環(huán)保督察破解老大難問題

文｜《小康》·中國小康網(wǎng)記者 郭煦

攝影/郭煦

黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。

開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，是黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)的一項重大制度安排和重大改革舉措。中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度自2015年建立實行以來，壓實了生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，動真碰硬、攻堅克難，解決了一大批突出的生態(tài)環(huán)境問題，促進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也成為檢驗廣大領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗?/p>

環(huán)保督察守住綠水青山

“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會有今后發(fā)展的高歌猛進?！敝醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護督察以推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，倒逼新舊動能轉(zhuǎn)換，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，一批違法違規(guī)項目被依法處置，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，越來越多的地方走上以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展道路。

綠草茵茵，月季盛放，江風(fēng)拂面。在距離長江約1公里、面積達17萬平方米的寶鋼原固廢堆場，不少寶鋼員工拍婚紗照時特地來此取景。

前些年，這里還是鋼渣、脫水泥餅等工業(yè)固體廢物及建筑垃圾的堆場，堆積高度達9米，堆存量約150萬噸。2019年7月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐上海期間，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)堆場區(qū)域及周邊已受到污染。正視存在的問題，中國寶武寶鋼股份成立專門工作組，落實責(zé)任、立行立改。專家組為整改工程制定了“兩步走”方案，以最大限度和最快速度防范對周邊環(huán)境的影響，消除污染隱患。

寶鋼股份能源環(huán)保部固廢綜合利用技術(shù)首席工程師劉劍平介紹，第一步是“截污”，阻斷堆場固廢對周邊環(huán)境的影響。施工隊先將6處高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)的固廢清挖移走，圍著堆場用水泥澆筑了一圈長2197米、深16米的止水帷幕，并配備了長期環(huán)境監(jiān)測井，“好比把固廢兜進了臉盆里”。第二步是“清場”，徹底清挖場地內(nèi)的固廢，回收利用。2020年7月，300多名施工人員、70臺大型工程機械進場，24小時不間斷連續(xù)施工。3個月后，近167萬噸固廢全部清挖轉(zhuǎn)運，再用干凈的土壤回填，種上植被。

耗時18個月，投資8.6億元，昔日的固廢堆場變身生態(tài)綠地，完成全部環(huán)境整治目標(biāo)要求，各項指標(biāo)達到工業(yè)二類用地標(biāo)準(zhǔn)。

盛夏時節(jié)，走進福建寧德福鼎市白琳鎮(zhèn)金山工業(yè)園區(qū)，康達石業(yè)有限公司1.1萬平方米的廠房內(nèi)，工人們正忙著切割、打磨石材，卻不見粉塵飛揚。白琳鎮(zhèn)是“玄武巖之鄉(xiāng)”、中國十大石材出口基地之一。從事石材行業(yè)20多年的康達石業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人吳初峰說：“以前由于利潤高、門檻低，鎮(zhèn)里的大小石材廠最多時達400多家，長期高能耗、高污染地粗放式發(fā)展，粉塵滿天，污染嚴(yán)重。”

2017年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組對福建省開展督察，直指石材行業(yè)污染問題。面對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)保壓力的雙重考驗，寧德選擇以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級破題。

各級政府層層簽訂黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書，落細(xì)落實任務(wù)，強力推進整改；生態(tài)環(huán)境、工信、國土、公安等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊，開展拉網(wǎng)式排查；關(guān)停退出重點生態(tài)區(qū)域、環(huán)保不達標(biāo)的石材加工企業(yè)共671家。

白琳鎮(zhèn)破舊立新、重整園區(qū)430家石材企業(yè)整合重組為28家標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)和2家精深加工企業(yè)；政府投入3億元建設(shè)相關(guān)配套工程，打造標(biāo)準(zhǔn)化的石材產(chǎn)業(yè)園。目前園區(qū)已有26家企業(yè)投入生產(chǎn)，預(yù)計全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值將達到30億元。

目前，寧德森林覆蓋率提升至69.98%，全年空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)占比達99.9%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

青山環(huán)抱，綠意盎然。在河北石家莊市井陘礦區(qū)的河鋼集團石鋼公司新廠區(qū)，綜合綠化率達到51%。石鋼始建于1957年，老廠區(qū)位于石家莊市長安區(qū)。盡管創(chuàng)造過輝煌，但“鋼鐵圍城”成為城市發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級需要破解的難題。2018年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察明確指出：“石家莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重污染企業(yè)退城搬遷進展遲緩?！?/p>

“在收到督察反饋意見后，石家莊市成立了由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長的督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進整改工作?！笔仪f市生態(tài)環(huán)境局協(xié)調(diào)督導(dǎo)科科長王俊生說。

石鋼新廠區(qū)規(guī)劃占地2348畝，投資102億元，搬遷規(guī)模大、任務(wù)重?！盀橥苿影徇w，市區(qū)兩級分別建立項目綠色通道，簡化審批程序、壓減審批時限，并組織銀企專項對接，專題協(xié)調(diào)項目資金短缺、融資難問題?！笔仪f市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展科科長李士章說，市區(qū)兩級指派專人連續(xù)280多天駐場，幫助協(xié)調(diào)解決各類問題200多項。

石鋼順利完成退城搬遷，老廠區(qū)2020年10月25日關(guān)停到位，新廠區(qū)2020年10月29日順利投產(chǎn)。石鋼發(fā)展建設(shè)部部長楊進航表示，搬遷是企業(yè)實現(xiàn)蝶變的一個契機，“新廠區(qū)采用了國家大力倡導(dǎo)的電爐短流程煉鋼，以電和天然氣為主要能源，實現(xiàn)零煤、零焦清潔生產(chǎn)”。今年初，石鋼被工信部等四部委列入國家綠色短流程特鋼智能制造試點示范工廠揭榜單位。

環(huán)保督察七年成效

在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，中央環(huán)保督察是我國迄今為止規(guī)格最高、規(guī)模最大、范圍最廣的一項專項工作。

2015年底，中央生態(tài)環(huán)保督察組對河北省開展督察試點，到2018年完成第一輪督察，并對20個省區(qū)開展“回頭看”；2019年第二輪督察啟動，到今年上半年，分六批完成了對全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、2個部門和6家中央企業(yè)的督察。

督察制度從無到有，不斷向縱深推進，到現(xiàn)在已整整7年。督察之所以取得“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的顯著成效，與其以問題為導(dǎo)向、“咬住問題不放松”的工作作風(fēng)緊密相關(guān)。

以廣東省汕頭、揭陽兩市的“母親河”練江整治為例，中央環(huán)保督察組兩次痛批練江治理“連年落空”“光說不練”之后，國家、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村六級同向發(fā)力加速環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在短短三年創(chuàng)造了治污奇跡：練江實現(xiàn)了從普遍性黑臭到國考斷面消除劣V類、再提升至IV類的重大轉(zhuǎn)折性變化，曾經(jīng)的不可能成為可能。

截至2022年4月底，第一輪督察和“回頭看”整改方案明確的3294項整改任務(wù)，總體完成率達到95%。第二輪前三批整改方案明確的1227項整改任務(wù)，半數(shù)已完成。第四、五、六批督察整改正在積極有序推進。另外，兩輪督察受理轉(zhuǎn)辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報28.7萬件，到目前為止完成整改28.5萬件。

“以督察促發(fā)展”一直是中央生態(tài)環(huán)保督察堅持的重要原則和基本出發(fā)點。生態(tài)環(huán)境部副部長翟青介紹，在助推高質(zhì)量發(fā)展方面，督察主要從三個層面發(fā)力。一是解決思想認(rèn)識問題，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。二是解決突出問題，堅決查處一批違法違規(guī)上馬項目。三是推動建立長效機制，夯實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，推動實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

翟青同時講到，圍繞長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，中央生態(tài)環(huán)保督察緊盯其中生態(tài)環(huán)境保護要求的落實情況，圍繞不同定位和不同特點有所側(cè)重開展督察。比如，在督察長江經(jīng)濟帶相關(guān)省份時，圍繞“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，聚焦長江“十年禁漁”、岸線保護、水生態(tài)保護修復(fù)、污染防治等方面問題。在督察黃河流域相關(guān)省份時，圍繞水資源短缺這個比較突出的問題，把“四水四定”落實情況和生態(tài)保護修復(fù)情況作為督察重點。

“在長江岸線整治方面，長江11個省市累計騰退了長江岸線457公里，既提升了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，又為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了空間?！钡郧嗾f，中央生態(tài)環(huán)保督察推動各地堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益多贏，促進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“中央生態(tài)環(huán)境保護督察取得顯著成效，推動我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化?！钡郧啾硎荆鷳B(tài)環(huán)境部對到目前為止已公開的262個典型案例進行分析，涉及環(huán)境污染尤其是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板問題占48.5%；涉及生態(tài)破壞、影響到可持續(xù)發(fā)展的問題占33.2%；涉及弄虛作假等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題占18.3%。

通過督察，“兩高”項目盲目發(fā)展的勢頭得到有效遏制，一批違法違規(guī)項目被依法查處，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化升級，一批綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)加快發(fā)展。安徽省馬鞍山市綜合整治長江岸線，實現(xiàn)從“濱江不見江”到“城市生態(tài)客廳”的蝶變；吉林省東遼河流域重現(xiàn)碧水清波；云南省大理白族自治州以問題整改助推洱海高水平保護、流域高質(zhì)量發(fā)展，周邊百姓通過生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)增收致富……

過去資源豐富的磷礦為四川省什邡市經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。然而，作為生產(chǎn)高濃度磷復(fù)肥時產(chǎn)生的一種工業(yè)副產(chǎn)物，巨大體量的磷石膏堆放帶來一系列環(huán)境問題和安全風(fēng)險，成為壓住當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的“大山”。

通過督察組反饋，什邡市關(guān)閉了8家磷石膏產(chǎn)生企業(yè)，淘汰氫鈣產(chǎn)能20萬噸/年、磷銨產(chǎn)能28萬噸/年，磷石膏年產(chǎn)生量從高峰期236萬噸下降至2020年的99.35萬噸。除關(guān)停外，什邡市以生態(tài)手法修復(fù)磷石膏堆場，把工業(yè)遺存融入綠色自然，工業(yè)旅游形成循環(huán)效益，最終形成磷石膏堆場治理“什邡模式”，成為什邡綠色發(fā)展的見證。

類似的例子還有很多。例如，江蘇南通五山地區(qū)濱江片區(qū)大力整治“散亂污”，拆除違建，修復(fù)岸線，打造綠色長廊，使昔日大江美景再現(xiàn)。

督察成檢驗干部試金石

啃最硬的“骨頭”，解最難的問題。中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度對生態(tài)環(huán)境違法行為形成強大震懾，推動一批影響重大、久拖不決的難題得到破解，切實解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。

祁連山是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)。然而，祁連山自然生態(tài)曾因違規(guī)過度開發(fā)遭到嚴(yán)重破壞。

在督察推動下，自然保護區(qū)內(nèi)探采礦項目全部關(guān)停退出，對水電站開展分類處置及生態(tài)修復(fù)，對旅游項目進行全面整改，核心區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營項目全部退出，大美祁連的景象又回來了。

內(nèi)蒙古呼倫湖、烏梁素海、岱海，是我國北方生態(tài)安全屏障的重要組成部分。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察組高度關(guān)注“一湖兩?！?，多次指出治理抓得不緊、推進不夠等問題。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”期間，督察組指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼倫貝爾市在推進呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理方面做了一些工作，但總體效果并不明顯，工程項目隨意調(diào)整，治理工作不嚴(yán)不實。

對此，內(nèi)蒙古把督察壓力化為治理動力，全面推進綜合治理，從“治湖泊”向“治流域”轉(zhuǎn)變，使“一湖兩?！鄙鷻C盎然。呼倫貝爾市把呼倫湖保護治理作為筑牢生態(tài)安全屏障的“頭號工程”，累計投資近50億元，組織實施七大類40項保護治理項目。如今，保護治理取得積極成效，呼倫湖的一池碧水潤澤草原、造福人民。

通過緊盯不放，中央生態(tài)環(huán)境保護督察解決了久拖不決的“老大難”問題，根治生態(tài)環(huán)境痼疾。

嚴(yán)查 位于河北省淶源縣某礦業(yè)公司鐵礦石開采現(xiàn)場，常年開采中間形成超百米深的巨型深坑。2019年，媒體披露后生態(tài)環(huán)境保護督察組緊急進駐，叫停該企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)行為。攝影/郭煦

下塞湖是南洞庭湖的一處湖洲，位于湖南省益陽市沅江市與岳陽湘陰縣交界處，沅江部分于2002年納入國際重要濕地，湘陰部分于2003年劃入橫嶺湖省級自然保護區(qū)。2001年以來，夏某某以生產(chǎn)和銷售蘆葦?shù)拿x承包了下塞湖，陸續(xù)修建矮圍，在其中非法捕撈養(yǎng)殖，盜采砂石，嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)，影響行洪安全。2014年湖南省要求對矮圍進行整治，但是拆除工作進展緩慢，未達到整改要求。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室專項督察組進駐益陽，沅江市和湘陰縣有關(guān)部門迅速行動，十余天時間里將矮圍和節(jié)制閘全部拆除，恢復(fù)原貌。

9月15日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上表示，這十年，中國生態(tài)環(huán)境法律和制度建設(shè)進入了立法力度最大、制度出臺最密集、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)的時期。特別是中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度的建立和實施，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，也成為檢驗廣大領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗?/p>

這十年，中國生態(tài)環(huán)境立法實現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升。2015年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”“長了牙齒”的新環(huán)保法實施。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行法律達到了30余部，初步形成了覆蓋全面、務(wù)實管用、嚴(yán)格嚴(yán)厲的中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系。

此外，黃潤秋說，這十年是監(jiān)管執(zhí)法力度最嚴(yán)、法律制度實施效果最顯著的十年。數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國環(huán)境行政處罰案件是新環(huán)保法實施前的1.6倍。

2013年至2021年，法院審理的以污染環(huán)境罪定罪的案件年均超過2000件，而2013年之前每年就幾十件，少的時候一二十件。2015年新環(huán)保法實施以來，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件共計17萬多件。

黃潤秋表示，下一步，將持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律和制度體系，推進精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，加大對企業(yè)的指導(dǎo)幫扶力度，助力高質(zhì)量發(fā)展。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察奔著問題去，查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，取得顯著成效，很好實現(xiàn)了政治、經(jīng)濟、環(huán)境和社會效果。