復(fù)雜性調(diào)節(jié)下的因素替代效應(yīng)：地方政府食品安全監(jiān)管的數(shù)字化路徑

賴詩攀 齊夢(mèng)真 孫敏婕

一、引言

數(shù)字化變革是現(xiàn)代政府適應(yīng)數(shù)字時(shí)代復(fù)雜社會(huì)需求的主要方式(Ho，2002; 宋鍇業(yè)，2020)，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。但同時(shí)，政府?dāng)?shù)字化建設(shè)受到技術(shù)、組織和環(huán)境等多方面因素的約束(Zhang et al.，2014; 韓娜娜，2019; 譚海波等，2019; 湯志偉、王研，2020)，而且政府行為是個(gè)包括不同環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)過程。這意味著，每個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)都可能是多方因素復(fù)雜互動(dòng)的結(jié)果。因此，要推進(jìn)政府全過程的數(shù)字化建設(shè)，就需要研究政府行為過程不同環(huán)節(jié)的數(shù)字化路徑，了解技術(shù)、組織和環(huán)境等多方因素在其中的角色差異。

然而，已有研究主要聚焦于政府行為過程的某個(gè)環(huán)節(jié)(政府網(wǎng)站或政務(wù)新媒體建設(shè))，無法解釋政府行為過程不同環(huán)節(jié)數(shù)字化建設(shè)進(jìn)展的差異：同一地方政府的食品安全監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)有的環(huán)節(jié)有進(jìn)展，而有的環(huán)節(jié)沒有進(jìn)展；不同地方政府推進(jìn)的監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)的環(huán)節(jié)各不相同。(1)例如，監(jiān)管前期的食品安全信息追溯平臺(tái)建設(shè)、監(jiān)管中期的執(zhí)法過程數(shù)字化記錄和監(jiān)管后期的執(zhí)法結(jié)果數(shù)字化公開的進(jìn)展各異。本研究將食品安全監(jiān)管視為一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，基于TOE框架(Technology-Organization-Environment Framework)對(duì)31個(gè)省級(jí)政府(不含中國港澳臺(tái)地區(qū)，下同)的食品安全監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)進(jìn)行定性比較分析，探究政府行為過程中不同環(huán)節(jié)數(shù)字化建設(shè)路徑的差異。研究發(fā)現(xiàn)，在地方政府食品安全監(jiān)管過程的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)中，存在復(fù)雜性調(diào)節(jié)下技術(shù)和組織因素與環(huán)境因素間的替代效應(yīng)。本研究把數(shù)字化政府研究的視野從政府行為的某個(gè)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到了政府行為的整個(gè)過程。同時(shí)，通過探索TOE框架中各因素的組合互動(dòng)效應(yīng)及其調(diào)節(jié)變量，擴(kuò)展了這一理論框架。結(jié)果表明，應(yīng)根據(jù)事務(wù)復(fù)雜性的高低，確定具體的政府?dāng)?shù)字化建設(shè)實(shí)踐主要是利用技術(shù)和組織因素還是利用環(huán)境因素來驅(qū)動(dòng)。

二、文獻(xiàn)回顧

數(shù)字化政府的概念經(jīng)歷了從IT政府、電子政府到數(shù)字政府或數(shù)字化政府的演變(Sundberg，2019)。(2)本文統(tǒng)一采用數(shù)字化政府或政府?dāng)?shù)字化的表述。它是政府利用信息和通信技術(shù)，特別是基于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，為公民和企業(yè)提供更方便和高質(zhì)量的政府信息和服務(wù)，并提供更多民主機(jī)構(gòu)和民主進(jìn)程參與機(jī)會(huì)的方式(Fang，2002)?；仡櫺畔⑾到y(tǒng)、管理學(xué)和公共行政等學(xué)科的英文主要期刊和國際學(xué)術(shù)會(huì)議論文發(fā)現(xiàn)，政府?dāng)?shù)字化建設(shè)研究的經(jīng)典主題主要包括數(shù)字化政府的構(gòu)成與應(yīng)用、政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的影響因素和效應(yīng)等(Zhang et al.，2014)。中文期刊中的數(shù)字化政府研究也大致涵蓋了相同的主題(何艷玲、宋鍇業(yè)，2021; 黃曉星、丁少芬，2022; 李琴、岳經(jīng)綸，2021; 李曉園等，2022; 孟天廣，2021等)。

本研究是政府?dāng)?shù)字化建設(shè)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的具體化，從屬于政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的影響因素研究。(3)研究政府的數(shù)字化路徑，既需要研究政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的影響因素，也需要研究它的充分條件組合。其中，影響因素是充分條件組合的基礎(chǔ)，影響因素和充分條件組合都是政府?dāng)?shù)字化路徑的基本內(nèi)容。該主題的經(jīng)典研究采用創(chuàng)新擴(kuò)散理論、群體理論、公共產(chǎn)品理論、文化理論、微觀政治舞臺(tái)模型、技術(shù)接受模型、溝通模型和協(xié)作視角等理論和模型，考察技術(shù)、組織和環(huán)境因素對(duì)跨國或跨區(qū)域數(shù)字化政府建設(shè)和擴(kuò)散的影響(Zhang et al.，2014)。國內(nèi)研究主要聚焦于地方政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)，分為影響因素分析和組態(tài)分析兩部分。

其中，影響因素分析主要基于創(chuàng)新擴(kuò)散理論(馬亮，2012，2013)、TOE框架(湯志偉等，2019)、資源-環(huán)境視角(孫宗鋒、鄭躍平，2020)或它們的整合視角(范梓騰等，2018; 劉柳、馬亮，2019)，研究公民受教育水平、技術(shù)能力、經(jīng)濟(jì)水平、上級(jí)壓力、財(cái)政資源、公眾需求等因素對(duì)省市政府的政府網(wǎng)站或政務(wù)新媒體等建設(shè)的影響。雖然它們采用的理論視角有所不同，但它們選取的自變量都屬于技術(shù)、組織和環(huán)境這三方面的因素，并未超出經(jīng)典研究中TOE框架的范疇(Zhang et al.，2014)。

影響因素分析可以告訴我們哪些因素對(duì)結(jié)果有影響以及每個(gè)因素的單獨(dú)效應(yīng)，但不能告訴我們哪些因素是結(jié)果出現(xiàn)的必要條件或充分條件。與之不同，組態(tài)分析更關(guān)注地方政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的必要條件，尤其是充分條件的組合。幾個(gè)代表性的文獻(xiàn)都以TOE框架為基礎(chǔ)，研究省級(jí)政府網(wǎng)站或數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的路徑。由于數(shù)據(jù)年份和變量選取的不同，它們得出的高水平政府網(wǎng)站或數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的充分條件路徑也有所差異。譚海波等(2019)得出了技術(shù)型、技術(shù)-平衡型、組織-環(huán)境型和環(huán)境-平衡型四條路徑，湯志偉和王研(2020)得出了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)型、技術(shù)-組織型和組織-環(huán)境型三條路徑，韓娜娜(2019)只得出了組織型和組織-環(huán)境型兩條路徑。組態(tài)分析彌補(bǔ)了影響因素研究的不足，將該主題的研究推進(jìn)到了一個(gè)新階段。但與此同時(shí)，組態(tài)分析與影響因素分析都聚焦于政府行為過程的特定環(huán)節(jié)，關(guān)注技術(shù)、組織和環(huán)境三方面因素的作用。它們都忽視了政府行為是一個(gè)包括不同環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)過程，(4)例如，公共服務(wù)供給是一個(gè)包括接收服務(wù)需求、生產(chǎn)服務(wù)和提供服務(wù)的過程。通過政府網(wǎng)站這一“窗口”接收公眾的服務(wù)需求，只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)所依賴的變量都可能不一樣。

為什么地方政府食品安全監(jiān)管不同環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)進(jìn)展各不相同？已有文獻(xiàn)聚焦于政府行為過程的特定環(huán)節(jié)，無法解釋政府行為過程不同環(huán)節(jié)數(shù)字化建設(shè)進(jìn)展的差異，更無法為政府?dāng)?shù)字化建設(shè)實(shí)踐提供充分的知識(shí)基礎(chǔ)。因此，本文仍以TOE框架為基礎(chǔ)，基于食品安全監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)實(shí)踐，研究政府行為過程中不同環(huán)節(jié)數(shù)字化建設(shè)的充分條件組合路徑的差異。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)研究方法

定性比較分析(Qualitative Comparative Analysis，簡(jiǎn)稱QCA)既關(guān)注單因素的效應(yīng)，又關(guān)注條件組態(tài)對(duì)案例結(jié)果的影響(Ragin & Davey，2016)，便于探尋導(dǎo)致案例結(jié)果產(chǎn)生的充分條件組合路徑(Ragin，2010)?；谘芯磕康模疚倪x擇這一研究方法。本研究的三個(gè)結(jié)果變量均為二分變量，適用清晰集、模糊集和多值集中的清晰集定性比較分析法。本文采用的數(shù)據(jù)分析軟件是fsQCA3.0。

(二)案例選擇

定性比較分析法的案例選擇要滿足“最大相似”和“最大差異”的原則。前者指所選案例性質(zhì)的相似性，后者指所選案例變量取值的多樣化(Ragin，2008)。本文以我國31個(gè)省級(jí)政府為案例，充分考慮了制度環(huán)境的相似性和案例變量取值的最大差異性。(5)案例選取本質(zhì)上是集合運(yùn)算，布爾代數(shù)運(yùn)算。本研究的6個(gè)條件變量均處理成二分變量，要窮盡所有可能的組合，最佳案例數(shù)是64(2的6次方)。但由于我國省級(jí)行政區(qū)數(shù)量的限制，本文的研究案例達(dá)不到這個(gè)數(shù)量。所幸定性比較分析法的反事實(shí)分析功能，可以將案例中不存在但邏輯上可能存在的情形納入考慮，在一定程度上彌補(bǔ)了案例數(shù)量不足的影響。感謝審稿人的建議!此外，在討論政府網(wǎng)站或政務(wù)新媒體建設(shè)時(shí)，現(xiàn)有研究的研究對(duì)象是本級(jí)政府，并不囊括所轄的各級(jí)政府。與之不同，省級(jí)政府的食品安全監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)，并不局限于本級(jí)政府，而是囊括轄區(qū)各級(jí)政府的數(shù)字化變革。以省級(jí)政府為案例，可以系統(tǒng)考察全國地方政府食品安全監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)的整體情況及區(qū)域差異。

(三)變量設(shè)定與數(shù)據(jù)來源

1.結(jié)果變量

政府的數(shù)字化建設(shè)是一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)的演化過程，每個(gè)時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)都不一樣(Layne & Lee，2001; 宋鍇業(yè)，2020)。我國食品安全監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)尚未達(dá)到各監(jiān)管環(huán)節(jié)相互協(xié)同的高級(jí)階段，而是處于探索不同監(jiān)管環(huán)節(jié)各自的數(shù)字化建設(shè)模式的起步階段(劉鵬，2021; 葉嵐、王有強(qiáng)，2019a，2019b)。食品安全監(jiān)管過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都有自己的特點(diǎn)，數(shù)字化建設(shè)的項(xiàng)目也各不相同。因此，在設(shè)定結(jié)果變量之前，需要先確定本研究要考察的監(jiān)管環(huán)節(jié)和相應(yīng)的數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目。本研究最終選定監(jiān)管前期的食品安全信息追溯平臺(tái)建設(shè)、監(jiān)管中期的執(zhí)法過程數(shù)字化記錄和監(jiān)管后期的執(zhí)法結(jié)果數(shù)字化公開。

三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目的篩選標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)：一是它們?cè)谌珖秶鷥?nèi)有一定的普遍性。雖然各地因地制宜地開展了多種形式的監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)實(shí)踐(劉鵬、鐘曉，2021)，但個(gè)別地方的特色實(shí)踐難以進(jìn)行全國性比較。二是它們對(duì)改進(jìn)食品安全監(jiān)管具有重要意義。追溯平臺(tái)建設(shè)可以為政府監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)解決信息不對(duì)稱這一食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵難題至關(guān)重要。執(zhí)法過程的數(shù)字化記錄和執(zhí)法結(jié)果的數(shù)字化公開對(duì)于規(guī)范執(zhí)法行為和震懾違法行為均有重要意義。三是這三個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)區(qū)域進(jìn)展各不相同，且三個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)涉及的主體范圍和需要處理的信息規(guī)模差別較大。這都為對(duì)比分析不同環(huán)節(jié)數(shù)字化建設(shè)的進(jìn)展及其路徑提供了空間。

食品安全信息追溯平臺(tái)建設(shè)是指建設(shè)集商品的產(chǎn)品信息、企業(yè)信息、生產(chǎn)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)于一體的數(shù)字化平臺(tái)。本研究以是否在相關(guān)公告中明確提出建設(shè)食品安全信息追溯平臺(tái)衡量該平臺(tái)建設(shè)的進(jìn)展情況，(6)每個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)都有一個(gè)從文件發(fā)布到落實(shí)的進(jìn)階過程，是否發(fā)布公告無法呈現(xiàn)不同地方數(shù)字化建設(shè)進(jìn)展的精確差異，但它是變革初期數(shù)字化建設(shè)進(jìn)展的重要觀察指標(biāo)。而且，這一指標(biāo)滿足客觀、清晰和有區(qū)分度的要求。在數(shù)字化建設(shè)進(jìn)展精確資料無法獲得的情況下，本研究采用了這一操作化方法。把在相關(guān)公告中明確提出建設(shè)食品安全信息追溯平臺(tái)的省份定義為追溯平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展較快并賦值為1，否則定義為追溯平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展較慢并賦值為0。該變量的數(shù)據(jù)通過地方政府網(wǎng)站、政府公告和搜索引擎搜集。

執(zhí)法過程的數(shù)字化記錄主要指食品安全執(zhí)法使用電子設(shè)備進(jìn)行全程數(shù)字化記錄。本研究以是否在相關(guān)公告中明確要求使用數(shù)字化方式記錄執(zhí)法過程衡量執(zhí)法過程數(shù)字化記錄的進(jìn)展情況，把在相關(guān)公告中明確要求使用數(shù)字化方式記錄執(zhí)法過程的省份定義為執(zhí)法過程數(shù)字化記錄的進(jìn)展較快并賦值為1，反之定義為執(zhí)法過程數(shù)字化記錄的進(jìn)展較慢并賦值為0。該變量的數(shù)據(jù)通過地方政府網(wǎng)站、政府公告和搜索引擎搜集。

執(zhí)法結(jié)果的數(shù)字化公開是指針對(duì)被處罰單位(人)、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰的種類和幅度等執(zhí)法結(jié)果的網(wǎng)絡(luò)公開。目前，中國市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰文書網(wǎng)是地方市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行執(zhí)法結(jié)果數(shù)字化公開的主要平臺(tái)。該網(wǎng)于2020年1月7日正式上線，是市場(chǎng)監(jiān)管總局積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”、進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法信息公開工作的重要舉措。它是目前最能反映各省級(jí)政府食品安全執(zhí)法結(jié)果公開情況的全國統(tǒng)一平臺(tái)。因此，本研究以是否在該網(wǎng)站上傳行政處罰文書作為執(zhí)法結(jié)果數(shù)字化公開的測(cè)量指標(biāo)，把在該網(wǎng)上傳信息的省份定義為執(zhí)法結(jié)果數(shù)字化公開程度高并賦值為1，反之定義為執(zhí)法結(jié)果數(shù)字化公開程度低并賦值為0。研究團(tuán)隊(duì)在2020年10月到12月的三個(gè)月時(shí)間里，共三次上線查詢，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)穩(wěn)健可靠。三個(gè)結(jié)果變量的數(shù)據(jù)搜集時(shí)間均截至2020年12月31日。

2.條件變量

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從技術(shù)、組織和環(huán)境三方面挖掘政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的影響因素。為便于與現(xiàn)有文獻(xiàn)展開對(duì)話，本研究仍基于TOE框架提出我國地方政府食品安全監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)的條件變量。TOE框架由托納茨基(Tornatzky)和弗萊舍(Fleischer)提出(Tornatzky & Fleischer，1990)。該框架最初被用于分析企業(yè)采納新技術(shù)的影響因素，后來被應(yīng)用到公共組織領(lǐng)域，是基于技術(shù)應(yīng)用情境提出的一個(gè)綜合性分析框架。TOE框架認(rèn)為，組織對(duì)新技術(shù)的采納和應(yīng)用受到技術(shù)、組織和環(huán)境三方面因素的影響?；赥OE框架，結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)，本研究從技術(shù)、組織和環(huán)境三個(gè)方面選取了食品安全監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)的六個(gè)條件變量(見表1)。

表1 變量操作化及數(shù)據(jù)來源

技術(shù)因素主要包括技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)人員。良好的技術(shù)基礎(chǔ)對(duì)組織開發(fā)和使用電子商務(wù)至關(guān)重要(Dai & Kauffman，2002; Subramaniam & Shaw，2002)。同樣，已有技術(shù)基礎(chǔ)越好，地方政府就越有可能推進(jìn)食品安全監(jiān)管的數(shù)字化建設(shè)。此外，潛在可用的技術(shù)人員也有益于地方政府?dāng)?shù)字化技術(shù)水平的提升?！妒〖?jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力(政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”)調(diào)查評(píng)估報(bào)告(2020)》通過對(duì)采集的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和標(biāo)準(zhǔn)化處理，得出了省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估指數(shù)。本研究用該指數(shù)衡量各省級(jí)政府食品安全監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)，把該指數(shù)大于或等于31個(gè)省級(jí)政府均值的省份定義為技術(shù)基礎(chǔ)較好并賦值為1，反之視為技術(shù)基礎(chǔ)較差并賦值為0，此為2019年的數(shù)據(jù)。本研究以省級(jí)行政區(qū)城鎮(zhèn)單位信息技術(shù)從業(yè)人員(7)包括信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員。占城鎮(zhèn)單位總從業(yè)人員的比例作為衡量技術(shù)人員充足程度的指標(biāo)，把該指標(biāo)數(shù)據(jù)大于或等于31個(gè)省級(jí)行政區(qū)均值的省份定義為技術(shù)人員充足并賦值為1，反之視為技術(shù)人員不足并賦值為0。該變量的數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，為2019年的數(shù)據(jù)。

組織因素主要包括配套建設(shè)和財(cái)力資源。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用需要完善的制度體系，也需要權(quán)威、高效的組織機(jī)構(gòu)，制度和組織配套建設(shè)是新技術(shù)被采納的重要保障?！?020數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》對(duì)省級(jí)政府?dāng)?shù)字化建設(shè)中的制度體系和組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況分別進(jìn)行評(píng)分，得到標(biāo)準(zhǔn)化處理后的評(píng)估指數(shù)。本研究把制度體系和組織機(jī)構(gòu)的評(píng)估指數(shù)加總作為配套建設(shè)的測(cè)量指標(biāo)，把該指標(biāo)大于或等于31個(gè)省級(jí)政府均值的省份定義為配套建設(shè)情況較好并賦值為1，反之視為配套建設(shè)情況較差并賦值為0，此為2019年的數(shù)據(jù)。

組織創(chuàng)新有賴于財(cái)政資源的支持?？梢灶A(yù)期，財(cái)政資源越豐富的地區(qū)，政府的數(shù)字化水平就會(huì)越高。邏輯上，收入水平似乎是反映財(cái)政資源水平的最好指標(biāo)，但轉(zhuǎn)移支付的存在和預(yù)算約束的不足，都弱化了財(cái)政收入對(duì)支出的約束力(馬駿、侯一麟，2005; 周飛舟，2006)，使財(cái)政支出成為更能反映可用于支持政府?dāng)?shù)字化變革的潛在財(cái)政資源狀況的指標(biāo)(譚海波等，2019; 湯志偉、王研，2020)。因此，本研究采用人均預(yù)算支出作為地方財(cái)政資源狀況的測(cè)量指標(biāo)，把該指標(biāo)大于或等于31個(gè)省級(jí)行政區(qū)均值的省份定義為財(cái)力資源充足并賦值為1，反之視為財(cái)力資源不足并賦值為0。該變量的數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，為2019年的數(shù)據(jù)。

環(huán)境因素主要包括社會(huì)壓力和市場(chǎng)規(guī)模壓力。食品安全事件爆發(fā)越頻繁的地區(qū)，政府面臨的社會(huì)壓力就越大。這一壓力可能推動(dòng)地方政府采用先進(jìn)技術(shù)，提升食品安全監(jiān)管績(jī)效，減少食品安全事件的發(fā)生。本研究用食源性疾病暴發(fā)的事件數(shù)衡量這一社會(huì)壓力，把該指標(biāo)大于或等于31個(gè)省級(jí)行政區(qū)均值的省份定義為社會(huì)壓力較大并賦值為1，反之視為社會(huì)壓力較小并賦值為0。該變量的數(shù)據(jù)來源于《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》，為2019年的數(shù)據(jù)。

食品產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模龐大所導(dǎo)致的監(jiān)管任務(wù)繁重是目前食品安全監(jiān)管最主要的困難。應(yīng)用數(shù)字技術(shù)是提高地方政府的食品安全監(jiān)管效率，應(yīng)對(duì)這一市場(chǎng)規(guī)模壓力的有效手段。據(jù)此，食品相關(guān)行業(yè)的規(guī)模越大，地方政府越有可能重視數(shù)字技術(shù)的采納。本研究用地區(qū)規(guī)模以上食品行業(yè)(8)包括規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)以及酒、飲料和精制茶制造業(yè)。的營業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總營收的比重，衡量政府監(jiān)管面臨的市場(chǎng)規(guī)模壓力，把這一指標(biāo)大于或等于31個(gè)省級(jí)行政區(qū)均值的省份定義為市場(chǎng)規(guī)模壓力較大并賦值為1，反之視為市場(chǎng)規(guī)模壓力較小并賦值為0。該變量的數(shù)據(jù)來源于各省2020年統(tǒng)計(jì)年鑒，為2019年的數(shù)據(jù)。

四、不同監(jiān)管環(huán)節(jié)數(shù)字化建設(shè)路徑的定性比較分析

系統(tǒng)觀察發(fā)現(xiàn)，31個(gè)省級(jí)政府的食品安全監(jiān)管中，三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)進(jìn)展各不相同。其中，在三個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)上都取得進(jìn)展的省級(jí)政府有11個(gè)，在一個(gè)或兩個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)上取得進(jìn)展的省級(jí)政府有16個(gè)，三個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)進(jìn)展都比較慢的省級(jí)政府有4個(gè)。接下來，我們對(duì)三個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)路徑進(jìn)行定性比較分析。

(一)單變量必要條件分析

本部分進(jìn)行單個(gè)條件變量對(duì)結(jié)果變量的必要性檢驗(yàn)，這一檢驗(yàn)的主要參數(shù)是一致性指標(biāo)。如果一致性指標(biāo)大于0.9，則該條件變量可能是結(jié)果變量的必要條件(Ragin & Davey，2016)。由表2可知，所有單變量的一致性指標(biāo)均未超過0.9，說明所有單變量均不構(gòu)成食品安全監(jiān)管中三個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)字化建設(shè)的必要條件，各條件變量對(duì)結(jié)果的影響可能通過組合方式呈現(xiàn)。

表2 單變量必要條件分析

(二)監(jiān)管前期食品安全信息追溯平臺(tái)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

本部分對(duì)食品安全信息追溯平臺(tái)的建設(shè)情況和六個(gè)條件變量之間的關(guān)系進(jìn)行定性比較分析(見表3)。借鑒經(jīng)典文獻(xiàn)，本研究以區(qū)分條件組態(tài)中的核心條件與邊緣條件的方式呈現(xiàn)了分析結(jié)果(Fiss & Ragin，2008)。(9)核心條件是在QCA分析的“簡(jiǎn)單解”和“中間解”中都出現(xiàn)的條件變量，邊緣條件是出現(xiàn)在“中間解”而沒有出現(xiàn)在“簡(jiǎn)單解”中的條件變量。相較于核心條件，邊緣條件對(duì)于結(jié)果的作用較小，所以本研究在后續(xù)分析中重點(diǎn)考慮核心條件的分布。同時(shí)，本研究呈現(xiàn)的結(jié)果均以隨機(jī)刪除個(gè)案的方式進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

表3 監(jiān)管前期食品安全信息追溯平臺(tái)建設(shè)的組態(tài)分析結(jié)果

根據(jù)核心條件的分布，表3中的充分條件組合路徑可以分為三類：路徑1以技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)人員為核心條件，以市場(chǎng)規(guī)模壓力為邊緣條件，構(gòu)成技術(shù)主導(dǎo)型路徑；路徑2以技術(shù)人員和財(cái)力資源為核心條件，路徑3以技術(shù)人員和配套建設(shè)為核心條件，以市場(chǎng)規(guī)模壓力為邊緣條件，這兩條路徑都以技術(shù)因素和組織因素為核心條件，本文把它們統(tǒng)一命名為技術(shù)-組織型路徑；路徑4以配套建設(shè)和社會(huì)壓力為核心條件，以市場(chǎng)規(guī)模壓力為邊緣條件，構(gòu)成組織-環(huán)境型路徑。

據(jù)此，食品安全信息追溯平臺(tái)建設(shè)共有三類四條充分條件路徑：技術(shù)主導(dǎo)型(1條)、技術(shù)-組織型(2條)和組織-環(huán)境型(1條)。其中，環(huán)境因素僅是一條路徑的核心條件(路徑4)，而技術(shù)因素和組織因素分別是三條路徑的核心條件(分別為路徑1到路徑3和路徑2到路徑4)。綜合分析發(fā)現(xiàn)，技術(shù)和組織因素是食品安全信息追溯平臺(tái)建設(shè)的主導(dǎo)因素，而環(huán)境因素的作用較小。

(三)監(jiān)管中期執(zhí)法過程數(shù)字化記錄的實(shí)現(xiàn)路徑

對(duì)執(zhí)法過程數(shù)字化記錄的充分條件組合路徑進(jìn)行同樣的分析(見表4)。根據(jù)核心條件的分布，表4中的充分條件組合路徑可以分為三類：路徑1以技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)人員為核心條件，構(gòu)成技術(shù)主導(dǎo)型路徑；路徑2以技術(shù)人員和配套建設(shè)為核心條件，構(gòu)成技術(shù)-組織型路徑，路徑3以財(cái)力資源和社會(huì)壓力為核心條件，以市場(chǎng)規(guī)模壓力為邊緣條件；路徑4以配套建設(shè)和社會(huì)壓力為核心條件，以市場(chǎng)規(guī)模壓力為邊緣條件，這兩條路徑都以組織因素和環(huán)境因素作為核心條件，構(gòu)成組織-環(huán)境型路徑。

表4 監(jiān)管中期執(zhí)法過程數(shù)字化記錄的組態(tài)分析結(jié)果

據(jù)此，食品安全監(jiān)管的執(zhí)法過程數(shù)字化記錄共有三類四條充分條件路徑：技術(shù)主導(dǎo)型(1條)、技術(shù)-組織型(1條)和組織-環(huán)境型(2條)。與食品安全信息追溯平臺(tái)建設(shè)相比，環(huán)境因素作為核心條件之一的路徑由一條上升為兩條(路徑3和路徑4)；雖然組織因素作為核心條件之一的路徑仍是三條(路徑2、路徑3和路徑4)，但技術(shù)因素作為核心條件的路徑由三條降為兩條(路徑1和路徑2)，而且以技術(shù)因素和組織因素作為核心條件的路徑由兩條降為一條(路徑2)。與追溯平臺(tái)建設(shè)相比，在執(zhí)法過程的數(shù)字化記錄中，技術(shù)和組織因素仍是主要驅(qū)動(dòng)因素，但其作用有所下降，同時(shí)，環(huán)境因素的作用開始凸顯。

(四)監(jiān)管后期執(zhí)法結(jié)果數(shù)字化公開的實(shí)現(xiàn)路徑

對(duì)執(zhí)法結(jié)果數(shù)字化公開的充分條件組合路徑的分析結(jié)果見表5。根據(jù)核心條件的分布，表5中的充分條件組合路徑可以分為三類：路徑1和路徑2都以社會(huì)壓力和市場(chǎng)規(guī)模壓力為核心條件，后者輔之以技術(shù)基礎(chǔ)為邊緣條件，本研究把這兩條路徑統(tǒng)一命名為環(huán)境主導(dǎo)型路徑；路徑3以配套建設(shè)和市場(chǎng)規(guī)模壓力作為核心條件，構(gòu)成組織-環(huán)境型路徑；路徑4以技術(shù)基礎(chǔ)和社會(huì)壓力為核心條件，輔之以技術(shù)人員為邊緣條件，構(gòu)成技術(shù)-環(huán)境型路徑。

表5 監(jiān)管后期執(zhí)法結(jié)果數(shù)字化公開的組態(tài)分析結(jié)果

據(jù)此，執(zhí)法結(jié)果數(shù)字化公開共有三類四條充分條件路徑：環(huán)境主導(dǎo)型(2條)、組織-環(huán)境型(1條)和技術(shù)-環(huán)境型(1條)。其中，環(huán)境因素構(gòu)成了所有路徑的核心條件，而且有兩條路徑的核心條件完全由環(huán)境因素構(gòu)成(路徑1和路徑2)，而技術(shù)因素和組織因素分別只是一條路徑的核心條件(分別為路徑4和路徑3)。與前兩個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)相比，在執(zhí)法結(jié)果的數(shù)字化公開中，技術(shù)和組織因素的作用大幅降低，而環(huán)境因素則上升為主要驅(qū)動(dòng)因素，這說明執(zhí)法結(jié)果的數(shù)字化公開主要由外部環(huán)境壓力驅(qū)動(dòng)。

(五)“三環(huán)節(jié)全覆蓋”的數(shù)字化建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑

為呈現(xiàn)三個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)都取得進(jìn)展的充分條件組合路徑，本研究把結(jié)果變量設(shè)為“三環(huán)節(jié)全覆蓋”，把三個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)都有進(jìn)展的省份視為“是”并賦值為1，否則視為“否”并賦值為0，分析結(jié)果見表6。

根據(jù)核心條件的分布，監(jiān)管“三環(huán)節(jié)全覆蓋”的充分條件組合路徑可以分為三類：路徑1以技術(shù)基礎(chǔ)、技術(shù)人員和市場(chǎng)規(guī)模壓力為核心條件，構(gòu)成技術(shù)-環(huán)境型路徑；路徑2以技術(shù)人員和財(cái)力資源為核心條件，構(gòu)成技術(shù)-組織型路徑；路徑3以配套建設(shè)和社會(huì)壓力為核心條件，以市場(chǎng)規(guī)模壓力為邊緣條件，構(gòu)成組織-環(huán)境型路徑。

據(jù)此，食品安全監(jiān)管中，“三環(huán)節(jié)全覆蓋”的數(shù)字化建設(shè)共有三類充分條件組合路徑：技術(shù)-環(huán)境型(1條)、技術(shù)-組織型(1條)和組織-環(huán)境型(1條)。三條路徑都由技術(shù)、組織和環(huán)境中兩方面因素的組合作為核心條件，任意一個(gè)方面的因素都不足以單獨(dú)驅(qū)動(dòng)“三環(huán)節(jié)全覆蓋”的數(shù)字化建設(shè)。這樣的路徑與每個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)路徑都不同，說明食品安全監(jiān)管過程中不同環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)不能被視為一個(gè)整體，在數(shù)字化研究中，區(qū)分政府行為過程的不同環(huán)節(jié)具有重要理論意義。

表6 “三環(huán)節(jié)全覆蓋”數(shù)字化建設(shè)的組態(tài)分析結(jié)果

五、進(jìn)一步分析

定性比較分析發(fā)現(xiàn)，技術(shù)和組織因素與環(huán)境因素在食品安全監(jiān)管三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)中扮演的角色存在差異。首先，在從前到后三個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)中，技術(shù)和組織因素的作用遞減，環(huán)境因素的作用遞增，兩組因素間存在角色替代效應(yīng)。(10)以上發(fā)現(xiàn)是在充分條件組合分析的基礎(chǔ)上得出的。充分條件的各個(gè)組合都可以驅(qū)動(dòng)結(jié)果的發(fā)生，是所謂的“殊途同歸”。在此前提下，構(gòu)成這些充分條件組合的兩組因素之間必然存在角色替代關(guān)系。當(dāng)然，由于各環(huán)節(jié)數(shù)字化建設(shè)所需的資源或條件的量級(jí)差異巨大，不同環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)中兩組因素作用的一增一減并不構(gòu)成等量替代的關(guān)系，而只是兩組因素間互相的角色替代。感謝審稿人的建議!食品安全信息追溯平臺(tái)建設(shè)主要由技術(shù)和組織因素驅(qū)動(dòng)，環(huán)境因素的作用較??；執(zhí)法過程的數(shù)字化記錄仍主要由技術(shù)和組織因素驅(qū)動(dòng)，但其作用有所下降，同時(shí)環(huán)境因素的作用開始凸顯；執(zhí)法結(jié)果的數(shù)字化公開主要由環(huán)境因素驅(qū)動(dòng)，技術(shù)和組織因素的作用較小。

其次，這一替代效應(yīng)受到數(shù)字化建設(shè)事務(wù)復(fù)雜性的調(diào)節(jié)。已有研究認(rèn)為，事務(wù)復(fù)雜性是反映政府?dāng)?shù)字化建設(shè)進(jìn)展和難度的重要指標(biāo)(Layne & Lee，2001)。進(jìn)一步分析本文研究結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)的事務(wù)復(fù)雜性還調(diào)節(jié)了技術(shù)和組織因素與環(huán)境因素在政府行為過程不同環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)中所起的作用。食品安全監(jiān)管中數(shù)字化建設(shè)的事務(wù)復(fù)雜性主要由數(shù)字化建設(shè)需要協(xié)調(diào)的主體范圍和搜集處理的信息規(guī)模兩個(gè)方面構(gòu)成，決定了數(shù)字化建設(shè)對(duì)技術(shù)和組織因素的依賴程度，進(jìn)而影響技術(shù)和組織因素與環(huán)境因素所起的作用。

食品安全信息追溯平臺(tái)建設(shè)主要是對(duì)執(zhí)法對(duì)象行為的規(guī)范。它需要協(xié)調(diào)政府和所有商家之間的關(guān)系，涉及的主體數(shù)量最多；還需要搜集處理數(shù)以億計(jì)商品的產(chǎn)品信息、企業(yè)信息、生產(chǎn)信息和檢驗(yàn)信息等，信息規(guī)模非常龐大。如果沒有很好的技術(shù)條件和充足的組織制度支持，這一平臺(tái)建設(shè)就無法完成。在三個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)中，食品安全信息追溯平臺(tái)建設(shè)的事務(wù)復(fù)雜性最高，對(duì)技術(shù)和組織條件的依賴最大。因此，在食品安全信息追溯平臺(tái)建設(shè)中，技術(shù)和組織因素是主要驅(qū)動(dòng)因素，環(huán)境因素的作用較小。

執(zhí)法過程的數(shù)字化記錄主要是對(duì)政府自身執(zhí)法行為的規(guī)范，也可以震懾潛在違法行為。政府執(zhí)法過程只針對(duì)部分商家和部分商品，雖然也涉及政府和商家間的協(xié)調(diào)，但需要協(xié)調(diào)的主體范圍和需要搜集處理的信息規(guī)模都比追溯平臺(tái)建設(shè)小得多。相對(duì)于追溯平臺(tái)建設(shè)，執(zhí)法過程數(shù)字化記錄的事務(wù)復(fù)雜性較低，對(duì)技術(shù)和組織條件的依賴也較小。因此，在執(zhí)法過程的數(shù)字化記錄中，技術(shù)和組織因素仍是主要驅(qū)動(dòng)因素，但其作用有所下降，同時(shí)環(huán)境因素的作用開始凸顯。

執(zhí)法結(jié)果的數(shù)字化公開也有助于規(guī)范執(zhí)法和震懾潛在違法行為。它屬于政府信息公開的范疇，只涉及政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)，而且執(zhí)法文書的網(wǎng)絡(luò)公開需要處理的信息規(guī)模也比較小。相較而言，它的事務(wù)復(fù)雜性遠(yuǎn)小于前兩個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)技術(shù)和組織條件的依賴最小。因此，在執(zhí)法結(jié)果的數(shù)字化公開中，技術(shù)和組織因素的作用較小，環(huán)境因素是主要驅(qū)動(dòng)因素，該環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)是政府對(duì)外部環(huán)境壓力的回應(yīng)。

可見，在三個(gè)關(guān)鍵監(jiān)管環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)中，技術(shù)和組織因素與環(huán)境因素間存在替代效應(yīng)，這一替代效應(yīng)受到事務(wù)復(fù)雜性的調(diào)節(jié)。該環(huán)節(jié)數(shù)字化建設(shè)的事務(wù)復(fù)雜性越高，它對(duì)技術(shù)和組織條件的依賴就越大，因此技術(shù)和組織因素在其中的作用就越大，環(huán)境壓力能起的作用就越?。环粗?，該環(huán)節(jié)數(shù)字化建設(shè)的事務(wù)復(fù)雜性越低，它對(duì)技術(shù)和組織條件的依賴就越小，因此技術(shù)和組織因素在其中的作用就越小，環(huán)境壓力能起的作用就越大。

六、結(jié)論與討論

本研究表明，在地方政府食品安全監(jiān)管過程的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)中，存在復(fù)雜性調(diào)節(jié)下技術(shù)和組織因素與環(huán)境因素間的替代效應(yīng)。這可以解釋本文觀察到的地方政府食品安全監(jiān)管中，不同環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)進(jìn)展各不相同的現(xiàn)象。由于各環(huán)節(jié)數(shù)字化建設(shè)的事務(wù)復(fù)雜性不同，同一地方所具備的技術(shù)和組織條件與環(huán)境條件，可能只有助于推進(jìn)特定環(huán)節(jié)的數(shù)字化，而無助于其他環(huán)節(jié)的數(shù)字化。同樣，不同地方具備的技術(shù)和組織條件與環(huán)境條件不同，它們各自推進(jìn)的數(shù)字化建設(shè)環(huán)節(jié)就會(huì)有所差異。

如果脫離具體情境來看，技術(shù)、組織和環(huán)境因素的角色相對(duì)明確。技術(shù)因素是政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的前提條件，沒有相應(yīng)的技術(shù)條件，政府的數(shù)字化建設(shè)就無從談起；組織因素是政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的關(guān)鍵，政府?dāng)?shù)字化建設(shè)最終要通過組織制度條件來實(shí)現(xiàn)；環(huán)境因素是政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的誘因，在技術(shù)條件具備的情況下，它可能驅(qū)動(dòng)政府積極創(chuàng)造組織條件來進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)。然而，具體到某個(gè)領(lǐng)域政府行為中特定環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)，技術(shù)、組織和環(huán)境三方面因素的作用需要進(jìn)一步分析。本研究表明，應(yīng)該根據(jù)事務(wù)復(fù)雜性的高低來確定某一領(lǐng)域特定環(huán)節(jié)政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。當(dāng)數(shù)字化建設(shè)的事務(wù)復(fù)雜性高時(shí)，主要利用技術(shù)和組織因素驅(qū)動(dòng)該領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)；當(dāng)數(shù)字化建設(shè)的事務(wù)復(fù)雜性低時(shí)，則主要利用環(huán)境因素驅(qū)動(dòng)。

除了政策含義外，本研究也對(duì)數(shù)字化政府研究和TOE框架有所貢獻(xiàn)。

首先，本研究拓展了數(shù)字化政府的研究空間?，F(xiàn)有研究主要聚焦于政府行為過程特定環(huán)節(jié)，未能刻畫政府行為過程不同環(huán)節(jié)數(shù)字化建設(shè)的整體圖景。本研究采用“政府行為過程”的視角，把政府?dāng)?shù)字化建設(shè)研究的視野從政府行為的某個(gè)節(jié)點(diǎn)擴(kuò)展到政府行為的整個(gè)過程。研究視角的轉(zhuǎn)換，可以大大拓展這一主題的研究空間。

其次，本研究進(jìn)一步擴(kuò)展了TOE框架?；赥OE框架的現(xiàn)有研究大多致力于探尋技術(shù)、組織和環(huán)境因素在政府?dāng)?shù)字化建設(shè)中的作用，是對(duì)該框架的直接運(yùn)用。本研究發(fā)現(xiàn)，在食品安全監(jiān)管過程的不同環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)中，存在事務(wù)復(fù)雜性調(diào)節(jié)下的因素替代效應(yīng)。數(shù)字化建設(shè)事務(wù)復(fù)雜性這一調(diào)節(jié)變量的發(fā)現(xiàn)，厘清了技術(shù)和組織因素與環(huán)境因素間替代效應(yīng)的前提條件和具體情境，使本文的研究發(fā)現(xiàn)具備了一般化的可能。也就是說，在食品安全監(jiān)管的其他環(huán)節(jié)或食品安全監(jiān)管之外的其他領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)字化建設(shè)中，事務(wù)復(fù)雜性同樣可能對(duì)技術(shù)和組織因素與環(huán)境因素之間的替代效應(yīng)起調(diào)節(jié)作用。通過探索TOE框架中兩組因素的組合互動(dòng)效應(yīng)及其調(diào)節(jié)變量，本研究擴(kuò)展了這一基礎(chǔ)性框架。

需要指出的是，食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)事務(wù)復(fù)雜性具有顯著差異，這為本研究挖掘政府行為過程中不同環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)路徑提供了機(jī)會(huì)。但作為一項(xiàng)初步研究，本文只考察了食品安全監(jiān)管的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)，本文觀察到的技術(shù)和組織因素與環(huán)境因素間的替代效應(yīng)，也只是這三方面因素組合互動(dòng)效應(yīng)中的一種，它們之間更豐富的組合互動(dòng)效應(yīng)及其邏輯仍待進(jìn)一步探索?；谑称钒踩O(jiān)管這一特殊領(lǐng)域得出的結(jié)論，也仍需在不同情境下進(jìn)一步考察和檢驗(yàn)。