自然資源系統(tǒng)公務(wù)人員知識更新及能力提升培訓(xùn)體系研究

文/王陽軍 袁淑君 羅碧華

引言

為了響應(yīng)新時代中國特色社會主義“服務(wù)型政府”號召，以更好地為人民群眾辦實(shí)事，辦好事，基層政府部門工作人員自身知識、能力、素養(yǎng)的全方位提升已迫在眉睫。新組建的自然資源部門對原公務(wù)人員的職業(yè)能力和素養(yǎng)提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步提升自然資源治理體系和能力，提升基層自然資源服務(wù)能力，業(yè)已成為各級自然資源主管部門的一個重大而緊迫的問題。本文嘗試對新時期的自然資源部門崗位的工作職責(zé)和內(nèi)容分析，提煉出其所需的職業(yè)知識、能力和素質(zhì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的知識培訓(xùn)體系，為自然資源行業(yè)的公務(wù)人員知識更新及能力提升培訓(xùn)提供一定參考和借鑒。

二、自然資源部門崗位工作職責(zé)及內(nèi)容

為深入了解自然資源系統(tǒng)中基層工作人員對自身知識、能力、素養(yǎng)提升發(fā)展的培訓(xùn)需求，調(diào)整優(yōu)化自然資源管理系統(tǒng)培訓(xùn)及課程體系，以利于各崗位中基層工作人員全方位發(fā)展的目的，需首先調(diào)研了解省、市、縣各級自然資源行政部門人員的主要工作內(nèi)容，然后將工作內(nèi)容轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域，有針對性的構(gòu)建培訓(xùn)課程體系和培訓(xùn)內(nèi)容。通過對某省自然資源廳、某市、某縣等市縣級的自然資源局的調(diào)研，了解到省自然資源廳主要負(fù)責(zé)自然資源相關(guān)工作的政策、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)制訂、業(yè)務(wù)開展的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理與統(tǒng)計(jì)等，市縣自然資源部門的主要工作職責(zé)為：市級自然資源相關(guān)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行、自然資源調(diào)查監(jiān)測評價成果的監(jiān)督管理和信息發(fā)布、自然資源的合理開發(fā)利用、自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源資產(chǎn)價值評估管理，依法收繳相關(guān)資產(chǎn)收益、建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施、國有土地使用權(quán)劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作、國土空間開發(fā)適宜性評價、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地征收、負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制和管理、負(fù)責(zé)國土空間用途管制、負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制全市森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和地方防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施、負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復(fù)、負(fù)責(zé)組織實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、監(jiān)督管理市林業(yè)及其生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全市森林、濕地、陸生野生動植物資源、負(fù)責(zé)地質(zhì)和礦產(chǎn)資源管理工作、負(fù)責(zé)測繪地理信息管理工作、推動自然資源領(lǐng)域科技發(fā)展。將以上工作內(nèi)容總結(jié)主要分為國土空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查監(jiān)測與評價、生態(tài)修復(fù)、地理測繪、防災(zāi)救災(zāi)等任務(wù)領(lǐng)域。

三、基于崗位職責(zé)的職業(yè)能力分析

結(jié)合自然資源部門的主要工作職責(zé)和內(nèi)容的分析，將相關(guān)公務(wù)人員所應(yīng)具備的知識和能力結(jié)構(gòu)需求主要分為三大模塊：業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)能力和通用能力。

業(yè)務(wù)能力具體包括：自然資源法規(guī)政策的運(yùn)用能力、國土空間規(guī)劃能力、自然資源調(diào)查監(jiān)測與評價能力、國土生態(tài)修復(fù)能力、防災(zāi)救災(zāi)能力和測繪綜合能力等。

素質(zhì)能力：政治鑒別能力、心理調(diào)節(jié)能力、抗壓抗挫能力等。

通用能力：信息系統(tǒng)操作、應(yīng)用文寫作、溝通與協(xié)商技巧等。

針對自然資源行業(yè)崗位所需要的職業(yè)知識能力，構(gòu)建相應(yīng)的培訓(xùn)課程體系和內(nèi)容應(yīng)以涵蓋以上三種能力為主，具體也分為三個培訓(xùn)模塊。

四、培訓(xùn)模塊和主要內(nèi)容搭建

結(jié)合自然資源系統(tǒng)公務(wù)人員所需的職業(yè)能力進(jìn)行分析，將相應(yīng)具體能力轉(zhuǎn)化為知識與技能體系，進(jìn)一步形成包含自然資源專業(yè)知識與技能模塊、思政素養(yǎng)知識與技能和通用知識與技能三大模塊。其中專業(yè)知識技能模塊包括有國土空間規(guī)劃概念與綜述、自然資源調(diào)查、自然資源監(jiān)測、自然資源評價、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、測繪技術(shù)和防災(zāi)救災(zāi)等任務(wù)領(lǐng)域。思政素質(zhì)知識與技能模塊包括思想政治、自然資源相關(guān)法律與法規(guī)等任務(wù)領(lǐng)域，通用知識與技能模塊則包括有信息技術(shù)及素養(yǎng)、應(yīng)用文公文寫作、談判與溝通技巧等任務(wù)領(lǐng)域，相應(yīng)的每個任務(wù)領(lǐng)域下又分多個具體的知識點(diǎn)內(nèi)容。

五、培訓(xùn)形式設(shè)計(jì)

目前企事業(yè)單位針對內(nèi)部員工開展培訓(xùn)的形式有很多種，具體如脫產(chǎn)培訓(xùn) 、網(wǎng)上培訓(xùn)、分散培訓(xùn)（包括講座、論壇等）、在職自學(xué)、國內(nèi)高級院校進(jìn)行短期教育培訓(xùn)等。但是不管何種培訓(xùn)形式都應(yīng)避免傳統(tǒng)的教學(xué)方式，變成照本宣科的知識法規(guī)灌輸，由于工作性質(zhì)原因，自然資源基礎(chǔ)公務(wù)人員要深入一線，與各方礦業(yè)企業(yè)、礦區(qū)居民、各級政府部門等溝通與協(xié)調(diào)。故相比較理論知識，對于自然資源的業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)特點(diǎn)是如何將新的自然資源的相關(guān)政策或理論應(yīng)用到工作實(shí)踐當(dāng)中，提升其實(shí)踐操作技能，這才是目前基層自然資源公務(wù)人員培訓(xùn)的最主要目的之一，故需對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行有效的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)過程進(jìn)行合理的組織，避免變成照本宣科的知識法規(guī)灌輸，能夠?qū)⑿抡叻ㄒ?guī)、理論知識、業(yè)務(wù)技能等緊密聯(lián)系到實(shí)際工作中，多以案例討論、情景模擬、角色扮演、互動分享等形式，以實(shí)操為主，冠以理論知識導(dǎo)入，這樣的培訓(xùn)形式比較容易被培訓(xùn)人員接受，并且可以獲得更好的培訓(xùn)效果。

各種培訓(xùn)方法有其各自的優(yōu)勢，針對目前所設(shè)置的培訓(xùn)模塊及相應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容，可選擇國內(nèi)高級院校進(jìn)行短期教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和講座的形式比較合適。短期培訓(xùn)班的形式可以做到高效、互動，適合相關(guān)技術(shù)、溝通技能的傳授，網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)將授課拍攝成視頻資源放在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺上，這樣對受訓(xùn)者來說，在時間和空間相對比較靈活，此種方式適合針對一些政策規(guī)范的解讀等。在實(shí)際培訓(xùn)中，由于每種教學(xué)方式具有不同的特點(diǎn)和適用范圍，需要根據(jù)科目實(shí)際靈活選擇。

六、培訓(xùn)師資體系

培訓(xùn)師資是保證培訓(xùn)效果的根本保障，目前針對自然資源公務(wù)人員的培訓(xùn)主要以教授文化和理論基礎(chǔ)教師為主，實(shí)操和應(yīng)用技術(shù)方面的專業(yè)培訓(xùn)教師較為稀缺，所以應(yīng)構(gòu)建由自然資源行業(yè)專家、高校相關(guān)專業(yè)的教師以及企業(yè)的優(yōu)秀技術(shù)骨干組成的培訓(xùn)師資庫，打造專兼結(jié)合的師資團(tuán)隊(duì)，建立起相適應(yīng)的自然資源調(diào)查、自然資源監(jiān)測、自然資源評價、 生態(tài)修復(fù)和國土空間規(guī)劃等5類師資力量，利用委培的形式，合理利用高校的資源和人才優(yōu)勢。

七、參培人員考核與激勵措施

培訓(xùn)的目的是學(xué)以致用，受訓(xùn)人員不僅要學(xué)會掌握培訓(xùn)項(xiàng)目所要求的各項(xiàng)知識技能，還必須持續(xù)有效地將所學(xué)運(yùn)用到崗位工作當(dāng)中，將所學(xué)轉(zhuǎn)化為所用，培訓(xùn)的終極目標(biāo)是增長組織自身的價值，使培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為員工的職業(yè)行為和組織績效，故對于參培人員的考核、評價與激勵顯得尤為重要。

對于參培人員的考核，可采取標(biāo)桿管理法，也可以將平衡計(jì)分卡、360度評價、關(guān)鍵指標(biāo)KPI等方法運(yùn)用到培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化當(dāng)中，培訓(xùn)評估可從五個維度的培訓(xùn)成果進(jìn)行如下表1所示：

表1 培訓(xùn)成果不同維度評價方式表

為了提升培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)培訓(xùn)激勵機(jī)制，可從以下3個方面著手：

1.在課程設(shè)計(jì)上將培訓(xùn)內(nèi)容和參培人員的實(shí)際工作緊密相關(guān)，讓參培人員理解到參與的培訓(xùn)與將來的考核評估及業(yè)績回報(bào)呈正相關(guān)；2.激發(fā)參培人員的學(xué)習(xí)熱情并增強(qiáng)受訓(xùn)者培訓(xùn)轉(zhuǎn)化的信息；3.做好培訓(xùn)的反饋工作，建立對參培人員成果轉(zhuǎn)化的物質(zhì)和精神激勵相結(jié)合的機(jī)制，物質(zhì)激勵主要是把培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化和工資待遇、福利待遇、職稱評定等結(jié)合起來。

結(jié)語

自然資源部門是近年政府機(jī)構(gòu)改革中新組建的部門，職務(wù)調(diào)整多，作業(yè)內(nèi)容變化大，相應(yīng)的對行政人員的知識結(jié)構(gòu)和能力要求也提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，伴隨著自然資源在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用越來越重要，要求自然資源行政人員著重提升自然資源治理能力，提升針對其公務(wù)人員的培訓(xùn)力度，在自然資源業(yè)務(wù)相關(guān)知識、能力和素質(zhì)上下功夫，更好的服務(wù)于自然資源行業(yè)快速發(fā)展。