滇池環(huán)境硬約束下流域村莊產業(yè)布局和重構研究
——基于晉寧區(qū)昆陽街道鄉(xiāng)村振興回鄉(xiāng)產業(yè)規(guī)劃實際調查

李俊開，夏范曉

（1.昆明市農業(yè)廣播電視學校，云南 昆明 650031；2.昆明市呈貢區(qū)洛龍街道農業(yè)綜合服務中心，昆明 呈貢 650500）

隨著滇池生態(tài)保護措施的持續(xù)加碼，滇池流域農民的生計問題、流域村莊的產業(yè)轉型與結構重塑問題愈發(fā)凸顯，如何有效化解滇池生態(tài)保護對流域村莊產業(yè)發(fā)展的環(huán)境硬約束，實現(xiàn)滇池流域產業(yè)的高質量發(fā)展，是必須解決的現(xiàn)實問題。文章將以干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動為契機，以滇池流域（晉寧昆陽）21個行政村74個自然村產業(yè)實際調查為基礎，探索滇池流域村莊產業(yè)轉型和結構重塑之路，供流域其他村莊參考和借鑒。

滇池作為國家“九湖”治理的重要組成部分，水環(huán)境治理力度逐年加強，尤其是2021年滇池長腰山和五漁邨項目拆除后，昆明出臺了更為嚴厲的滇池環(huán)境保護措施，除了擴大滇池一級保護區(qū)外，還明確提出到2023年滇池草海水質穩(wěn)定達到Ⅳ類、外海水質達到Ⅳ類（COD≤40 mg/L）；35條入湖河道中19條達到Ⅲ類及以上、16條達到Ⅳ類，流域生態(tài)持續(xù)改善。目前，滇池流域主要包括五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個區(qū)54個街道3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），大小村落數(shù)千個，絕大部分已經(jīng)城市化，村民變成了市民，農業(yè)生產已經(jīng)被城市現(xiàn)代服務業(yè)取代，但流域區(qū)仍然還有一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊以花卉、蔬菜種植為生，僅環(huán)湖路臨湖一側及外延200 m范圍內就有花卉大棚421 hm2、蔬菜大棚400 hm2，在滇池生態(tài)保護持續(xù)加強的背景下傳統(tǒng)種植難以為繼，農業(yè)生產清潔化迫在眉睫。黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在深入實施，云南為了推進鄉(xiāng)村振興，于2021年啟動了干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動，2021年7月共派出1 000余名干部參與了全市各鄉(xiāng)村的產業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才規(guī)劃工作。昆陽街道21個行政村就是本次規(guī)劃的對象之一，地處滇池南岸，花卉、蔬菜種植面積較大，轉型任務較重，開展村莊產業(yè)優(yōu)化布局和重構研究有其現(xiàn)實意義，在流域具有代表性。

一、村莊調研

（一）昆陽街道地理人口現(xiàn)狀

昆陽街道是晉寧區(qū)政府駐地，緊鄰滇池，環(huán)湖路穿村而過，湖岸線10 km，距昆明主城區(qū)60 km，有21個行政村，74個自然村（組），農戶17 064戶42 813人，2016年晉寧撤縣設區(qū)以來，城市化進程加快，21個村中有13個村屬于城鄉(xiāng)融合型，8個屬于產業(yè)集聚型，失地村莊5個，涉及農戶249戶719人，農村富余勞動力轉移就業(yè)壓力較大。人地矛盾十分突出，街道有耕地1 436.58 hm2、林地3 242.2 hm2，人均耕地340 m2、林地760 m2。產業(yè)發(fā)展方面，21個村有18個村以零星種植花卉、蔬菜為主，2個村以發(fā)展苗木為主，1個村緊鄰滇池國家濕地和沙灘，以發(fā)展餐飲及服務業(yè)為主，人均純收入0.8萬～2.12萬元，大多數(shù)村莊在1.4萬元左右，失地村民主要以外出務工或就近就地打零工為主，收入不穩(wěn)定，尤其是老年人在喪失勞動能力后生活很容易陷入困境。

（二）村莊產業(yè)發(fā)展調研（表1、表2）

表1 村莊種植業(yè)調查

表2 農業(yè)產業(yè)結構調查

從表1可以看出，昆陽雖然離昆明只有60 km，而且2016年后與主城一體化發(fā)展，但是以蔬菜、花卉為主的傳統(tǒng)種植依然是各村莊的主要經(jīng)濟來源，種植業(yè)面積達822.51 hm2，占全部耕地1 436.58 hm2的57.25%，種植業(yè)總收入也達到3.36億元，說明要實現(xiàn)滇池流域（昆陽街道）產業(yè)優(yōu)化升級和結構重塑，還有很長的路要走。

表2表明，昆陽街道農業(yè)產業(yè)結構單一，產業(yè)發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)種植業(yè)面積較大，農產品加工比例低，“鳳蹤豆腐”加工有一定規(guī)模，但仍以原材料供應為主，產業(yè)鏈有待加強。餐飲特色產業(yè)主要集中在瓦窯、烏龍及環(huán)湖路沿線村莊，游客量、消費水平整體動能不足，對村民收入貢獻有限。

二、村莊產業(yè)發(fā)展SWOT分析

據(jù)昆明“十四五”發(fā)展規(guī)劃顯示，晉寧區(qū)將力爭建成國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)、古滇歷史文化風貌區(qū)，而昆陽街道也將在新的發(fā)展定位下致力于打造城市功能拓展區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)、鄉(xiāng)村振興典型示范區(qū)，各鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展將獲得新的賦能。從圖1可以看出，昆陽街道如能發(fā)揮優(yōu)勢、把握機會、揚長避短，各村莊產業(yè)發(fā)展將獲得重塑機會，傳統(tǒng)種植業(yè)也將在城市發(fā)展中向生產性、生活性服務業(yè)轉變。

（一）優(yōu)勢明顯

1. 交通便捷。昆陽街道處于“滇中經(jīng)濟圈”核心腹地，昆玉高速、安晉高速、高海高速、繞城高速全網(wǎng)絡、全空間覆蓋，完全處于昆明城市“一小時經(jīng)濟圈”范圍。昆陽街道距昆明南站30 km，車程30 min，距長水國際機場50 km，人員進出和旅客中轉非常便捷，未來隨著昆明地鐵的規(guī)劃完善與延伸，昆陽街道與周邊縣區(qū)的互聯(lián)互通將更加明顯，作為連接滇西北和滇南的重要交通節(jié)點空間區(qū)位優(yōu)勢將愈發(fā)凸顯。

2. 產業(yè)發(fā)展基礎扎實。一是花卉科技賦能有條件。2019年，晉寧區(qū)被列為云南省首批“一縣一業(yè)”特色發(fā)展示范縣，昆陽街道儲英村、烏龍村也被列為2021年昆明市“一村一品”花卉種植示范村，轄區(qū)內花卉企業(yè)集成應用的無土栽培技術、水肥一體化走在同行前列，得到行業(yè)及社會廣泛認可，中國農業(yè)大學、云天化集團等4部門共建的“云南晉寧花卉科技小院”落戶昆陽街道，為昆陽街道花卉種植提供精準技術支持和科技賦能，也為產業(yè)轉型清潔化生產提供了條件。二是三產融合有潛力。除了花卉以外，以野生菌、糟魚、鹵鴨、豆腐為特色的餐飲消費也很有潛力，每年野生菌上市季節(jié)，食客絡繹不絕，推動了昆陽街道一二三產業(yè)的發(fā)展。

3. 生態(tài)文化資源豐富。昆陽街道有優(yōu)質的湖光山色和絕佳的湖岸線資源，“最美公路”（環(huán)湖南路段）穿村而過，吸引了不少昆明市民前來休閑和打卡。在環(huán)湖南路以內，現(xiàn)已建成生態(tài)湖濱濕地近萬畝，南滇池國家濕地公園、滇池南岸沙灘主題公園建成并投入使用，吸引了大量游客，帶動了服務消費，促進了村民就業(yè)。民俗文化資源豐富，一些村莊每年定期舉辦“漁人文化節(jié)”“米線節(jié)”等文化活動，還有花燈、剪紙等“非遺”傳承人，古滇文化風貌特征明顯。

（二）劣勢突出

1. 生態(tài)約束加劇。繼滇池長腰山事件之后，五漁邨小鎮(zhèn)也進行了拆除，這2個事件給滇池生態(tài)保護再次劃出了不可逾越的紅線，滇池保護“一湖一策”方案除了對2023年滇池水質做出達標要求外，還提出要調整農業(yè)種植品種結構，轉變種植業(yè)生產方式，完成環(huán)湖路臨湖一側及外延200 m范圍內412 hm2花卉種植大棚和400 hm2蔬菜種植大棚拆除，實施花卉產業(yè)綠色種植提升改造面積2 200 hm2、水肥一體化技術推廣面積1 000 hm2，2023年流域化肥施用量比2020年降低7%；畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上。昆陽街道現(xiàn)有589.59 hm2花卉、191.97 hm2蔬菜將面臨結構轉型和產業(yè)升級，這對農業(yè)生產方式、技術方式和投入方式都是一個巨大的考驗。

2. 產業(yè)規(guī)模小。昆陽街道農業(yè)企業(yè)少，規(guī)模型、引領型企業(yè)更少，現(xiàn)有的合作社、新型農業(yè)經(jīng)營主體、致富帶頭人，無論從數(shù)量、質量、產值還是示范、帶動、輻射能力都難以支撐整個產業(yè)的發(fā)展。

3. 人地矛盾突出。調查發(fā)現(xiàn)，昆陽街道人均耕地面積僅有340 m2、林地760 m2，有5個自然村249戶719人沒有土地，人地矛盾十分突出，隨著晉寧城區(qū)建設面積的擴大，人地矛盾會持續(xù)加劇，如何緩解人地矛盾和實現(xiàn)農民可持續(xù)增收問題亟待解決。

（三）機會難得

2016年晉寧撤縣設區(qū)，與主城一體化發(fā)展，昆陽街道的基礎設施、公共服務配套將得到顯著加強，人居環(huán)境整治持續(xù)改善，為吸引城市消費賦能提供了條件。2019年晉寧區(qū)被列為全省首批“一縣一業(yè)”花卉示范縣，昆陽街道也將在示范縣的經(jīng)費支持下進一步推動花卉產業(yè)的轉型升級，更好實現(xiàn)傳統(tǒng)種植產業(yè)綠色發(fā)展。2021年滇池保護方案明確提出在晉寧花卉重點種植區(qū)每年實施667～800 hm2花卉產業(yè)綠色種植升級改造，到2023年每年實施 333 hm2水肥一體化技術推廣，這些配套項目的政策支持將有助于昆陽街道村莊產業(yè)的高質量發(fā)展。

（四）威脅增多

當前，新冠肺炎疫情尚未被完全控制，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響還在持續(xù)，到昆陽街道旅游休閑人數(shù)的減少直接影響餐飲消費，消費的萎縮打擊了村民的就業(yè)積極性。由于疫情的不確定性，政府投資和社會資本必然減少，這對昆陽街道傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造和新興產業(yè)的重塑極為不利。加之農業(yè)發(fā)展有其固有的規(guī)律，產業(yè)培育需要一定的周期，農戶對新興產業(yè)的認知、了解和接受有一個過程，因此，昆陽街道的產業(yè)轉型發(fā)展很難一蹴而就。

三、產業(yè)轉型與路徑重構

（一）發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級

1. 科技賦能，推動花卉產業(yè)清潔化發(fā)展。充分利用晉寧區(qū)作為全省花卉“一縣一業(yè)”示范縣的政策支持，推動昆陽街道傳統(tǒng)花卉種植設施改造升級。大力推廣現(xiàn)已集成應用的花卉基質無土栽培技術和水肥一體化技術，推動花卉種植物聯(lián)網(wǎng)建設，實現(xiàn)花卉營養(yǎng)液精準供給，防止過剩造成濾液滲漏，走出一條生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展并行不悖的新路子。

2. 消費賦能，助力三產融合。昆陽街道湖岸風光優(yōu)美，生態(tài)濕地資源富集，傳統(tǒng)文化資源豐富，名優(yōu)特小吃眾多，是游客打卡滇池的重要目的地，解決好游客的吃、住、行、玩、游、購及娛樂需求，將帶來巨大的消費能量。昆陽街道各村莊，尤其是毗鄰滇池湖岸的村莊應充分把握晉寧打造“康養(yǎng)旅游示范區(qū)、古滇文化風貌區(qū)”的發(fā)展機遇，轉變發(fā)展方式，加大旅游從業(yè)人員培育，開展鄉(xiāng)村旅游高質量服務，大力發(fā)展以野生菌、手工卷粉、糟魚為特色的鄉(xiāng)村餐飲業(yè)，形成特色飲食文化消費品牌；依托花燈、剪紙、腰鼓等傳統(tǒng)文化資源，把鄉(xiāng)村旅游與傳統(tǒng)文化傳承結合起來，讓昆陽街道傳統(tǒng)文化發(fā)揚光大。充分依托滇池濕地、最美公路、湖岸沙灘等滇池生態(tài)稀缺資源，呈現(xiàn)放大古滇文化風貌，做大做強南岸滇池旅游產業(yè)，實現(xiàn)昆陽街道三產融合發(fā)展。

（二）把握機會，加快新興產業(yè)培育重構

一是生產性服務業(yè)方面。昆陽街道可把傳統(tǒng)生產逐漸向生產性農資銷售、流通、技術服務，花卉包裝、分揀、電商等方面轉變，更好地發(fā)揮上承昆明，下接晉寧各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），輻射帶動周邊發(fā)展的紐帶優(yōu)勢，打牢生產性服務業(yè)發(fā)展基礎。二是生活性服務業(yè)方面。大量的城市開發(fā)必然帶來更多的外地人口，隨著晉寧“康養(yǎng)旅游示范區(qū)、古滇文化風貌區(qū)”的不斷建設，外地人到昆陽街道居住、發(fā)展的會越來越多，生活性需求也會越來越旺盛，現(xiàn)被列為城鄉(xiāng)融合型發(fā)展或可能進行拆遷的村莊可提早布局，優(yōu)先發(fā)展家政、綠化、物管、快遞、餐飲、水電、零售等城市生活配套服務業(yè)，在城市擴建中完成產業(yè)重構，破解滇池生態(tài)發(fā)展約束。

（三）揚長避短，整合種類資源要素

一是支持以合作社、家庭農場、中小型農業(yè)企業(yè)為主的新型市場主體發(fā)展，加強和推動土地流轉，將零散土地集中流轉到規(guī)?；黧w手中，實現(xiàn)高效規(guī)模經(jīng)營，結合晉寧發(fā)展康養(yǎng)、旅游、文化、休閑的功能定位，大力發(fā)展花卉觀賞、蔬果采摘、苗木綠化、攝影攝像等文旅活動，在帶動產業(yè)發(fā)展的同時促進富余勞動力就業(yè)。二是發(fā)展勞動密集型加工業(yè)。整合“鳳蹤豆腐”等生產資源，擦亮“鳳蹤豆腐”品牌，延伸豆腐生產、消費、文化產業(yè)鏈，傳承豆腐文化，提升豆腐商品性和附加值，加大宣傳，打造“鳳蹤豆腐”地理標志，做大做強產業(yè)規(guī)模。加強招商引資和文旅產業(yè)培育，利用貨物進出交通便利、成本節(jié)約優(yōu)勢，積極引入和支持勞動密集型產業(yè)發(fā)展，為龐大的富余勞動力群體找到就業(yè)出口。

（四）主動作為，打牢產業(yè)發(fā)展基礎

昆陽街道盡管面對疫情、滇池生態(tài)約束等多重挑戰(zhàn)，但是仍然可以主動作為，用大力氣抓好農村人居環(huán)境整治工作，提高宜居、宜游水平，建設高標準、高品質美麗鄉(xiāng)村，為吸引游客提供條件。優(yōu)化惠商營商環(huán)境，提高辦事效率和高質量服務水平，為擴大招商引資奠定基礎。加強精神文明建設，提高群眾科學文化素質，加強鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓，提升發(fā)展軟實力，為產業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐。

四、研究成果應用價值分析

（一）研究村莊功能定位具有代表性

滇池流域的6個縣（區(qū)）54個街道和3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，絕大部分已經(jīng)城市化，類似昆陽街道這種正在城市化但仍存在一定傳統(tǒng)種植的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）已經(jīng)不多。晉城、上蒜、?？?、大漁、馬金鋪等區(qū)域還有一些種植面積，這些區(qū)域的村莊都在環(huán)湖路沿線，都是滇池保護和治理的重點區(qū)域，從長遠來講，也都面臨城市化的問題。昆陽街道的產業(yè)轉型研究對這些區(qū)域有重要借鑒價值。

（二）研究村莊產業(yè)結構具有代表性

滇池流域因其土地富庶，水資源豐富，是昆明的“魚米之鄉(xiāng)”，農民有悠久的種花、種菜歷史。產業(yè)結構、種植方式、種植水平與滇池流域其他村莊基本一致，花卉以大棚種植為主，蔬菜露天種植居多，這些傳統(tǒng)種植都存在化肥、農藥施用造成農業(yè)面源污染及滇池水體富營養(yǎng)化的問題，在滇池生態(tài)硬約束下，這些區(qū)域的傳統(tǒng)產業(yè)都將面臨轉型升級及綠色清潔化生產問題，在昆陽街道開展農業(yè)生產共性問題研究對解決流域內其他個性問題有重要意義。

（三）研究村莊具備的條件具有代表性

昆陽街道與流域內的其他街道、村莊一樣毗鄰滇池或與滇池接壤，生態(tài)濕地資源豐富，湖光景色優(yōu)美，都處于昆明“一小時經(jīng)濟圈”，是昆明市民周末休閑、短途游的好去處，都具備一定的鄉(xiāng)村旅游資源和發(fā)展配套服務的條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有潛力。因此，昆陽街道的產業(yè)重構路徑可提供流域其他村莊參考。