黑龍江省營商環(huán)境面臨的沖擊及對策分析
——基于新冠肺炎疫情背景下

喬小桐

（中共黑龍江省委黨校，哈爾濱 150080）

一、疫情期間黑龍江省營商環(huán)境現(xiàn)狀

（一）政務(wù)環(huán)境

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，為了應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢和新冠肺炎疫情的沖擊，“十四五”規(guī)劃中明確提出了要以內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)雙循環(huán)，在危機(jī)中創(chuàng)造新機(jī)會(huì)，在變局中創(chuàng)造新格局。這為黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，也提供了機(jī)遇?？傮w看來黑龍江省在優(yōu)化營商環(huán)境方面已經(jīng)做了許多的工作：2019年1月18日，黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并于當(dāng)年3月1日實(shí)施。條例中規(guī)范了各行政區(qū)域的營商環(huán)境負(fù)責(zé)人是各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，較為全面地從政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、監(jiān)督保障四個(gè)方面提出了各個(gè)主體應(yīng)盡的職責(zé)。到了2020年初期，疫情基本穩(wěn)定之后，3月5日黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)局制定出臺(tái)了十項(xiàng)舉措，為疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了保障。條例要求各級(jí)營商環(huán)境充分利用信息化和大數(shù)據(jù)，統(tǒng)一受理企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的信息共享需求，建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；在政務(wù)大廳開設(shè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專窗，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)提供“綠色通道”；在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開設(shè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專欄，幫助企業(yè)及時(shí)獲取享受優(yōu)惠政策，打通政策落地“最后一公里”；實(shí)施超常規(guī)服務(wù)措施，簡化辦事程序，實(shí)施信用審批承諾制，對符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的企業(yè)可以直接作出審批決定；強(qiáng)化監(jiān)督考核，對破壞營商環(huán)境的不作為、亂作為等人和事依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)；加強(qiáng)宣傳推廣等措施，不斷提升政府對于營商環(huán)境的服務(wù)質(zhì)效。地市的營商環(huán)境建設(shè)局也將優(yōu)化營商環(huán)境推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)當(dāng)作當(dāng)前重大政治任務(wù)來抓。2020年4月2日，中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)了《黑龍江省2020年持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)深化放管服改革、持續(xù)降低市場主體綜合成本、持續(xù)提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)效，同時(shí)持續(xù)提高監(jiān)督監(jiān)管質(zhì)效水平，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)推動(dòng)黑龍江省全面振興全方位振興。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，2021年8月30日，黑龍江省政府辦公廳正式印發(fā)《黑龍江省進(jìn)一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境若干服務(wù)措施》，該項(xiàng)措施主要強(qiáng)調(diào)三方面內(nèi)容：一方面注重各部門聯(lián)動(dòng)，辦好“一件事”；第二方面，壓縮辦稅時(shí)間，減少交稅次數(shù)，推動(dòng)減負(fù)提速；最后，突出援企穩(wěn)崗，提供個(gè)性服務(wù)。黑龍江省主要從這三個(gè)方面聚焦發(fā)力，激發(fā)市場主體活力，并取得了一定成效。但是，受到新冠肺炎疫情影響，黑龍江省的市場環(huán)境并不景氣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，營商環(huán)境仍然存在許多問題和局限性，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展距離東部沿海城市還有一定的差距，黑龍江省營商環(huán)境的建設(shè)仍然需要尋求新的發(fā)展方式，以迎對環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

市場環(huán)境方面我們選取近些年的地區(qū)生產(chǎn)總值、GDP增速、零售商品銷售總額等方面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。從圖1中可以看出，近些年黑龍江省生產(chǎn)總值（GDP）呈增長趨勢，但是增速逐年放緩，2020年，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）13698.5億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長1.0%，增速下降三個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，面對疫情的沖擊，黑龍江省市場活力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，但是仍有較強(qiáng)的生命力和發(fā)展?jié)摿?，仍然保持穩(wěn)定增長的勢頭。

圖1 2017-2020地區(qū)生產(chǎn)總值及增長速度分析

消費(fèi)市場方面，2020年黑龍江省消費(fèi)品零售總額比上年下降了9.1%，其中，城鎮(zhèn)的消費(fèi)品總額比上年下降9.2%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額比上年下降8.6%。按照消費(fèi)的類型來分，餐飲收入下降較大，比上年下降24.2%，商品零售總額下降7.1%。相比于線下零售額下降的趨勢，2020年全省實(shí)物商品網(wǎng)上零售額比上年增長8.2%，占全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為8.2%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收支方面，全省一般公共預(yù)算收入1152.5億元，比上年下降8.7%。居民收入方面，全省常住居民人均可支配收入24902元，比上年增長2.7%；全省常住居民人均生活消費(fèi)支出17056元，下降5.8%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31115元，增長0.5%；城鎮(zhèn)常住居民人均生活消費(fèi)支出20397元，下降8.0%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入16168元，增長7.9%；農(nóng)村常住居民人均生活消費(fèi)支出12360元，下降1.1%。新冠肺炎疫情以來，為了疫情管控的需要，黑龍江省的居民減少外出購物，消費(fèi)受到抑制，收入緩慢上升的同時(shí)消費(fèi)支出正在下降，線下實(shí)體商品銷售額和餐飲行業(yè)明顯受到較大沖擊。部分餐飲業(yè)和零售業(yè)廠商開始尋求新的出路，加速自身經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，利用互聯(lián)網(wǎng)開展線上零售業(yè)務(wù)，從數(shù)據(jù)來看取得了較好的成效。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

關(guān)于營商環(huán)境的概念研究對實(shí)踐有著指導(dǎo)性作用。世界銀行將營商環(huán)境定義為：企業(yè)活動(dòng)從開辦到結(jié)束的各個(gè)環(huán)節(jié)中所面臨的外部環(huán)境狀況。

學(xué)者張志銘認(rèn)為，廣義的營商環(huán)境是指企業(yè)經(jīng)營的全要素環(huán)境，既包括傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所關(guān)注的自然稟賦、勞動(dòng)力和資本積累，也包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)所關(guān)注的人力資本、技術(shù)進(jìn)步、激勵(lì)機(jī)制，還包括政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所關(guān)心的政治體制、司法制度、社會(huì)治安。

學(xué)者劉后金認(rèn)為，營商環(huán)境是一個(gè)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要軟實(shí)力和核心競爭力的標(biāo)志。營商環(huán)境就是指市場主體在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、市場退出等過程中關(guān)涉到所在區(qū)域的政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境等有關(guān)外部因素的條件和總和。

在國內(nèi)關(guān)于營商環(huán)境存在的問題以及對策方面的研究中，楊樂、樊燕、劉家誠認(rèn)為，在營商環(huán)境的建設(shè)中，政府監(jiān)管以及服務(wù)力度不足是阻礙環(huán)境優(yōu)化的一個(gè)常見問題，政府存在服務(wù)意識(shí)不足、信息資源共享能力不足、企業(yè)注銷手續(xù)繁雜等問題。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想觀念，推動(dòng)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，同時(shí)還要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障，組建優(yōu)化營商環(huán)境的專門機(jī)構(gòu)，借鑒外地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，完善自身建設(shè)。

三、黑龍江省營商環(huán)境面臨的問題

（一）人力資源方面的壓力

人力資本、勞動(dòng)力一直都是廣義營商環(huán)境中生產(chǎn)經(jīng)營所需的重要的要素資源。在新冠肺炎疫情肆虐初期正值年后冬季，黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)、餐飲產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展旺季，遭遇疫情影響旅游產(chǎn)業(yè)停擺，部分中小微企業(yè)穩(wěn)崗壓力巨大，由于收益不佳許多企業(yè)離職率明顯上升，缺工現(xiàn)象加劇。收入減少會(huì)導(dǎo)致工作積極性降低，進(jìn)而提升因工作效率降低而提高的成本。另一方面，年后招聘也進(jìn)入旺季。由于疫情原因復(fù)工延遲，大學(xué)生求職就業(yè)被動(dòng)延后，部分待業(yè)人員待業(yè)時(shí)間增多，內(nèi)需降低，對營商環(huán)境又造成了不小的沖擊。同時(shí)，工資的降低也降低了人們的生育意愿和贍養(yǎng)費(fèi)用。

由于疫情期間不定期地封城、停業(yè)，對于中小企業(yè)的打擊是非常大的，對于小商小販的沖擊更為猛烈。兩三個(gè)月的停工停產(chǎn)，員工、廠房的成本卻要照常支付，商販在沒有收入的情況下倒賠大量積蓄。小商小販?zhǔn)杖氩环€(wěn)定性增加，對于此類現(xiàn)象哈爾濱地區(qū)也出臺(tái)了相關(guān)政策刺激消費(fèi)，比如鼓勵(lì)了一段時(shí)間的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，但是地?cái)偨?jīng)濟(jì)的爭議很大，雖然為小型商販帶來了營業(yè)的機(jī)會(huì)，但是對城市的美觀和治安都有一定的影響，而且疫情期間在街道擺攤也有一定的感染風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，還由政府發(fā)放消費(fèi)券、疫情期間不可堂食但是允許外賣的公告促進(jìn)消費(fèi)，但是鮮少有對小型商販的民生保障性措施，導(dǎo)致大眾在風(fēng)險(xiǎn)較大的時(shí)期不敢貿(mào)然創(chuàng)業(yè)。

（二）創(chuàng)新動(dòng)力不足

良好的營商環(huán)境和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新一直是相輔相成的關(guān)系，良好的營商環(huán)境有利于增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新意識(shí)，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，并且能夠極大地吸引創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才，為創(chuàng)新提供機(jī)會(huì)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新又會(huì)推動(dòng)良好的營商環(huán)境的構(gòu)建。新冠肺炎疫情對當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的沖擊使得全球范圍內(nèi)對科技不斷創(chuàng)新以應(yīng)對疫情帶來的諸多不便的呼聲越來越高?？萍紕?chuàng)新對提高全要素生產(chǎn)率、驅(qū)動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的作用。

黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省以及以重工業(yè)為主的老工業(yè)基地，民營企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型和資源依賴型，大多數(shù)行業(yè)處在價(jià)值鏈低端，許多企業(yè)的核心技術(shù)和裝備很大程度上依賴進(jìn)口，自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，很多企業(yè)沒有把創(chuàng)新納入企業(yè)測評績效之中，創(chuàng)新科技轉(zhuǎn)化生產(chǎn)效率較低。資金方面，黑龍江省許多企業(yè)引資力度不夠，創(chuàng)新活動(dòng)投入非常大、風(fēng)險(xiǎn)高，在沒有嚴(yán)格合理的風(fēng)險(xiǎn)管控與預(yù)估情況下，很多企業(yè)對自主創(chuàng)新存在顧慮，研發(fā)投入明顯不足，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售額的比重較低。人力資源方面，黑龍江省在技術(shù)創(chuàng)新方面的教育理念與培養(yǎng)方式固守傳統(tǒng)，人才引進(jìn)儲(chǔ)備方式不健全，在激勵(lì)機(jī)制和區(qū)位條件的限制下難以吸引到高水平的科技人才。創(chuàng)新的保障方面，對于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)仍然不足，原創(chuàng)作者的作品無法得到正面激勵(lì)，假冒書籍、盜版影音、山寨或者仿制產(chǎn)品、商標(biāo)侵權(quán)等現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，人們對于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)不是很充分，權(quán)益無法得到保護(hù)，也會(huì)阻礙創(chuàng)新?；谝陨系膯栴}，在疫情的沖擊下，企業(yè)為了生存下去，很可能要繼續(xù)進(jìn)行粗放式的發(fā)展，進(jìn)而影響到整個(gè)民營企業(yè)以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）政務(wù)環(huán)境存在問題

第一，政府支持力度方面。疫情之下黑龍江地區(qū)中小企業(yè)尤其需要政府的資金支持、政策方面的指引以及平臺(tái)方面的服務(wù)?！胺殴芊备母镆詠碚毮苡兴D(zhuǎn)變，但是仍然存在對自身職責(zé)劃分不清晰、以管理為主、輕服務(wù)、辦事效率低下的問題。企業(yè)去政府辦事難，政府沒能建立起行政審批完整的一套流水線，各部門之間相對獨(dú)立，信息不共享，導(dǎo)致工作不在一套審批流程里，企業(yè)進(jìn)行審批需要多個(gè)部門來回跑，辦事效率極其低下。第二，政企關(guān)系方面。政企關(guān)系一直是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中敏感又不可繞過的話題。十八大以來，我國首次把反腐倡廉放在黨的五大建設(shè)的第四位，反復(fù)強(qiáng)調(diào)反腐的重要性，保證有案必查，有腐必懲，保證反腐的高壓態(tài)勢。很多干部不能正確看待這項(xiàng)要求和舉措，沒有認(rèn)識(shí)到反腐倡廉和為人民服務(wù)的統(tǒng)一關(guān)系。

（四）營商經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的壓力

以2019年習(xí)近平總書記來黑龍江省考察時(shí)的重要講話為引領(lǐng)，黑龍江省深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，積極應(yīng)對哈爾濱市經(jīng)濟(jì)下行壓力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展。但是，當(dāng)下黑龍江省仍然存在阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不利于營商環(huán)境優(yōu)化的突出矛盾，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，融資難問題較為突出。在市場經(jīng)濟(jì)中，好的營商環(huán)境直接決定招商引資的效果，進(jìn)一步?jīng)Q定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，而資金的流通是保證市場正常運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，融資是否順利關(guān)乎市場主體在市場中活動(dòng)的順利運(yùn)行。盡管近些年互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用拓寬了企業(yè)的融資渠道，但是由于疫情影響，許多企業(yè)的營業(yè)收入大幅下降，一些中小微企業(yè)長久不能恢復(fù)經(jīng)營，導(dǎo)致無力償還到期債務(wù)或者維持經(jīng)營，企業(yè)也由于融資渠道單一、自身信譽(yù)較低、融資擔(dān)保困難、人才缺乏、管理體系不完善、需求萎縮等問題難以為繼，面臨借貸無門，資金緊張的局面。中小企業(yè)自身發(fā)展的不穩(wěn)定性不利于黑龍江省營商環(huán)境的健康發(fā)展。其二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性也較為突出。黑龍江省穩(wěn)農(nóng)業(yè)促增收，雖然受疫情影響較大，但是農(nóng)業(yè)一直能保證平穩(wěn)運(yùn)行。工業(yè)近些年增速放緩，每個(gè)季度增加值一直低于全國平均水平。由于疫情的影響，全球經(jīng)濟(jì)衰退，下游市場對石油等天然資源的需求明顯放緩，市場萎縮對工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格造成負(fù)向的拉動(dòng)，同時(shí)，對資源的加工不是很精細(xì)，開發(fā)不夠完全也是阻礙工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的一大痛點(diǎn)。另外，大項(xiàng)目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)中，黑龍江省的旅游業(yè)旺季在冬季，疫情兩年來都在冬季有增多趨勢，使旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，很多旅游資源的潛力沒有完全釋放。

四、對于疫情時(shí)期優(yōu)化營商環(huán)境的對策分析

（一）優(yōu)化人力資源配置

黨的十九大明確提出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的總體目標(biāo)。這不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，也是優(yōu)化營商環(huán)境、穩(wěn)定就業(yè)大局的重要保障。良好、高效、有序、便捷的營商環(huán)境需要和諧的勞動(dòng)關(guān)系，需要公平正義的法治環(huán)境，需要完善的社會(huì)保障。面對疫情時(shí)期營商環(huán)境的勞動(dòng)關(guān)系以及人力資源方面的矛盾，提出以下對策建議：

對于人力資源方面的壓力，一方面要解決人才供給問題，另一方面也要給企業(yè)減負(fù)或者補(bǔ)貼，減輕用人成本方面的壓力。在人才供給方面，將人才選任和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)相結(jié)合，采用線上招聘、線上宣講會(huì)、線上培訓(xùn)、線上考核的方式，保證每年招聘的節(jié)奏，緩解用工壓力，釋放勞動(dòng)力潛力。同時(shí)，要積極開展高校教育的改革，充分考慮地區(qū)實(shí)際情況。對于黑龍江省這樣重農(nóng)重工的地區(qū)，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)校企合作，有針對性地培養(yǎng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)性人才。學(xué)校為企業(yè)培養(yǎng)輸送人才，企業(yè)為高校學(xué)生提供專業(yè)化實(shí)習(xí)場所、組織相關(guān)培訓(xùn)，提高黑龍江省本地大學(xué)生實(shí)踐能力。大力推廣諸如此類的人才培養(yǎng)工程，可以使得緊缺型人才得到有效的滿足。對于企業(yè)在疫情期間用工成本較高的問題，要保證工資的正常發(fā)放，政府可以出臺(tái)相關(guān)的財(cái)政政策補(bǔ)貼企業(yè)，如減免或者緩繳企業(yè)員工保險(xiǎn)的金額等，緩解用工成本壓力。

（二）激發(fā)科技創(chuàng)新活力

針對黑龍江地區(qū)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足的情況，主要從以下三個(gè)方面解決：第一，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供資金支持。政府可以引導(dǎo)部分金融機(jī)構(gòu)建立利息較低的創(chuàng)業(yè)貸款，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供足夠的資金支持；還可以引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。風(fēng)險(xiǎn)投資基金又叫創(chuàng)業(yè)基金，它是以一定的方式吸收機(jī)構(gòu)或個(gè)人的資金，投向那些不具備上市資格的中小企業(yè)、新興企業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其目的就是為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的資金供給，幫助投資的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展成熟，獲得上市資格。風(fēng)險(xiǎn)投資在黑龍江省起步較晚，應(yīng)該努力完善風(fēng)險(xiǎn)投資操作流程，拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資渠道。同時(shí)，對于企業(yè)投入產(chǎn)出風(fēng)險(xiǎn)方面的擔(dān)憂，可以適當(dāng)降低初創(chuàng)企業(yè)的投入成本，如減免初創(chuàng)企業(yè)的房租、共享大型科研器材機(jī)制等，同時(shí)設(shè)定相關(guān)指標(biāo)，對于達(dá)到指標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每年對于優(yōu)秀的初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行資金上的支持與補(bǔ)貼。第二，校企對接，促進(jìn)理工類專業(yè)、科研院所與企業(yè)科技創(chuàng)新相結(jié)合，為企業(yè)創(chuàng)新定向輸送有理論基礎(chǔ)的專業(yè)人才，同時(shí)設(shè)立人才激勵(lì)計(jì)劃，鼓勵(lì)黑龍江省內(nèi)部高校的高素質(zhì)人才留在本地。第三，完善本地區(qū)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策，通過法治化、制度化的方式保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（三）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

在優(yōu)化營商環(huán)境中，政府要起到領(lǐng)導(dǎo)作用，對企業(yè)的扶持力度也要進(jìn)一步加強(qiáng)。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務(wù)服務(wù)方式，利用政府在數(shù)據(jù)的收集整合方面的優(yōu)勢，提高政府辦事效率；及時(shí)發(fā)布有利于企業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化的市場信息、經(jīng)濟(jì)政策等，解決企業(yè)發(fā)展時(shí)面臨的信息不對等問題，使得信息得到更好地傳輸以及共享；在疫情期間積極推動(dòng)網(wǎng)上審批辦理業(yè)務(wù)，拓展“遠(yuǎn)程政務(wù)”的潛力，使得“不見面服務(wù)”成為疫情期間的主流政務(wù)服務(wù)方式；或者整合各部門的審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，這對于構(gòu)建新型積極的政商關(guān)系有著正向作用，做到真正的協(xié)同審批。除此之外，政府還要為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，對誠信經(jīng)營、對社會(huì)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用的企業(yè)給予鼓勵(lì)，對損害百姓利益、污染環(huán)境、非法經(jīng)營等對社會(huì)發(fā)展造成負(fù)效應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行懲罰。于2019年在哈爾濱市成立的營商局也要積極發(fā)揮自身作用，完善自身服務(wù)職能，推進(jìn)建設(shè)良好的營商環(huán)境。

（四）拓寬融資渠道

針對疫情期間融資難的問題，首先中小企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立誠信的企業(yè)形象和企業(yè)品牌，在公司內(nèi)部從高層到基層樹立誠信經(jīng)營、信用第一的理念，這對于提高企業(yè)的綜合競爭力和整體素質(zhì)有著重要的作用，對于改善黑龍江地區(qū)企業(yè)整體的發(fā)展環(huán)境也有積極的影響。同時(shí)，要拓寬融資渠道，除了銀行貸款外，社會(huì)上還有閑置資金未被利用，民間資金雄厚，政府可以牽頭鼓勵(lì)開展民間借貸，同時(shí)還要完善擔(dān)保體系和監(jiān)督體系，保證融資在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。