國內外注冊建筑師執(zhí)業(yè)對比分析與研究

王錦輝

（住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心，北京 100037）

1 引言

美國和日本的注冊建筑師制度建立都遠遠早于我國，從1987 年開始我國開始對美國、英國等國家的注冊建筑師制度進行調研和論證，1994 年成立了符合我國國情的注冊建筑師制度，從建立至今已有二十余年的歷史，在提高執(zhí)業(yè)人員業(yè)務能力、提高設計質量、保障工程安全等方面發(fā)揮了重要作用，為推進我國建筑設計行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到重要的作用，受到了行業(yè)的認可。本文主要以對比研究的方式，將我國注冊建筑師執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)達國家進行比較，通過分析研究，總結出我國注冊建筑師制度發(fā)展可以借鑒發(fā)達國家的方面。

2 注冊建筑師執(zhí)業(yè)范圍

2.1 中國注冊建筑師執(zhí)業(yè)范圍

《中華人民共和國注冊建筑師條例》第二十二條規(guī)定一級注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍不受工程項目規(guī)模和工程復雜程度的限制。二級注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍只限于承擔工程設計資質標準中建設項目設計規(guī)模劃分表中規(guī)定的小型規(guī)模的項目。小型項目主要是指功能單一，技術要求簡單，建筑面積小于5 000 m2，建筑高度不大于24 m 的、不超過12 層的住宅宿舍、地下工程中人防疏散干道等。

2.2 美國建筑師執(zhí)業(yè)范圍

美國沒有統(tǒng)一的注冊建筑師制度。根據(jù)美國建筑師管委會《立法指導方針和示范法》各個地區(qū)的立法機構分別制定了自己的建筑師法（法規(guī)），如加利福尼亞州《建筑師法》、紐約州《建筑師法》。每一個司法轄區(qū)都根據(jù)建筑的5 種基本特點，即建造成本、面積或容積、預計用途或使用情況、層數(shù)或高度和單元數(shù)量或居住人數(shù)按不同的情況組合制定了建筑師執(zhí)業(yè)范圍。規(guī)定除使用人數(shù)不超過10 人的農村建筑物，包括牲口房、谷倉、棚屋或安置農用設備和器械、牲口、家禽用房或儲存用房外，均須由建筑師設計。

2.3 日本建筑士執(zhí)業(yè)范圍

日本《建筑士法》中分別對一級、二級、木結構建筑士能夠承擔的設計業(yè)務規(guī)模進行了規(guī)定，如其第三條規(guī)定：下列各項建筑（《建筑基準法》第85 條第一項或第二項中規(guī)定的臨時應急建筑除外）新建時，必須委托一級建筑士進行設計和施工監(jiān)理。

1）建筑總面積超過500 m2的學校、醫(yī)院、劇場、電影院、展覽場館、會堂、集會場（開放式觀眾場所除外）及百貨商場等用途的建筑物。

2）木結構建筑或建筑高度超過13 m、檐口高度超過9 m 的建筑物。

3）建筑面積超過300 m2、建筑總高超過13 m 或檐口高度超過9 m 的鋼筋混凝土結構、鋼結構、石材結構、磚砌結構、混凝土砌塊結構或混凝土結構等建筑。

4）建筑面積超過1000 m2且層數(shù)超過兩層的建筑。

下列各項建筑（《建筑基準法》第85 條第一項或第二項中規(guī)定的臨時應急建筑除外）新建時，必須委托一級或二級建筑士進行設計和施工監(jiān)理。

1）建筑面積超過30 m2、建筑總高超過13 m 或檐口高度超過9 m 的鋼筋混凝土結構、鋼結構、石材結構、磚砌結構、混凝土砌塊結構或混凝土結構等建筑。

2）建筑面積超過100 m2（木結構建筑物超過300 m2），或層數(shù)超過3 層的建筑物。

下列建筑（《建筑基準法》第85 條第一項或第二項中規(guī)定的臨時應急建筑除外）新建時，必須委托一級、二級建筑士或木結構建筑士進行設計和施工監(jiān)理：木結構建筑總面積超過100 m2的。

在對建筑物進行擴建、改建或者對建筑物進行大規(guī)模的修繕或大規(guī)模的變形的情況下，將該擴建、改建、修繕或模態(tài)相關的部分視為新建，適用于前款的規(guī)定。

2.4 英國建筑師執(zhí)業(yè)范圍

英國《建筑師法》中并不要求必須由建筑師負責建筑設計項目，法律不規(guī)定建筑師該承接什么類型、什么規(guī)模的項目。所有人都可以做建筑項目，但要在圖紙上簽字，且要為簽字的項目負法律責任，對于是否是建筑師在英國沒有強制要求。

一名建筑師可以自己獨立執(zhí)業(yè)，不需要依附于設計公司，個人就可以承接建筑設計項目。但是只有取得建筑師資格并參與注冊的人員，才能稱自己為“建筑師”，否則就是違法的，沒有注冊的執(zhí)業(yè)人員可以稱自己為建筑設計技術人員、咨詢人員。

2.5 小結

從執(zhí)業(yè)范圍中可看出，美國、英國注冊建筑師不分級別，英國較為特殊，法律中并沒有規(guī)定建筑師能承接何等、何類項目，只要承接項目，就要為其承擔法律責任。中、日是將注冊建筑師按等級劃分，尤其是日本劃分更為細致，根據(jù)負責項目的結構類型、層數(shù)、面積等將建筑士分為一級、二級和木結構，中國、日本都是一級注冊建筑師的業(yè)務范圍最廣，基本包括了建筑設計的所有項目。中國、日本這種將建筑師進行合理分級別設置，適應各國建筑市場的需求，發(fā)揮了重要作用。

日本將建筑士的執(zhí)業(yè)范圍進行了精細化分工，保障了不同種類的建筑設計質量，其二級建筑士和木結構建筑士發(fā)揮了作用，補充了建筑士人才。我國應該對二級注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍做研究，使其更好地發(fā)揮作用，完善注冊建筑師制度。

3 執(zhí)業(yè)內容

3.1 中國注冊建筑師執(zhí)業(yè)內容

《中華人民共和國注冊建筑師條例》第二十條規(guī)定注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍如表1 所示。

表1 中國注冊建筑師執(zhí)業(yè)范圍表

3.2 美國建筑師執(zhí)業(yè)內容

美國建筑師執(zhí)業(yè)服務內容[1]如表2 所示。

表2 美國建筑師執(zhí)業(yè)服務表

3.3 日本建筑士執(zhí)業(yè)內容

建筑士執(zhí)業(yè)范圍包括工程設計及施工監(jiān)理。建筑士在進行設計時，必須使設計相關的建筑物符合法令或條例規(guī)定的建筑物相關標準；必須向設計委托人就設計內容進行適當?shù)恼f明。

除進行工程監(jiān)理外，建筑士還可以進行建筑工程合同相關事務、建筑工程指導監(jiān)督、建筑物相關調查或鑒定以及建筑相關法令或《建筑士法實施條例規(guī)定》的手續(xù)代理及其他業(yè)務。

3.4 英國建筑師執(zhí)業(yè)內容

英國《RIBA 工作計劃》中公布了正式的建筑設計流程方法，這些流程方法會規(guī)范每個人的工作方法，增加工作效率。這套工作流程，為建筑師提供一個工作計劃框架，可以與客戶一起在項目中使用，使項目的不同階段更加清晰。實施多年來，不斷發(fā)展，以反映項目方法的變化趨勢，并已成為全行業(yè)的工具。2020 年的《RIBA 工作計劃》部分流程如圖1 所示。建筑師執(zhí)業(yè)計劃表概括如表3 所示。

圖1 2020 年的《RIBA 工作計劃》部分流程圖

表3 英國建筑師執(zhí)業(yè)服務計劃表

3.5 小結

相較于美國、日本、英國而言，我國注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍相對狹窄，除了基本的設計工作之外，項目前期策劃和后期的使用情況工作很少涉及，導致我國注冊建筑師對項目的整體把控能力不足，注冊建筑師很難承擔項目的全周期管理任務，不符合我國建筑師負責制的要求。中國、美國、日本3 個國家雖然都有本國的設計規(guī)范和標準，美國和日本的執(zhí)業(yè)范圍中強調了要遵守規(guī)范和條例的設計規(guī)定，我國在執(zhí)業(yè)內容中沒有強調此方面的要求。英國的執(zhí)業(yè)服務內容最為詳盡，指導方向明確，且按項目進度順序規(guī)定每個階段該做什么，一目了然，更為科學合理，借鑒意義較大。

4 施工監(jiān)理方面的補充說明

4.1 中國注冊建筑師的施工監(jiān)理

根據(jù)《中華人民共和國注冊建筑師條例》第二十條規(guī)定，注冊建筑師對本人主持設計的項目進行施工指導和監(jiān)督。

根據(jù)《建筑設計合同示范文本》（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家市場監(jiān)督管理總局），施工現(xiàn)場配合服務，設計人應當提供設計技術交底、解決施工中設計技術問題和竣工驗收服務。如果發(fā)包人在專用合同條款約定的施工現(xiàn)場服務時限外仍要求設計人負責上述工作的，發(fā)包人應按所需工作量向設計人另行支付服務費用。

4.2 美國建筑師的施工監(jiān)理

在美國建筑師管委會（NCARB）的《立法指導方針和示范法》VII 中規(guī)定：所有者應被視作親自參與建筑工作，除非已經雇用一名建筑師來負責施工合同管理服務。

《立法指導方針和示范法》指出：施工監(jiān)理服務的目的是定期監(jiān)理已完成的工程，從而確定整體是否符合方案、說明書、報告或其他合同文件的規(guī)定，并非意味著監(jiān)督施工過程及施工現(xiàn)場安全情況。

建筑師施工監(jiān)理服務的范圍包括：

1）定期進行場地巡視，確定工程施工大體與頒發(fā)建筑許可證時提交給建筑官員的技術資料一致；

2）審核施工圖，處理施工圖、樣本和承包商根據(jù)施工合同文件中的條款要求提交的其他資料；

3）向業(yè)主和建筑官員匯報觀察到的違反法規(guī)的情況或嚴重偏離建筑師遵守的合同文件的情況。

4.3 日本建筑士的施工監(jiān)理

日本建筑士責任范圍內包括對照施工和圖紙，確認工程是否在按照圖紙進行施工。在進行工程監(jiān)理時，在認定工程未按照設計圖實施時，應立即向施工人員指出，并要求按照設計圖實施該工程，當該施工人員不遵從時，必須向業(yè)主報告。建筑士在結束工程監(jiān)理時，必須根據(jù)國土交通省令規(guī)定的要求，以書面形式將結果反饋給業(yè)主。

4.4 英國建筑師的施工監(jiān)理

根據(jù)英國的《民用建筑合同》第五條，英國建筑師在施工期間可以作為合同管理者，履行施工合同管理工作，包括定期視察工程進度及質量、簽署分期付款證明書，簽發(fā)工程變更通知及指令等[2]。

4.5 小結

美國、日本、英國的注冊建筑師服務內容都含有“施工監(jiān)理”一項，而在我國，施工監(jiān)理需要由專門的具有監(jiān)理資質的單位和注冊監(jiān)理工程師承擔這個工作，建筑師不參與施工監(jiān)理工作，對建筑施工階段的主導作用微乎其微。注冊建筑師對項目的施工階段沒有相應的主導權，非常不利于建筑師對項目的整體把控，也無法確保建筑的整體品質能夠按照設計的要求實施，不利于提升建筑質量，與建筑師負責制相矛盾。

5 幾點思考

為提高我國注冊建筑師執(zhí)業(yè)水平和設計質量，利于建筑設計市場的公平和公正，為行業(yè)選拔適應崗位需求的專業(yè)技術人才，促進注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格制度不斷完善和發(fā)展，保障建筑設計市場科學可持續(xù)發(fā)展，筆者提出以下建議：

1）美國、日本、英國都頒布了相應的建筑師法，作為注冊建筑師執(zhí)業(yè)的法律規(guī)定，除這些法律之外，美國、日本的政府部門還頒布了相應的實施細則或者條例，為注冊建筑師制度的踐行提供了明確指示。我國有關注冊建筑師執(zhí)業(yè)法律層面的最高規(guī)定就是條例，沒有法律層面的規(guī)定，建議出臺更高層面的法律規(guī)范建筑師制度。

2）我國的二級注冊建筑師作為我國注冊建筑師制度中的一部分，符合我國國情發(fā)展，為行業(yè)選拔了一批批基礎型建筑師，在制度之處也為建筑行業(yè)做了很大貢獻，但是二級注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍僅限于小型建筑，現(xiàn)在沒有發(fā)揮他們的作用，二級注冊建筑師是否能承擔中型項目，執(zhí)業(yè)范圍是否能放寬到中小型建筑，還需要更深入的研究。

3）在法律層面擴寬注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍，優(yōu)化執(zhí)業(yè)內容，現(xiàn)在注冊建筑師的執(zhí)業(yè)內容只局限于建筑設計相關的內容，對于建筑合同、前期咨詢等都無法律規(guī)定，建議增加前期策劃咨詢，后期項目使用評估方面的內容。

4）建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，保障注冊建筑師的權利，同時也要形成一個完整的體系，加強對注冊建筑師執(zhí)業(yè)各個階段的監(jiān)管約束，促進建筑行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

5）強化施工監(jiān)理方面的要求，我國在施工監(jiān)理方面有相應的監(jiān)理工程師，已經形成了施工監(jiān)理的范式，注冊建筑師施工與監(jiān)理工程師的主要業(yè)務分工、合作、主次關系，需要更加深入的研究，出臺相應的政策，促進建筑行業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。