粵港澳大灣區(qū)高等教育一體化發(fā)展探析

李慧敏，符亞男

（內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

粵港澳大灣區(qū)是目前全球四大灣區(qū)之一，推進(jìn)大灣區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，是新時(shí)期黨中央所作出的重要戰(zhàn)略部署。根據(jù)2019年出臺(tái)的規(guī)劃綱要，粵港澳大灣區(qū)的主要任務(wù)是建設(shè)成為世界級(jí)城市群和國(guó)際科技創(chuàng)新中心。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)在各方面建設(shè)上都朝著共同的方向發(fā)展，如經(jīng)貿(mào)一體化、交通一體化、人力資源一體化等。美國(guó)國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家卡爾多伊奇指出，國(guó)家一體化就意味著將原本彼此隔離的各部門(mén)，轉(zhuǎn)化成一個(gè)緊密結(jié)合的整體。如今，關(guān)于教育一體化，特別是高等教育一體化的呼聲也愈來(lái)愈高。發(fā)展高等教育，不僅給大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了豐富的人才儲(chǔ)備，還可為區(qū)域的科學(xué)發(fā)展與創(chuàng)新提供源動(dòng)力。大灣區(qū)一體化發(fā)展，尤其在高等教育領(lǐng)域，更是從頂層設(shè)計(jì)布局，培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高素質(zhì)人才的有益嘗試。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）地緣優(yōu)勢(shì)

粵港澳大灣區(qū)11 個(gè)城市地理區(qū)位毗鄰，總面積5.6 萬(wàn)平方公里，人口6900 多萬(wàn)。由于地緣相近，珠三角城市與港澳地區(qū)的聯(lián)系自古以來(lái)就相當(dāng)緊密。改革開(kāi)放初期，由于港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)較內(nèi)地發(fā)達(dá)，部分珠三角的人口流入港澳就業(yè)、定居，甚至出現(xiàn)了“嫁港澳潮”；隨著進(jìn)出港澳的政策逐漸寬松透明，粵港澳三地的交流更加便捷和頻繁，并逐步滲透到各個(gè)領(lǐng)域。以地緣相近深港兩地為例，兩地同源同文、民心相通，認(rèn)同與互信為深港兩地互利合作提供了前提。

（二）政策支持

自2019年規(guī)劃綱要提出推動(dòng)教育合作發(fā)展以來(lái)，學(xué)術(shù)界就如何推動(dòng)教育合作展開(kāi)了熱烈的討論。一年后，教育部、廣東省共同發(fā)布《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)2035年要達(dá)成的高校建設(shè)工作、科學(xué)成果產(chǎn)出等目標(biāo)作出明確要求，從政策層面對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施保障進(jìn)行了設(shè)計(jì)。

當(dāng)前，中國(guó)的高等教育已經(jīng)步入了內(nèi)涵式發(fā)展的新時(shí)代，政府扶持高等學(xué)校改革發(fā)展的有關(guān)政策措施也不斷推出。在2018年教育部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，釋放了將堅(jiān)持特色雙一流建設(shè)、高等教育與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等關(guān)鍵信息。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，確定了通過(guò)完善地方高等教育發(fā)展與協(xié)作，促進(jìn)高等教育現(xiàn)代化。

（三）雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為頻繁、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的地區(qū)之一便是粵港澳大灣區(qū)。如表1所示，從經(jīng)濟(jì)體量來(lái)看，2020年區(qū)域GDP 達(dá)到了11.4 萬(wàn)億元，全國(guó)GDP 為101.4 萬(wàn)億元，除去港澳后占比約為8.8%，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。細(xì)分到城市來(lái)看，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊，GDP 最高與最低的深圳與肇慶相差了十余倍，深圳、香港、廣州三個(gè)城市的GDP 占大灣區(qū)總量的近七成。同樣地，人均GDP 和人均可支配收入差距懸殊，最高與最低的差距分別達(dá)到了5.4 倍和11.6 倍。

表1 2020年粵港澳大灣區(qū)11 城經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，大灣區(qū)各城市的結(jié)構(gòu)各有不同。第三產(chǎn)業(yè)在全區(qū)各城市中地位重要，均在40%以上，在香港和澳門(mén)更是占到九成以上。第二產(chǎn)業(yè)方面，東莞、佛山、惠州和中山占比較高，約占GDP 的一半。肇慶是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，除肇慶、江門(mén)和惠州三個(gè)城市以外，大灣區(qū)其他城市的第一產(chǎn)業(yè)占比均在5%以下。

從財(cái)政狀況來(lái)看，大灣區(qū)整體的財(cái)政實(shí)力堅(jiān)實(shí)，2020年受新冠肺炎疫情影響，財(cái)政自給率有所下降，但仍在70%以上。除肇慶外，其他城市的財(cái)政自給率都達(dá)到了50%以上。

（四）交通互聯(lián)

粵港澳大灣區(qū)陸路、空路、水路覆蓋完善，現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系已現(xiàn)雛形，并在多個(gè)領(lǐng)域位居全球?yàn)硡^(qū)之首。陸路方面，區(qū)內(nèi)高速公路通車(chē)?yán)锍坛^(guò)4500 千米，各城市半小時(shí)內(nèi)可到達(dá)高速公路，往來(lái)全國(guó)各省市十分便捷。高速鐵路、城市軌道交通基本覆蓋區(qū)內(nèi)各市，最西城市肇慶與最東城市惠州往來(lái)也僅需兩個(gè)半小時(shí)，極大地縮短了城市之間的距離。連接三地的超長(zhǎng)跨海大橋——港珠澳大橋已通車(chē)，連接其他城市的深中通道、黃茅?？绾Ｍǖ酪苍诮ㄔO(shè)中，未來(lái)在區(qū)內(nèi)城市間出行將更加快速便捷?？章贩矫?，大灣區(qū)擁有全球最大的客貨運(yùn)輸能力機(jī)場(chǎng)群，其中廣州、香港、深圳三大國(guó)際機(jī)場(chǎng)均躋身全球最繁忙大型機(jī)場(chǎng)行列，2017年民航旅客吞吐量超過(guò)2 億人次。水路方面，以粵港澳大灣區(qū)為核心的世界級(jí)港口群已初見(jiàn)規(guī)模。廣、深、珠、莞港口吞吐量達(dá)1 億噸以上，廣州港、深圳港集裝箱吞吐量更是躋身全球前列，區(qū)域水路航線覆蓋全球主要港口。

（五）良好的高等教育發(fā)展基礎(chǔ)

盡管粵港澳大灣區(qū)高等院校的數(shù)量居于全國(guó)前列，但相較于全球三大灣區(qū)，高等教育質(zhì)量則存在很大的進(jìn)步空間。具體來(lái)看，廣東省高等院校數(shù)量位居全國(guó)第二，大灣區(qū)內(nèi)聚集了188 所高校。其中，區(qū)內(nèi)20所大學(xué)進(jìn)入2020年世界大學(xué)第三方指數(shù)評(píng)價(jià)排名（TUI），僅有香港2 所高校進(jìn)入前100 名，與其他三大灣區(qū)比較而言，高質(zhì)量高校的數(shù)量弱勢(shì)明顯。從地理位置分布來(lái)看，入選TUI 排名的大灣區(qū)學(xué)校主要集中在四個(gè)城市，即香港、澳門(mén)、廣州和深圳。從高校規(guī)模分布來(lái)看，區(qū)內(nèi)高校規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，高質(zhì)量大學(xué)數(shù)量明顯偏少，且區(qū)域分布不均衡?？梢钥闯觯浉郯拇鬄硡^(qū)高校區(qū)域分布不均衡，發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展不平衡問(wèn)題非常突出。財(cái)政投入方面，2019年大灣區(qū)教育支出1252.91 億元，其中香港的教育支出位居大灣區(qū)首位，占特區(qū)政府財(cái)政支出的20%以上，足見(jiàn)對(duì)教育的重視程度。在校生規(guī)模方面，2019年全區(qū)在校生超過(guò)207 萬(wàn)人，其中，超過(guò)半數(shù)學(xué)生集中在廣州，廣州、香港、珠海和東莞四座城市，在校生人數(shù)比例約占全區(qū)的80%。

（六）共同的文化基因

澳門(mén)、香港由于歷史、地緣、宗族相近等因素，兩地與廣東的文化基因可謂是一脈相承。在地理位置上，粵港澳大灣區(qū)背靠中原大陸，面向遼闊的海洋，傳統(tǒng)的中國(guó)文化與現(xiàn)代的西方文明在這里相遇、交融，形成了開(kāi)放與包容的文化基因，此地自古以來(lái)便是擁抱開(kāi)放、兼容并包的。改革開(kāi)放以來(lái)，特別行政區(qū)的成立和“一國(guó)兩制”的實(shí)施，更是為粵港澳大灣區(qū)注入了創(chuàng)新的基因，練就了敢為人先、敢想敢干的精神品格。

二、面臨的困境

（一）“一國(guó)兩制”背景下的辦學(xué)體制差異

我國(guó)的兩個(gè)特別行政區(qū)都位于大灣區(qū)，在“一國(guó)兩制”的制度框架下，在高等教育方面，粵港澳三地的辦學(xué)體制各不相同，從辦學(xué)主體、高校內(nèi)部管理體制、招生制度、學(xué)制等都有較大的區(qū)別。廣東省內(nèi)尚且未實(shí)現(xiàn)高等教育一體化，要在不同辦學(xué)體制下加強(qiáng)合作、推進(jìn)一體化進(jìn)程，更是面臨挑戰(zhàn)。在這一背景框架下，要想求同存異、找到溝通協(xié)作的平衡點(diǎn)，就需要從頂層設(shè)計(jì)上明確目標(biāo)，構(gòu)建各方合作的對(duì)話機(jī)制，幫助高等教育合作跨越壁壘，最終實(shí)現(xiàn)一體化。

（二）港澳與內(nèi)地的辦學(xué)理念不同

由于港澳兩地與國(guó)際接軌較早，在教育理念上與內(nèi)地有所差異，香港、澳門(mén)的高等教育理念看重學(xué)生的全方位發(fā)展，即學(xué)生不僅要在學(xué)業(yè)、科研方面追求進(jìn)步，也要關(guān)注社會(huì)實(shí)踐、特長(zhǎng)、個(gè)性等素質(zhì)的發(fā)展。內(nèi)地高校則處于大變革和快速發(fā)展的社會(huì)背景下，教育改革雖推行了多年，但從對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)看，依然將課業(yè)成績(jī)和科研成果放在重中之重的位置；從對(duì)高校教師的評(píng)價(jià)和晉升機(jī)制來(lái)看，重科研、輕教學(xué)的現(xiàn)象突出，這直接決定了高校教師的工作重心。因此，在高等教育一體化的推進(jìn)過(guò)程中，理念差異可能會(huì)導(dǎo)致合作的摩擦。

（三）各城市高等教育發(fā)展層次參差不齊

從整體來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)的高等教育發(fā)展水平較良好，但存在著區(qū)域分布不均的問(wèn)題。廣東省的高等院校數(shù)量位列全國(guó)第二、粵港澳大灣區(qū)也擁有10所QS 排名前500 的高校，從數(shù)量和質(zhì)量上來(lái)看，都處于靠前的位置。但是，將近50%的高等院校集中在廣州市，排名靠前的院校也集中在香港和廣州兩個(gè)城市。不僅是數(shù)量和質(zhì)量上，在財(cái)政投入、學(xué)生數(shù)量和毛入學(xué)率等方面，區(qū)內(nèi)各市也存在明顯差距。從一體化的推進(jìn)來(lái)看，發(fā)展水平不均可能為各市的特色發(fā)展帶來(lái)契機(jī)，但不同發(fā)展基礎(chǔ)帶來(lái)的合作意愿削弱和合作靈活度的降低則是更為顯著的影響。

（四）“大灣區(qū)一盤(pán)棋”發(fā)展的意識(shí)需提升

長(zhǎng)期以來(lái)，各城市的發(fā)展依然固守行政邊界，缺乏大灣區(qū)一盤(pán)棋的意識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較強(qiáng)而合作意識(shí)較為淡薄。“粵港澳大灣區(qū)”概念提出的時(shí)間不長(zhǎng)，因此，要使區(qū)內(nèi)各城市對(duì)灣區(qū)理念深度認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)灣區(qū)的共同利益，還需要長(zhǎng)時(shí)間的沉淀和實(shí)際工作的推進(jìn)。

三、一體化發(fā)展的路徑探索

隨著大灣區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，國(guó)家和廣東省層面愈加重視高等教育的一體化發(fā)展，釋放了加強(qiáng)教育合作、促進(jìn)教育協(xié)同發(fā)展等重要的政策導(dǎo)向信號(hào)。根據(jù)當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀與困境，可通過(guò)搭建對(duì)話平臺(tái)、強(qiáng)化灣區(qū)意識(shí)、統(tǒng)籌學(xué)科規(guī)劃、鼓勵(lì)錯(cuò)位發(fā)展等路徑來(lái)推動(dòng)高等教育一體化發(fā)展。

（一）搭建對(duì)話平臺(tái)

盡管我國(guó)長(zhǎng)三角、京津冀、成渝等地區(qū)已有過(guò)教育合作或區(qū)域一體化的一些嘗試，但都停留在較淺層次的合作，相較之下，粵港澳大灣區(qū)還涉及體制機(jī)制不同、辦學(xué)理念不同等障礙。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，首先要破除制度壁壘，建立對(duì)話機(jī)制，搭建對(duì)話平臺(tái)。有學(xué)者認(rèn)為，建議成立粵港澳大灣區(qū)高等教育委員會(huì)，直接統(tǒng)籌高等教育的各方面工作。委員會(huì)可研究并制定宏觀政策、制度、共同行政綱領(lǐng)和預(yù)期目標(biāo)、具體的合作機(jī)制、運(yùn)行規(guī)則與規(guī)范，以保障政策制定、資金資助、研究開(kāi)展、能力建設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)管及宣傳等行動(dòng)的順利開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化灣區(qū)意識(shí)

進(jìn)入歷史發(fā)展的新階段，各城市單打獨(dú)斗的狀態(tài)難以走得更遠(yuǎn)，只有深度合作才能得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。受各類(lèi)因素的影響，大灣區(qū)各城市長(zhǎng)期獨(dú)立發(fā)展，缺乏通盤(pán)考慮的整體意識(shí)。這種現(xiàn)象不僅存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也存在于教育領(lǐng)域。高等院校有公立的，也有民辦的；公立中又分為部屬、省屬、市屬的。在此情況下，各高校所得到的資源和發(fā)展規(guī)劃都是不同的，并且相對(duì)獨(dú)立。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高等教育的發(fā)展不僅要與經(jīng)濟(jì)、政治等要素相匹配，內(nèi)部系統(tǒng)中的各院校發(fā)展也要符合整體的規(guī)劃。因此，要實(shí)現(xiàn)一體化，首先需要大力發(fā)揚(yáng)整體意識(shí)，強(qiáng)化大灣區(qū)一盤(pán)棋的意識(shí)，避免各城市、各高校之間的非良性競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共贏；其次，引導(dǎo)各地尊重各自的文化差異、取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成良好的文化認(rèn)同，也有助于營(yíng)造大灣區(qū)一盤(pán)棋的合作氛圍。

（三）統(tǒng)籌學(xué)科規(guī)劃

當(dāng)前，高校發(fā)展同質(zhì)化的現(xiàn)象嚴(yán)重，有些高校盲目追求“高大上”，忽略了自身的特色，導(dǎo)致“千校一面”的局面。這種情況也同樣出現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)上。部分高校為實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展，追求全面的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，造成部分專(zhuān)業(yè)人才過(guò)剩、部分專(zhuān)業(yè)人才稀缺的問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展、與大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，就必須結(jié)合大灣區(qū)每個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搭建與之配套的學(xué)科體系和人才結(jié)構(gòu)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相匹配，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，形成產(chǎn)教深度融合的良好局面。具體而言，一是結(jié)合高校所在地在區(qū)內(nèi)的定位和發(fā)展方向，優(yōu)化學(xué)科布局和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，促進(jìn)產(chǎn)教協(xié)調(diào)發(fā)展；二是鼓勵(lì)高校和企業(yè)合作建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研合作基地等，并抓好科技成果轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)化工作，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合。

（四）鼓勵(lì)錯(cuò)位發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)有11 座發(fā)展基礎(chǔ)不同的城市，高校眾多但水平參差。從分布上看，灣區(qū)內(nèi)約五成高校集中在廣州市，此為數(shù)量分布不均；從質(zhì)量上看，入選TUI 排名的高校僅分布在港、澳、廣、深四座城市，此為發(fā)展水平不均。一方面，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高等教育發(fā)展水平不均的問(wèn)題容易導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”的出現(xiàn)，無(wú)論從教育上還是經(jīng)濟(jì)上，易產(chǎn)生強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的局面；另一方面，各城市既有自己的優(yōu)勢(shì)，也有各自的短板，找準(zhǔn)定位，只有揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，方能相得益彰。