加快優(yōu)化提升無(wú)錫市水環(huán)境的對(duì)策研究

華 燁

(無(wú)錫市水利發(fā)展和安全質(zhì)量管理中心， 江蘇 無(wú)錫 214031)

構(gòu)建功能良好的水生態(tài)系統(tǒng)，是滿足人民群眾生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。本文以無(wú)錫市為重點(diǎn)研究區(qū)域，全方面評(píng)估無(wú)錫市水環(huán)境現(xiàn)狀及存在的主要問題，探究如何進(jìn)一步優(yōu)化水環(huán)境治理路徑，為推動(dòng)無(wú)錫市水生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫提供理論基礎(chǔ)與決策參考，為完善水治理機(jī)制與政策體系提供理論基礎(chǔ)。

1 無(wú)錫市水環(huán)境治理現(xiàn)狀與問題

1.1 無(wú)錫市水環(huán)境治理現(xiàn)狀

近年來(lái)，無(wú)錫市認(rèn)真貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，系統(tǒng)推進(jìn)源頭治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理、依法治理、長(zhǎng)效治理，全市河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，太湖連續(xù)十三年實(shí)現(xiàn)安全度夏和“兩個(gè)確?！保h(huán)境治理取得階段性成效，為無(wú)錫市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的水環(huán)境保障。

a.持續(xù)加強(qiáng)源頭治理，控源截污力度不斷加大。近年來(lái)，全市累計(jì)關(guān)停污染企業(yè)2819家、搬遷入園工業(yè)企業(yè)3245家、建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)137家、1988家企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、否決和勸退不符合環(huán)保要求的擬建項(xiàng)目2000多個(gè)，太湖一級(jí)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)化區(qū)目標(biāo)[1]。全市新建污水管網(wǎng)超過4500km、主管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到8900余km，48家污水處理廠日處理能力達(dá)到220萬(wàn)m3，建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施、區(qū)域供水和生活垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)處理“三個(gè)全覆蓋”[1]。廣泛開展“排水達(dá)標(biāo)區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建5087塊排水達(dá)標(biāo)區(qū)，覆蓋面積超過910km2。城區(qū)生活污水處理率達(dá)到95.00%，污水處理廠污泥無(wú)害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活污水處理覆蓋率接近80.00%[2]。全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場(chǎng)已全部退出養(yǎng)殖行為，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到99.73%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)到100%[2]。穩(wěn)步推進(jìn)化肥農(nóng)藥雙減，化肥農(nóng)藥使用總量比2015年分別下降9.98%和10.45%，其中太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)化肥和農(nóng)藥使用量比2015年分別下降26.06%和20.58%[2]。

b.全面深化河湖長(zhǎng)制，水環(huán)境質(zhì)量不斷提高。建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系及相應(yīng)的河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、河長(zhǎng)主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門共治”的河長(zhǎng)制工作組織保障體系。建立聯(lián)席會(huì)議、檢查巡查、信息報(bào)送、水質(zhì)通報(bào)、明察暗訪、交辦督辦等工作制度，將河長(zhǎng)制工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系。加強(qiáng)跨界河湖共保聯(lián)治，先后建立無(wú)錫-蘇州望虞河聯(lián)合河長(zhǎng)制、無(wú)錫-湖州太湖藍(lán)藻防控協(xié)作機(jī)制、蘇錫常泰長(zhǎng)江河道采砂管理聯(lián)合聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制等跨區(qū)域河湖治理協(xié)作機(jī)制?；窘ǔ芍腔酆雍L(zhǎng)制綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)融合共享、重要河湖水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、河湖全天候管控、無(wú)人機(jī)無(wú)人船巡河、河長(zhǎng)制日常管理信息化?！笆濉逼陂g，無(wú)錫河湖水質(zhì)改善明顯：全市國(guó)、省考斷面優(yōu)Ⅲ水比例達(dá)到91.50%，提升53.70%，升幅全省最大；重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率97.80%，提升31.10%；全市161條環(huán)境綜合整治河道優(yōu)Ⅲ水比例66.70%，提升50.10%；黑臭水體整治完成率100%；2021年太湖無(wú)錫水域總磷、總氮濃度降至近十年來(lái)最低值[3]。

c.深入開展綜合整治，水生態(tài)環(huán)境逐步改善。2020年全面啟動(dòng)“美麗河湖”三年行動(dòng)，聚焦太湖、長(zhǎng)江、大運(yùn)河、蠡湖等城市重要水體和群眾身邊的816條重點(diǎn)河湖，全力推進(jìn)十大專項(xiàng)整治，全面落實(shí)“一河一策”“一斷面一策”“一水功能區(qū)一策”，統(tǒng)籌推進(jìn)161條環(huán)境綜合整治河道、26條市級(jí)河長(zhǎng)河湖、黑臭水體等治理工作，實(shí)施控源截污、清淤疏浚、河岸整治、生態(tài)修復(fù)等整治項(xiàng)目約3300個(gè)，總投資近100億元。2021年，全市552條新一輪綜合整治河道優(yōu)Ⅲ比例達(dá)76.30%，較整治前提升44.50%，全市高標(biāo)準(zhǔn)建成144條美麗示范河湖，美麗河湖正成為貫穿全市城鄉(xiāng)的一道靚麗風(fēng)景線和美麗無(wú)錫最鮮明的生態(tài)底色。通過系統(tǒng)整治，涌現(xiàn)出黃田港公園、男留村河、大寨河、九里河、萬(wàn)壽河、富安新河、伯瀆河、尚賢河等各具特色的“美麗河湖”新亮點(diǎn)，成為市民養(yǎng)生休憩的“網(wǎng)紅點(diǎn)”“打卡地”，全市水生態(tài)環(huán)境不斷改善，人民群眾的獲得感和幸福感顯著提升。

d.加快推進(jìn)水利工程建設(shè)，水安全保障能力顯著提高?！笆濉逼陂g，全市重點(diǎn)水利工程累計(jì)完成投資約158.2億元，圍繞防汛薄弱環(huán)節(jié)和太湖治理，建設(shè)、投運(yùn)了走馬塘和新溝河延伸拓浚、新孟河延伸拓浚、望虞河除險(xiǎn)加固、望虞河西岸控制、環(huán)太湖大堤后續(xù)等一大批國(guó)家級(jí)區(qū)域、流域性骨干工程。近年來(lái)，面對(duì)流域性洪水、超歷史高水位、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的多重考驗(yàn)，確保了全市安全平穩(wěn)度汛，全市防汛減災(zāi)效益超過100億元。無(wú)錫市成為近幾年江蘇省實(shí)施國(guó)家級(jí)水利工程項(xiàng)目最多、投資額最大的地級(jí)市，無(wú)錫市的水利建設(shè)工作獲省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)通報(bào)表?yè)P(yáng)。

1.2 無(wú)錫市水環(huán)境治理現(xiàn)存問題

無(wú)錫市水環(huán)境治理雖已取得階段性成效，但對(duì)標(biāo)關(guān)于準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的指示要求和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)照無(wú)錫市委“在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在最前列”目標(biāo)要求和群眾期盼，目前無(wú)錫水環(huán)境治理還存在不少亟待解決的問題，全市水環(huán)境的優(yōu)化提升成為群眾“急難愁盼”的重要問題。

a.治標(biāo)治本還需統(tǒng)籌兼顧。近年來(lái)，無(wú)錫市在水環(huán)境治理上不遺余力，但部分板塊以面上工作和治標(biāo)為主，追求短期效應(yīng)，沒有從控源減排、水體自凈等治本之策上找出路，對(duì)水質(zhì)提升的針對(duì)性不強(qiáng)，未從根本上解決河道污染問題。如江陰市、宜興市等部分企業(yè)生活污水沒有全面進(jìn)入污水管網(wǎng)，接管不到位；江陰市部分地區(qū)城鎮(zhèn)集中安置房小區(qū)車庫(kù)存在住人現(xiàn)象，所產(chǎn)生的廢污水未進(jìn)入污水管網(wǎng)；江陰市、宜興市、梁溪區(qū)、濱湖區(qū)等地區(qū)市政污水處理能力不足，市政污水管網(wǎng)常年高水位運(yùn)行，汛期容易外溢倒灌至雨水管網(wǎng)影響河湖水質(zhì)；江陰市、宜興市局部農(nóng)村集中式小型污水處理設(shè)施普遍設(shè)置在河道附近，尾水排放不達(dá)標(biāo)；宜興市周鐵鎮(zhèn)瀆邊公路農(nóng)作物集中種植區(qū)面源污染未有效處置，片區(qū)內(nèi)部分河道水質(zhì)為Ⅴ類及劣Ⅴ類，水質(zhì)改善較為困難。

b.河湖長(zhǎng)制還要繼續(xù)深化。部分地區(qū)河長(zhǎng)履職還不規(guī)范。如宜興市、梁溪區(qū)存在河長(zhǎng)履職時(shí)間不足5min的情況，停留在巡河打卡上；梁溪區(qū)河長(zhǎng)APP未能體現(xiàn)全流程管理，工作未形成閉環(huán)，沒有有效反映問題處理情況；江陰市、宜興市、惠山區(qū)個(gè)別地區(qū)未按規(guī)定公示鎮(zhèn)村級(jí)河長(zhǎng)手機(jī)號(hào)碼，有些河長(zhǎng)公示牌被綠化樹木遮擋；經(jīng)開區(qū)部分河道河長(zhǎng)調(diào)整后未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成更新。普通民眾參與河湖長(zhǎng)制工作的積極性還不高。政府層面雖然設(shè)立了各級(jí)“河長(zhǎng)”“湖長(zhǎng)”，但大部分群眾尚未真正從旁觀者、留意者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者、義務(wù)監(jiān)督者[2]，全民治水合力仍需加強(qiáng)。

c.河湖水質(zhì)仍是短板弱項(xiàng)。2021年1—6月，全市國(guó)、省考斷面優(yōu)Ⅲ水比例分別為76.00%和85.90%，雖同比分別上升14.50%和9.20%，但都未達(dá)到市級(jí)考核目標(biāo)；在全省63個(gè)市(縣)、區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量排名中，全市無(wú)一板塊進(jìn)入前10名，宜興市列倒數(shù)第5位。2021年6—8月，全市552條環(huán)境綜合整治河道優(yōu)Ⅲ水比例低于40.00%，河道水質(zhì)Ⅴ類、劣Ⅴ類仍占相當(dāng)比重。此外，對(duì)太湖藍(lán)藻生長(zhǎng)暴發(fā)的機(jī)理研究還不透徹、湖體氮磷水平依然較高、湖體藻型生境尚未根本改變、太湖無(wú)錫水域水質(zhì)仍為Ⅳ類，太湖治理任重道遠(yuǎn)。

d.現(xiàn)代區(qū)域水網(wǎng)格局尚未構(gòu)建。城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展還不平衡，新城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，防御流域洪水的安全保障體系還不完備。長(zhǎng)江部分堤段防洪能力仍然偏低，太湖流域北排長(zhǎng)江能力還需提升，受工程調(diào)度、上下游城市防洪建設(shè)及城市規(guī)模擴(kuò)張影響，城市內(nèi)河水位保持在較高水位運(yùn)行，加大了望虞河、白屈港等骨干河道的泄洪壓力。城市防洪除澇體系仍存在短板，太湖新城東排出路不暢、防洪能力不足，城市大包圍外半高地外排能力不足。圩區(qū)防洪排澇能力仍有不足，早期確定的達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)法滿足“十四五”高質(zhì)量發(fā)展要求，亟待開展新一輪治理,“暢引暢排、集約高效、精準(zhǔn)調(diào)度、區(qū)域一體”的現(xiàn)代區(qū)域水網(wǎng)尚未構(gòu)建。

2 構(gòu)建無(wú)錫市水環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系

為加快推動(dòng)無(wú)錫市水環(huán)境的優(yōu)化提升，在已有的水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的“三線一單”管控需求[4]，遵循科學(xué)性、可行性、獨(dú)立性、系統(tǒng)性原則，構(gòu)建由水環(huán)境狀態(tài)、水生態(tài)保護(hù)、水資源驅(qū)動(dòng)、社會(huì)響應(yīng)4個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)和22個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成的無(wú)錫水環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系。通過該體系可較為全面、客觀地對(duì)無(wú)錫市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，避免傳統(tǒng)的僅通過水質(zhì)指標(biāo)判別水環(huán)境質(zhì)量方法的片面性。無(wú)錫市水環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系見表1。

表1 無(wú)錫市水環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系

水環(huán)境狀態(tài)由工業(yè)污染強(qiáng)度指數(shù)、農(nóng)業(yè)污染強(qiáng)度指數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)污染強(qiáng)度指數(shù)、城市面源污染強(qiáng)度指數(shù)、水域納污量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、生態(tài)基流保障率7項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。工業(yè)(農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè))污染物強(qiáng)度指數(shù)為工業(yè)(農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè))污染物排放量與該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比值。城市面源污染強(qiáng)度指數(shù)為城市面源污染排放量與第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比值。水域納污量為水質(zhì)目標(biāo)濃度值和水質(zhì)初始濃度值的差值與入流流量的乘積。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為水功能區(qū)地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)與水功能區(qū)地表水總個(gè)數(shù)的比值[5]。生態(tài)基流保障率為基準(zhǔn)年月實(shí)際流量與最小生態(tài)基流的比值，是維持河流生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本流量，保障著水體自凈作用和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率[6]。

水生態(tài)保護(hù)由藻類生物多樣性指數(shù)、浮游生物多樣性指數(shù)、底棲動(dòng)物多樣性指數(shù)、河岸帶植被覆蓋率、林草植被覆蓋率、河流縱向連通性指數(shù)6項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，包含水環(huán)境惡化的直接因素和水環(huán)境承載力的客觀狀態(tài)。藻類生物多樣性指數(shù)是評(píng)價(jià)流域水環(huán)境健康的重要指標(biāo)。水中浮游生物的消長(zhǎng)與水質(zhì)污染情況密切相關(guān)，通過種類組成差異、種類數(shù)目變化、個(gè)體數(shù)量變動(dòng)及多樣性指數(shù)增減等可以有效評(píng)估水質(zhì)變化趨勢(shì)。底棲動(dòng)物常被視為環(huán)境指示生物，底棲動(dòng)物對(duì)環(huán)境條件的適應(yīng)性及對(duì)污染等不利因素的敏感度不同，底棲動(dòng)物多樣性指數(shù)是衡量水體健康程度的重要指標(biāo)[7]。河岸帶植被覆蓋率是河道管理范圍內(nèi)林地、草地和灌叢等面積占河道管理范圍總面積的比例，反映區(qū)域綠化狀況[8]。林草植被覆蓋率指行政區(qū)域內(nèi)，喬木林、灌木林與草地等林草植被面積之和占區(qū)域土地面積的百分比。河流縱向連通性指數(shù)為閘壩個(gè)數(shù)與河段長(zhǎng)度的比值。

水資源驅(qū)動(dòng)由人均水資源量、水資源開發(fā)利用率、萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、萬(wàn)元農(nóng)業(yè)增加值用水量、萬(wàn)元第三產(chǎn)業(yè)增加值用水量6個(gè)觀測(cè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)[9]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源系統(tǒng)發(fā)展變化會(huì)伴隨著水污染產(chǎn)生，水資源驅(qū)動(dòng)壓力作用越小越能體現(xiàn)水資源系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。人均水資源量為總?cè)丝谂c多年平均水資源總量的比值。水資源開發(fā)利用率為用水總量與水資源總量的比值。萬(wàn)元GDP(工業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值之和)用水量為用水總量與國(guó)民生產(chǎn)總值(工業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值之和)的比值。

社會(huì)響應(yīng)由公眾滿意度、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率3個(gè)具體指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。公眾滿意度反映了公眾對(duì)無(wú)錫市水環(huán)境總體狀況和治理效力的滿意程度[7]。工業(yè)用水重復(fù)利用率為工業(yè)用水總量與反復(fù)用水量的比值。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率是全面整體達(dá)到國(guó)家與地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)的外排工業(yè)廢水量占全部工業(yè)廢水量的比例。工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放是清潔生產(chǎn)和現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要標(biāo)志，直接作用于流域水體水質(zhì)。

3 優(yōu)化提升無(wú)錫市水環(huán)境的有效路徑

a.加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。一方面，把節(jié)水作為解決水資源短缺問題的根本途徑，強(qiáng)化水資源剛性約束[10]，推進(jìn)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目發(fā)展，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，加快低端低效企業(yè)“退場(chǎng)”，構(gòu)筑綠色低碳、安全環(huán)保的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。另一方面，以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理[10]，通過提升江河湖庫(kù)水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力，加強(qiáng)水土流失防治，保障河湖生態(tài)流量，改善水環(huán)境狀況，不斷完善水生態(tài)保護(hù)治理體系，提高水生態(tài)安全保障能力，致力打造現(xiàn)代生態(tài)新環(huán)境，在率先建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路上走在最前列。

b.構(gòu)筑現(xiàn)代區(qū)域水網(wǎng)格局。無(wú)錫市(尤其是錫澄片地區(qū))河流流動(dòng)性不足，河道自凈能力較差。在堅(jiān)定不移推行控源截污治本措施、不放松污染源治理的基礎(chǔ)上,要以“十四五”水利規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌水災(zāi)害防御、水資源保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水文化弘揚(yáng)，加快“一軸兩帶、七廊八脈、十湖千鏈”美麗無(wú)錫藍(lán)色水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)錫澄片骨干河網(wǎng)暢流活水工程建設(shè)，謀劃推進(jìn)霞客湖湖蕩水系連通與治理工程，通過活水引流增加河網(wǎng)水環(huán)境容量,促進(jìn)水體交換和自凈能力提升，加快構(gòu)筑區(qū)域一體、暢引暢排、集約高效、調(diào)度精準(zhǔn)的現(xiàn)代區(qū)域水網(wǎng)格局，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

c.提檔升級(jí)河湖長(zhǎng)制。健全完善河湖長(zhǎng)制條線及板塊協(xié)同推進(jìn)、監(jiān)督考核、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等制度，嚴(yán)格制度執(zhí)行，以制度落實(shí)倒逼工作推進(jìn)，切實(shí)形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的鮮明工作導(dǎo)向。深入推進(jìn)新一輪河道環(huán)境綜合整治，提升全市河湖水質(zhì)。全面查找河湖水質(zhì)環(huán)境、長(zhǎng)效管護(hù)等方面存在的短板弱項(xiàng)，對(duì)入河排污口整治、城鄉(xiāng)污水治理、水系連通、船舶碼頭環(huán)境整治等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚力攻堅(jiān)。統(tǒng)籌推進(jìn)暢流活水、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、河岸環(huán)境提升，著力提高河湖治理的系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性。嚴(yán)格落實(shí)河湖藍(lán)線管控，全力加強(qiáng)水域岸線專項(xiàng)整治，有效恢復(fù)河湖岸線空間。深化聯(lián)合河湖長(zhǎng)制，推動(dòng)跨界水體共保聯(lián)治上新臺(tái)階。

d.深化全域美麗河湖建設(shè)。深入推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)、太湖治理、“美麗河湖”建設(shè)，全面深化全市域美麗河湖攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)水生態(tài)、水環(huán)境加快實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。將大運(yùn)河無(wú)錫段、梁溪河作為整治提升的“一號(hào)工程”加快推進(jìn)，2021年內(nèi)先行啟動(dòng)整治示范段建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、岸線景觀塑造、歷史文脈傳承與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力打造“黃金水帶”“生活秀帶”“城市綠帶”和“人文紐帶”。努力將群眾身邊的每一條河湖都建設(shè)成為造福于民的安瀾河湖、美麗河湖、幸福河湖，以水為筆精心繪就水清岸綠、河暢景美、魚翔淺底、文昌人和的美麗河湖新畫卷，充分展現(xiàn)“江南水鄉(xiāng)”“水韻無(wú)錫”的時(shí)代風(fēng)貌。

e.全面加強(qiáng)水資源管理。用水量與水環(huán)境質(zhì)量變化存在明顯的協(xié)同關(guān)系，用水總量與萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量成顯著正相關(guān)；用水總量與河流水質(zhì)優(yōu)良度、飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良度、水庫(kù)湖泊水質(zhì)優(yōu)良度均成顯著負(fù)相關(guān)[11]。要堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，從觀念、意識(shí)、措施等各方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，建立健全水量分配、監(jiān)督、考核的節(jié)水制度，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理，圍繞落實(shí)國(guó)家、省級(jí)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城市節(jié)水降損，加大節(jié)水型載體創(chuàng)建力度，創(chuàng)新“節(jié)水貸”、行業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、水權(quán)交易等節(jié)水政策、制度、技術(shù)和機(jī)制，不斷強(qiáng)化水資源承載能力的剛性約束。

f.加快構(gòu)建智慧水利體系。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，加快構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系[12]。依托水利部太湖流域水治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建數(shù)字孿生流域模擬仿真平臺(tái)，開展區(qū)域防洪調(diào)度、水資源管理與調(diào)配、水生態(tài)過程調(diào)節(jié)等智慧化模擬研究。充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)集河湖水質(zhì)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)、主要河湖全天候監(jiān)管、河長(zhǎng)電子化巡河、公眾參與于一體的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的河長(zhǎng)制信息化管理平臺(tái)。推進(jìn)防汛防臺(tái)、河湖長(zhǎng)制、藍(lán)藻湖泛防控、水資源管理、工程建設(shè)管理、執(zhí)法監(jiān)管等涉水信息互聯(lián)互通、資源共享共用，全面提升水利信息化深度應(yīng)用水平，為業(yè)務(wù)管理、決策支持、公共服務(wù)等提供支撐保障，基本形成與無(wú)錫“智慧城市”相適應(yīng)的“智能水網(wǎng)”。

g.加強(qiáng)治水科技支撐。加大科研投入力度，加強(qiáng)與科研院所及高校的合作交流，提升科技創(chuàng)新策源功能，組織開展重點(diǎn)科技攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研究，探索適合無(wú)錫市的水生態(tài)治理模式及技術(shù)。創(chuàng)建太湖流域水治理國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化調(diào)度機(jī)制，圍繞太湖藍(lán)藻治理科技研究的主要方向，力爭(zhēng)在太湖富營(yíng)養(yǎng)化形成和消除機(jī)理、湖體氮磷來(lái)源及污染控制等重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上取得突破，不斷提高太湖治理的精準(zhǔn)化、專業(yè)化、科技化水平，促進(jìn)太湖和河道水質(zhì)持續(xù)向好，為全國(guó)湖泊治理提供太湖模式、無(wú)錫方案。

h.拓展全民參與治水方式。積極創(chuàng)建類型豐富的水情教育基地，開展形式多樣的水情教育活動(dòng)，引導(dǎo)干部群眾特別是青少年增強(qiáng)節(jié)約水資源、保護(hù)水生態(tài)的思想意識(shí)和行動(dòng)自覺，加快推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型[13]。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳，鼓勵(lì)非政府組織(Non-Governmental Organization，NGO)與非營(yíng)利組織(Non-Profit Organization，NPO)參與水環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督，依托傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，加大環(huán)境違法行為曝光力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心愛護(hù)水環(huán)境的良好氛圍。建立健全多元化水利投融資機(jī)制，推進(jìn)水利領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(Real Estate Investment Trusts，REITs)試點(diǎn)，支持社會(huì)資本采取股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)、PPP等方式參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，為水環(huán)境綜合治理提供資金保障。

4 結(jié) 語(yǔ)

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的基礎(chǔ)保障,良好的水生態(tài)環(huán)境是最重要的民生福祉。本文結(jié)合無(wú)錫區(qū)域特征，綜合分析了無(wú)錫市水環(huán)境存在的現(xiàn)實(shí)問題，識(shí)別關(guān)鍵短板和影響因素，初步構(gòu)建了由4個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)和22個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成的無(wú)錫市水環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，并提出8條優(yōu)化提升無(wú)錫市水環(huán)境的有效路徑，為推動(dòng)無(wú)錫市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫提供理論基礎(chǔ)與決策參考。