文|《小康》·中國小康網 李慧君
早做準備 建設“海綿城市”和“韌性城市”,是防治自然災害的重要措施。數(shù)據(jù)顯示,2021年全球共發(fā)生432起自然災害相關災難性事件,經濟損失約為2520億美元,其中44%的災害與洪水有關。圖源/hellorf
自然災害是當今世界面臨的重大問題之一,嚴重影響經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展和威脅人類的生存。2009年,第64屆聯(lián)合國大會通過決議,將每年10月13日定為國際減輕自然災害日,簡稱“國際減災日”。“減輕自然災害”一般是指減輕自然災害對社會及環(huán)境影響的程度,即最大限度地減少人員傷亡和財產損失,使公眾的社會和經濟結構在災害中受到的破壞降至最低程度。
當今世界,人類正面臨著自然災害的嚴重威脅和挑戰(zhàn)。由于人口快速增長以及城市化、各種高技術和建設規(guī)模的有增無減等因素對自然生態(tài)的破壞,導致自然災害對人類世界,特別是發(fā)展中國家的潛在威脅日趨嚴重,已經并將繼續(xù)造成世界的嚴重不穩(wěn)定。
瑞士再保險公司近日發(fā)布的一項報告顯示,2022年上半年全球自然災害造成的總經濟損失高達720億美元。而在2021年同期,全球自然災害造成的總經濟損失更是高達910億美元。
“氣候變化所造成的災害影響顯而易見?!比鹗吭俦kU公司災難風險主管馬丁·貝托格表示,今年歐洲的冬季風暴、美國的強雷雨,以及澳大利亞和南非歷史性的大洪水,共同造成上半年的經濟損失。
據(jù)全球災害警報和協(xié)調系統(tǒng)(GDACS)發(fā)布的信息,2022年6月23日—7月29日,美國東部地區(qū)連續(xù)多日的強降雨導致河水上漲從而引發(fā)了洪災。據(jù)美國有線電視新聞網(CNN)報道,截至當?shù)貢r間 8 月2 日,肯塔基州州長安迪·貝希爾稱此次洪災共造成至少37 人死亡,數(shù)百人失蹤。截至當?shù)貢r間8月3日上午,肯塔基州東部仍有4788名用戶斷電。
今年 6月以來,巴基斯坦出現(xiàn)持續(xù)強降雨,并引發(fā)洪澇災害。根據(jù)巴基斯坦國家災害管理局(NDMA)8月30日發(fā)布的最新數(shù)據(jù),6月14日至8月30日,洪澇災害造成巴基斯坦全國1162人死亡、3554人受傷,超過3300萬人受災,共導致全國1057388棟房屋倒塌。巴基斯坦規(guī)劃、發(fā)展與特別項目部長阿赫?!ひ量税蜖柍醪焦浪?,該災害事件導致直接經濟損失超過100億美元。
我國自然災害形勢亦復雜嚴峻。據(jù)國家應急管理部數(shù)據(jù),今年上半年,我國自然災害以洪澇、風雹、地質災害為主,干旱、地震、低溫冷凍和雪災、森林草原火災等也有不同程度發(fā)生。各種自然災害共造成3914.3萬人次受災,因災死亡失蹤178人,緊急轉移安置128.2萬人次;倒塌房屋1.8萬間,損壞房屋28.7萬間;農作物受災面積3618.9千公頃;直接經濟損失888.1億元。
聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯曾在2020年國際減輕自然災害日致辭:“COVID-19疫情讓人們重新認識到加大減少災害風險力度的重要性。許多國家同時面臨多重危機?!卑矕|尼奧·古特雷斯表示,過去二十年來,極端天氣事件急劇增加。面對日益嚴重的自然災害問題,亟須提高自然災害風險治理能力。
2020年11月3日,黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,增強城市防洪排澇能力,建設海綿城市、韌性城市,加強特大城市治理中的風險防控。
建設“海綿城市”和“韌性城市”,是防治自然災害的重要措施。據(jù)聯(lián)合國官網數(shù)據(jù)顯示,2021年全球共發(fā)生432起自然災害相關災難性事件,經濟損失約為2520億美元,其中44%的災害與洪水有關。
中國工程院院士任南琪表示,要解決城市的“水”問題,海綿城市建設是最佳的解決方案。我國在2013年華沙氣候大會上正式發(fā)布了《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》,并在城市層面提出建設“海綿城市”?!昂>d城市”是指城市能夠像海綿一樣,在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
在應對自然災害方面,我國“海綿城市”建設成效顯著:寧波市、嘉興市等地在應對“利奇馬”等多次強臺風中,有效避免大面積內澇現(xiàn)象;鶴壁市在2021年河南“7·20”特大暴雨災害中,海綿城市建設區(qū)域受災程度較輕;2022年7月3日2點至11點,北京市城市副中心通州區(qū)經歷入汛以來最強降雨天氣過程,海綿城市試點區(qū)內降雨級別為暴雨,約九成雨水就地滯蓄滲透,沒有外排,同時設施運行基本正常,沒有出現(xiàn)明顯積水情況。
海綿城市建設聚焦于緩解城市內澇災害問題,使城市在適應氣候變化、抵御暴雨災害等方面具有良好的彈性。然而,防范其他自然災害如地震、地陷及能源安全等,也考驗一個城市的韌性。建設韌性城市,是一個更寬更廣的概念,是一項系統(tǒng)工程。
根據(jù)國際組織倡導地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會定義,“韌性城市”指城市能夠憑自身的能力抵御災害,減輕災害損失,并合理地調配資源以從災害中快速恢復過來。其中,災害可以涵蓋自然災害、社會重大影響的事件(如戰(zhàn)爭)和健康(如疫情)等維度。
2017年6月中國地震局提出實施《國家地震科技創(chuàng)新工程》包含四大計劃,“韌性城鄉(xiāng)”計劃是其中之一。這也是我國提出的第一個國家層面上的韌性城市建設。
建設韌性城市,是為了提升城市對災害的承受力,能夠更好地應對災害和風險。近年來,“韌性城市”話題逐漸成為應急減災的焦點,各地也在因地制宜建設“韌性城市”。北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會提出:“加強城市防災減災能力,提高城市韌性”,包括構建城市防災空間格局、構建京津冀廣域防災體系、建設統(tǒng)一的災害風險評估和監(jiān)測預警體系、加強災害易損點段管理;上海市也已出臺相關政策,開始系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)排水和防汛設施建設,提升存量設施效能,不斷增強抵御洪澇災害的韌性,共建安全韌性城市;雄安新區(qū)對城市安全規(guī)劃和城市安全韌性構建進行了專題研究,提出加強生態(tài)環(huán)境建設,打造韌性安全的城市基礎設施,精心塑造城市特色,形成宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市風貌;安徽省近年來在進行雨雪冰凍災害天氣、燃氣爆炸、內澇治理等災害事故的防范、預警、查處基礎上,下大力氣加強韌性城市建設,應急防控能力提升取得較好成效?!笆奈濉逼陂g,全省規(guī)劃建立城市體檢數(shù)據(jù)庫,擬投資約1429.3億元完善排水防澇體系,實現(xiàn)城市生命線工程全覆蓋,形成城市安全發(fā)展“安徽樣板”。
華南城市研究會(智庫)會長、暨南大學公共管理學院教授胡剛認為,“建設‘韌性城市’要求城市治理體現(xiàn)出比較大的韌性—當發(fā)生危機時,城市有比較強的抵御能力,危機發(fā)生以后,城市也有比較完備的應對措施。如一座城市發(fā)生洪水,如果洪水不是特別大,海綿城市和雨水分流系統(tǒng)起到作用,就不會發(fā)生災害,但如果洪水強度很高,造成了水災,抗洪和排水系統(tǒng)能夠馬上啟動。同時,‘韌性城市’也應在經濟方面有所體現(xiàn),如發(fā)生疫情以后,城市內部的循環(huán)體系能夠馬上起到作用。”
在胡剛看來,隨著我國的城市規(guī)模越來越大、人口密度越來越高,城市的風險防控能力,包括對自然風險、衛(wèi)生風險,以及社會風險等的防御能力都應該得到提升。