國土空間規(guī)劃中大遺址保護(hù)策略研究
——以安徽鳳陽明中都遺址為例

田海松

引言

文化遺產(chǎn)是中華民族實踐意義傳遞和歷史承載的符號。習(xí)近平總書記指出，文化遺產(chǎn)具有重大的強(qiáng)國價值、興黨價值、鑄魂價值、富民價值，其保護(hù)利用必須要堅持安全、綠色、求實、協(xié)調(diào)、共享的原則，并遵循新、活、融的理論方法，最終形成由政府主導(dǎo)、法律規(guī)制、全民參與的大治理格局。在這一指導(dǎo)思想下，安徽大遺址保護(hù)利用工作近年來取得豐碩成果。2021年12月，安徽省鳳陽明中都遺址、凌家灘遺址、禹會村遺址、大工山-鳳凰山銅礦遺址、雙墩遺址、柳孜遺址和壽春城遺址7處大遺址入選《大遺址保護(hù)利用“十四五”專項規(guī)劃》，其中明中都皇故城國家考古遺址公園是安徽省首個國家考古遺址公園，成為安徽對外展示歷史文化特色的重要平臺。隨著各界對大遺址價值認(rèn)知的不斷深化，近年來，有關(guān)大遺址保護(hù)利用與土地管理方面不協(xié)調(diào)的問題亟待解決，國土空間規(guī)劃工作的全面推進(jìn)預(yù)示著區(qū)域統(tǒng)籌成為大遺址保護(hù)與利用的新契機(jī)。本文以明中都大遺址為例，基于國土空間規(guī)劃的視角對明中都大遺址目前存在的土地問題進(jìn)行分析，并提出在國土空間規(guī)劃編制中大遺址保護(hù)的路徑與策略。

1 國土空間規(guī)劃與大遺址保護(hù)

1.1 國土空間規(guī)劃背景下文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性

文化遺產(chǎn)具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)等綜合價值，是新時代中國堅定文化自信與增進(jìn)文化認(rèn)同的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)的發(fā)展歷程來看，文化遺產(chǎn)保護(hù)的區(qū)域性研究已成為業(yè)界共識。文化遺產(chǎn)本身形成并存在于一定的區(qū)域，是區(qū)域發(fā)展的信息載體和見證，是其所在區(qū)域不可分離的組成部分，文化遺產(chǎn)的區(qū)域性實際上是指在具有相同文化特征的區(qū)域范圍中生成、發(fā)展的歷史文化空間。對于歷史文化價值的整體性認(rèn)知，需要在特定地域內(nèi)對時間、空間、功能、文化等要素之間的“關(guān)聯(lián)性”進(jìn)行整體辨識，隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的不斷完善與拓展，其認(rèn)知與保護(hù)方法均從單一走向綜合。近年來，“國家文化遺產(chǎn)空間體系”與“國家歷史文化空間體系”等區(qū)域性文化遺產(chǎn)保護(hù)理論被提出，其均是在國土空間規(guī)劃時代下關(guān)于文化遺產(chǎn)脈絡(luò)延續(xù)與適應(yīng)性利用管理的一種探索。

2019年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（下文簡稱《意見》）。作為綱領(lǐng)性文件，《意見》指出“國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)”，其中包括文物保護(hù)專項規(guī)劃，并明確了“延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色”的要求，并對“以國家公園為主體的文物等”實行特殊保護(hù)制度與因地制宜制定用途管制的制度。2019年6月，自然資源部《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》中規(guī)定了歷史文化遺存的保護(hù)與傳承是省級、市級國土空間規(guī)劃審查及村莊規(guī)劃編制通盤考慮的重點之一。2019年10月，國家文物局發(fā)布的《關(guān)于做好第八批全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)利用工作的通知》中要求劃定并公布文化遺存的保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，并將其納入本省、市及縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃。以上文件均從統(tǒng)籌和平衡文化遺產(chǎn)與各類國土空間需求的角度對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提出了要求，說明文化遺產(chǎn)保護(hù)是國土空間總體規(guī)劃的重要組成部分，標(biāo)志著國土空間規(guī)劃為大遺址保護(hù)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了新的思路。

1.2 大遺址空間的特殊性

大遺址是基于我國文物保護(hù)實際工作和文化遺產(chǎn)特征歸納總結(jié)的具有中國特色的遺址概念，是指能夠反映中國古代各個歷史時期多方面要素的具有規(guī)模宏大、價值重大、影響深遠(yuǎn)等特點的大型聚落、城址、宮室、陵寢墓葬等遺址、遺址群及文化景觀。明中都大遺址屬于“都城型大遺址”，除了具有一般文化遺產(chǎn)的屬性外，這類大遺址占地廣、面積大，在歷史進(jìn)程中不可避免地與所在區(qū)域的自然與社會環(huán)境相融合，從而具有區(qū)域?qū)傩浴?/p>

隨著2011年聯(lián)合國教科文組織有關(guān)“城鎮(zhèn)歷史景觀”（Historic Urban Landscape，HUL）概念的提出，更明確了大遺址的構(gòu)成方式，其是由遺存本體及其相關(guān)聯(lián)的自然資源與歷史環(huán)境融為一體的文化系統(tǒng)。城鎮(zhèn)歷史景觀的提出還肯定了更大地理范圍的文化與自然價值在歷史進(jìn)程中分層積淀形成的對區(qū)域的認(rèn)識。由此，“都城型大遺址”不僅蘊(yùn)含了初始文化層積的價值，而且反映出此后不同歷史時期的文化屬性，在文化價值方面具有層積性。但在歷史進(jìn)程中，大遺址往往因物質(zhì)本體殆盡或消亡而逐漸演變?yōu)檫z址，大遺址在從產(chǎn)生到再生的全生命周期過程中均與土地資源緊密關(guān)聯(lián)，是地理空間與歷史演化共同作用的產(chǎn)物。因此，在保護(hù)過程中，應(yīng)考慮到大遺址時間與空間上的整體性。

大遺址空間的區(qū)域性與層積性決定了大遺址保護(hù)區(qū)土地利用方式的多樣性與動態(tài)性。大遺址考古是一項持續(xù)而漫長的工作，隨著考古工作的推進(jìn)，地下文物不斷被發(fā)掘，遺址保護(hù)范圍與“三區(qū)三線”邊界的交織疊合成為常態(tài)。因此，在大遺址保護(hù)過程中首先要充分研究歷史空間的演變過程，分析地面遺存與地下文物的分布情況，動態(tài)考慮土地利用與開發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容，為考古工作、區(qū)域發(fā)展預(yù)留充分的空間與時間。

1.3 國土空間規(guī)劃中大遺址保護(hù)存在的問題

2019年的《意見》中強(qiáng)調(diào)建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，現(xiàn)行文件對生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行了界定，并提出不交叉、不重疊、不沖突的基本原則。但國土空間規(guī)劃不是三類規(guī)劃的簡單疊加，而是基于三者又高于三者的新思路，其注重的是內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，明確各類規(guī)劃的管控強(qiáng)度與差異發(fā)展，強(qiáng)調(diào)各專項規(guī)劃之間的秩序與銜接。雖然在2019年5月自然資源部出臺的《市縣國土空間規(guī)劃分區(qū)與用途分類指南（試行）》中將“古跡遺址保護(hù)區(qū)”作為國土空間規(guī)劃分區(qū)的主要構(gòu)成，但并未明確“文化遺產(chǎn)空間”“文化保護(hù)控制線”的法律地位與管控強(qiáng)度，這就造成編制文物保護(hù)規(guī)劃時在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制辦法、坐標(biāo)系、用地指標(biāo)與分類、表達(dá)方法、規(guī)劃期限等技術(shù)層面較難與其他專項規(guī)劃真正統(tǒng)一。同樣，在保護(hù)規(guī)劃實施與日常管理過程中，涉及與“三區(qū)三線”銜接的問題，也未有明確的路徑和要求。

文化遺產(chǎn)空間可分為以遺產(chǎn)本體空間為主體的底線保護(hù)空間、區(qū)域尺度需要整體保護(hù)與展示的協(xié)同管控空間、跨區(qū)域展示利用的支撐保障空間，其中涉及空間類型涵蓋了生態(tài)、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)三類空間。大遺址空間的復(fù)合特性使其與其他專項規(guī)劃的邊界與管控更加復(fù)雜，尤其是與生產(chǎn)、生活用地之間的矛盾，在保護(hù)規(guī)劃編制與實施過程中，文物保護(hù)用地與農(nóng)村集體用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地之間存在土地權(quán)屬與開發(fā)強(qiáng)度等問題。在市場導(dǎo)向下，農(nóng)民面對土地流轉(zhuǎn)帶來的收益表現(xiàn)出強(qiáng)烈的趨利性，給大遺址保護(hù)帶來了巨大的資金壓力和可持續(xù)保護(hù)利用的風(fēng)險。城鎮(zhèn)建設(shè)面臨國家耕地嚴(yán)格保護(hù)與開發(fā)空間加強(qiáng)管控的新形勢，在城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展的情況下，大遺址被破壞的速度加劇，大遺址保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)快速前進(jìn)面臨著“摩擦”與“沖突”。

2 區(qū)域空間視角下的明中都大遺址空間研究

2.1 明中都大遺址概況

明中都大遺址位于安徽省鳳陽縣，淮河中部南岸，古時為淮夷之地，隋至元稱濠（豪）州，由于明太祖朱元璋在鳳凰山南麓建明中都城，而被賜名為“鳳陽”，此后一直沿用至今。明洪武七年（1374年）將中立府改名鳳陽府，并將府治遷至中都，開啟鳳陽“都府同城”的城市格局。鳳陽是我國重要的歷史文化都城，1989年被批準(zhǔn)為安徽省歷史文化名城。明中都是朱元璋在奪取天下后回到故鄉(xiāng)鳳陽，以此為基地所營建的都城。明初，朱元璋與儒臣們制定了一套系統(tǒng)、完整的明代都城規(guī)劃制度，這套制度在明中都營建中得以全面體現(xiàn)。明中都營建持續(xù)了6年（1369-1375年），雖未正式完工，但其宮闕城池及附屬建筑設(shè)施已基本完工，城市格局保存較為完整，從尚存的局部工程中可窺見其豪華壯麗。

作為中國近古最后一座完全新建于生地的大型城址，明中都被認(rèn)為是遵循《考工記》理想模式而進(jìn)行城市規(guī)劃的設(shè)計典范，是明清都城規(guī)制的首創(chuàng)，也是“明初三都”中規(guī)劃布局最完美的都城，被認(rèn)為既是前世歷代規(guī)劃經(jīng)驗的集大成者，又為后世都城營建提供藍(lán)本與實踐經(jīng)驗。雖經(jīng)600余年戰(zhàn)火、拆除等多種因素破壞，但其留存的建筑基址、石刻構(gòu)件等仍具有極其重要的文物價值。1982年，明中都皇故城及皇陵石刻被國務(wù)院公布為全國重點文物保護(hù)單位；2013年12月，明中都皇故城考古遺址公園被國家文物局批準(zhǔn)立項，規(guī)劃總面積382.3 hm；2017年12月，被國家文物局正式授牌為國家考古遺址公園（圖1）。2022年3月，明中都遺址入選2021年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)。

圖1 明中都遺址規(guī)劃設(shè)計

2.2 明中都營建與區(qū)域格局形成

明中都在規(guī)劃設(shè)計之初便基于區(qū)域空間視角出發(fā)，充分考慮并利用大尺度范圍內(nèi)的山水環(huán)境。明中都位于江淮之間的丘陵地帶，整體地勢北高南低，四周環(huán)山，處于山水環(huán)抱之中。其背靠淮河，面對濠河，濠河發(fā)源于南面鳳陽山脈，注入淮河。根據(jù)梁智堯的推演，中都外城北端距離淮河最近處為1.5 km，這一設(shè)計間距應(yīng)該綜合考慮了洪水、軍事及漕運(yùn)等因素。山岳對景關(guān)系的運(yùn)用是中國傳統(tǒng)城市設(shè)計的重要手法，明中都將山脈完全融于城市空間結(jié)構(gòu)之中。在區(qū)域空間視野中，明中都的軸線設(shè)計是以鳳凰山、鳳陽山作為參照，并充分利用橫置于都城之內(nèi)的山脈與高地?；食墙ㄓ谌f歲山南麓的緩坡上，皇城北城墻橫跨于鳳凰山之上，并將山脈作為皇家苑囿的一部分，東西兩側(cè)有日精峰、月華峰相對。同時，考慮管理與軍事防御的需求，將東側(cè)獨山、西南角鳳凰咀也納入都城空間，形成北墻南退、東墻東擴(kuò)，西南城角凸起的城垣格局。因此，都城在空間形態(tài)上與《考工記》的方城形制有所區(qū)別，為不規(guī)整的扁方形（圖2）。

圖2 明中都城布局

都城內(nèi)部空間規(guī)劃基本以“橫縱兩軸”為分隔，左右工整對稱，這一空間格局也對今天鳳陽城市空間結(jié)構(gòu)與脈絡(luò)延續(xù)有著深遠(yuǎn)持久的影響。主軸線為洪武門至午門的縱向軸線，即今天的洪武大道，自南向北布置著洪武門、洪武街（左右千步廊）、大明門、承天門（皇城門）、端門、御橋、午門，軸線兩側(cè)為壇廟與官衙，二者相互對稱，是皇權(quán)的象征。次軸線為皇城南側(cè)的東西橫街，東至鼓樓，西至鐘樓，與洪武大道垂直交匯，今天仍保留古代云霽街的名字。云霽街北側(cè)至皇城南墻之間設(shè)立明倫坊、感應(yīng)坊、英靈坊、豐樂坊四坊，中都國子學(xué)、中都城隍廟、開國功臣廟、歷代帝王廟這4組建筑群自東向西分布在這四坊之中，這些建筑主要用于禮制或祭祀，使得云霽街在城市中的地位極其重要。從今天鳳陽的城市形態(tài)來看，主次軸線結(jié)構(gòu)、四坊、鐘鼓樓以及主要街巷空間依舊非常明顯，以洪武大道為界，東側(cè)是以鼓樓為中心的老城區(qū)，延續(xù)清乾隆年間鳳陽府城的形制，西側(cè)是以鐘樓為中心的新城區(qū)（圖3）。

圖3 明中都與鳳陽縣城相對位置

3 明中都大遺址保護(hù)現(xiàn)狀與困境

3.1 明中都大遺址保護(hù)現(xiàn)狀與內(nèi)容

明中都大遺址保護(hù)區(qū)范圍為7.07 km，包括世界文化遺產(chǎn)（預(yù)備名錄）1處（中國明清城墻明中都皇故城）、全國重點文物保護(hù)單位1處6點（分別為明中都皇故城、皇陵石刻、涂山門遺址、方丘遺址、觀星臺遺址、圜丘遺址）、省級文物保護(hù)單位2處（鼓樓臺基、龍興寺）、市縣級文物保護(hù)單位多處（朝陽門及東城埂遺址、明中都左甲第門及兩側(cè)城墻遺址等）以及眾多尚未核定為文保單位的不可移動文物?？傮w而言，遺產(chǎn)資源豐富，但多為遺址，物質(zhì)遺存保留的完整度較差，以明中都為框架的城市形態(tài)尚存，“都府同城”格局獨具特色，但空間結(jié)構(gòu)尚未凸顯（表1、圖4）。

圖4 明中都皇故城及皇陵石刻遺存分布

表1 明中都大遺址遺存情況與保護(hù)內(nèi)容

3.2 明中都大遺址保護(hù)面臨的困境

3.2.1 遺址保護(hù)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃“兩層皮”的矛盾

由于歷史原因和管理體制的不統(tǒng)一，明中都大遺址區(qū)歷次土地利用總體規(guī)劃都是按村莊現(xiàn)狀房屋和農(nóng)田來確定用地類別。在國家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》中，亦無文化遺址用地的類別，這就造成遺址保護(hù)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的矛盾。2016年，鳳陽縣抓住土地利用規(guī)劃調(diào)整契機(jī)，將明中都重點保護(hù)區(qū)內(nèi)的333.3 hm基本農(nóng)田調(diào)整出去，但目前遺址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)仍有基本農(nóng)田161.6 hm（圖5）。

圖5 《鳳陽縣城市總體規(guī)劃（2010-2030）》（2017年調(diào)整）

3.2.2 遺址保護(hù)與遺址地面附著物的矛盾

大遺址的地面建（構(gòu)）筑物是遺址本體的重要組成部分，也是人類社會發(fā)展的重要見證物，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，遺址地面附著物遭受到很大程度的破壞。明中都大遺址的6個國保單位文物點，在未實施保護(hù)和征遷之前，遺址本體和周邊環(huán)境不同程度遭到生產(chǎn)生活的“蠶食”和破壞。明中都皇故城遺址內(nèi)除千余戶村民居住耕作外，還有12處養(yǎng)豬場，污水橫流；觀星臺遺址山體先是被開山取石，后又被作為垃圾填埋場，面目全非。

3.2.3 征遷費用與財政狀況的矛盾

遺址保護(hù)區(qū)的土地利用功能存在永久性與多樣性，保護(hù)范圍一經(jīng)國家批準(zhǔn)，其范圍內(nèi)的用地即刻變?yōu)檫z址保護(hù)用地，后續(xù)變更存在很大困難。由于都城遺址通常面積大，除了很小一部分被當(dāng)?shù)卣魇胀?，絕大部分土地仍保留農(nóng)地、林地、居住用地等性質(zhì)，這部分土地類型的變動會影響遺址保護(hù)。同時，遺址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)龐大的土地征遷費用也給地方財政帶來極大壓力。近年來，鳳陽縣政府僅征遷明中都皇故城一處遺址內(nèi)1 300余戶，就投入13.8億元。鳳陽縣非省內(nèi)發(fā)達(dá)縣，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)繁重，投入大量短期內(nèi)沒有回報的財政資金進(jìn)行遺址保護(hù)，壓力巨大。

3.2.4 大遺址保護(hù)與歷史文脈整體性延續(xù)的矛盾

明中都遺存豐富，但碎片化保護(hù)現(xiàn)象突出，未將明中都文化遺存與縣域文化資源進(jìn)行系統(tǒng)性整合，尤其是山水自然環(huán)境基底未納入保護(hù)范圍內(nèi)，以明中都為核心的整體風(fēng)貌格局及周邊山水環(huán)境亟待修復(fù)。對不同歷史時期文化特色與內(nèi)涵也缺乏體系性認(rèn)知與塑造，這使得明中都城的整體空間結(jié)構(gòu)在區(qū)域?qū)用嫔形赐癸@，造成傳承利用質(zhì)量較低，各類文化資源利用形式固化和途徑單一等問題。在國土空間時代，對大遺址區(qū)域性認(rèn)識的不足會造成遺址保護(hù)與地區(qū)文脈整體性延續(xù)之間的矛盾。

4 國土空間規(guī)劃契機(jī)下明中都大遺址保護(hù)的相關(guān)策略

2018年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，在主要任務(wù)中明確要求“國土空間規(guī)劃編制和實施應(yīng)充分考慮不可移動文物保護(hù)管理需要”，將文物保護(hù)利用、文化傳承與國土空間規(guī)劃聯(lián)系起來，實際上實現(xiàn)了從文物保護(hù)到文化遺產(chǎn)傳承再到歷史文化空間整體保護(hù)的理念轉(zhuǎn)變。歷史文化空間保護(hù)是因人類世世代代活動而產(chǎn)生的具有特定文化意義的國土空間類型，作為與土地密切相關(guān)的大遺址是其重要的組成部分。2021年3月，自然資源部、國家文物局發(fā)布《關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了文物保護(hù)管理是國土空間規(guī)劃編制和實施的指示要求。

在國土空間時代，文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用對國土空間規(guī)劃提出了新需求，同時國土空間規(guī)劃的頂層設(shè)計也為文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作帶來了新方向與新機(jī)遇，也提出了新要求。因此，各級政府和相關(guān)職能部門應(yīng)搶抓國土空間規(guī)劃編制的機(jī)遇，努力解決好文化遺址保護(hù)中空間資源這一基礎(chǔ)性問題。

4.1 探索在省級層面開展省域大遺址保護(hù)空間專項研究，并將其落實到省域國土空間規(guī)劃之中，使大遺址保護(hù)“有位”

據(jù)統(tǒng)計，全國歷史文化名城中只有20%為文物分布區(qū)，大量的文化遺址存在于國土空間全域的范圍內(nèi)。文化遺址如果在本輪國土空間規(guī)劃中爭不到應(yīng)有的“一席之地”，后期的保護(hù)工作將舉步維艱。建議盡快在對省級以上的文化遺址資源進(jìn)行系統(tǒng)評估的基礎(chǔ)上，對空間落位進(jìn)行聚合分析，提出省域文化遺址空間保護(hù)格局，并使之與旅游、重大基礎(chǔ)設(shè)施等充分協(xié)調(diào)。以省為單位梳理各級文化遺址既有保護(hù)區(qū)劃，運(yùn)用GIS技術(shù)劃定各級文化遺址 “保護(hù)的底線”，收集整理后納入省域國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)管理平臺。

4.2 探索省級層面有序?qū)⒋筮z址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出機(jī)制，并允許地方政府對保護(hù)區(qū)內(nèi)的一般農(nóng)用地“只征不轉(zhuǎn)”，形成遺址保護(hù)的“硬邊界”，使文化遺址保護(hù)“有威”

文化遺產(chǎn)不是獨立存在于世的，實為人類在順應(yīng)、改造、利用自然活動過程中形成的，其中也蘊(yùn)含著人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的縮影，因此大遺產(chǎn)空間與“三生”空間存在著普遍融合性。文化遺產(chǎn)的面積小則幾百畝，大則十幾至幾十平方千米，把文化遺址保護(hù)范圍內(nèi)的農(nóng)用地全部轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，在政策和實踐層面均做不到，地方政府沒有那么多現(xiàn)存的建設(shè)用地指標(biāo)?；巨r(nóng)田在很長一個階段保護(hù)文化遺址不被建設(shè)行為侵蝕、破壞，作出過不可或缺的貢獻(xiàn)，但在當(dāng)前重視大遺址考古、展示、研學(xué)的背景下，將基本農(nóng)田從保護(hù)區(qū)特別是重點保護(hù)區(qū)內(nèi)調(diào)出，在實踐中就相當(dāng)重要。另外，將保護(hù)區(qū)內(nèi)的一般農(nóng)用地，從農(nóng)民手中征收過來但仍保留農(nóng)用地性質(zhì)，既是保護(hù)遺址本體不受破壞的需要，也是打造優(yōu)美展示環(huán)境的需要。

4.3 考慮到大遺址考古、展示及保護(hù)措施具體空間的不確定性，探索在國土空間規(guī)劃中預(yù)留少量彈性建設(shè)用地的機(jī)制，使大遺址保護(hù)“有為”

大遺址往往面積很大，而受考古過程、展示審批等客觀因素影響，遺址中建設(shè)用地的需求是不確定和漸進(jìn)式的。但國土空間規(guī)劃各類用地屬性一經(jīng)確定，在較長時間內(nèi)就難以調(diào)整，因而預(yù)留少量彈性建設(shè)用地，即定量不定位的建設(shè)用地，用于大遺址考古、展示、研學(xué)、文創(chuàng)、旅游必需的項目建設(shè)，就顯得至關(guān)重要。通過少量建設(shè)用地實現(xiàn)的項目建設(shè)，將有效延伸大遺址價值鏈，促進(jìn)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，創(chuàng)造新型文化業(yè)態(tài)與經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)文化效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的多贏。

5 結(jié)語

作為國家歷史文化遺產(chǎn)的重要內(nèi)容，大遺址具有不可取代的價值，其既是我們認(rèn)識人類古代社會發(fā)展的重要載體，也對未來構(gòu)建地區(qū)性歷史文化空間體系與中華文明標(biāo)志體系具有重要意義。國土空間規(guī)劃工作的推進(jìn)既對大遺址保護(hù)工作提出相關(guān)要求，同時也為大遺址保護(hù)工作提供了指導(dǎo)。本文認(rèn)為必須認(rèn)識到大遺址保護(hù)離不開基于國土空間范圍進(jìn)行整體統(tǒng)籌，首先需要從區(qū)域?qū)用媸崂泶筮z址的時空演進(jìn)過程，分析地上、地下歷史文化資源的分布狀況及周邊歷史環(huán)境的特色，系統(tǒng)性闡述國土空間中的大遺址資源的特色和價值；其次在此基礎(chǔ)上，明確大遺址保護(hù)的剛性界限，堅持底線思維，在資源承載力與土地開發(fā)適宜合理的基礎(chǔ)之上，一切協(xié)調(diào)工作在保證文化遺產(chǎn)安全的前提下展開；最后，充分了解大遺址與所在區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀與訴求，分析遺址保護(hù)的彈性界線，合理構(gòu)建遺產(chǎn)保護(hù)的空間格局，加強(qiáng)遺址與周邊自然與文化景觀環(huán)境的融合，明確功能分區(qū)與定位，從而促進(jìn)大遺址保護(hù)規(guī)劃的有效落實和合理實施。