù)顯示,價(jià)格在200~300元的酒店,平均分為4.135分;價(jià)格在500元以上的酒店,平均分為4.91分。由此可見(jiàn),價(jià)格較高的公寓式酒店評(píng)價(jià)較好,而價(jià)格較低的公寓式酒店就有個(gè)別中評(píng)和差評(píng)。
非標(biāo)準(zhǔn)住宿的品質(zhì)會(huì)影響游客的滿意度和忠誠(chéng)度。目前,河南非標(biāo)準(zhǔn)住宿的從業(yè)者能力素質(zhì)參差不齊,在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)素質(zhì)方面存在明顯不足,整體服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高,未能給消費(fèi)者帶來(lái)良好的消費(fèi)體驗(yàn)和個(gè)性化體驗(yàn)。若長(zhǎng)此以往,將難以吸引游客光臨,給本地非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不良影響,更不利于行業(yè)的整體發(fā)展。
發(fā)展非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè),是目前河南調(diào)整旅游住宿業(yè)結(jié)構(gòu)和打造最優(yōu)化旅游住宿新體系的必由之路,是適應(yīng)多元化、升級(jí)型的市場(chǎng)消費(fèi)需求的必然選擇,對(duì)實(shí)現(xiàn)河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有促進(jìn)作用。為此,河南省政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)的發(fā)展,在財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、用地政策、法規(guī)建設(shè)等方面進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)引導(dǎo)、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策,引導(dǎo)民間資本參與鄉(xiāng)村精品民宿建設(shè),給予其具體的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),并將其納入監(jiān)管范圍。
各地方主管部門應(yīng)加強(qiáng)與公安、司法、消防、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)施市場(chǎng)、衛(wèi)生、公安、消防、食品安全、環(huán)保等多證合一管理。同時(shí),應(yīng)因地制宜,選擇不同的業(yè)態(tài)類型,塑造精品,在資金投入、用地、道路建設(shè)、宣傳促銷等方面給予支持,營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
河南政府部門首先要加大對(duì)《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》等已有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)推進(jìn);其次要加快制定河南地方性的非標(biāo)準(zhǔn)住宿行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)住宿的各種具體類型進(jìn)行明確的劃分、界定,并與旅館業(yè)進(jìn)行區(qū)分,對(duì)準(zhǔn)入退出制度、懲罰機(jī)制、基本安全設(shè)施、建筑構(gòu)造要求等方面予以細(xì)致規(guī)定;再次,要做好非標(biāo)準(zhǔn)住宿行業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作,及時(shí)傳遞行業(yè)信息,同時(shí)引導(dǎo)各經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注市場(chǎng)需求變化,規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。非標(biāo)準(zhǔn)住宿行業(yè)作為溝通政企的橋梁,既要反映行業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題,又要積極配合政府部門,做好行業(yè)規(guī)范化管理與制度化建設(shè)工作,不斷完善監(jiān)管機(jī)制,并承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)和服務(wù)職能。
政府主管部門應(yīng)制訂科學(xué)的非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)發(fā)展規(guī)劃,依據(jù)國(guó)標(biāo)和旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)設(shè)置非標(biāo)準(zhǔn)住宿的申辦條件和準(zhǔn)入門檻,通過(guò)審批權(quán)限的控制和發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng),客觀評(píng)估河南省非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)發(fā)展的合適地區(qū)和集聚區(qū),科學(xué)規(guī)劃并配置相關(guān)的公共設(shè)施與服務(wù),合理引導(dǎo)投資方向,科學(xué)布局各住宿業(yè)態(tài),避免遍地開花所造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞,確保非標(biāo)準(zhǔn)住宿發(fā)展的特色,推動(dòng)全省非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
以河南鄉(xiāng)村精品民宿為例,建議各地科學(xué)編制民宿布局規(guī)劃,根據(jù)資源條件和市場(chǎng)情況,引導(dǎo)民宿向某些地方集中,形成一定的集聚區(qū)點(diǎn),增強(qiáng)地域競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)完善旅游公共設(shè)施與服務(wù)配套,提高民宿經(jīng)營(yíng)的成功率。此外,一方面,要滿足游客日益增加的假日和周邊休閑游的住宿需求;另一方面,要保持發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的初衷,規(guī)劃開發(fā)時(shí)既要防止“類酒店化”傾向,又要防止“類農(nóng)家樂(lè)”的傾向,不斷優(yōu)化民宿產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),避免過(guò)度商業(yè)化與短期獲利行為。
非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)是地域文化的載體,而河南是一個(gè)擁有豐富文化旅游資源和悠久歷史淵源的省份。因此,在非標(biāo)準(zhǔn)住宿的建設(shè)過(guò)程中,既要保持當(dāng)?shù)氐奈幕腕w驗(yàn)原貌,又要符合現(xiàn)代人新的生活理念。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí),建筑風(fēng)格要融合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源與人文資源特色,房間設(shè)計(jì)要挖掘利用歷史古跡、傳統(tǒng)習(xí)俗、風(fēng)土人情和古村文化等人文元素,既要突出地域文化特色,活化當(dāng)?shù)靥厣幕?,又要體現(xiàn)休閑度假產(chǎn)品特色,不能只把它們當(dāng)成簡(jiǎn)單的住宿客房看待。
在發(fā)展模式上,要依據(jù)各地實(shí)際情況,通過(guò)“支持本地建設(shè)一批、知名品牌帶動(dòng)一批、改造提升一批”等方式,在示范店(點(diǎn))建設(shè)基礎(chǔ)上,帶動(dòng)非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然在建設(shè)過(guò)程中,要注重調(diào)研,拓寬融資渠道,預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)效益,切忌“一刀切”。在經(jīng)營(yíng)方面,除了房費(fèi)收入,還應(yīng)該增加特色餐飲、地方土特產(chǎn)品、體驗(yàn)消費(fèi)、旅游線路規(guī)劃等方面的收入。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略景下,河南非標(biāo)準(zhǔn)住宿在未來(lái)的發(fā)展中要揚(yáng)長(zhǎng)避短,除了做好品質(zhì)服務(wù),還要注重經(jīng)營(yíng)和顏值,彰顯文化的力量。經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)打造IP,樹立品牌形象,借助“老家河南”品牌,講好“在地故事”,不斷提升民宿產(chǎn)品的附加值,并構(gòu)建以在線旅游平臺(tái)、抖音、微信公眾號(hào)、微博、小紅書等為主的多媒體在線營(yíng)銷渠道,提高自身知名度和影響力,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
河南省各地市的非標(biāo)準(zhǔn)住宿可以根據(jù)自身的發(fā)展情況,通過(guò)邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家開展講座、組織培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)交流、外出參觀等形式,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo),不斷提高非標(biāo)準(zhǔn)住宿的服務(wù)水平,提高游客的入住體驗(yàn)。同時(shí),行業(yè)協(xié)會(huì)各分會(huì)應(yīng)從設(shè)施設(shè)備、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)要求等方面,對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)住宿的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)管理,建立服務(wù)質(zhì)量投訴與反饋渠道,促使經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),提升服務(wù)滿意度,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。