政策工具視角下長三角人才一體化政策表征研究
——基于2018～2021年的政策文本內(nèi)容分析

王一博，朱雪鋒

(1.蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215031；2.蘇州市吳中區(qū)煙草專賣局,江蘇 蘇州 215008)

1 引言

長三角一體化發(fā)展為實(shí)現(xiàn)人才共享、人才互補(bǔ)帶來了機(jī)遇與活力，也為區(qū)域人才政策的一體化制定與協(xié)同實(shí)施提出了新要求。雖然目前長三角已經(jīng)聚集了大批人才資源，但區(qū)域間公共配套基礎(chǔ)設(shè)施的差距、行政區(qū)域限制的壁壘和較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)，削弱了人才政策的一體化的協(xié)同發(fā)展。為立足長遠(yuǎn)發(fā)展，需要促進(jìn)人才開發(fā)供給側(cè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素的全方位融合[1]，促進(jìn)長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)與人才深度融合、充分流動(dòng)，增加政策包容度與完善協(xié)調(diào)機(jī)制，以免失去跨區(qū)域人才共享與人才互鑒的良機(jī)。為此人才一體化事業(yè)需要具備更高的要求與視野，引領(lǐng)長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈等方面的一體化發(fā)展[2]，解決“人企產(chǎn)”一體化發(fā)展過程中暴露出來的問題與困境，因此出臺(tái)適宜的人才一體化政策成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需求。

目前，在針對人才政策方面的研究中，通過對以往文獻(xiàn)的歸納總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)：學(xué)者們將研究對象聚焦于特定的高層次人才或是科技創(chuàng)新人才群體中，研究主題討論范圍集中在區(qū)域間或多城市的人才政策對比分析，如李錫元[3]、顧承衛(wèi)[4]、王振宇[5]等重在評估高新人才和海外引進(jìn)人才政策效能及政策系統(tǒng)運(yùn)行的有序性。在研究方法上，寧甜甜[6]、盛亞[7]、劉忠艷[8]、解佳龍[9]等較多采用文獻(xiàn)計(jì)量或是政策文本內(nèi)容分析法，從多種視角不同維度比較研究不同地區(qū)人才政策的變遷特點(diǎn)與政策效果，提出優(yōu)化與完善人才政策的思路建議。關(guān)于人才一體化政策的研究則多基于一體化視角或背景分析人才政策的協(xié)同性[10]或是對于人才一體化政策的定性概述[11～13]，對于一體化政策的質(zhì)性梳理與闡述則略顯不足，本文借用已出臺(tái)的12份一體化政策文件構(gòu)建政策文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用Nvivo文本分析法了解人才一體化政策的構(gòu)成與關(guān)注點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)政策的表征與傾向性，并針對政策工具的特性與應(yīng)用現(xiàn)狀提出了優(yōu)化建議，以期對一體化政策起到進(jìn)一步的完善作用。

2 分析框架與研究樣本

2.1 政策分析框架

本文基于政策工具在政策研究領(lǐng)域的重要作用，根據(jù)Rothwell和Zegvold[14]對政策工具的分類，將人才一體化政策分為供給型政策、需求型政策和環(huán)境型政策三種類型[15]，在已有分析模型與框架研究的基礎(chǔ)上，參考了寧甜甜[16]、楊艷[17]等對人才政策的研究成果，進(jìn)而對三類政策工具做出具體劃分(表1)。

表1 政策工具分類與解釋

2.2 政策工具維度

供給型政策工具主要強(qiáng)調(diào)人才政策對人才事業(yè)建設(shè)的推動(dòng)作用，政府通過頒布人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才公共服務(wù)和資金投入等方面的政策為人才的留用、技能的施展提供具有服務(wù)保障意義的舞臺(tái)。

需求型政策工具側(cè)重政府對人才事業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用，具體指的是政府為了從根本上增加對優(yōu)質(zhì)人才的吸引力而優(yōu)化整個(gè)人才市場的運(yùn)作機(jī)制和秩序，積極尋找與外界協(xié)同合作的機(jī)會(huì)，注重人才的外向型發(fā)展，以產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合深化育人空間，激發(fā)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加速促進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈向價(jià)值鏈的銜接實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化融合。針對不同的拉動(dòng)舉措，可將需求型政策工具分為人才引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研合作、海外人才機(jī)構(gòu)、人才管制四類具體方式。

環(huán)境型政策工具主要指對人才事業(yè)發(fā)展的影響意義，是以政府為主導(dǎo)者，立足長遠(yuǎn)，以出臺(tái)法規(guī)管制的方式為人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展和長久留用給予充足的保障，維護(hù)人才工作成果和成長環(huán)境，使其可以安心專攻科研事業(yè)和本職工作。根據(jù)環(huán)境型政策工具的特性，可以將其細(xì)分為稅收金融、知識產(chǎn)權(quán)、法規(guī)管制、策略性措施四類具體措施。

可更為通俗地解釋三類政策工具為：需求型政策工具是以政府為龍頭積極求才，采取措施對接各類國內(nèi)外引進(jìn)人才的平臺(tái)，主動(dòng)吸納人才，為人才引入增設(shè)和創(chuàng)造機(jī)會(huì)；供給型政策工具重在助才、用才與留才，為人才落地提供保障性的條件和發(fā)展的機(jī)會(huì)，推動(dòng)精英人才之間的交流學(xué)習(xí)、施展才華、成就事業(yè)，起到激勵(lì)作用；環(huán)境型人才政策工具就則更加偏重防御風(fēng)險(xiǎn)，用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法規(guī)管制、稅收金融等政策和制度規(guī)避人才可能會(huì)面臨到的風(fēng)險(xiǎn)，減少人才流失，謀求人才的長久發(fā)展，為人才鞏固良好有序的市場環(huán)境以求后顧無憂展開作為。若是以心理學(xué)中的激勵(lì)理論來闡明，可以簡單認(rèn)為供給型政策工具與環(huán)境型政策工具分別對應(yīng)的是促進(jìn)人才建設(shè)的激勵(lì)因素和保健因素，便于后續(xù)更透徹地對人才一體化政策進(jìn)行分類和探研。

2.3 研究樣本

《規(guī)劃》于2019年出臺(tái)后，上海市和其他三省紛紛出臺(tái)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，之后長三角內(nèi)各市也紛紛響應(yīng)省上級發(fā)展要求，作出關(guān)于長三角一體化發(fā)展規(guī)劃的工作安排和實(shí)施方案。本研究采用內(nèi)容分析法構(gòu)建政策工具分析框架，使用《中國法律檢索系統(tǒng)》(北大法寶)以及長三角三省一市四地的政府網(wǎng)站，檢索《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)、三省一市各地出臺(tái)的一體化實(shí)施方案以及2018年之后出臺(tái)的其他能夠體現(xiàn)人才一體化的相關(guān)政策，對每條政策內(nèi)容包含的政策單元進(jìn)行編碼，經(jīng)過層層分析剔除與研究時(shí)間范圍、人才一體化主題相關(guān)度不高的政策文獻(xiàn)得到12份，包括9份三省一市一體化發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案，1份長三角一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案，1份《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，1份《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，最終遴選出與人才一體化高度相關(guān)的277條信息作為研究分析的依據(jù)樣本搭建人才一體化政策文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫。

通過Nvivo軟件對政策文本的內(nèi)容進(jìn)行編碼，文本內(nèi)容編碼的方式分為兩種：一種是根據(jù)研究主題的編碼，另一種是根據(jù)扎根理論的開放式編碼[18]。本文的編碼方式選擇的是根據(jù)研究主題對政策內(nèi)容進(jìn)行編碼，首先根據(jù)上文理論分析框架，形成了一級編碼節(jié)點(diǎn)和二級編碼節(jié)點(diǎn)，也就是三類政策工具和每類政策工具的具體分類，然后根據(jù)二級編碼對政策文本內(nèi)容進(jìn)行更為細(xì)致的子節(jié)點(diǎn)編碼，形成三級編碼內(nèi)容，也就是政策文本中每個(gè)具體的條款,具體編碼內(nèi)容見表2～表4。

表2 基本政策工具分布情況一覽S(三省一市與《規(guī)劃》)

表3 基本政策工具分布情況一覽(安徽五市) 份

表4 基本政策工具分布情況一覽表(區(qū)域性) 份

基于政策工具的編碼分類來看，三省一市之間以及四地與《規(guī)劃》之間政策文本的結(jié)構(gòu)相似性較高，通過Nvivo聚類分析探索五個(gè)政策之間的編碼相似性，可以發(fā)現(xiàn)三省一市的一體化實(shí)施方案與《規(guī)劃》都保持了高度一致，相似性系數(shù)均在0.65以上(表5)，其中上海市與江蘇省一體化實(shí)施方案相似程度最高，系數(shù)值達(dá)到了0.875。此外，長三角區(qū)域各省市級政府作出的規(guī)劃方案其行文結(jié)構(gòu)與《規(guī)劃》大體一致，主要圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、科教創(chuàng)新共同體、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享、高水平協(xié)同開放、一體化發(fā)展體制機(jī)制、高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)這幾個(gè)方面重點(diǎn)展開，規(guī)劃中有多處特地提到人才資源一體化的相關(guān)工作，反映出對長三角人才事業(yè)一體化發(fā)展的高度重視。

表5 聚類分析編碼相似性

依據(jù)表2～表4的內(nèi)容分析結(jié)果可以觀察出，各省市一體化方案及《規(guī)劃》綜合運(yùn)用了供給型、需求型和環(huán)境型政策工具。就3種政策工具的應(yīng)用程度而言：應(yīng)用最多的當(dāng)屬供給型政策，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人才一體化供給型政策分別占政策工具整體的40.91%、52.38%、56%、52%，滬蘇浙的環(huán)境型政策工具與需求型工具均低于供給型工具，且環(huán)境型工具略高于需求型工具，所占政策文本條數(shù)持平。安徽省的政策工具應(yīng)用情況恰恰相反，需求型政策工具明顯多于環(huán)境型工具，基于表3安徽五市的政策工具結(jié)合分析，這種特征更為明顯，這也與當(dāng)下各地人才流動(dòng)情況相符，安徽省較滬蘇浙相比，人才吸引力較弱，馬太效應(yīng)與虹吸效應(yīng)導(dǎo)致的人才凈流出的現(xiàn)象更加明顯。表4作為區(qū)域性政策工具應(yīng)用情況，長三角一體化示范區(qū)的建設(shè)代表了滬蘇浙一體化的共建先行探索，截至2021年7月份，示范區(qū)已經(jīng)推出了包括規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、要素流動(dòng)、公共服務(wù)和體制機(jī)制等18項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，具有極強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)示范復(fù)制意義。G60科創(chuàng)走廊建設(shè)與科技創(chuàng)新共同體主要聚焦于長三角區(qū)域性的科創(chuàng)高地建設(shè)，對以高水平創(chuàng)新基地為主的人才基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為看重。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 供給型政策維度突出，行政性舉措應(yīng)用偏多

就政策工具大類而言，首先，在四地及區(qū)域性的一體化政策文本中，供給型政策工具以較大數(shù)量優(yōu)勢超越其他維度的政策工具類別，所占的數(shù)量比例在政策文本中最多，說明地方政府擅于使用行政舉措而非市場手段的政策措施來推動(dòng)人才一體化發(fā)展，這與地方政府競爭的政治錦標(biāo)賽體制或許有關(guān)，搶人熱潮在前期會(huì)迅速吸引地方政府決策者的注意力，將人才引進(jìn)與地方政府績效考核的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)掛鉤，在政治晉升錦標(biāo)賽的壓力和激勵(lì)下，隨著人才事業(yè)發(fā)展議題愈發(fā)深入，地方政府在人才培養(yǎng)和服務(wù)手段的問題上會(huì)增加投入并展開競爭，以期在不同領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)布局中培養(yǎng)出拔尖人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。不過若是長此以往，此種行為方式對一體化事業(yè)的市場發(fā)展勢必會(huì)形成一定程度的制約阻遏，畢竟人才要素的長遠(yuǎn)發(fā)展終究要靠產(chǎn)業(yè)完成集聚，將引智與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，謹(jǐn)慎度量各類要素的市場化配置[19]。其次，在《規(guī)劃》的指導(dǎo)作用下，四地于都市圈一體化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、公共服務(wù)便利共享幾個(gè)板塊中都有所體現(xiàn)，從政策工具使用的比例上來講，規(guī)劃實(shí)施方案在交通、科創(chuàng)、環(huán)保、公共服務(wù)一體化方面著墨較多，這些都屬于公共服務(wù)的范疇，為人才提供醫(yī)療衛(wèi)生、住房、交通、子女入學(xué)等公共事務(wù)的配套服務(wù)措施，公共服務(wù)體系一體化建設(shè)的快步推行體現(xiàn)長三角人才事業(yè)的發(fā)展正走向營造人才生態(tài)的新時(shí)期，以健全的人才服務(wù)體系構(gòu)筑宜居樂業(yè)人才生態(tài)，讓人才能夠真正“引得來，留得住”。同時(shí)各政策文本在使用人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策工具的數(shù)量相差不大，基本分布在共建科技創(chuàng)新共同體與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模塊中，均有提到建設(shè)長三角科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等科技創(chuàng)新載體以及共建人才信息市場，安徽省雖然沒有參與示范區(qū)建設(shè)中，但在規(guī)劃中積極強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“一圈五區(qū)”的建設(shè)，在合蕪蚌國家自主創(chuàng)新區(qū)、強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)部分中多次強(qiáng)調(diào)國家實(shí)驗(yàn)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的集群建設(shè)，從中能夠看出安徽省積極融入長三角一體化建設(shè)，打造科技創(chuàng)新策源地的熱情與決心。

3.2 環(huán)境型政策維度稍顯不足，宏觀支持性舉措所占比重較少

環(huán)境型政策工具對引才引智起到一個(gè)兜底保障的作用，多是一些風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避性的法律法規(guī)，通過籌劃支持性的宏觀舉措，為人才的留用構(gòu)建和諧安心的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，奠定安穩(wěn)的人才發(fā)展環(huán)境。從文本內(nèi)容的分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象，三省一市中除了安徽省，其他三地的環(huán)境型政策工具均略高于需求性政策工具，且這一發(fā)現(xiàn)與區(qū)域性政策工具運(yùn)用情況不謀而合。對于知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)政策出臺(tái)不多，大多維持在1～2條，《規(guī)劃》中有提到“加強(qiáng)長三角知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)，支持地方探索建立區(qū)域創(chuàng)新收益共享機(jī)制”，各省市頒布的政策中在打造高水平科創(chuàng)平臺(tái)模塊中也有提到過“建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的科技服務(wù)鏈條”相關(guān)字眼，不過多是一句話帶過，沒有詳細(xì)展開說明。與此不同的是各省市在強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”的頻率要高于對知識產(chǎn)權(quán)的提及，說明現(xiàn)在更加偏向于對科技成果的投入使用，由知識形態(tài)轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而關(guān)于法規(guī)管制的人才政策各省市情況相差不大，多是分布在最后一部分“做好實(shí)施保障”中的“健全推進(jìn)機(jī)制”與“抓好督促落實(shí)”板塊，從責(zé)任主體與監(jiān)督考核兩方面進(jìn)行說明。關(guān)于稅收金融的政策內(nèi)容，由于是各省市對一體化政策的實(shí)施推進(jìn)方案，稅收政策在對產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展方面應(yīng)用較多，提出要探索出臺(tái)“區(qū)域創(chuàng)新收益共享的財(cái)稅政策”，安徽省5市對于人才政策稅收金融方面直接給予的支持不多，多是偏向產(chǎn)業(yè)政策方面的稅收優(yōu)惠。

綜上看來，環(huán)境型政策工具在人才一體化建設(shè)中尚有不足。在現(xiàn)已分析的這些政策中，除了安徽省的各省市，其他地區(qū)反映在環(huán)境型人才政策工具的數(shù)量低于供給型政策，高于需求型人才政策，而安徽省及各市對于人才政策工具的運(yùn)用明顯更加偏好供給型人才政策與需求型人才政策，各地產(chǎn)業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況參差，環(huán)境型政策工具為人才一體化發(fā)展提供良好的影響因子，但是一體化政策中直接體現(xiàn)和相關(guān)政策的描述不多，所占比重較少，尤其是對于知識產(chǎn)權(quán)、稅收金融與法規(guī)管制的相關(guān)政策工具的應(yīng)用，以一些模糊性概括類語言為主，對應(yīng)用該政策工具的關(guān)注度有待提高。

3.3 需求型政策維度短缺，市場資源力量運(yùn)用欠佳

需求型政策工具不同于環(huán)境型和供給型政策工具的作用深遠(yuǎn)悠長，在吸引人才、集聚人才方面表現(xiàn)得更為直接和敏捷。人才管制首先引入最先進(jìn)的資格認(rèn)證和人才管理制度，產(chǎn)學(xué)研合作以柔性引才，巧妙通過多種形式促進(jìn)人才合作交流與共享，完善人才發(fā)展體系，各類政策工具均在通過種種辦法開展雙創(chuàng)活動(dòng)或是建立研究機(jī)構(gòu)擴(kuò)大引才引智的概率，全面挖掘人才引進(jìn)的潛力和空間。

根據(jù)對各政策文本的內(nèi)容分析結(jié)果來看，各省市、區(qū)域均強(qiáng)調(diào)供給型政策工具的應(yīng)用，相較之下滬蘇浙對于環(huán)境型政策工具更為依賴，與需求型工具的使用程度達(dá)到基本持平，在規(guī)劃里都只有一兩條的存在，不過三地對于人才管制工具的使用達(dá)到了3條，這也是長三角示范區(qū)關(guān)于人才建設(shè)的主要方向之一，在參與國家建立一體化人才保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度，爭取地方高校自主開展人才引進(jìn)和職稱評定這些方面，三省一市做出了較為統(tǒng)一的規(guī)定。《規(guī)劃》在此處突出重點(diǎn)，在多個(gè)部分章節(jié)均提及人才管制工具的使用，在打造國際一流環(huán)境時(shí)，表示要“推動(dòng)國際人才認(rèn)定、服務(wù)監(jiān)管部門信息互換互認(rèn)”，在“創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展制度”中提出要打破戶籍、身份、人事關(guān)系等限制，實(shí)行專業(yè)技術(shù)任職資格、繼續(xù)教育證書、外國人工作證等互認(rèn)互準(zhǔn)制度，以及在“推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化”“加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”中都有提過相關(guān)內(nèi)容。這符合當(dāng)前我國人才事業(yè)發(fā)展的軌跡方向，從“釋放人才活力”“優(yōu)化人才體系”到“營造人才生態(tài)”積極演變，正逐步嘗試打破人才壁壘、實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)，從制度一體化，人才管制一體化入手真正破除一體化行政壁壘，打破屬地化管理的桎梏和體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)政策擴(kuò)散與創(chuàng)新，探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)的長三角人才柔性流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建起人才發(fā)展的一體化治理體系，為長三角人才一體化高質(zhì)量發(fā)展模式和路徑注入新動(dòng)能。

與其他地區(qū)不同，安徽省及各市在一體化規(guī)劃中，對需求型政策工具的使用多于環(huán)境型政策工具，相對更加重視對人才的主動(dòng)引進(jìn)及市場化手段的運(yùn)用，在人才引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研合作與人才管制三類政策工具的分布較均勻，提出要大力發(fā)展“星期天工程師”“云端工程師”和“軌道人才”等人才共享模式。推動(dòng)人才資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，逐步建立互認(rèn)共享的人才評價(jià)和培養(yǎng)體系。不難理解，近些年在人才爭奪戰(zhàn)中，相比長三角其他發(fā)達(dá)地區(qū)，安徽省處于下風(fēng)地位，必須采取更加積極的引進(jìn)策略拉動(dòng)人才資源的需求，緩解人才流失的窘境，謀求人才聚集的創(chuàng)新發(fā)展，不過各市的使用情況不同，相對于供給型工具而言仍舊有所欠缺。

4 討論與結(jié)論

本研究基于政策工具視角出發(fā)，運(yùn)用Nvivo質(zhì)性研究軟件針對選取的12份長三角省市和區(qū)域一體化政策文本展開文本內(nèi)容分析，以供給性、環(huán)境型、需求型三類政策工具入手分析闡釋長三角一體化政策文本的特征與傾向性，發(fā)現(xiàn)其中存在的缺失及不足，為推進(jìn)人才一體化政策進(jìn)程提供支持依據(jù)和切實(shí)建議。

4.1 研究結(jié)論

當(dāng)前長三角地區(qū)區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快，三省一市圍繞人才共享和人才流動(dòng)已進(jìn)行了有益探索，取得了初步成效。從各省市出臺(tái)的一體化發(fā)展規(guī)劃可以看出目前在著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境方面的利好，通過交通、科創(chuàng)、教育和環(huán)保一體化四條主線的共同發(fā)力推進(jìn)一體化事業(yè)發(fā)展，對長三角人才一體化的出行、教育、安居方面提供了支持和保障，為長三角區(qū)域人才的自由流動(dòng)和高質(zhì)量聚集創(chuàng)造了先行條件。針對當(dāng)前政策文本表現(xiàn)出的政策工具使用不平衡的問題，結(jié)合長三角人才一體化發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議：①推進(jìn)長三角人才治理機(jī)制的一體化，有序加快示范區(qū)制度創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；②立足實(shí)際，由片到面，以城市群為主優(yōu)先探索構(gòu)建一體化人才發(fā)展格局；③競合發(fā)展，構(gòu)建以鄰為伴的創(chuàng)新合作關(guān)系；④增強(qiáng)政策工具間的平衡性與協(xié)調(diào)性。

4.2 討論

本研究也存在一定的局限性：①在案例樣本的獲取上選擇可以公開查詢的一體化政策文本資料，雖通過仔細(xì)甄別與檢驗(yàn)，但涉及人才一體化政策的內(nèi)容不多，仍可能存著一定的選擇性偏差;②本文主要的梳理目標(biāo)是長三角人才一體化規(guī)劃或方案文本的特征與政策傾向，但缺少考慮規(guī)劃中其他未直接提及人才一體化發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、營商環(huán)境等內(nèi)容對人才一體化的推動(dòng)意義，可能會(huì)引起偏狹與爭議;③本文主要根據(jù)政策工具視角的維度展開政策文本內(nèi)容分析，以單一的工具分類剖析政策文本，難免會(huì)疏忽人才政策的效益、創(chuàng)新等其他維度，因而，未來仍需拓展人才一體化的多維度研究，從而進(jìn)一步完善研究結(jié)果的成熟度。