新時代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的經(jīng)驗啟示

文/北京工業(yè)大學(xué) 崔瑞祺

一、堅持以人民為中心的工作理念是一切工作的根本指導(dǎo)

社區(qū)治理是一項民生工作，是政府落實各項惠民政策和公共服務(wù)的“最后一公里”，也是公共服務(wù)下沉的最優(yōu)場域。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的出發(fā)點是以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，通過發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用來更好服務(wù)社區(qū)居民，其最終落腳點也是為群眾創(chuàng)造幸福美好的社居環(huán)境。因此，全心全意為人民服務(wù)，堅持以人民為中心的工作理念是社區(qū)黨組織開展一切工作的根本指導(dǎo)。

堅持以人民為中心、堅持人民立場，首先就要確立并不斷深化社區(qū)黨組織的服務(wù)意識。長期以來，社區(qū)黨組織作為黨在基層的延伸，承擔(dān)了政府部門的主要職責(zé)，容易導(dǎo)致其因需要完成繁重的行政管理事務(wù)而忽視自身服務(wù)居民群眾的職能。由于社區(qū)黨組織無法為居民群眾提供所需服務(wù)，后者自然會對其產(chǎn)生疏遠(yuǎn)感，久而久之，社區(qū)黨組織就會因缺少面對群眾的向心力而難以進行組織動員，從而加劇了其開展具體管理工作的難度。實際上，服務(wù)群眾不僅是社區(qū)黨組織的重要職能，更是確保其在社區(qū)治理中具有強大權(quán)威而獲得足夠支持、更加順利推進治理的重要抓手。

權(quán)威是一種“軟性約束”，是權(quán)威客體對權(quán)威主體的認(rèn)同。權(quán)威的生成依賴于服從，權(quán)威客體對權(quán)威主體的服從是權(quán)威關(guān)系賴以成立的關(guān)鍵。因此，在具體治理工作中，治理領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威來源于其他治理主體對其的支持與服從，沒有后者對前者的認(rèn)可，權(quán)威的確立不復(fù)存在。由于權(quán)威主導(dǎo)下的治理是各個治理主體由衷信服并積極追隨的活動，治理領(lǐng)導(dǎo)者能夠充分發(fā)揮其影響力，以最少的物質(zhì)投入組織，動員多元主體參與治理，推進治理良好發(fā)展，最終形成“善治”。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的確立來源于歷史和人民的選擇。在革命戰(zhàn)爭年代，黨的權(quán)威因其帶領(lǐng)全國人民浴血奮戰(zhàn)最終奪取革命的勝利并取得執(zhí)政權(quán)利而建立起來。在和平年代，特別是中國特色社會主義新時代，黨的權(quán)威的確立更多來源于因?qū)崿F(xiàn)、滿足了人民的切身利益而獲得的認(rèn)可。正如習(xí)近平總書記曾提到的，“金杯銀杯，不如老百姓的口碑”，群眾的信賴和擁護是黨維系執(zhí)政基礎(chǔ)、加強各方面領(lǐng)導(dǎo)和開展各類工作與建設(shè)的前提。因此，在社區(qū)治理中，黨組織治理權(quán)威的建立以及效力程度的大小取決于其能否通過服務(wù)提供滿足居民需求，能否通過“暖民心”而獲得群眾的擁護。

對此，社區(qū)黨組織務(wù)必采取適當(dāng)方式提高工作人員的服務(wù)意識，使其時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，將工作重心轉(zhuǎn)移到為居民提供服務(wù)上來，把服務(wù)群眾放在工作首位。在涉及具體事務(wù)的處理上，社區(qū)黨組織也應(yīng)積極與居委會、業(yè)委會等治理主體合作，帶領(lǐng)相關(guān)部門為社區(qū)居民提供細(xì)致全面的服務(wù)。此外，社區(qū)黨組織也應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注面向社區(qū)黨員的服務(wù)，尤其是對退休老黨員的服務(wù)更應(yīng)成為其工作要點。由于多種原因，退休老黨員構(gòu)成了社區(qū)治理參與的主體，面對社區(qū)黨組織的“工作安排”，他們往往全身心投入，“一呼百應(yīng)”。因此，對于這一群體，社區(qū)黨組織有必要為其提供溫暖周到的服務(wù)，切不可使其“寒心”。

在工作中堅持群眾觀點、堅定群眾路線也是堅持以人民為中心、人民立場在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中的體現(xiàn)。社區(qū)治理的一切工作是面向居民群眾的，社區(qū)居民的關(guān)注點往往是開展黨建工作的突破口。由此，黨務(wù)工作者特別是黨員干部只有走到居民群眾中去，聆聽群眾的需求，了解群眾的想法，才能更好地把握群眾呼聲，為群眾排憂解難。對此，社區(qū)黨組織應(yīng)不斷深入推進黨的群眾路線教育實踐活動：第一，做好社區(qū)居民的調(diào)查研究?！耙颜{(diào)查研究作為基本功。”保證黨務(wù)工作者每年至少進行一周社區(qū)調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果提交未來工作的計劃，并在社區(qū)內(nèi)進行公示，以滿足居民群眾的知情權(quán)，使全體社區(qū)居民能夠清晰了解社區(qū)黨組織的工作安排，監(jiān)督其實施狀況。第二，整理不同居民反饋情況，根據(jù)不同要求提供精細(xì)化服務(wù)。針對這一問題，社區(qū)黨組織應(yīng)堅持“術(shù)業(yè)有專攻”以及“人盡其才”的原則，根據(jù)不同工作人員的技能專長進行任務(wù)分配，使其自身的學(xué)識和專長能夠與群眾需求相匹配，為居民群眾提供高質(zhì)量服務(wù)。

二、強化社區(qū)黨組織自身建設(shè)是保證黨建引領(lǐng)的重要前提

堅持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于社區(qū)黨組織，只有組織紀(jì)律嚴(yán)密、成員作風(fēng)端正的社區(qū)黨組織才能在社區(qū)治理中發(fā)揮其組織凝聚作用，在社區(qū)治理中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種資源，引領(lǐng)社區(qū)多方力量參與治理。因此，強化社區(qū)黨組織的自身建設(shè)是在社區(qū)治理中實現(xiàn)黨建引領(lǐng)的重要前提。

（一）我國基層治理的政治特性決定了社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)把政治建設(shè)放在第一位。其一，政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，社區(qū)黨組織加強政治建設(shè)是確保社區(qū)治理沿正確方向開展的關(guān)鍵。社區(qū)黨組織先進性的一大重要體現(xiàn)就是發(fā)揮正確政治引領(lǐng)作用，保證社區(qū)治理始終不偏離黨的政治方向政治立場，確保社區(qū)黨組織的政治站位始終與黨中央保持一致。其二，社區(qū)黨組織應(yīng)加強政治建設(shè)，能夠有效避免政治建設(shè)與基層治理間的相互脫離。一方面，政治建設(shè)與基層治理中，保證了黨對基層治理的絕對領(lǐng)導(dǎo)，促進政治引領(lǐng)力的強化；另一方面，將二者結(jié)合起來有助于使黨在領(lǐng)導(dǎo)基層治理的過程中推進自我建設(shè)，在不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題中提高自身執(zhí)政能力與執(zhí)政水平。

（二）加強對黨員干部的教育培訓(xùn)。強化、鍛煉黨員干部的黨員意識和黨性修養(yǎng)是確保其在工作中樹立群眾觀點、堅持以人民為中心，全心全意為居民群眾服務(wù)的重要方式。就教育內(nèi)容而言，1.教育培訓(xùn)應(yīng)緊扣黨性主題。通過示范教育激勵全體黨員干部向先進典型看齊，以此激發(fā)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用。通過黨史與黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)教育使全體黨員干部牢記黨的初心使命與制度紀(jì)律，在增強其為民服務(wù)意識的同時不忘“警鐘長鳴”。2.教育培訓(xùn)應(yīng)不斷強化“黨建引領(lǐng)”理念，幫助黨員干部牢固樹立黨建引領(lǐng)意識，引導(dǎo)其牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念。在教育形式方面，要不斷進行創(chuàng)新，充分利用多種載體開展學(xué)習(xí)教育，善于采取課堂互動、開放課堂等多樣化的教育形式，使教育培訓(xùn)兼具知識性與趣味性。

（三）抓好黨員教育管理永遠(yuǎn)在路上?！白黠L(fēng)就是形象，基層干部的形象是我們黨的形象的一個窗口?！鄙鐓^(qū)黨建工作者以及黨員干部們的良好作風(fēng)能夠帶來巨大的示范效果，帶動社區(qū)居民向榜樣看齊，激發(fā)居民群眾自覺遵守社區(qū)秩序、積極參與社區(qū)治理，從而使黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的推進更加順利。在社區(qū)中，社區(qū)書記不僅是具體治理工作的“一把手”，更是整個黨建引領(lǐng)工作的“領(lǐng)頭雁”，其“頭雁作用”的發(fā)揮程度直接決定了其所在黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的體現(xiàn)狀況。除了領(lǐng)導(dǎo)干部，社區(qū)中的黨員依然是廣大基層群眾中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是社區(qū)黨組織的中堅力量。黨員群體只有“發(fā)揮好帶頭示范作用，以身作則、率先垂范，帶頭按制度辦事、按原則辦事、按群眾意愿辦事”，才能在治理活動中真正起到表率作用，成為社區(qū)黨組織與居民群眾之間的橋梁樞紐。這就要求社區(qū)黨組織認(rèn)真落實教育管理工作，加強社區(qū)書記的教育培訓(xùn)，強化黨員隊伍的實踐教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。特別要做好后者的思想工作，采用其易于接受的方式，使其牢記自身黨員身份，鼓勵社區(qū)中的黨員積極投身治理實踐。

三、完善社區(qū)黨組織與多元治理主體的協(xié)同治理制度是更好推進治理的基本手段

在當(dāng)前的治理實踐中，社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理公司、駐區(qū)單位、居民群眾等共同構(gòu)成了治理的主體部分，治理主體的多元化也為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式帶來了機遇和挑戰(zhàn)。一方面，社區(qū)黨組織與各個治理主體進行協(xié)同治理能夠有效緩解自身過重的治理負(fù)擔(dān)。同時，社區(qū)黨組織還能夠發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，整合各個治理主體擁有的資源，實現(xiàn)社區(qū)資源收集、利用最大化，從而更好向社區(qū)居民提供服務(wù)，真正實現(xiàn)社區(qū)治理共建共治共享的目標(biāo)；另一方面，社區(qū)黨組織面臨著不同治理主體不清楚自身職責(zé)、參與積極性不足，或各個治理主體因利益取向不同而難以“共進退”等多種困境。針對以上情況，打造完整健全的黨建引領(lǐng)機制是突破當(dāng)前治理困境，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局的基本手段。

完整健全的黨建引領(lǐng)制度體系是確保社區(qū)黨組織最大限度發(fā)揮組織力、戰(zhàn)斗力及堅強戰(zhàn)斗堡壘作用的重要保障，也是多元治理主體得以在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展民主協(xié)商的重要渠道。加強社區(qū)治理黨建引領(lǐng)機制的制度化建設(shè)，能夠使黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的合法性擁有制度保障，使社區(qū)黨建工作的推進獲得程序支持，使各主體的治理參與有紀(jì)可依，居民群眾對多元治理主體的監(jiān)督有矩可循。因此，社區(qū)黨組織應(yīng)不斷探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的相關(guān)制度體系，務(wù)必“確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程”。在制度體系建立的具體工作中，社區(qū)黨組織應(yīng)成為“引領(lǐng)者”與“最終決策者”。社區(qū)黨組織應(yīng)與各治理主體的黨組織與具體負(fù)責(zé)人展開積極的接洽，將更多主體納入治理中，通過聯(lián)席會議厘清各治理主體的職責(zé)范圍，明確多元治理主體的具體工作。

就該制度的內(nèi)容而言，第一，必須明確社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)貫穿協(xié)同治理全程。在社區(qū)黨組織與多元治理主體的協(xié)同治理中，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位始終不能動搖。社區(qū)黨組織以政治引領(lǐng)為協(xié)同治理提供政治保障，堅持社區(qū)黨組織對各個治理主體的組織與領(lǐng)導(dǎo)是保證協(xié)同治理不偏離國家大政方針最為重要的環(huán)節(jié)。第二，該制度應(yīng)對不同治理主體的職責(zé)作出明確規(guī)定，使不同治理主體找準(zhǔn)自身在社區(qū)治理中的定位，避免其因不熟悉自身的職責(zé)范圍、職務(wù)要求而出現(xiàn)“越矩”和“不為”。要完善對治理主體的利益補償機制，對利益受損方進行合理補貼以提高不同治理主體參與共建共治的積極性。針對各個治理主體因利益分歧難以相互合作，甚至難以與社區(qū)黨組織達(dá)成共識的現(xiàn)象，社區(qū)黨組織應(yīng)牽頭搭建自身與多元治理主體的協(xié)商議事平臺，將社區(qū)黨組織的“黨代會”與居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理公司等治理主體聯(lián)合舉辦的“社代會”有機融合，使各個治理主體的代表和社區(qū)黨組織共同就具體事務(wù)進行磋商，充分交換各方意見、傳遞自身利益訴求，從而增進不同治理主體之間以及多元治理主體與社區(qū)黨組織的了解，以構(gòu)建社區(qū)利益共同體推動多方共治。第三，完善協(xié)同共治機制必須確保擁有群眾反映民意的暢通渠道。居民群眾作為一大治理主體，其通過向社區(qū)黨組織、居委會等機構(gòu)表達(dá)自身訴求、參加社區(qū)各項活動等方式進入社區(qū)治理之中。因此，該制度必須著眼于“有人管事”，為社區(qū)居民提供暢通的反映渠道。例如，該制度應(yīng)規(guī)定不同治理主體必須設(shè)置專門負(fù)責(zé)接待來訪居民、接受居民反饋的部門，整理居民提出的問題并交由社區(qū)黨組織匯總。不同治理主體在社區(qū)黨組織安排下處理問題，處理結(jié)果最后仍由該部門反饋給居民群眾。

四、結(jié)語

新時代背景下，黨建引領(lǐng)已然成為城市社區(qū)治理的主要模式，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐也已進入深入發(fā)展、創(chuàng)新拓展的環(huán)節(jié)。為突出黨建引領(lǐng)推動社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展，社區(qū)黨組織必須堅持將以人民為中心的工作理念作為開展一切工作的根本指導(dǎo)，整體推進社區(qū)黨組織建設(shè)創(chuàng)新，完善社區(qū)共治機制，加快構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理共同體，以此推動我國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的提升。