我國蔬菜市場調(diào)控的思考與建議

沈 辰 趙 鳳 孫家波 張 晶 田亞軍 吳建寨*

（1 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部區(qū)塊鏈農(nóng)業(yè)應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100081；2 齊河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，山東德州 251100；3 山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院休閑農(nóng)業(yè)研究所，山東濟(jì)南 250100）

研究討論了我國蔬菜市場調(diào)控的必要性，總結(jié)了調(diào)控面臨的問題和困難，提出分類調(diào)控、全面施策、有序推進(jìn)的調(diào)控原則和總體思路。通過收集整理18 種常見蔬菜產(chǎn)銷數(shù)據(jù)，從消費(fèi)重要性和調(diào)控必要性等方面討論了蔬菜市場調(diào)控的優(yōu)先序，發(fā)現(xiàn)調(diào)控的重點(diǎn)品類；測算各種蔬菜產(chǎn)地集中程度，討論調(diào)控主體選擇；根據(jù)各種蔬菜生長期、貯存期長短，有針對性地提出適合的調(diào)控措施；提出先從產(chǎn)地集中的蔬菜開始試點(diǎn)、從穩(wěn)定大中城市市場入手，逐步健全調(diào)控機(jī)制。

近年來，我國采取了一系列措施不斷健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和市場調(diào)控機(jī)制，相對于糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，蔬菜市場調(diào)控仍然主要延續(xù)20 世紀(jì)80 年代末開始的“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，由城市政府負(fù)責(zé)本地市場調(diào)控。隨著大市場、大流通格局形成，蔬菜在跨區(qū)域、多層級流通中價(jià)格頻繁劇烈波動，調(diào)控在一定程度上超出了某一城市、地區(qū)范圍。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，2020 年下半年至2021 年初，國內(nèi)蔬菜價(jià)格連續(xù)8 個(gè)月環(huán)比上漲，同比漲幅超20%；2021 年第4 季度蔬菜價(jià)格再次高企，達(dá)到近10 年來同期最高。如何進(jìn)一步健全蔬菜市場調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場穩(wěn)定運(yùn)行，值得我們高度關(guān)注。

發(fā)達(dá)國家在蔬菜市場調(diào)控方面起步較早，取得了較為顯著的成效，為我國提供了一定借鑒。國內(nèi)學(xué)者重點(diǎn)對與我國農(nóng)業(yè)條件相似的日本等國蔬菜市場調(diào)控機(jī)制進(jìn)行深入考察，詳細(xì)分析其生產(chǎn)技術(shù)、流通體系、調(diào)控機(jī)制，并圍繞市場建設(shè)、信息監(jiān)測和政策措施等提出建議（陳孟平，1993；封槐松，1995；劉慧和趙一夫，2014）。特別是針對日本蔬菜價(jià)格穩(wěn)定制度，包括價(jià)格穩(wěn)定基金、計(jì)劃性生產(chǎn)和銷售、應(yīng)急管理等方面進(jìn)行了重點(diǎn)討論，普遍認(rèn)為相關(guān)措施對于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保持市場平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了積極作用（邵兵家和陳永福，1997；陳永福和馬國英，2012；穆月英，2012；楊光兵和劉亞，2013）。近年來，有學(xué)者結(jié)合國外蔬菜市場調(diào)控經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)實(shí)踐，提出建立品種目錄、采取多種措施開展市場調(diào)控的思路（張義博 等，2013；彭超，2014；孔繁濤 等，2016）。在此基礎(chǔ)上，2016 年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，2018年選擇石家莊市、海口市等6 市縣開展試點(diǎn)，相關(guān)試點(diǎn)為進(jìn)一步完善蔬菜市場調(diào)控機(jī)制進(jìn)行了有益嘗試，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。盡管如此，我國蔬菜市場調(diào)控仍在不斷探索完善中，還存在許多不足，突出表現(xiàn)在長效調(diào)控機(jī)制未完全形成、頂層設(shè)計(jì)尚不健全和區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠等方面，調(diào)控的范圍、方式、力度等還有待進(jìn)一步明確。

本文結(jié)合我國蔬菜生產(chǎn)、流通和消費(fèi)實(shí)際，選擇從蔬菜的民生屬性、市場表現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)誘因等方面展開研究，剖析蔬菜市場調(diào)控的必要性、存在的問題，并從理論上討論是否需要調(diào)控、優(yōu)先調(diào)控哪些品類、由誰來調(diào)控、怎么調(diào)控等問題，由此提出蔬菜市場調(diào)控的總體思路和具體設(shè)計(jì)，以期為完善我國蔬菜市場調(diào)控機(jī)制提供參考。

1 蔬菜市場調(diào)控的必要性

1.1 蔬菜是關(guān)乎民生的重要農(nóng)產(chǎn)品

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)居民蔬菜消費(fèi)支出約占食品消費(fèi)支出的1/4，這一比例在中低收入家庭中或更高。蔬菜還是許多地方的支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)測算，蔬菜對農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)占農(nóng)民人均收入的10%以上。我國與蔬菜種植相關(guān)的勞動力約有1 億人，與蔬菜加工、貯運(yùn)、銷售等相關(guān)的勞動力約8 000萬人?？梢灾v，蔬菜關(guān)系到億萬人日常生活和家庭生計(jì)。

1.2 蔬菜是價(jià)格波動最頻繁劇烈的農(nóng)產(chǎn)品

在農(nóng)產(chǎn)品中，蔬菜價(jià)格波動也最為頻繁劇烈。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，2018 年9 月至2019 年5 月，番茄批發(fā)價(jià)格明顯上漲，同比漲幅連續(xù)9 個(gè)月超過30%；2020 年12 月至2021 年5 月則連續(xù)下跌，同比跌幅連續(xù)6 個(gè)月超過10%。而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測數(shù)據(jù)，2018 年以來，我國食品煙酒類居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)總體保持在5%以內(nèi)，遠(yuǎn)低于蔬菜價(jià)格漲跌幅度。蔬菜價(jià)格大漲損害市民利益、大跌損害農(nóng)民收益，大幅波動意味著巨大的市場風(fēng)險(xiǎn)。保持蔬菜價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行，符合生產(chǎn)者、消費(fèi)者、政府乃至中間商各方利益。

1.3 市場機(jī)制不健全是蔬菜價(jià)格劇烈波動的重要原因

我國蔬菜種植分布廣泛，供給具有隨氣溫變化由南（北）到北（南）接替上市特點(diǎn)，在銜接轉(zhuǎn)換中經(jīng)常出現(xiàn)價(jià)格劇烈波動。主要誘因，一是異常天氣引起產(chǎn)量、上市時(shí)間顯著變化；二是前期價(jià)格波動導(dǎo)致種植品類、規(guī)模顯著變化。農(nóng)戶依據(jù)前期價(jià)格決定當(dāng)期種植，導(dǎo)致“蛛網(wǎng)模型”所描述的價(jià)格交替漲跌。加之蔬菜流通范圍廣、環(huán)節(jié)多，信息傳遞不充分、不對稱，市場倉儲保鮮能力不足，價(jià)格波動被層層放大，出現(xiàn)“兩頭叫、中間笑”的情況，嚴(yán)重?fù)p害菜農(nóng)和消費(fèi)者利益。

作為重要民生商品，蔬菜價(jià)格頻繁劇烈波動伴隨著巨大的經(jīng)濟(jì)和福利損失。蔬菜生產(chǎn)周期長、不易調(diào)節(jié)，市場信息不完備、不對稱，單純依靠市場機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)供給穩(wěn)定、價(jià)格平穩(wěn)，不可避免地需要政府調(diào)控市場。

2 我國蔬菜市場調(diào)控面臨的問題

長期以來，國內(nèi)蔬菜市場調(diào)控開展了諸多嘗試，對于穩(wěn)定市場發(fā)揮了重要作用，但在調(diào)控實(shí)踐中，也面臨著諸多困難，存在許多不足。

2.1 蔬菜種植品類雜多，調(diào)控要求復(fù)雜多樣

我國種植的蔬菜涉及幾十個(gè)科目，約有300種，產(chǎn)量超7 億t。各種蔬菜種植規(guī)模、生產(chǎn)方式、耐貯程度、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)用途等存在差異，市場調(diào)控的需求與可供選擇的調(diào)控工具也各有不同，無法用一種方式統(tǒng)一調(diào)控，需要有針對性進(jìn)行調(diào)控，調(diào)控必然十分復(fù)雜。

2.2 分散小農(nóng)戶生產(chǎn)，調(diào)控成本和難度較大

我國農(nóng)業(yè)具有典型東亞小農(nóng)戶特征，戶均耕地約0.8 hm。農(nóng)村經(jīng)營體制改革后，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制確立，但在實(shí)踐中“分”被加強(qiáng)，“統(tǒng)”未實(shí)現(xiàn)。盡管近年來農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷發(fā)展，但其覆蓋范圍、經(jīng)營水平、管理能力仍存在不足?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)戶時(shí)常在種與不種、種哪種蔬菜等問題上不斷變換，供給規(guī)模、品類、分布不穩(wěn)定。要有效引導(dǎo)數(shù)以萬計(jì)、分散經(jīng)營的小農(nóng)戶穩(wěn)定生產(chǎn)，難度和成本巨大。

2.3 大市場大流通格局，波動風(fēng)險(xiǎn)來源眾多

在蔬菜大市場、大流通格局下，各地根據(jù)物候期安排生產(chǎn)，形成了相對穩(wěn)定的上市規(guī)律，表現(xiàn)出“接力上市”的特點(diǎn)。這種自然的“有序”狀態(tài)，時(shí)常因天氣等因素被擾亂，引起價(jià)格大漲大跌。各地價(jià)格相互關(guān)聯(lián)，一地價(jià)格波動將引起多地共振。蔬菜從田頭到批發(fā)再到零售環(huán)環(huán)相扣，某一環(huán)節(jié)異常波動都可能傳導(dǎo)至其他環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，蔬菜種植由城郊轉(zhuǎn)向農(nóng)村、人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，產(chǎn)銷格局不斷調(diào)整。產(chǎn)地動態(tài)變化以及天氣、成本等因素均可能引起市場變動，波動源頭多，也增加了調(diào)控難度。

2.4 產(chǎn)銷之間相互分隔，調(diào)控容易受到阻滯

現(xiàn)實(shí)流通中，松散小農(nóng)戶信息搜集分析能力、流通經(jīng)營能力較弱，難以單獨(dú)完成蔬菜由地頭至餐桌的流通，大多在地頭交易之后，就被排除在流通之外，從而造成產(chǎn)銷之間相互分隔的局面。由此，對消費(fèi)端或生產(chǎn)端的調(diào)控可能因經(jīng)紀(jì)人、批發(fā)商轉(zhuǎn)嫁成本、消極響應(yīng)而扭曲或抵消，影響到市場調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.5 市場體系尚不健全，信息監(jiān)測存在不足

盡管近年來我國加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，但在市場布局、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)功能等方面還存在不足，各類市場仍以簡單交易為主，信息服務(wù)、倉儲服務(wù)、物流服務(wù)功能明顯不足。在市場監(jiān)測預(yù)警方面，監(jiān)測的全面性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性仍需提高，特別是對蔬菜種植品類、面積、分布、上市時(shí)節(jié)等信息實(shí)時(shí)監(jiān)測不足。由于市場建設(shè)與監(jiān)測預(yù)警體系不健全，開展及時(shí)精準(zhǔn)調(diào)控的支撐能力仍然不足。

3 蔬菜市場調(diào)控的總體思路

確保蔬菜有效供給、滿足人們消費(fèi)需求、并保持價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行是蔬菜市場調(diào)控的根本目標(biāo)，關(guān)鍵是要確保蔬菜供需在數(shù)量、品類、季節(jié)、區(qū)域上實(shí)現(xiàn)均衡、保持穩(wěn)定。綜合蔬菜品類繁多、生產(chǎn)分散、廣域流通、產(chǎn)銷分隔、風(fēng)險(xiǎn)廣泛的特點(diǎn)，結(jié)合目前蔬菜市場建設(shè)和信息監(jiān)測不健全的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)遵循分類調(diào)控、全面施策、有序推進(jìn)的原則，在加強(qiáng)市場建設(shè)、信息監(jiān)測預(yù)警的同時(shí)，有針對性地對重要品類進(jìn)行調(diào)控，根據(jù)產(chǎn)業(yè)大小、產(chǎn)區(qū)分布等明確各級政府調(diào)控責(zé)任，結(jié)合產(chǎn)品特性從生產(chǎn)、倉儲、流通等多方面制定針對性措施，不斷探索、有序推進(jìn)，逐步健全蔬菜市場調(diào)控機(jī)制。

3.1 分類調(diào)控

蔬菜品類雜多，需要進(jìn)行差異化的調(diào)控，明確“調(diào)什么”“誰來調(diào)”“如何調(diào)”等問題。要依據(jù)消費(fèi)重要性和調(diào)控必要性明確“調(diào)什么”，篩選關(guān)系民生消費(fèi)、經(jīng)常大漲大跌的品類進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)控，民生屬性較弱、運(yùn)行較為平穩(wěn)的品類更多由市場決定。依據(jù)生產(chǎn)區(qū)域布局、波動影響強(qiáng)弱明確“誰來調(diào)”，確定調(diào)控的責(zé)任主體。依據(jù)生產(chǎn)可調(diào)性和耐儲性明確“如何調(diào)”，選擇合適調(diào)控工具。

3.2 全面施策

蔬菜市場劇烈波動，既與其生產(chǎn)、貯存特性有關(guān)，又受到市場建設(shè)滯后、流通環(huán)節(jié)過多、市場信息不充分不對稱等多種因素影響，需要綜合運(yùn)用技術(shù)、市場、政策等多種手段，在生產(chǎn)、流通、倉儲和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)綜合施策，采取優(yōu)化生產(chǎn)布局、健全儲備制度、推廣政策性保險(xiǎn)等針對性措施，形成全方位、全鏈條的長效調(diào)控局面。

3.3 有序探索

蔬菜市場調(diào)控十分復(fù)雜，形成健全的調(diào)控機(jī)制需要不斷嘗試探索。應(yīng)當(dāng)由簡至繁、逐步完善，選擇產(chǎn)銷關(guān)系相對簡單、流通過程相對清晰、調(diào)控工具較為明確的品類開展試點(diǎn)，通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步擴(kuò)展到調(diào)控環(huán)境復(fù)雜、調(diào)控手段不清的品類，最終形成相對穩(wěn)定的調(diào)控機(jī)制。

4 蔬菜市場調(diào)控的具體討論

在明確市場調(diào)控總體思路的基礎(chǔ)上，研究收集了大白菜、黃瓜等18 種常見蔬菜產(chǎn)銷數(shù)據(jù)，系統(tǒng)梳理相關(guān)調(diào)控措施，對如何進(jìn)行市場調(diào)控進(jìn)行討論。

4.1 關(guān)于分類調(diào)控

4.1.1 調(diào)控品類選擇 是否需要對某一種蔬菜進(jìn)行市場調(diào)控，取決于該種蔬菜在消費(fèi)中的重要性和調(diào)控的必要性。消費(fèi)的重要性主要包括兩方面，一是消費(fèi)用途，二是其在消費(fèi)中的占比；調(diào)控的必要性則主要取決于價(jià)格波動強(qiáng)度，波動越劇烈，越有必要調(diào)控。

本文所討論的18 種蔬菜產(chǎn)量合計(jì)超5 億t，約占我國蔬菜總產(chǎn)量的75%，基本涵蓋所有潛在調(diào)控品類。從用途看，大蒜、大蔥、生姜、辣椒為調(diào)味品，其他蔬菜為主菜。由于缺乏居民蔬菜消費(fèi)品類、數(shù)量的詳細(xì)數(shù)據(jù)，研究通過產(chǎn)量數(shù)據(jù)間接反映各種蔬菜在消費(fèi)中的重要性。我國蔬菜絕大部分用于國內(nèi)消費(fèi)，產(chǎn)量與消費(fèi)在結(jié)構(gòu)上較為一致，可以較好地反映消費(fèi)情況。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2016 年數(shù)據(jù)，大白菜、馬鈴薯、黃瓜、番茄、蘿卜等蔬菜產(chǎn)量均超4 000 萬t，占蔬菜產(chǎn)量比例均超過5%；茄子、甘藍(lán)、芹菜、辣椒、菠菜、洋蔥、大蔥等產(chǎn)量在2 000 萬～4 000 萬t 之間，占比在2%～5%之間；胡蘿卜、豇豆、大蒜、生姜等產(chǎn)量低于2 000 萬t，占比在2%以下。綜合產(chǎn)量和消費(fèi)用途，將18 種蔬菜分為最重要、重要、不太重要3 類，其中，產(chǎn)量超4 000 萬t，作為主菜的品類最重要；產(chǎn)量在2 000 萬～4 000 萬t 之間，作為主菜的品類為重要；產(chǎn)量低于2 000 萬t，作為調(diào)味品的品類不太重要（表1）。

研究收集了2015—2019 年18 種蔬菜月度批發(fā)價(jià)格，計(jì)算蔬菜價(jià)格同比平均漲（跌）幅，以考察價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)越高，調(diào)控必要性越強(qiáng)。根據(jù)價(jià)格波動情況將調(diào)控必要性劃分為最必要、必要、不太必要3 類，其中，大蒜、大蔥、甘藍(lán)價(jià)格同比漲跌幅度超過30%，調(diào)控最有必要；馬鈴薯價(jià)格同比漲跌幅低于15%，調(diào)控不太必要；其他品類價(jià)格同比漲跌幅介于15～30%之間，有必要調(diào)控（表1）。

表1 18 種蔬菜產(chǎn)量、用途與價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)情況

圖1 展示了16 種蔬菜消費(fèi)的重要性和調(diào)控的必要性，坐標(biāo)軸箭頭所指方向重要性、必要性逐漸增強(qiáng)。位于圖中右上方的蔬菜品類，重要性和必要性均較強(qiáng)，反之則相反?？蓪?6 種蔬菜劃分為6大類，其中，大白菜、蘿卜、黃瓜、番茄為第Ⅰ類，這幾種蔬菜十分重要，價(jià)格波動幅度較大；馬鈴薯為第Ⅱ類，盡管十分重要，但價(jià)格波動有限；甘藍(lán)為第Ⅲ類，價(jià)格波動十分劇烈，在消費(fèi)中較為重要；芹菜、菠菜、洋蔥、茄子為第Ⅳ類，在消費(fèi)中具有重要地位，價(jià)格波動也較為明顯；大蒜、大蔥為第Ⅴ類，價(jià)格波動十分明顯，但不太重要；生姜、豇豆、辣椒、胡蘿卜為第Ⅵ類，價(jià)格波動較大，但不太重要。研究按照重要性優(yōu)先、兼顧必要性的原則，將蔬菜調(diào)控優(yōu)先序排列為第Ⅰ類＞第Ⅱ類＞第Ⅲ類＞第Ⅳ類＞第Ⅴ類＞第Ⅵ類。綜合來看，大白菜、黃瓜、番茄、蘿卜、馬鈴薯、甘藍(lán)是蔬菜市場調(diào)控的重中之重，需要著重予以關(guān)注。

圖1 16 種蔬菜消費(fèi)重要性和調(diào)控必要性情況

4.1.2 調(diào)控主體分析 蔬菜市場調(diào)控，同時(shí)關(guān)系著廣大農(nóng)民生計(jì)和億萬市民生活，確保供需平衡和市場平穩(wěn)運(yùn)行，需要各級政府共同承擔(dān)、形成合力。對不同蔬菜而言，各級政府在調(diào)控中的角色與職責(zé)，又因生產(chǎn)分布、影響大小不同而有所差異。研究考察了15 種蔬菜生產(chǎn)集中度（由于洋蔥、冬瓜、南瓜各省的產(chǎn)量數(shù)據(jù)缺少，未在表中展示），計(jì)算各蔬菜產(chǎn)量排名前3 位省份占總產(chǎn)量的比例（表2）。相關(guān)蔬菜中，產(chǎn)地最集中的是大蒜、大蔥、生姜、辣椒，排名前3 位省份產(chǎn)量占比在50%以上，甚至接近60%〔相關(guān)數(shù)據(jù)表明山東省生姜產(chǎn)量約占全國生姜總產(chǎn)量的45%（任清盛和李承永，2021），推算生姜產(chǎn)量排名前3 位省份占比應(yīng)超過60%〕。這些蔬菜多為調(diào)味用，影響相對有限，且主要集中在個(gè)別省份，甚至集中在省內(nèi)部分縣區(qū)。如大蒜主要集中在山東金鄉(xiāng)、蘭陵，河南杞縣等縣區(qū)；生姜在山東昌邑、安丘占有相當(dāng)比例，屬于集中種植、外運(yùn)消費(fèi)的類型。由于產(chǎn)地集中，穩(wěn)定主產(chǎn)地生產(chǎn)即可在很大程度上保持市場平穩(wěn)。相關(guān)蔬菜在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，當(dāng)?shù)卣舱莆崭嗍袌鲂畔?。調(diào)控應(yīng)聚焦主產(chǎn)省，抓住集中產(chǎn)地，更多發(fā)揮地方在信息收集、服務(wù)支撐等方面的優(yōu)勢和作用，制定針對性措施，具體開展調(diào)控；各主產(chǎn)省建立聯(lián)系機(jī)制，設(shè)定各自生產(chǎn)目標(biāo)，對地方調(diào)控給予支持幫助；中央政府則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)，給予必要指導(dǎo)。大白菜、馬鈴薯、番茄、黃瓜、芹菜、菠菜、豇豆、蘿卜、胡蘿卜、甘藍(lán)、茄子等蔬菜產(chǎn)量排名前3 位省份占比在30%～40%。相關(guān)蔬菜種植較為普遍，屬于廣泛生產(chǎn)、全國消費(fèi)的類型，調(diào)控需要更多發(fā)揮中央政府、省級政府在宏觀調(diào)控中的作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)主產(chǎn)省之間、主產(chǎn)省與主銷地之間協(xié)同聯(lián)動，探索構(gòu)建跨區(qū)域的長效對接與協(xié)調(diào)機(jī)制。

表2 15 種蔬菜主產(chǎn)省份及其產(chǎn)量占比

4.2 關(guān)于全面調(diào)控

從國內(nèi)蔬菜調(diào)控看，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在著多種支持政策，包括生產(chǎn)基地建設(shè)、設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼等，通過為生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)維護(hù)升級提供支持，強(qiáng)化蔬菜供給能力。在流通環(huán)節(jié)存在著儲備投放和平價(jià)銷售等措施，一些大中城市建立了儲備機(jī)制，在供給淡季或消費(fèi)高峰前，適當(dāng)儲備，并根據(jù)市場運(yùn)行情況進(jìn)行投放；在價(jià)格過高時(shí)通過菜店或超市進(jìn)行平價(jià)銷售，抑制價(jià)格過快上漲，熨平供給變動。為穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)，許多地方大力推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過保險(xiǎn)保障菜農(nóng)生產(chǎn)收益，避免供給大增大減。實(shí)踐中，引起蔬菜市場異常波動的原因眾多，需要從生產(chǎn)、倉儲、流通等多個(gè)方面進(jìn)行調(diào)控，而采取何種措施需要結(jié)合各種蔬菜生產(chǎn)與貯存特性進(jìn)行選擇。

根據(jù)生長期和貯存期（指現(xiàn)有流通條件下，該種蔬菜在市場上流通存儲的時(shí)間），可將18 種蔬菜劃分為3 種類型（表3），一是菠菜等生長期、貯存期均較短的品類，主要是葉類菜，生長期約30天，貯存期僅幾天。生長期短，可在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整供給；貯存期短，要求流通更為高效。調(diào)控宜采取布局生產(chǎn)基地、發(fā)展短鏈流通等措施，優(yōu)化區(qū)域布局，提高流通效率，通過對供給的快速調(diào)節(jié)減少市場波動。具體來講，在人口眾多的大中城市郊區(qū)及周邊建設(shè)一批葉類菜生產(chǎn)基地，強(qiáng)化生產(chǎn)供給，提升大中城市保障能力。鼓勵菜農(nóng)組建合作社，積極與連鎖商超、電商平臺對接，推動農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、電商銷售，縮短銷售半徑，實(shí)現(xiàn)短鏈流通、快產(chǎn)快銷，形成就近生產(chǎn)、就近供應(yīng)為主的格局。二是南瓜、冬瓜、胡蘿卜、大白菜、馬鈴薯、蘿卜、大蒜、生姜、洋蔥等生長期、貯存期均很長的蔬菜，相關(guān)蔬菜在批發(fā)、零售，乃至生產(chǎn)環(huán)節(jié)大多有一定庫存。調(diào)控需在生產(chǎn)、倉儲、流通等多環(huán)節(jié)施策，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過信息發(fā)布引導(dǎo)生產(chǎn)，推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障菜農(nóng)收益，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模；在流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場供需和庫存監(jiān)測，建立健全動態(tài)儲備機(jī)制，一方面積極發(fā)揮批發(fā)市場、商超、電商等商業(yè)儲備“蓄水池”作用，另一方面加強(qiáng)公益性倉儲保鮮設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實(shí)際開展政府儲備，發(fā)揮政府儲備“風(fēng)向標(biāo)”的作用；通過適時(shí)投放儲備，調(diào)控市場供給，確保市場平穩(wěn)運(yùn)行。三是甘藍(lán)、辣椒、芹菜、黃瓜、番茄、茄子、豇豆等蔬菜，生長期較長，貯存期短，通過產(chǎn)地接替上市實(shí)現(xiàn)周年供應(yīng)。調(diào)控要著力穩(wěn)定生產(chǎn)，確保有序銜接上市。應(yīng)加強(qiáng)冷鏈設(shè)施建設(shè)，特別是產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流建設(shè)，適當(dāng)延長產(chǎn)品貨架期，為產(chǎn)地銜接留出更長時(shí)間，進(jìn)一步平滑市場供給波動；積極推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，避免價(jià)格波動引起供給持續(xù)明顯變化；強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)病蟲害防治，提高抵御災(zāi)害、病蟲害能力，避免因天氣、病害給生產(chǎn)供給帶來較大變動。

表3 18 種蔬菜生長期與貯存期

4.3 關(guān)于有序調(diào)控

蔬菜市場運(yùn)行的復(fù)雜性和市場建設(shè)、信息監(jiān)測的實(shí)際情況，決定了調(diào)控需要逐步探索、有序開展。

先從蔥蒜等蔬菜開始試點(diǎn)，健全后再推廣至其他蔬菜。蔥蒜等蔬菜產(chǎn)地集中，開展調(diào)控具有以下有利條件。一是調(diào)控難度不大，只要對主產(chǎn)地市場進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，就可以保持全國供需基本穩(wěn)定。二是調(diào)控成本較低，產(chǎn)地集中代表信息采集和市場監(jiān)測的范圍有限，可以顯著降低調(diào)控成本。三是可以通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)調(diào)控中的潛在問題，從而為其他蔬菜市場調(diào)控提供借鑒。

從穩(wěn)定大中城市蔬菜市場入手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)蔬菜市場調(diào)控。農(nóng)村是蔬菜供給的起點(diǎn)，城市是流通的終點(diǎn)，兩者相互關(guān)聯(lián)、相互影響。與農(nóng)村生產(chǎn)相比，城市消費(fèi)相對穩(wěn)定、生產(chǎn)規(guī)模有限，要實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)規(guī)模、品類分布相對穩(wěn)定，應(yīng)首先穩(wěn)定大中城市蔬菜生產(chǎn)。在穩(wěn)定大中城市蔬菜生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，明晰其蔬菜供需格局和流通方向，加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)銷對接，形成穩(wěn)定流通渠道，逐步穩(wěn)定農(nóng)村蔬菜生產(chǎn)。

5 相關(guān)建議

高效的聯(lián)動調(diào)控機(jī)制和完善的市場監(jiān)測預(yù)警體系，是開展蔬菜市場調(diào)控的重要保障。從目前我國蔬菜市場調(diào)控實(shí)際看，相關(guān)工作還存在一些不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

5.1 加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警

目前，國內(nèi)蔬菜市場監(jiān)測已覆蓋生產(chǎn)、批發(fā)和零售各環(huán)節(jié)，涵蓋面積產(chǎn)量、市場價(jià)格及交易量等指標(biāo)。但對蔬菜流通的來源去向、實(shí)時(shí)變化仍然監(jiān)測不足，通過信息服務(wù)引導(dǎo)市場的能力不強(qiáng)，對市場預(yù)判前瞻并及時(shí)開展調(diào)控的能力不夠。需要進(jìn)一步增加市場監(jiān)測的廣度，適時(shí)開展種植意愿等調(diào)查，強(qiáng)化市場形勢會商與預(yù)警，提高監(jiān)測的及時(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性。

5.2 加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)

蔬菜市場調(diào)控涉及生產(chǎn)、倉儲、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，與多個(gè)部門相關(guān)。開展市場調(diào)控需要發(fā)揮好各部門作用，形成調(diào)控合力。要構(gòu)建市場調(diào)控的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門責(zé)任分工，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。要加強(qiáng)各部門信息共享，定期、適時(shí)組織會商，及時(shí)進(jìn)行信息發(fā)布，引導(dǎo)市場供需。要加強(qiáng)各部門政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策的協(xié)調(diào)性、一致性。

5.3 加強(qiáng)區(qū)域間合作

蔬菜產(chǎn)區(qū)分布廣泛，市場間關(guān)聯(lián)不斷增強(qiáng)，有效調(diào)控市場需要加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)溝通。要構(gòu)建區(qū)域間蔬菜產(chǎn)銷協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間長效對接機(jī)制，形成相對穩(wěn)定對接渠道。要加強(qiáng)市際、省際之間蔬菜市場調(diào)控的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)共享市場供需信息，加強(qiáng)調(diào)控政策協(xié)調(diào)溝通。