粵北山區(qū)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀分析及建議

馮秋園 于振江 林彰文

(1.韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局新豐分局，廣東 韶關(guān) 521000；2.韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站新豐分站，廣東 韶關(guān) 521000；3.廣東省環(huán)境科學(xué)研究院農(nóng)村環(huán)境保護(hù)研究中心，廣東 廣州 511100)

粵北地區(qū)是廣東省“一核一帶一區(qū)”功能區(qū)戰(zhàn)略布局中的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，承擔(dān)著重要的生態(tài)屏障及生態(tài)產(chǎn)品供給功能，是廣東省重要的飲用水源地及北江和東江兩大水系的重要發(fā)源地，承擔(dān)著保證全省人民飲用水安全的重任，因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大、責(zé)任重。粵北山區(qū)以山地丘陵為主，村莊規(guī)模較小且分布分散，人口潮汐遷移特征明顯。而總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)比較薄弱。因此結(jié)合實(shí)際，在系統(tǒng)梳理當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及存在的問題和癥結(jié)難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入探討適宜在粵北山區(qū)推廣的農(nóng)村生活污水治理提升路徑十分重要。基于此，本文在對粵北山區(qū)各縣(市、區(qū))農(nóng)村生活污水治理深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過抽樣數(shù)據(jù)分析，系統(tǒng)梳理了當(dāng)前所存在的問題，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境稟賦及社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，提出了規(guī)劃引領(lǐng)—突出重點(diǎn)—因地制宜—一村一策—整改修復(fù)—強(qiáng)化運(yùn)維的農(nóng)村生活污水治理的提升路徑。

1 存在的主要問題

1.1 缺乏統(tǒng)籌謀劃

對粵北山區(qū)已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行抽樣調(diào)查，對抽樣結(jié)果進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，已建成污水處理設(shè)施的處理規(guī)模主要集中在20～50t/d(見圖1)，超過100t/d的設(shè)施不多，基本與粵北山區(qū)村莊人口規(guī)模特征相符。但由于粵北山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，因珠三角的虹吸效應(yīng)，人口外流現(xiàn)象明顯，各縣域人口普遍呈明顯下降趨勢，且常住人口遠(yuǎn)小于戶籍人口，由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。用已建設(shè)施規(guī)模與常住人口實(shí)際污水產(chǎn)生量之比作為衡量處理設(shè)施規(guī)模是否合理的依據(jù)(見圖2)，發(fā)現(xiàn)比例超過3的設(shè)施達(dá)到了37%，比例為1～3的也達(dá)到了41%，說明設(shè)施建設(shè)規(guī)模普遍偏大，主要是由于前期調(diào)研不夠細(xì)致深入，常住人口往往很難確定，因此通常以戶籍人口而不是常住人口確定處理規(guī)模，從而導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)規(guī)模普遍偏大，存在大馬拉小車現(xiàn)象，設(shè)施建成后進(jìn)水量相對較少，難以發(fā)揮應(yīng)有的治理成效，導(dǎo)致部分設(shè)施閑置甚至停用。另外，設(shè)施建設(shè)之前，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，監(jiān)管不同步，未充分考慮設(shè)施建成之后的運(yùn)維管護(hù)體系建設(shè)及資金保障。前期建設(shè)的污水處理設(shè)施往往采用了較為復(fù)雜的帶動力系統(tǒng)的滴濾、A2O等工藝，運(yùn)維成本和技術(shù)要求較高，一方面，在縣級層面缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)人員，污水處理設(shè)施點(diǎn)多面廣，村鎮(zhèn)作為運(yùn)維實(shí)施主體，日常管護(hù)流于形式，難以實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)維。另一方面，不菲的運(yùn)維費(fèi)用對財政收入本就捉襟見肘的當(dāng)?shù)卣斐闪溯^大的財政壓力，且與城市生活污水不同，農(nóng)村生活污水尚未形成制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的排污繳費(fèi)體系，因此也導(dǎo)致農(nóng)村生活污水的運(yùn)維從資金保障角度存在力不能支的現(xiàn)象。大部分設(shè)施建成超過其保修期后，整個污水處理系統(tǒng)就處于無人運(yùn)維和監(jiān)管的狀態(tài)，也進(jìn)一步導(dǎo)致了設(shè)施“曬太陽”現(xiàn)象。從政策發(fā)展角度來說，在2018—2020年，屬于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施集中快速建設(shè)期，粵北主要以公私合營模式(Public-Private-Partnership,PPP)建設(shè)分散處理設(shè)施為主，且要求20戶76人以上的村莊均要建設(shè)污水處理設(shè)施，并不適合于粵北山區(qū)大多數(shù)農(nóng)戶門前都有菜園、魚塘，房后有竹林或樹林、草地，生態(tài)環(huán)境承載力和自然消納能力較大的現(xiàn)實(shí)情況。

圖1 粵北山區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施規(guī)模分布情況

圖2 已建設(shè)施規(guī)模與常住人口產(chǎn)生實(shí)際水量的比例情況

1.2 接戶管網(wǎng)覆蓋率低

對抽樣樣本的管網(wǎng)鋪設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)(見圖3)，管網(wǎng)覆蓋率低于60%和基本無覆蓋的自然村分別占18%和32%，因此污水并沒有得到有效的收集。分析可能的原因主要有以下幾個：?存在重設(shè)施建設(shè)、輕污水收集的思想，僅以設(shè)施建設(shè)作為完成考核任務(wù)的重要考量；?前期可行性研究階段對農(nóng)村生活污水治理的復(fù)雜性認(rèn)識不足，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行時資金遠(yuǎn)超預(yù)算，實(shí)際投入資金難以覆蓋全部管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用，因此主要鋪設(shè)了沿村主干道兩側(cè)的管網(wǎng)，缺乏縱向的延伸；?一些項(xiàng)目污水主管網(wǎng)和入戶支管網(wǎng)建設(shè)不同步，分屬不同的職能部門負(fù)責(zé)建設(shè)，而相關(guān)職能部門之間缺乏充分的溝通配合，建設(shè)過程缺乏銜接性，出現(xiàn)污水收集主管網(wǎng)和入戶支管之間不配套現(xiàn)象，導(dǎo)致已有網(wǎng)管難以發(fā)揮作用；?在項(xiàng)目推進(jìn)和工程建設(shè)過程中，沒有充分發(fā)動群眾，進(jìn)行積極的溝通，真正做到農(nóng)村的事情要農(nóng)民參與進(jìn)來，因此導(dǎo)致部分管網(wǎng)鋪設(shè)在經(jīng)過農(nóng)戶門前道路或農(nóng)田時，得不到當(dāng)?shù)厝罕姷闹С帧?/p>

圖3 抽查處理設(shè)施管網(wǎng)覆蓋率情況

1.3 技術(shù)工藝不夠合理

PPP模式作為粵北山區(qū)在2018—2020年之間建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施主要的推進(jìn)模式之一，鑒于當(dāng)時廣東省尚未印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 44/2208—2019)，同其他大部分地區(qū)類似，借鑒采用的是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918—2002)的一級B標(biāo)準(zhǔn)，對出水水質(zhì)尤其是氮磷排放要求較高，需要通過增加藥劑或采用復(fù)雜的工藝才能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，因此大多采用“水解酸化+接觸氧化+人工濕地”、AAO、AO等有動力的處理工藝(見圖4)，導(dǎo)致建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用偏高。此外，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)轵?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不確定，導(dǎo)致少部分設(shè)施已經(jīng)建設(shè)完工但驗(yàn)收工作滯后，一直未進(jìn)入移交運(yùn)維階段，其中一個重要的原因就是在出水標(biāo)準(zhǔn)的選擇上存在分歧。農(nóng)村生活污水普遍呈現(xiàn)出氨氮偏高但碳源不足的特點(diǎn)，沿用一級B或者一級A標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)困難且運(yùn)維經(jīng)費(fèi)高。

圖4 抽查設(shè)施建成時間分布

1.4 建設(shè)用地協(xié)調(diào)難

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及污水收集管網(wǎng)建設(shè)用地選址、征地、青苗補(bǔ)償?shù)裙ぷ魃婕稗r(nóng)民的切身利益，協(xié)調(diào)難度大，在很多地方成為了項(xiàng)目延期或者停滯的最主要原因。分析其原因主要存在以下幾個:?宣傳不到位，導(dǎo)致群眾對于農(nóng)村生活污水治理理解不到位；?在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，存在簡單、粗暴的現(xiàn)象，農(nóng)村生活污水點(diǎn)多面廣，而且地形地勢復(fù)雜，土地性質(zhì)多樣，盲目照搬城鎮(zhèn)生活污水處理工藝及工程推進(jìn)方式是行不通的。一方面，采用的工藝和處理規(guī)模不適宜當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，沒有切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣和風(fēng)俗、村容村貌的景觀特點(diǎn)以及生態(tài)環(huán)境承載力高的情況，因地制宜地將農(nóng)村生活污水治理和廁所改造、農(nóng)業(yè)種植面源污染治理結(jié)合在一起，存在大鋪大建的問題；另一方面，在施工過程中沒有充分發(fā)動群眾，和當(dāng)?shù)鼐用裥纬闪己玫臏贤?，?dāng)破路鋪管、從農(nóng)田下面走管或入戶接支管等觸及農(nóng)民利益時，難以取得當(dāng)?shù)鼐用竦闹С?；另外，已建的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施未能發(fā)揮很好的實(shí)際效用，未能給群眾帶來能切身感受到的受益和明顯的人居環(huán)境的提升，因此進(jìn)一步降低了群眾對此項(xiàng)工程的支持理解力度。

2 提升路徑分析

2.1 識別重點(diǎn)區(qū)域村莊，優(yōu)先安排治理時序

結(jié)合粵北重要生態(tài)發(fā)展區(qū)的屬性，識別飲用水水源保護(hù)區(qū)、國考斷面水質(zhì)控制單元、美麗鄉(xiāng)村示范帶沿線等重點(diǎn)區(qū)域的自然村，優(yōu)先安排治理時序。對于人口集中(常住人口600人以上)或者群眾反映有迫切生活污水治理需求的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排治理或整改計(jì)劃，充分改善農(nóng)村人居環(huán)境。對于人口極少、空心化嚴(yán)重或者納入拆遷合并計(jì)劃的自然村，適當(dāng)延后開展治理的時間。

2.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃，明確一村一策

根據(jù)廣東省“十四五”農(nóng)村生活污水治理縣域規(guī)劃編制要求，以縣域?yàn)閱挝磺袑?shí)全面查清現(xiàn)有農(nóng)村生活污水治理情況，理清家底。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)實(shí)地走訪調(diào)研，結(jié)合最新衛(wèi)星影像在空間上辨識村莊規(guī)模、聚集特點(diǎn)及周邊自然環(huán)境等情況，要切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境稟賦，尊重居民生活風(fēng)俗習(xí)慣，考慮當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)承受能力和管理水平，做到因地制宜、技術(shù)可行，確定可實(shí)施的治理模式，制定一村一策，切實(shí)提高規(guī)劃的落地性和指導(dǎo)性。規(guī)劃編制過程中，要充分銜接鎮(zhèn)域及村莊規(guī)劃，既要滿足當(dāng)下，又要考慮長遠(yuǎn)。在工程推進(jìn)過程和時序安排上，當(dāng)?shù)卣龊媒y(tǒng)籌規(guī)劃，將不同部門主導(dǎo)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、供水工程、廁所改造、農(nóng)田墾造、鄉(xiāng)村道路鋪設(shè)等項(xiàng)目整體考慮，避免出現(xiàn)因工程項(xiàng)目的重復(fù)施工，造成的資源浪費(fèi)和給居民生活帶來的不便。

治理模式的選擇應(yīng)參考國家和省的最新要求，可參照以下原則：

a.以鎮(zhèn)帶村，城鎮(zhèn)周邊的自然村應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)排水現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先將污水納入城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)對管網(wǎng)材料、建設(shè)過程的監(jiān)管，確保管網(wǎng)不滲不漏、應(yīng)接盡接，結(jié)合污水處理廠的提質(zhì)增效工程，逐步排查問題管網(wǎng)。

b.人口規(guī)模較大的自然村應(yīng)綜合聚集程度、排水現(xiàn)狀、受納水體水質(zhì)要求等，優(yōu)先做好居民有迫切需要的區(qū)域的污水收集處理，根據(jù)《廣東省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指引(試行)》選擇管護(hù)簡便、建設(shè)和運(yùn)維費(fèi)用低的工藝設(shè)備。根據(jù)處理規(guī)模，結(jié)合受納水體類型，按照《廣東省農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》對出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，切實(shí)保障水環(huán)境質(zhì)量。

c.居住人口較少、分散、環(huán)境容量大、消納力強(qiáng)的自然村選用污水資源化利用治理模式。在周邊水環(huán)境良好且不會造成黑臭水體的前提下，生活污水可就近就地進(jìn)行資源化利用，并根據(jù)人口規(guī)模、聚集程度和受納體情況，完善暫存設(shè)施、厭氧池、增氧設(shè)施、污水收集管道或輸送工具等配套設(shè)施。

2.3 因地制宜，強(qiáng)化資源化利用

通過分析粵北新豐縣的常住人口特征發(fā)現(xiàn)，87.1%的自然村常住人口低于戶籍人口，具有明顯的人口潮汐流動特征。對自然村人口規(guī)模進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，常住人口在200人以下的占78.0%，其中常住人口少于30人的占16.0%，說明轄區(qū)內(nèi)的自然村隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐步空心化，見圖5。根據(jù)廣東省農(nóng)村生活污水資源化利用的相關(guān)要求，對于常住人口低于200人，且周邊受納體明確的自然村，如有農(nóng)田、林地、草地、水塘或房前屋后有小菜園、小果園等，鼓勵采用資源化利用的模式。因地制宜地進(jìn)行資源化利用，既可以降低建設(shè)設(shè)施的費(fèi)用，也可以在較大程度上減少后續(xù)的運(yùn)行維護(hù)成本，還可以充分利用污水中的氮磷鉀等資源。結(jié)合粵北山區(qū)符合資源化利用村莊的生活生態(tài)生產(chǎn)特征，提出了周邊林地豐富型、周邊農(nóng)田豐富型、周邊有河流型3種資源化利用模式，見圖6。具體來說，粵北山區(qū)的村莊多沿山而建，呈現(xiàn)出線狀或者條狀分布，單點(diǎn)農(nóng)戶周邊林地或者農(nóng)田資源豐富，對于人口比較少的自然村可以將污水進(jìn)行無害化處理后排入附近的林地或者農(nóng)田。此外，考慮到粵北地區(qū)大部分區(qū)域?qū)儆趪抑攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重要河湖水源地保護(hù)區(qū)，河網(wǎng)溝汊豐富，存在一些重點(diǎn)河流的支流，對于人口比較少且符合資源化利用的村莊，應(yīng)增加預(yù)處理設(shè)施進(jìn)一步削減污染物，擬采用的受納體也應(yīng)是遠(yuǎn)離河流的一側(cè)，避免因地表徑流直接污染水體。

圖5 粵北新豐縣涉及治理自然村的常住人口分布特征

圖6 適合粵北山區(qū)農(nóng)村生活污水資源化利用的主要模式

2.4 制定既有設(shè)施提升改造方案

結(jié)合抽查調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，既有設(shè)施的提升改造與問題管網(wǎng)的修復(fù)將是粵北山區(qū)農(nóng)村生活污水治理的首要任務(wù)。對于設(shè)施無進(jìn)水的，進(jìn)一步排查原因，明確是管網(wǎng)的問題還是人口遷移空心化的問題，必要時可以變更治理模式，提高污水的治理成效。本著應(yīng)收盡收、應(yīng)接盡接的原則，逐步完善村莊內(nèi)的接戶管，并做好新建房屋的預(yù)留，不斷提高污水的收集率和管網(wǎng)的覆蓋率。對于存在居民阻礙或者建設(shè)用地難協(xié)調(diào)的自然村，充分發(fā)揮村委及黨員的帶頭引領(lǐng)作用，做好與村民的溝通協(xié)調(diào)工作，對于施工技術(shù)難度不高的工程，應(yīng)該充分發(fā)揮村民工匠或者村集體的作用開展建設(shè)，提高村民的參與度和積極性。充分尊重居民原有生活習(xí)慣，對于有利用糞肥習(xí)慣的農(nóng)戶，可以適當(dāng)提高化糞池的出水口位置；加強(qiáng)農(nóng)戶廚房、盥洗區(qū)域產(chǎn)生的灰水接入時的防臭工作，增加存水彎、窖井、排氣孔等措施；對于農(nóng)戶有在自家天井內(nèi)淘洗、沖地習(xí)慣的，在末端增加地漏，確保產(chǎn)生的輕污水流入。在整改資金安排上，要充分厘清歷史責(zé)任，屬于PPP項(xiàng)目的，要避免重復(fù)立項(xiàng)，督促建設(shè)運(yùn)維單位加強(qiáng)整改；非PPP項(xiàng)目的，對于小修工程由運(yùn)維單位或者鎮(zhèn)村協(xié)商解決；對于大修、中修工程，通過每年財政投入或者申請上級資金，本著輕重緩急的原則逐步落實(shí)整改。

2.5 落實(shí)長效運(yùn)維管理

農(nóng)村生活污水治理，三分建、七分管[8-10]。結(jié)合粵北山區(qū)當(dāng)前運(yùn)維工作的現(xiàn)狀和存在的問題，從規(guī)劃、建設(shè)、移交驗(yàn)收、運(yùn)維4個階段加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維的重視。規(guī)劃階段，充分謀劃后續(xù)的運(yùn)維工作，未落實(shí)運(yùn)維資金或者明確運(yùn)維主體的，可以暫緩建設(shè)或者不建，最大程度地減少“曬太陽”工程。建設(shè)階段，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)管，督促建設(shè)方嚴(yán)格按照農(nóng)村生活污水治理相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)指南等要求，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、材料關(guān)、施工關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，尤其要加強(qiáng)對管網(wǎng)質(zhì)量及錯接漏接現(xiàn)象的檢查。移交驗(yàn)收階段，對于非EPC+O模式(設(shè)計(jì)、采購、施工+運(yùn)維)的工程，在建設(shè)方向運(yùn)維方移交時，增加一個試運(yùn)維階段，進(jìn)一步保證工程質(zhì)量，避免后續(xù)因?yàn)樨?zé)任不明確而導(dǎo)致的運(yùn)維停滯。運(yùn)維階段，加快建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理辦法或者方案，明確鎮(zhèn)街、村委、村民、運(yùn)維方的責(zé)任，明確運(yùn)維模式，多方籌措運(yùn)維資金。

2.6 多方籌措資金

要充分應(yīng)用好山水林田湖草資金，優(yōu)先投入到重點(diǎn)區(qū)域的新增治理與問題設(shè)施整改中，確保資金發(fā)揮實(shí)效；繼續(xù)將農(nóng)村生活污水治理列入省級涉農(nóng)資金大事要事優(yōu)先保障，拓寬資金渠道，積極研究專項(xiàng)債及金融支持事項(xiàng)；統(tǒng)籌公益性和經(jīng)營性資源，以豐補(bǔ)歉，推動農(nóng)村生活污水治理類項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)類項(xiàng)目整合搭配、一體實(shí)施，并積極申報國家或者省EOD示范點(diǎn)。如將區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水的治理、運(yùn)維與城鎮(zhèn)污水處理廠的新建、擴(kuò)建或運(yùn)維打包，并統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興風(fēng)貌帶、美麗河湖的建設(shè)，謀劃多個項(xiàng)目捆綁發(fā)展。

3 結(jié) 語

粵北山區(qū)作為廣東省重要的生態(tài)發(fā)展區(qū)，在農(nóng)村生活污水治理方面應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)區(qū)域村莊優(yōu)先治理和整改，對于人口聚集且水質(zhì)敏感區(qū)域，采用較為嚴(yán)格的處理標(biāo)準(zhǔn)，確保功能區(qū)的持久穩(wěn)定。對于已建的老舊設(shè)施和問題管網(wǎng)，首要提高接戶管網(wǎng)的覆蓋率，確保處理設(shè)施的進(jìn)水水量和水質(zhì)，對于模式 不適合的自然村，可以結(jié)合實(shí)際變更治理模式。結(jié)合粵北生態(tài)區(qū)山區(qū)較多、人口分散的特征，對于人口較少且周邊受納體豐富的自然村，鼓勵采用資源化利用的模式。從農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)維的全過程，加強(qiáng)處理設(shè)施各個運(yùn)維要素的保障，切實(shí)做到長效可持續(xù)運(yùn)維。在資金籌措上，要充分用好生態(tài)轉(zhuǎn)移資金、涉農(nóng)資金及金融工具，積極謀劃項(xiàng)目入庫，確保建設(shè)、運(yùn)維資金的充裕性。粵北山區(qū)的農(nóng)村生活污水治理提升路徑可以為其他類似生態(tài)功能優(yōu)先地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理提供參考和借鑒。