工程項(xiàng)目在新冠肺炎疫情期間的索賠研究

林錦全

（浙江嘉晟工程項(xiàng)目管理有限公司，浙江瑞安325200）

1 引言

當(dāng)前，新冠疫情已經(jīng)得到控制，建筑業(yè)已經(jīng)基本全面復(fù)工，但此次疫情對施工單位造成的損失是顯而易見的，建設(shè)單位也同樣因?yàn)榇舜我咔樵馐苤貏?chuàng)，因此而引發(fā)的工程索賠較為復(fù)雜和困難，要處理好索賠問題首先要對這次的疫情進(jìn)行法律定性。2020 年2 月10 日，全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人表示此次疫情屬于不可抗力，各地的工程造價(jià)管理部門也對此次疫情頒布了一系列指導(dǎo)意見，普遍傾向性認(rèn)為新冠肺炎疫情已構(gòu)成不可抗力[1]，所謂不可抗力是指合同履行過程中出現(xiàn)地震、戰(zhàn)爭、極端天氣、瘟疫等不可預(yù)見、不可避免且不能克服的客觀情況，在《中華人民共和國民法總則》（第180 條）、《中華人民共和國合同法》（94、117、118 條）中也規(guī)定了不可抗力的概念及適用范圍和原則，顯然，此次的新冠肺炎疫情可歸屬于不可抗力的一種[2]。

2 建筑業(yè)不可抗力的索賠原則和索賠程序

建設(shè)工程合同的履行過程中遭遇不可抗力（新冠肺炎疫情）影響，產(chǎn)生各種損失是難免的，根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）的規(guī)定，要進(jìn)行索賠的前提是必須具備索賠的3 個(gè)原則[3]：

1）與合同對照，事件已經(jīng)造成了承包人工程項(xiàng)目成本的額外支出或直接工期損失；

2）造成費(fèi)用增加或工期損失的原因按合同約定不屬于承包人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

3）承包人按合同規(guī)定的程序和時(shí)間提交索賠意向通知書和索賠報(bào)告。

新冠肺炎疫情事件正好符合以上的3 個(gè)索賠原則，施工單位可以提出索賠，但必須按規(guī)定的程序提出，也就是索賠事件發(fā)生后28 d 內(nèi)，向監(jiān)理或業(yè)主發(fā)出索賠意向通知書；發(fā)出索賠意向通知書后28 d 內(nèi)，向監(jiān)理或業(yè)主提交正式索賠報(bào)告[4]。

3 索賠的內(nèi)容

新冠肺炎疫情（不可抗力）發(fā)生后，承包人在索賠之前，首先應(yīng)當(dāng)明確到底可以索賠什么，從宏觀的層面上講就是工期和費(fèi)用。

3.1 工期

根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）規(guī)定，不可抗力發(fā)生后，應(yīng)妥善處理因此產(chǎn)生的工期延誤風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際情況合理順延工期。但即使在合同約定發(fā)生不可抗力的可以順延工期的情況下，還應(yīng)證明疫情影響的工序是否發(fā)生在關(guān)鍵線路上，如果不是發(fā)生在關(guān)鍵線路上則無法索賠工期，可以從施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)中的網(wǎng)絡(luò)圖結(jié)合合同約定來判斷，因此，僅當(dāng)關(guān)鍵線路上的工作受到不可抗力（新冠肺炎疫情）影響發(fā)生延誤的情況下，項(xiàng)目的工期才會受到影響，只有這樣才能索賠工期。

3.2 費(fèi)用

費(fèi)用的索賠認(rèn)定和計(jì)算比較復(fù)雜，筆者在閱讀了GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）以及住建部發(fā)布的有關(guān)疫情防控的文件后，總結(jié)了以下6 點(diǎn)：

1）永久工程、已運(yùn)至施工現(xiàn)場的材料和工程設(shè)備的損壞以及第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失由建設(shè)單位承擔(dān)；

2）施工單位人員傷亡及施工設(shè)備損壞由施工單位自己承擔(dān)；

3）施工單位的人員窩工費(fèi)及機(jī)械窩工費(fèi)由施工單位自行承擔(dān)；

4）停工期間，按照建設(shè)單位要求照管、清理、修復(fù)工程的費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；

5）因防控要求而采取的防疫措施費(fèi)用已超出GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等文件規(guī)定的工程措施費(fèi)的范圍，所以，由建設(shè)單位承擔(dān)[5]；

6）因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，建設(shè)單位要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)[6]。

4 工期索賠的案例與計(jì)算

4.1 工期不予索賠的案例計(jì)算與分析

某施工單位與建設(shè)單位按照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》在2019 年2 月1 日簽訂了某隧道工程施工合同，施工主要工序包括：施工測量—洞口工程—洞身開挖—初期支護(hù)—防水設(shè)施—二次襯砌—洞內(nèi)路面—明洞工程，工期為400 d，施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)（進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖）如圖1所示，由于2019 年12 月底爆發(fā)新冠肺炎疫情導(dǎo)致防水設(shè)施工序工程停工120 d，施工單位可否就此原因向建設(shè)單位提出工期索賠？

圖1 工程進(jìn)度雙代號網(wǎng)絡(luò)圖（單位：d）

經(jīng)過進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖分析，此項(xiàng)目的關(guān)鍵線路為：施工測量—洞口工程—洞身開挖—洞內(nèi)路面—明洞工程（①—②—③—⑤—⑥—⑦），受新冠肺炎疫情影響導(dǎo)致防水設(shè)施工序停工120 d，由于防水設(shè)施工序處在非關(guān)鍵線路上，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)圖計(jì)算，防水設(shè)施施工存在總時(shí)差為125 d，停工120 d 并沒有超過其總時(shí)差，對工期不造成影響，所以，工期不予索賠。

4.2 工期可以索賠的案例計(jì)算與分析

某施工單位與建設(shè)單位按《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》在2019 年6 月1 日簽訂了某土方路基工程施工合同，施工主要工序包括：測量放樣—場地清理—排水設(shè)施邊坡處理—土方開挖—軟基處理—路基填筑—臺背回填—擋墻施工，工期350 d，施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)（進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖）如圖2 所示，由于2019 年12 月底爆發(fā)新冠肺炎疫情導(dǎo)致土方開挖工序工程停工120 d，施工單位可否就此原因向建設(shè)單位提出工期索賠？

圖2 工程進(jìn)度雙代號網(wǎng)絡(luò)圖（單位：d）

經(jīng)進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖分析，此項(xiàng)目的關(guān)鍵線路為：測量放樣—場地清理—土方開挖—軟基處理—路基填筑—擋墻施工（①—②—③—⑤—⑥—⑦—⑧），受新冠肺炎疫情影響導(dǎo)致土方開挖工序停工120 d，由于土方開挖工序處在關(guān)鍵線路上，停工120 d 將導(dǎo)致總工期延長120 d，所以工期予以索賠。

5 費(fèi)用索賠的案例與計(jì)算

某施工單位與建設(shè)單位按《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）在2018 年5 月1 日簽訂了某預(yù)制裝配式橋梁工程施工合同，施工主要工序包括：測量放樣-鉆孔灌注樁—承臺澆筑—系梁澆筑—橋臺施工—橋墩施工—蓋梁澆筑—梁板架設(shè)—橋面鋪裝，工期300 d，施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)（進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖）如圖3 所示，由于2019 年12 月底爆發(fā)新冠肺炎疫情導(dǎo)致橋墩施工工序停工120 d，共導(dǎo)致以下事件：

圖3 工程進(jìn)度雙代號網(wǎng)絡(luò)圖（時(shí)間單位：d）

1）施工單位人員窩工500 個(gè)工日，每工日按65 元；

2）機(jī)械窩工120 個(gè)臺班，每臺班700 元；

3）按建設(shè)單位要求，停工期間及復(fù)工時(shí)清理、修復(fù)費(fèi)用25 000 萬元；

4）停工和復(fù)工期間疫情防護(hù)措施費(fèi)30 000 元；

5）復(fù)工后應(yīng)建設(shè)單位要求趕工費(fèi)用60 000 元。對于以上事件施工單位可否就此原因向建設(shè)單位提出費(fèi)用索賠？

經(jīng)過進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖分析，此項(xiàng)目的關(guān)鍵線路為：測量放樣—鉆孔灌注樁—承臺澆筑—橋墩施工—蓋梁澆筑—梁板架設(shè)—橋面鋪裝（①—②—③—④—⑥—⑦—⑧—⑨），受新冠肺炎疫情影響導(dǎo)致橋墩施工工序停工120 d，由于橋墩施工工序處在關(guān)鍵線路上，根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）規(guī)定，按不可抗力（新冠肺炎疫情）發(fā)生后的責(zé)任分擔(dān)原則，人員窩工及機(jī)械窩工屬于施工單位應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，建設(shè)單位不予索賠，清理修復(fù)費(fèi)、疫情防護(hù)措施費(fèi)、趕工費(fèi)屬于建設(shè)單位應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，施工單位可以向建設(shè)單位提出費(fèi)用索賠，索賠費(fèi)用=25 000+30 000+60 000=115 000 元。

6 結(jié)語

目前，新冠肺炎疫情仍未完全褪去，對于建筑業(yè)的影響仍在持續(xù)中，疫情防控期間，無論對于建設(shè)單位還是施工單位，都面臨著工期的壓力和費(fèi)用的支出，合同雙方應(yīng)該積極主動協(xié)調(diào)，最大限度地維護(hù)自身的利益，共同攻克難關(guān)，順利達(dá)成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。