長(zhǎng)篇紀(jì)實(shí)連載之五 方毅在淮南根據(jù)地

■鄒 雷

1940年8月，方毅轉(zhuǎn)任行政工作，擔(dān)任路東聯(lián)防辦事處副主任，因主任鄧子恢兼任新四軍江北指揮部政治部主任，事務(wù)較重，基本是方毅主持工作，至第二年的5月，任辦事處主任。1943年2月，華中局決定把路東地區(qū)的淮南蘇皖邊區(qū)行政公署和路西聯(lián)防辦事處合并，成立新的淮南蘇皖邊區(qū)行政公署，方毅任行署主任，直到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。這一階段，他把全部精力都傾注在淮南抗日根據(jù)地的建設(shè)上，不斷創(chuàng)新方式、方法，使根據(jù)地的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)建設(shè)得以長(zhǎng)足的發(fā)展，淮南根據(jù)地成為中共在全國(guó)最有活力的根據(jù)地之一。

反“掃蕩”結(jié)束后，黨組織考慮到半塔地區(qū)連連遭到戰(zhàn)火的破壞，民眾亟待休養(yǎng)生息，為減輕半塔地區(qū)人民的負(fù)擔(dān)，中原局決定路東黨政機(jī)關(guān)移駐天長(zhǎng)縣西部的葛家巷，該村屬于天長(zhǎng)縣張鋪鎮(zhèn)，地處天長(zhǎng)、盱眙和來(lái)安三縣交界，丘陵地帶，沒有大道，僅有人行小道，不利于日軍的機(jī)械化部隊(duì)行進(jìn)，就連步騎兵行動(dòng)也很困難，所以相對(duì)比較安全，糧食征集也比較方便。

隨著路東根據(jù)地各級(jí)政權(quán)組織的不斷完善與健全，同時(shí)也出現(xiàn)了另一個(gè)問題，那就是開支增加，財(cái)政壓力增大。根據(jù)地有67萬(wàn)人口，而全區(qū)脫產(chǎn)的軍政人員有3.3萬(wàn)人，每個(gè)脫產(chǎn)人員需要20個(gè)人來(lái)供養(yǎng)。方毅制訂了精兵簡(jiǎn)政的計(jì)劃，每個(gè)區(qū)只保留區(qū)長(zhǎng)和民政、公安、財(cái)糧委員，副區(qū)長(zhǎng)及農(nóng)抗等社團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人下放到各鄉(xiāng)當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)或指導(dǎo)員，每個(gè)鄉(xiāng)公所只能有2人脫產(chǎn)，鄉(xiāng)公所的文書班、通訊班、接待站、運(yùn)輸隊(duì)等機(jī)構(gòu)不再設(shè)脫產(chǎn)人員。另外規(guī)定，脫產(chǎn)人員每月參加3天的生產(chǎn)勞動(dòng)。方毅自己帶頭開荒種地，同時(shí)要求地方機(jī)關(guān)種菜、養(yǎng)豬。

方毅把糧食工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，一抓到底。在糧食工作大會(huì)上，方毅說：“糧食是堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)部隊(duì)不可缺少的物質(zhì)給養(yǎng)，它占全部財(cái)政收入三分之二，是解決財(cái)政的核心問題?！表祉艨h縣長(zhǎng)楊思九參加會(huì)議后，根據(jù)會(huì)議的要求組織各區(qū)、鄉(xiāng)進(jìn)行田畝清查登記，并派民運(yùn)組、糧食局工作隊(duì)協(xié)助區(qū)鄉(xiāng)干部宣傳救國(guó)公糧取之于民用之于民的意義。經(jīng)過動(dòng)員，一般中小地主、自耕農(nóng)都據(jù)實(shí)自報(bào)，由群眾小組公議，多數(shù)符合實(shí)際。對(duì)少數(shù)隱瞞黑田較多的地主，根據(jù)群眾舉報(bào)，進(jìn)行丈量，查出黑田，提出警告。然后據(jù)實(shí)補(bǔ)報(bào)，順利地掌握了全縣的實(shí)際田畝數(shù)，再根據(jù)“三七分租”評(píng)估實(shí)產(chǎn)。按照公糧3%“主二佃一”的原則，地主每石征糧2%，農(nóng)民每石征糧1%，得到了大家的認(rèn)可。

老子山地區(qū)位于淮河與洪澤湖交匯處的一塊平原，土地肥沃，水源充沛，是產(chǎn)糧重地，日偽軍占領(lǐng)老子山，對(duì)這一地區(qū)的征糧也是方毅非常關(guān)心的事。到了秋收季節(jié)，縣長(zhǎng)楊思九召開縣政府科局長(zhǎng)會(huì)，傳達(dá)方毅主任指示。會(huì)議結(jié)束后，楊縣長(zhǎng)對(duì)留下負(fù)責(zé)征糧工作的鄭寄民說：“老子山是游擊區(qū)，我們?cè)谀抢锖腿諅诬姄尲Z，方毅主任非常重視，你想都想不到，他已經(jīng)找偽軍韓大隊(duì)長(zhǎng)談過話了?！编嵓拿窀械襟@訝：“方毅同志這么忙，還關(guān)心到我們的征糧工作，太讓人感到意外了?！睏羁h長(zhǎng)說：“老子山的征糧工作占我們縣比較大的比重，如果不能完成指標(biāo)，那我們縣就很難完成任務(wù)。這塊大肥肉，我們不搶就讓鬼子和偽軍搶了去。那個(gè)韓大隊(duì)長(zhǎng)心里也有一本賬，他的家人都在我們根據(jù)地，我們有新四軍作后盾，他擔(dān)心政府會(huì)找他算賬。方毅主任對(duì)他說，只要他愛國(guó)，并且在邊區(qū)征糧中拿出實(shí)際行動(dòng)，就會(huì)保證他的身家安全?！编嵓拿駧еぷ麝?duì)到老子山，找到這位偽軍大隊(duì)長(zhǎng)，在他的幫助下，順利地完成了在這一地區(qū)的征糧1900石的任務(wù)。盱眙縣僅用1個(gè)月時(shí)間，就征集公糧3.6萬(wàn)石。

糧食收到了，保管糧食又成了一個(gè)問題。除了要應(yīng)付敵人“掃蕩”，大量的糧食自然損耗也比較大。方毅和鄧子恢商量，要適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)環(huán)境，動(dòng)員群眾“藏糧于民”。也就是上繳的公糧由農(nóng)民自行保管，部隊(duì)需要的時(shí)候到各家去取。離開大路5里以外的村莊，每村保管公糧50石，每戶農(nóng)民保管公糧5石。用這種方法保存公糧，做到了分散隱蔽，就是被敵人找到了藏糧處，損失也比較小。當(dāng)?shù)赜幸痪涿耖g諺語(yǔ)“再親不如表侄娘舅，再好不替人保管芝麻黃豆”，為了不讓群眾利益受損，當(dāng)時(shí)還規(guī)定，管理期間，稻、麥的損耗率為1%，玉米、豆類損耗率為2%。農(nóng)民認(rèn)為自己為抗日繳的糧食，由自己保管，當(dāng)然要負(fù)責(zé)任，保管糧食的積極性高。為了管好糧食，鄉(xiāng)里建立了公糧保管委員會(huì)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、農(nóng)抗會(huì)、婦抗會(huì)、青抗會(huì)各派1人，組成鄉(xiāng)糧食委員會(huì)對(duì)公糧進(jìn)行管理。

路東根據(jù)地不僅征糧工作做得好，其他方面的工作做得也有聲有色?；膭⑸倨嫱驹谥性值谝淮螖U(kuò)大會(huì)議的報(bào)告中指出：“皖東，特別是路東根據(jù)地的工作，與華中其他各根據(jù)地的工作比較，是最好的，最正規(guī)的?！?/p>

1942年深秋，方毅率領(lǐng)路東辦事處機(jī)關(guān)與路東區(qū)黨委一起從天長(zhǎng)縣葛家巷遷駐到盱眙縣西南的時(shí)家集。從此，又拉開了淮南根據(jù)地創(chuàng)新發(fā)展的一幕。

根據(jù)地的發(fā)展離不開財(cái)經(jīng)的支撐，方毅重點(diǎn)抓了貨物檢查處的改革。為開辟財(cái)源，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，路東聯(lián)防辦事處設(shè)立財(cái)經(jīng)委員會(huì)，下設(shè)的貨檢處是根據(jù)行政區(qū)域來(lái)設(shè)立的，負(fù)責(zé)征收貨物稅?？h城和水陸交通線上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、碼頭都被日軍占領(lǐng)，所以貨檢處工作難以開展。針對(duì)路東根據(jù)地貨檢處不適應(yīng)形勢(shì)的情況，方毅親自進(jìn)行了調(diào)查研究，在《略談財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中的幾個(gè)問題》中提出對(duì)現(xiàn)行的貨檢處進(jìn)行大膽的改革。他指出，貨檢處的設(shè)置不以縣為單位，而以對(duì)敵封鎖需要，按照敵據(jù)點(diǎn)附近的交通線來(lái)劃分，其寬度不過60里，縱深不過30里，便于緝私、聯(lián)絡(luò)、檢查與領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)防辦先后在四合墩、馬壩、古城等地設(shè)立了10個(gè)貨檢處。各處下設(shè)會(huì)計(jì)、稅務(wù)、稽核三個(gè)股，配備一定數(shù)量的武裝緝私人員。把貨檢處都?jí)旱浇煌ň€上、敵人據(jù)點(diǎn)附近，與敵人爭(zhēng)奪稅源，很快就提升了根據(jù)地的稅收能力。

方毅對(duì)稅收工作有自己獨(dú)到的見解，他認(rèn)為要實(shí)行公平稅賦。以前把稅都?jí)涸诘刂骱唾Y本家的身上，方毅認(rèn)為根據(jù)地一切有收入的工人、農(nóng)民均要負(fù)擔(dān)賦稅。公平還體現(xiàn)在不能過重，過了就是竭澤而漁。方毅說：“政策要得民心，莫圖小利而失天下。稅率高，越境偷漏，商人不來(lái)；稅率低，商人悅，貨物多，不逃匿。我們的煙稅提高了5倍，結(jié)果稅收銳減，而市上賣煙依然如故。必須知道稅率的無(wú)限提高，表面上似乎可以增加我們財(cái)政的收入，其實(shí)恰恰相反只能使稅收銳減。稅率保持一定的限度，在表面上看來(lái)似乎不如前者，其實(shí)，局部的讓步換來(lái)了更大的利益。因小私而失天下，是件最愚笨的事。”他了解到敵占區(qū)的糧食價(jià)格是淮南根據(jù)地3倍，所以他提出嚴(yán)禁糧食出口，加強(qiáng)貨檢中的緝私工作。根據(jù)時(shí)局的發(fā)展，在方毅的主持下，出臺(tái)了新的《戰(zhàn)時(shí)財(cái)政工作條例》，內(nèi)容包括“廢除苛捐雜稅、非法攤派及攤派式的保甲經(jīng)費(fèi)”“發(fā)展手工業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)私人投資”等20項(xiàng)條款。

金融戰(zhàn)是戰(zhàn)爭(zhēng)手段之一，在根據(jù)地的金融戰(zhàn)中，方毅同樣取得了勝利。由于1941年汪偽政府成立了中央儲(chǔ)備銀行，大量發(fā)行“中央儲(chǔ)備銀行兌換券”，偽幣在敵占區(qū)流通?？谷崭鶕?jù)地使用的法幣，國(guó)民黨濫發(fā)紙幣，使法幣貶值，物價(jià)飛漲，無(wú)疑使根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)遭受到巨大的打擊。遵照華中局的指示，邊區(qū)行署于1942年2月在葛家巷成立了淮南銀行，發(fā)行淮南幣（又叫“抗幣”）。第一批印出來(lái)的淮南幣幣值“伍角”，投放根據(jù)地后，因法幣和偽幣貶值面額不斷增大，根據(jù)地老百姓嫌“伍角”面值太小，不愿意使用。方毅得知這一情況后，讓銀行將已經(jīng)印好的這批淮南幣增加面值再發(fā)行。銀行刻了幾套“改作伍圓”空心宋體字的木戳。方毅親自帶領(lǐng)行署干部加班加點(diǎn)加蓋藍(lán)色油墨戳記，把“伍角”的淮南幣變成了“伍圓券”。當(dāng)年秋，淮南銀行印鈔廠隨行署搬遷時(shí)，方毅特地為該廠選擇了一個(gè)最安全的地點(diǎn)——離時(shí)家集15華里的黃塘寺廟內(nèi)，這里原來(lái)是新四軍二師的被服廠廠址，位于黃花塘與時(shí)家集之間，是根據(jù)地最安全的中心地區(qū)。方毅不僅經(jīng)常到這里來(lái)看望印鈔廠的職工，還通過各種關(guān)系，從敵占區(qū)購(gòu)來(lái)先進(jìn)的印刷設(shè)備、高質(zhì)量的紙張和油墨。另外，還通過地下黨組織從上海聘請(qǐng)了兩名印鈔技師，改善和提高了淮南幣的印制水平。

鈔票的發(fā)行一般以黃金和白銀作保證金，淮南根據(jù)地沒有這些貴金屬，方毅提出用糧食作保證，根據(jù)糧食的儲(chǔ)備來(lái)確定發(fā)行鈔票的數(shù)量。當(dāng)時(shí)，1元淮南幣能買到兩斗米，對(duì)棉布、食鹽、蔬菜等，包括人員的工薪，都參照大米的等價(jià)或?qū)嵨飦?lái)折算。這一做法讓根據(jù)地的民眾覺得手里有淮南幣就像家里有糧食一樣心里踏實(shí)，從而開始愿意使用淮南幣。

為了進(jìn)一步推廣淮南幣，方毅協(xié)調(diào)黨政軍各機(jī)關(guān)部門、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體等單位，要求他們及民眾繳納稅金和商業(yè)買賣等，一律使用淮南幣來(lái)結(jié)算?；茨蠋藕芸炀驼碱I(lǐng)了根據(jù)地的金融市場(chǎng)，并發(fā)揮了主導(dǎo)作用，法幣和偽幣被擠出了淮南根據(jù)地。

在淮南根據(jù)地主政的方毅認(rèn)為，只有刺激農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展，并使之成為和敵偽作經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的有力工具，才能使敵后根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)足發(fā)展，以利于長(zhǎng)期堅(jiān)守。軍事上，日偽頑不斷對(duì)根據(jù)地襲擾，經(jīng)濟(jì)上長(zhǎng)期進(jìn)行封鎖，新四軍部隊(duì)和根據(jù)地民眾的生活必需品十分匱乏。敵人的連續(xù)“掃蕩”，致使工商業(yè)也遭到了嚴(yán)重破壞，半塔集上連榨油的地方都找不到。

方毅找到半塔鄉(xiāng)工抗協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)楊言德商量說：“半塔集上原來(lái)的油坊關(guān)了，現(xiàn)在民眾吃油都不方便，你是工抗協(xié)會(huì)的理事長(zhǎng)，能不能想點(diǎn)辦法把油坊開起來(lái)?！?/p>

楊言德有點(diǎn)為難地說：“那家油坊老板‘跑反’在外地開了新油坊，看樣子是不會(huì)回來(lái)了，開油坊需要資金，我手里也沒有多少錢?！狈揭阆肓讼氲溃骸耙粋€(gè)人投資確實(shí)有困難，你能不能把幾位理事都動(dòng)員起來(lái)，自愿入股，把油坊先搞起來(lái)?！?/p>

經(jīng)方毅這么一點(diǎn)撥，楊言德豁然開朗起來(lái)，他興奮地說：“現(xiàn)在大家伙榨油要去盱眙城，非常不方便，這個(gè)油坊開起來(lái)篤定賺錢，他們不會(huì)有意見的?！?/p>

楊言德很快就籌到了174塊銀元，新油坊開業(yè)不久便盈利了。薄利多銷是他們經(jīng)營(yíng)的秘笈。油坊麻油每斤比市價(jià)便宜2角錢，如果用芝麻換油，每斗芝麻比市場(chǎng)上多換半斤油。油坊火了，開張當(dāng)月就盈利800多元，股東當(dāng)月分紅。3個(gè)月時(shí)間油坊參股人達(dá)800多戶，資金達(dá)3696元。楊言德向方毅匯報(bào)了油坊經(jīng)營(yíng)情況，方毅建議：“要把這些活錢用活，建成一個(gè)合作社，經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)也可以擴(kuò)展到日用品。”楊言德高興地說：“我們和方主任想到一起去了。”油坊的經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大到吃的食鹽、口堿、醬油、酒等，用的毛巾、肥皂、火柴等生活用品等。在這件事的啟發(fā)下，在方毅推動(dòng)下，作出了《鼓勵(lì)以大量資金參加合作社》的決議。楊言德的合作社得到了更大的發(fā)展，半塔集上90%、半塔中心區(qū)80%的民眾參加了合作社，股金增加到12347元。楊言德的合作社進(jìn)而將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到收購(gòu)糧食和棉花領(lǐng)域，還投資8000元在附近的馬廠鄉(xiāng)開辦了一家織布廠，不僅解決了一批從山東等地逃荒和躲避戰(zhàn)亂人的就業(yè)問題，還解決了新四軍部隊(duì)被服用布的困難。不久，該廠還制作了130架紡車，免費(fèi)提供給周圍的民眾，廠方派人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，教會(huì)老鄉(xiāng)們紡線，然后以1.3斤土紗換1斤土布的比例回收群眾的紡紗作織布的原料。一批老人和婦女有了掙錢的機(jī)會(huì)，農(nóng)閑的時(shí)候一些男勞力也加入了紡紗的隊(duì)伍，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，改善了生活。后來(lái)，織布廠又投入700多架紡車，每月可回收土紗4500斤，織出的布基本上解決了路東地區(qū)軍民的穿衣問題。

在方毅的推動(dòng)下，根據(jù)地的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍興辦了生產(chǎn)、消費(fèi)合作社，大小手工作坊遍及集鎮(zhèn)，紡紗、織布、織綁帶、制皮帶、做皮包的工匠多了起來(lái)。集鎮(zhèn)外種地的農(nóng)民除了發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，一些私人造紙、釀酒、做粉絲等土作坊也如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。

政府廢除中間剝削，促進(jìn)了根據(jù)地工業(yè)、手工業(yè)、商貿(mào)的發(fā)展。相關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)邊口封鎖，嚴(yán)格進(jìn)行貨物檢查，嚴(yán)禁糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的出口，違者以“資敵罪”論處，一律沒收。有資料顯示，1944年，根據(jù)地貨檢稅收達(dá)淮南幣57萬(wàn)多元。

根據(jù)地一邊堵漏洞，一邊通過正常貿(mào)易購(gòu)進(jìn)根據(jù)地需要的緊缺物資。在銅城、竹鎮(zhèn)設(shè)立了專門的貿(mào)易收賬公司，收購(gòu)農(nóng)民多余糧食和農(nóng)副土特產(chǎn)品，通過可靠商人的航線和人際關(guān)系，將根據(jù)地的糧油、土特產(chǎn)銷到敵占區(qū)，再購(gòu)回急需的彈藥、藥品、機(jī)器等，為新四軍的飛馬煙廠、印刷廠等工廠的開工盈利創(chuàng)造了條件。