粵港澳大灣區(qū)高等教育一體化發(fā)展探析

李慧敏，符亞男

（內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

粵港澳大灣區(qū)是目前全球四大灣區(qū)之一，推進大灣區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，是新時期黨中央所作出的重要戰(zhàn)略部署。根據(jù)2019年出臺的規(guī)劃綱要，粵港澳大灣區(qū)的主要任務(wù)是建設(shè)成為世界級城市群和國際科技創(chuàng)新中心。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)在各方面建設(shè)上都朝著共同的方向發(fā)展，如經(jīng)貿(mào)一體化、交通一體化、人力資源一體化等。美國國際問題專家卡爾多伊奇指出，國家一體化就意味著將原本彼此隔離的各部門，轉(zhuǎn)化成一個緊密結(jié)合的整體。如今，關(guān)于教育一體化，特別是高等教育一體化的呼聲也愈來愈高。發(fā)展高等教育，不僅給大灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了豐富的人才儲備，還可為區(qū)域的科學(xué)發(fā)展與創(chuàng)新提供源動力。大灣區(qū)一體化發(fā)展，尤其在高等教育領(lǐng)域，更是從頂層設(shè)計布局，培養(yǎng)符合經(jīng)濟長期健康發(fā)展和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高素質(zhì)人才的有益嘗試。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）地緣優(yōu)勢

粵港澳大灣區(qū)11 個城市地理區(qū)位毗鄰，總面積5.6 萬平方公里，人口6900 多萬。由于地緣相近，珠三角城市與港澳地區(qū)的聯(lián)系自古以來就相當(dāng)緊密。改革開放初期，由于港澳地區(qū)經(jīng)濟較內(nèi)地發(fā)達，部分珠三角的人口流入港澳就業(yè)、定居，甚至出現(xiàn)了“嫁港澳潮”；隨著進出港澳的政策逐漸寬松透明，粵港澳三地的交流更加便捷和頻繁，并逐步滲透到各個領(lǐng)域。以地緣相近深港兩地為例，兩地同源同文、民心相通，認(rèn)同與互信為深港兩地互利合作提供了前提。

（二）政策支持

自2019年規(guī)劃綱要提出推動教育合作發(fā)展以來，學(xué)術(shù)界就如何推動教育合作展開了熱烈的討論。一年后，教育部、廣東省共同發(fā)布《推進粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》，對2035年要達成的高校建設(shè)工作、科學(xué)成果產(chǎn)出等目標(biāo)作出明確要求，從政策層面對重點任務(wù)和實施保障進行了設(shè)計。

當(dāng)前，中國的高等教育已經(jīng)步入了內(nèi)涵式發(fā)展的新時代，政府扶持高等學(xué)校改革發(fā)展的有關(guān)政策措施也不斷推出。在2018年教育部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，釋放了將堅持特色雙一流建設(shè)、高等教育與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等關(guān)鍵信息。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，確定了通過完善地方高等教育發(fā)展與協(xié)作，促進高等教育現(xiàn)代化。

（三）雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)

我國當(dāng)前經(jīng)濟活動較為頻繁、經(jīng)濟實力較為雄厚的地區(qū)之一便是粵港澳大灣區(qū)。如表1所示，從經(jīng)濟體量來看，2020年區(qū)域GDP 達到了11.4 萬億元，全國GDP 為101.4 萬億元，除去港澳后占比約為8.8%，經(jīng)濟實力雄厚。細(xì)分到城市來看，各地經(jīng)濟發(fā)展懸殊，GDP 最高與最低的深圳與肇慶相差了十余倍，深圳、香港、廣州三個城市的GDP 占大灣區(qū)總量的近七成。同樣地，人均GDP 和人均可支配收入差距懸殊，最高與最低的差距分別達到了5.4 倍和11.6 倍。

表1 2020年粵港澳大灣區(qū)11 城經(jīng)濟數(shù)據(jù)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，大灣區(qū)各城市的結(jié)構(gòu)各有不同。第三產(chǎn)業(yè)在全區(qū)各城市中地位重要，均在40%以上，在香港和澳門更是占到九成以上。第二產(chǎn)業(yè)方面，東莞、佛山、惠州和中山占比較高，約占GDP 的一半。肇慶是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，除肇慶、江門和惠州三個城市以外，大灣區(qū)其他城市的第一產(chǎn)業(yè)占比均在5%以下。

從財政狀況來看，大灣區(qū)整體的財政實力堅實，2020年受新冠肺炎疫情影響，財政自給率有所下降，但仍在70%以上。除肇慶外，其他城市的財政自給率都達到了50%以上。

（四）交通互聯(lián)

粵港澳大灣區(qū)陸路、空路、水路覆蓋完善，現(xiàn)代化交通運輸體系已現(xiàn)雛形，并在多個領(lǐng)域位居全球灣區(qū)之首。陸路方面，區(qū)內(nèi)高速公路通車?yán)锍坛^4500 千米，各城市半小時內(nèi)可到達高速公路，往來全國各省市十分便捷。高速鐵路、城市軌道交通基本覆蓋區(qū)內(nèi)各市，最西城市肇慶與最東城市惠州往來也僅需兩個半小時，極大地縮短了城市之間的距離。連接三地的超長跨海大橋——港珠澳大橋已通車，連接其他城市的深中通道、黃茅?？绾Ｍǖ酪苍诮ㄔO(shè)中，未來在區(qū)內(nèi)城市間出行將更加快速便捷?？章贩矫?，大灣區(qū)擁有全球最大的客貨運輸能力機場群，其中廣州、香港、深圳三大國際機場均躋身全球最繁忙大型機場行列，2017年民航旅客吞吐量超過2 億人次。水路方面，以粵港澳大灣區(qū)為核心的世界級港口群已初見規(guī)模。廣、深、珠、莞港口吞吐量達1 億噸以上，廣州港、深圳港集裝箱吞吐量更是躋身全球前列，區(qū)域水路航線覆蓋全球主要港口。

（五）良好的高等教育發(fā)展基礎(chǔ)

盡管粵港澳大灣區(qū)高等院校的數(shù)量居于全國前列，但相較于全球三大灣區(qū)，高等教育質(zhì)量則存在很大的進步空間。具體來看，廣東省高等院校數(shù)量位居全國第二，大灣區(qū)內(nèi)聚集了188 所高校。其中，區(qū)內(nèi)20所大學(xué)進入2020年世界大學(xué)第三方指數(shù)評價排名（TUI），僅有香港2 所高校進入前100 名，與其他三大灣區(qū)比較而言，高質(zhì)量高校的數(shù)量弱勢明顯。從地理位置分布來看，入選TUI 排名的大灣區(qū)學(xué)校主要集中在四個城市，即香港、澳門、廣州和深圳。從高校規(guī)模分布來看，區(qū)內(nèi)高校規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，高質(zhì)量大學(xué)數(shù)量明顯偏少，且區(qū)域分布不均衡?？梢钥闯?，粵港澳大灣區(qū)高校區(qū)域分布不均衡，發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展不平衡問題非常突出。財政投入方面，2019年大灣區(qū)教育支出1252.91 億元，其中香港的教育支出位居大灣區(qū)首位，占特區(qū)政府財政支出的20%以上，足見對教育的重視程度。在校生規(guī)模方面，2019年全區(qū)在校生超過207 萬人，其中，超過半數(shù)學(xué)生集中在廣州，廣州、香港、珠海和東莞四座城市，在校生人數(shù)比例約占全區(qū)的80%。

（六）共同的文化基因

澳門、香港由于歷史、地緣、宗族相近等因素，兩地與廣東的文化基因可謂是一脈相承。在地理位置上，粵港澳大灣區(qū)背靠中原大陸，面向遼闊的海洋，傳統(tǒng)的中國文化與現(xiàn)代的西方文明在這里相遇、交融，形成了開放與包容的文化基因，此地自古以來便是擁抱開放、兼容并包的。改革開放以來，特別行政區(qū)的成立和“一國兩制”的實施，更是為粵港澳大灣區(qū)注入了創(chuàng)新的基因，練就了敢為人先、敢想敢干的精神品格。

二、面臨的困境

（一）“一國兩制”背景下的辦學(xué)體制差異

我國的兩個特別行政區(qū)都位于大灣區(qū)，在“一國兩制”的制度框架下，在高等教育方面，粵港澳三地的辦學(xué)體制各不相同，從辦學(xué)主體、高校內(nèi)部管理體制、招生制度、學(xué)制等都有較大的區(qū)別。廣東省內(nèi)尚且未實現(xiàn)高等教育一體化，要在不同辦學(xué)體制下加強合作、推進一體化進程，更是面臨挑戰(zhàn)。在這一背景框架下，要想求同存異、找到溝通協(xié)作的平衡點，就需要從頂層設(shè)計上明確目標(biāo)，構(gòu)建各方合作的對話機制，幫助高等教育合作跨越壁壘，最終實現(xiàn)一體化。

（二）港澳與內(nèi)地的辦學(xué)理念不同

由于港澳兩地與國際接軌較早，在教育理念上與內(nèi)地有所差異，香港、澳門的高等教育理念看重學(xué)生的全方位發(fā)展，即學(xué)生不僅要在學(xué)業(yè)、科研方面追求進步，也要關(guān)注社會實踐、特長、個性等素質(zhì)的發(fā)展。內(nèi)地高校則處于大變革和快速發(fā)展的社會背景下，教育改革雖推行了多年，但從對學(xué)生的評價機制來看，依然將課業(yè)成績和科研成果放在重中之重的位置；從對高校教師的評價和晉升機制來看，重科研、輕教學(xué)的現(xiàn)象突出，這直接決定了高校教師的工作重心。因此，在高等教育一體化的推進過程中，理念差異可能會導(dǎo)致合作的摩擦。

（三）各城市高等教育發(fā)展層次參差不齊

從整體來看，粵港澳大灣區(qū)的高等教育發(fā)展水平較良好，但存在著區(qū)域分布不均的問題。廣東省的高等院校數(shù)量位列全國第二、粵港澳大灣區(qū)也擁有10所QS 排名前500 的高校，從數(shù)量和質(zhì)量上來看，都處于靠前的位置。但是，將近50%的高等院校集中在廣州市，排名靠前的院校也集中在香港和廣州兩個城市。不僅是數(shù)量和質(zhì)量上，在財政投入、學(xué)生數(shù)量和毛入學(xué)率等方面，區(qū)內(nèi)各市也存在明顯差距。從一體化的推進來看，發(fā)展水平不均可能為各市的特色發(fā)展帶來契機，但不同發(fā)展基礎(chǔ)帶來的合作意愿削弱和合作靈活度的降低則是更為顯著的影響。

（四）“大灣區(qū)一盤棋”發(fā)展的意識需提升

長期以來，各城市的發(fā)展依然固守行政邊界，缺乏大灣區(qū)一盤棋的意識，競爭意識較強而合作意識較為淡薄?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)”概念提出的時間不長，因此，要使區(qū)內(nèi)各城市對灣區(qū)理念深度認(rèn)同、實現(xiàn)灣區(qū)的共同利益，還需要長時間的沉淀和實際工作的推進。

三、一體化發(fā)展的路徑探索

隨著大灣區(qū)建設(shè)的深入推進，國家和廣東省層面愈加重視高等教育的一體化發(fā)展，釋放了加強教育合作、促進教育協(xié)同發(fā)展等重要的政策導(dǎo)向信號。根據(jù)當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀與困境，可通過搭建對話平臺、強化灣區(qū)意識、統(tǒng)籌學(xué)科規(guī)劃、鼓勵錯位發(fā)展等路徑來推動高等教育一體化發(fā)展。

（一）搭建對話平臺

盡管我國長三角、京津冀、成渝等地區(qū)已有過教育合作或區(qū)域一體化的一些嘗試，但都停留在較淺層次的合作，相較之下，粵港澳大灣區(qū)還涉及體制機制不同、辦學(xué)理念不同等障礙。要實現(xiàn)區(qū)域一體化，首先要破除制度壁壘，建立對話機制，搭建對話平臺。有學(xué)者認(rèn)為，建議成立粵港澳大灣區(qū)高等教育委員會，直接統(tǒng)籌高等教育的各方面工作。委員會可研究并制定宏觀政策、制度、共同行政綱領(lǐng)和預(yù)期目標(biāo)、具體的合作機制、運行規(guī)則與規(guī)范，以保障政策制定、資金資助、研究開展、能力建設(shè)、項目監(jiān)管及宣傳等行動的順利開展。

（二）強化灣區(qū)意識

進入歷史發(fā)展的新階段，各城市單打獨斗的狀態(tài)難以走得更遠(yuǎn)，只有深度合作才能得到長遠(yuǎn)發(fā)展。受各類因素的影響，大灣區(qū)各城市長期獨立發(fā)展，缺乏通盤考慮的整體意識。這種現(xiàn)象不僅存在于經(jīng)濟領(lǐng)域，也存在于教育領(lǐng)域。高等院校有公立的，也有民辦的；公立中又分為部屬、省屬、市屬的。在此情況下，各高校所得到的資源和發(fā)展規(guī)劃都是不同的，并且相對獨立。從長遠(yuǎn)來看，高等教育的發(fā)展不僅要與經(jīng)濟、政治等要素相匹配，內(nèi)部系統(tǒng)中的各院校發(fā)展也要符合整體的規(guī)劃。因此，要實現(xiàn)一體化，首先需要大力發(fā)揚整體意識，強化大灣區(qū)一盤棋的意識，避免各城市、各高校之間的非良性競爭，鼓勵通過合作實現(xiàn)共贏；其次，引導(dǎo)各地尊重各自的文化差異、取長補短，形成良好的文化認(rèn)同，也有助于營造大灣區(qū)一盤棋的合作氛圍。

（三）統(tǒng)籌學(xué)科規(guī)劃

當(dāng)前，高校發(fā)展同質(zhì)化的現(xiàn)象嚴(yán)重，有些高校盲目追求“高大上”，忽略了自身的特色，導(dǎo)致“千校一面”的局面。這種情況也同樣出現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)上。部分高校為實現(xiàn)升級發(fā)展，追求全面的專業(yè)設(shè)置，造成部分專業(yè)人才過剩、部分專業(yè)人才稀缺的問題。因此，要實現(xiàn)一體化發(fā)展、與大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相匹配，就必須結(jié)合大灣區(qū)每個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搭建與之配套的學(xué)科體系和人才結(jié)構(gòu)，與經(jīng)濟發(fā)展方向相匹配，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，形成產(chǎn)教深度融合的良好局面。具體而言，一是結(jié)合高校所在地在區(qū)內(nèi)的定位和發(fā)展方向，優(yōu)化學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置，促進產(chǎn)教協(xié)調(diào)發(fā)展；二是鼓勵高校和企業(yè)合作建立新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研合作基地等，并抓好科技成果轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)化工作，推動產(chǎn)教深度融合。

（四）鼓勵錯位發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)有11 座發(fā)展基礎(chǔ)不同的城市，高校眾多但水平參差。從分布上看，灣區(qū)內(nèi)約五成高校集中在廣州市，此為數(shù)量分布不均；從質(zhì)量上看，入選TUI 排名的高校僅分布在港、澳、廣、深四座城市，此為發(fā)展水平不均。一方面，長遠(yuǎn)來看，高等教育發(fā)展水平不均的問題容易導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”的出現(xiàn)，無論從教育上還是經(jīng)濟上，易產(chǎn)生強者愈強、弱者愈弱的局面；另一方面，各城市既有自己的優(yōu)勢，也有各自的短板，找準(zhǔn)定位，只有揚長避短、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，方能相得益彰。