從內(nèi)生走向真實(shí)統(tǒng)一：黨加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)的融合變遷

龔錦濤

[摘? 要]社會(huì)組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)行動(dòng)中的重要單元。黨的宗旨、理想、戰(zhàn)略行動(dòng)、目標(biāo)真實(shí)地嵌入社會(huì)組織，對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)伴隨黨的執(zhí)政主題、歷史方位和社會(huì)的需要而逐步得以強(qiáng)化。黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)由從分類控制向領(lǐng)導(dǎo)賦權(quán)、從職能合作向融合領(lǐng)導(dǎo)的歷史變遷。圍繞社會(huì)組織黨的建設(shè)的布局結(jié)構(gòu)、認(rèn)同基礎(chǔ)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)組織的方向引導(dǎo)、公共組織建構(gòu)與資源調(diào)控;立足中國(guó)特色“黨社”視域下基層實(shí)踐，對(duì)社會(huì)組織予以多方面的調(diào)適和功能整合，為社會(huì)組織滿足人民對(duì)美好生活的需要提供自主的行動(dòng)空間。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo);社會(huì)組織;黨社關(guān)系;社會(huì)組織黨建

[中圖分類號(hào)]D261? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2022）09-0024-09

非政府非營(yíng)利性社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱“社會(huì)組織”）是黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮作用的基本單元和重要場(chǎng)域，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織也是夯實(shí)黨的執(zhí)政之基的實(shí)然要求。黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在多維舉措中進(jìn)一步確證黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織運(yùn)行的制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中，系統(tǒng)回顧了中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年來的偉大成就，深刻闡述了以史為鑒、開創(chuàng)未來的“九個(gè)必須”根本要求，而“首個(gè)必須”就是“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”，指出新的征程上“我們必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[1]10-11。本文以黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的行動(dòng)舉措為依托，從領(lǐng)導(dǎo)組織行為“嵌入”社會(huì)運(yùn)行層面分析二者內(nèi)在關(guān)聯(lián)，旨在夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步釋放社會(huì)治理的空間。

一、問題的提出與分析視角

伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，社會(huì)組織作為按照一定的社會(huì)規(guī)范組織起來的民眾力量開始涌現(xiàn)并迅猛發(fā)展。社會(huì)組織本身具有流動(dòng)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，且具有一定的社會(huì)影響力，這決定了其在黨聯(lián)系群眾與助推社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面扮演著重要角色。黨一直十分重視對(duì)社會(huì)組織的管理和引導(dǎo)。改革開放以來，黨在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中加快社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，社會(huì)組織建設(shè)與管理工作取得了突出成效，但實(shí)際工作中也面臨著不少新的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，立足實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革，黨把社會(huì)組織黨的建設(shè)工作納入全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)中加以統(tǒng)籌部署。2015年9月，中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，專門對(duì)社會(huì)組織黨建工作做了規(guī)范。黨的十九大、十九屆四中全會(huì)明確提出：要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，“把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[2]46。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確規(guī)定，要健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，通過統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，建構(gòu)程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系[3]30。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要求群團(tuán)組織和社會(huì)組織通過調(diào)整社會(huì)功能、規(guī)范參與途徑，發(fā)揮其在社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用。黨對(duì)社會(huì)組織的重視可見一斑。百年大黨不斷趨于成熟，隨著黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度得以確立和逐步完善，黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)已然進(jìn)入了新的階段。

回顧歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)伴隨黨自身對(duì)“黨—政府”和“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化，在黨的探索實(shí)踐中一步步得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界立足黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，從必然邏輯、模式轉(zhuǎn)換、現(xiàn)實(shí)遭遇三方面出發(fā)，論述了黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織在發(fā)展中如何走出困境。其一，從“必然邏輯”看，之所以要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，在于社會(huì)組織作為一種民眾組織化的社會(huì)形態(tài)，其成長(zhǎng)壯大并充分發(fā)揮積極作用離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而能否將社會(huì)組織置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，直接關(guān)乎“能否”以及“如何”鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)組織的發(fā)展使我國(guó)的社會(huì)治理面臨新課題，這同時(shí)也考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力。[4]其二，從“模式轉(zhuǎn)換”來看，不同類型的社會(huì)組織相對(duì)于黨的組織體系而言應(yīng)具有不同的發(fā)展模式[5]。黨在對(duì)社會(huì)組織施加政治層面上的引導(dǎo)的同時(shí)，包括民辦組織在內(nèi)的社會(huì)組織也開啟了“借力于政治”的嵌入式發(fā)展路向[6]。其三，從“現(xiàn)實(shí)遭遇”看，社會(huì)組織黨建促進(jìn)了服務(wù)型治理的展開，但當(dāng)前在發(fā)展中仍面臨著黨建領(lǐng)導(dǎo)體制不夠完善、“兩個(gè)覆蓋”還有待提升、引導(dǎo)工作機(jī)制還不夠協(xié)調(diào)，與其他工作融合度不夠等問題[7]，因此對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“管理”到“治理”的理念轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、明確社會(huì)組織目標(biāo)，依法參與社會(huì)治理，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力支持[8]。一方面，中國(guó)語境下黨要領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織，這是“執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)四維模型邏輯框架下共同體建設(shè)的必然選擇”;另一方面，為了能夠最大限度地吸納新生社會(huì)力量、新社會(huì)階層，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展提供政策選擇，并對(duì)其形成強(qiáng)有力的動(dòng)員和輿論引導(dǎo)力，社會(huì)組織黨的建設(shè)也是“構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局的現(xiàn)實(shí)路徑”[9]。

以上研究從不同視角分析了黨如何實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的一元領(lǐng)導(dǎo)，展現(xiàn)了黨社融合基礎(chǔ)上社會(huì)組織與黨“雙向嵌入”結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特征。這些視角從社會(huì)組織運(yùn)行的機(jī)理入手，基于歷史和制度的維度予以審視，揭示了在社會(huì)變遷下，黨是如何將自身領(lǐng)導(dǎo)力量涵蓋于社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制中的內(nèi)在邏輯，并有助于厘清當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的本土理論建構(gòu)和特色實(shí)踐進(jìn)程。本文擬從組織行為學(xué)的視角，探討黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政形態(tài)在社會(huì)組織中的運(yùn)演，揭示黨“組織化”的領(lǐng)導(dǎo)何以構(gòu)成黨強(qiáng)化自身歷史使命的前提和主體條件?；诖?，筆者認(rèn)為，不能僅僅拘泥于“動(dòng)力—作用”機(jī)制，而是應(yīng)圍繞執(zhí)政黨中心和特殊的政治權(quán)力，考慮到黨的執(zhí)行意志與領(lǐng)導(dǎo)行為決策內(nèi)在的一致性，并把它融入黨與社會(huì)組織交叉融合、嵌入發(fā)展的態(tài)勢(shì)中予以系統(tǒng)呈現(xiàn)分析，以此進(jìn)一步挖掘黨領(lǐng)導(dǎo)的先天特質(zhì)。

二、夯實(shí)黨對(duì)社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)

“中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)組織之間的基本關(guān)系形態(tài)就是‘領(lǐng)導(dǎo)—被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。”[10]在當(dāng)代中國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展注入動(dòng)力并形塑其功能屬性，中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)中，通過建構(gòu)、完善黨的基層組織建設(shè)而鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是本質(zhì)特征

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十九大報(bào)告明確提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”[11]16 2019年10月召開的十九屆四中全會(huì)，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”納入《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》第二條的開頭規(guī)定。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政力量，更是領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)力量和執(zhí)政力量運(yùn)用于國(guó)家—社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，同時(shí)也把黨的組織系統(tǒng)深刻嵌入社會(huì)組織的發(fā)展中，并對(duì)其加強(qiáng)政治引導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)政治的中樞，作為中國(guó)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨具有決定性作用。有學(xué)者指出，“我們可以把黨作為政治力量歸結(jié)到國(guó)家的范疇，并由此來分析國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，但是問題在于黨作為一種組織力量，與社會(huì)有著密切的關(guān)系。這就意味著中國(guó)社會(huì)的權(quán)力關(guān)系與一般國(guó)家（包括西方國(guó)家）有很大差別”[12]。也有學(xué)者指出，中國(guó)共產(chǎn)黨把國(guó)家與社會(huì)以特殊的方式連接在一起，強(qiáng)調(diào)組織間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式上，“黨的組織存在于廣泛的政治生活中，不管是構(gòu)成政治權(quán)力中樞的中央政治機(jī)關(guān)，還是基層的鄉(xiāng)村管理機(jī)構(gòu)、街道辦事處和企事業(yè)單位及群眾團(tuán)體，都有黨的組織?！盵13]89中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)政黨制度核心，在我國(guó)，政黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政由中央集權(quán)向基層政治延伸、發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)通過主導(dǎo)社會(huì)的形式已然融入國(guó)家與社會(huì)各場(chǎng)域。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)蘊(yùn)含在一切工作、一切領(lǐng)域中，具體表現(xiàn)為黨對(duì)國(guó)家社會(huì)各方面的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)?？梢?，作為既包含、超越又反作用于國(guó)家與社會(huì)的政治性組織，中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)內(nèi)部實(shí)行全面整合和領(lǐng)導(dǎo)必然把權(quán)力核心力量融入整個(gè)社會(huì)組織。

（二）黨把自身的意志嵌入社會(huì)組織中

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是執(zhí)政主張與領(lǐng)導(dǎo)意志的統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨重視從宏觀層面對(duì)社會(huì)組織加以指導(dǎo)，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)定下，主要把黨的政治路線、方針、政策和重大決策貫徹于社會(huì)組織的發(fā)展中。對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)來說，“在新的關(guān)系結(jié)構(gòu)下，國(guó)家和社會(huì)都已不同程度地獲得了相對(duì)自主性，具有了一定的獨(dú)立活動(dòng)空間。這就決定了黨對(duì)國(guó)家和對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，雖然還是黨的意志的實(shí)現(xiàn)過程，但是其實(shí)現(xiàn)方法不能是傳統(tǒng)的”[14]。一方面，在我國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)一切，但實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)往往需要借助于一些途徑和手段，在此意義上社會(huì)組織可以同黨保持統(tǒng)一或結(jié)合，社會(huì)組織借助于政治資源完善和促進(jìn)自身組織體系的發(fā)展，而黨通過建立基層團(tuán)體、社會(huì)組織等基層民主戰(zhàn)線，在國(guó)家與人、制度與人的有機(jī)互動(dòng)中架設(shè)多元化與一體化共存發(fā)展的“黨—社會(huì)”結(jié)構(gòu)行為體系[15]。另一方面，社會(huì)組織具有“第三方”組織、“中介”組織等特點(diǎn)，容易受少數(shù)人或資本的操控，而黨的力量來自一定的組織或社會(huì)群眾，黨和國(guó)家的權(quán)力意志自上而下向基層組織架構(gòu)中不斷地?cái)U(kuò)展，任何縱向組織體系之中的社團(tuán)組織及其單位都是黨在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)大黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)“紐結(jié)”。所以，在引領(lǐng)方向、把握管控的“度”的基礎(chǔ)上，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織能夠克服社會(huì)組織的非正式、自發(fā)性等弊端。社會(huì)組織作為黨在基層領(lǐng)導(dǎo)中的一種特殊組織形式，在黨領(lǐng)導(dǎo)的橫向跨越之中存在，社會(huì)組織運(yùn)行需要黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與此同時(shí)黨把基層組織的需求反映在黨和國(guó)家的整體意志中。

（三）社會(huì)組織強(qiáng)化對(duì)黨的政黨認(rèn)同

在我國(guó)，政黨認(rèn)同是指社會(huì)民眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同，在一切政治認(rèn)同中居于最高層次，表征著民眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)已內(nèi)化為政治心理結(jié)構(gòu)，這是黨保持執(zhí)政地位領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的基本政治前提。“政黨認(rèn)同”一詞，于20世紀(jì)60年代由奧格斯·坎貝爾等人率先提出使用，通常是指“個(gè)體在其所處環(huán)境中對(duì)重要的群體目標(biāo)的情感傾向”，即選民“在心理上對(duì)某一政黨的歸屬感或忠誠(chéng)感”[16]121。生活于政治共同體中的民眾，無論是以個(gè)體還是以社會(huì)群體或組織的形式存在，始終融入社會(huì)政治生活中，社會(huì)組織因此亦被看作特定政黨的分子或作為該政黨的政治活動(dòng)參與者或某一政治信念的追求者。亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》中曾指出，政黨就是現(xiàn)代社會(huì)中的政治共同體，而這種政治共同體一旦建立，就應(yīng)當(dāng)在“橫向”上將社會(huì)群體加以融合，在縱向上能把社會(huì)和經(jīng)濟(jì)階級(jí)加以同化[17]55。政黨為了生存，要獲得公眾信任、忠誠(chéng)與贊同，各政黨在基層各單元進(jìn)行組織宣傳時(shí)把政黨理念傳遞給社會(huì)組織中的成員，要求其以政治共同體為依托并在情感和意識(shí)上歸屬于這個(gè)集體，由此民眾與政黨通過對(duì)話互動(dòng)達(dá)成共識(shí)性的政治安排，即形成一種政治信任。當(dāng)前，在我國(guó)，政治信任就是社會(huì)民眾圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨的地位與政治主張，在心理或情感上形成對(duì)黨的政治目標(biāo)、價(jià)值，以及黨的全部政治活動(dòng)的共同的歸屬感，并對(duì)其予以積極的認(rèn)同。

三、保持社會(huì)組織與黨的執(zhí)政取向一致性

任何一個(gè)政黨成為領(lǐng)導(dǎo)黨，除了要具備一定的領(lǐng)導(dǎo)組織框架、決策組織與溝通運(yùn)行模式外，還必須擁有崇高的愿景和領(lǐng)導(dǎo)行動(dòng)使命。社會(huì)組織是黨的群眾事業(yè)擁護(hù)者、維護(hù)者中的一部分。作為黨團(tuán)結(jié)、吸納的對(duì)象，社會(huì)組織在自主生長(zhǎng)中必須發(fā)揚(yáng)民主。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織能夠在引導(dǎo)行動(dòng)中保持政治自覺，超越其局部、狹隘的眼光視野，共產(chǎn)黨作為最先進(jìn)政黨沒有任何獨(dú)立于整個(gè)群眾階級(jí)運(yùn)動(dòng)的自身目的[18]44，因此保持社會(huì)組織與黨的執(zhí)政取向一致性，蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在求解放、謀幸福的斗爭(zhēng)中引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)秉持人民的立場(chǎng)、基本導(dǎo)向和價(jià)值訴求，而社會(huì)組織只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能確保自身發(fā)展的這種社會(huì)進(jìn)步原則。

（一）秉持人民至上的理念

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益?！盵1]11-12中國(guó)共產(chǎn)黨源于人民、根植于人民，從人民的基本立場(chǎng)出發(fā)，堅(jiān)持以人民為中心。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠取得社會(huì)群眾、社會(huì)組織的支持和積極認(rèn)同，在于中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持黨性與人民性的統(tǒng)一，因而堅(jiān)持黨的人民性就是把社會(huì)組織訴求轉(zhuǎn)化為鞏固黨執(zhí)政地位的剛性需要。首先，黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)生于社會(huì)民眾普遍的政治訴求，一定組織規(guī)模的群眾一旦提出真實(shí)的政策主張，便會(huì)上升為黨的執(zhí)政民意。其次，為民執(zhí)政主張呈現(xiàn)出黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織何以必要、何以可能，因其根本上是對(duì)群眾社會(huì)需求的積極反映。最后，社會(huì)組織是黨與民眾溝通的主要橋梁，通過與社會(huì)組織的公共聯(lián)結(jié)，黨的人民至上理念轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織行動(dòng)中的公共政治表達(dá)，同時(shí)進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

建黨一百多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)融入黨為國(guó)家和人民的奮斗實(shí)踐中。《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》規(guī)定，黨的革命消除社會(huì)的階級(jí)區(qū)分是要推翻資本家階級(jí)的政權(quán)，任何承認(rèn)黨的綱領(lǐng)政策的社會(huì)力量或個(gè)人均屬于黨依靠的對(duì)象[19]1，自此中國(guó)共產(chǎn)黨承載著組織社會(huì)拯救國(guó)家和解放人民的歷史使命。新中國(guó)的成立徹底結(jié)束了舊中國(guó)一盤散沙的局面，隨即對(duì)社會(huì)進(jìn)行組織化改革成為黨的一大執(zhí)政任務(wù)，毛澤東同志提出號(hào)召：“全國(guó)同胞們，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步組織起來。我們應(yīng)當(dāng)將全中國(guó)絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里，克服舊中國(guó)散漫無組織的狀態(tài)。”[20]11-12這一號(hào)召在當(dāng)時(shí)的情況下，基于人們對(duì)社會(huì)整合和社會(huì)秩序的強(qiáng)烈向往，獲得了社會(huì)的認(rèn)可。改革開放以來，社會(huì)組織群體出現(xiàn)演繹分化，群體結(jié)社行為變得更加普遍。政府的部分權(quán)力職能出于社會(huì)自組織管理的需要內(nèi)在地從社會(huì)空間中分離出來，這一時(shí)期，社會(huì)組織在受政府行政監(jiān)管的同時(shí)獲得了急速有力的生長(zhǎng)。黨的十八大以來，社會(huì)組織黨的建設(shè)全面納入黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略布局中。在黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家民族復(fù)興的一百余年來，縱然針對(duì)社會(huì)組織黨的建設(shè)采取的具體政策方針不間斷地調(diào)整，但黨不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨領(lǐng)導(dǎo)追求社會(huì)進(jìn)步的主題一直未改變，社會(huì)組織與黨的領(lǐng)導(dǎo)融合的趨勢(shì)一直未改變。可以說，一部黨關(guān)于社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)的變遷史，就是黨始終恪守人民至上原則，對(duì)國(guó)家和社會(huì)予以系統(tǒng)整合的歷史。

（二）擴(kuò)大民主執(zhí)政的基礎(chǔ)

社會(huì)組織作為群眾的組織形態(tài)，本質(zhì)上是組織化的社會(huì)群眾，因而社會(huì)組織擁有一定的民意基礎(chǔ)。但政黨作為權(quán)威的政治組織擁有比社會(huì)組織廣泛得多的群眾基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織是要為民服務(wù)，而且在決策行為、人員構(gòu)成上黨把社會(huì)組織充分地吸納進(jìn)來并引導(dǎo)其發(fā)展。在我國(guó)，在黨領(lǐng)導(dǎo)下大力鼓勵(lì)、支持成立協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，使之服務(wù)于我國(guó)教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線的促成與合作信任中，與社會(huì)組織達(dá)成了廣泛、牢固的民意基礎(chǔ)。黨代表人民為社會(huì)組織服務(wù)，社會(huì)組織又服從于黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展社會(huì)主義民主中與社會(huì)組織互動(dòng)，并積極開展政社組織對(duì)話。社會(huì)組織利用社會(huì)資源、發(fā)揮自組織的力量越來越離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)充分釋放了社會(huì)潛能，社會(huì)組織在黨的引導(dǎo)下形成多元共治的良好態(tài)勢(shì)。

（三）回歸執(zhí)政為民的本質(zhì)

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政為民貫穿于其對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)的全部執(zhí)政活動(dòng)之中。例如，黨領(lǐng)導(dǎo)以慈善組織為中心依法規(guī)范開展疫情防控各項(xiàng)慈善募捐;為緊急救援，慈善組織配合政府為受災(zāi)群眾募集物資，開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)及災(zāi)后重建、安置;等等。這些都展現(xiàn)黨的執(zhí)政為民訴求。群眾情感以及人民的最高價(jià)值觀滲透于社會(huì)組織，并轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織依賴于黨的共同“紐帶”。一方面在“為什么執(zhí)政”上，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)組織服務(wù)中深化黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨意識(shí)、目的和價(jià)值追求的認(rèn)識(shí)，“執(zhí)政為民”是中國(guó)共產(chǎn)黨融合各方力量且領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的理念的核心。另一方面，在“如何執(zhí)政”上，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，黨以具體的執(zhí)政方略和方式嵌入到對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，使黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織獲得了黨強(qiáng)化自身執(zhí)政的內(nèi)在根據(jù)。

四、密切黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)行動(dòng)交往

社會(huì)組織行為學(xué)從理解人的行為出發(fā)，把個(gè)體、群體、組織相對(duì)持久和系統(tǒng)的互動(dòng)視作社會(huì)的交往。古典社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為社會(huì)學(xué)就應(yīng)當(dāng)研究人的社會(huì)交往，規(guī)模的擴(kuò)大使交往間接化，于是產(chǎn)生了相互依賴或權(quán)威、制度和法律等互動(dòng)。[21]153在具體事務(wù)中，中國(guó)共產(chǎn)黨是與社會(huì)組織“共生共在”的行動(dòng)組織者。社會(huì)組織作為黨的領(lǐng)導(dǎo)單元上一個(gè)重要的“紐結(jié)”，黨在建構(gòu)、完善對(duì)社會(huì)組織的管理中搭建黨“領(lǐng)導(dǎo)—合作”的共同行動(dòng)，在一系列政策、路徑“嵌入”中使黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織交叉、融合，呈現(xiàn)出黨對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)的共生交往。

（一）黨組織領(lǐng)導(dǎo)融入社會(huì)組織

《中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命與行動(dòng)價(jià)值》指出：中國(guó)共產(chǎn)黨以成立一個(gè)強(qiáng)固的精密的組織為目標(biāo)，在領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政中依托建立廣泛的、嚴(yán)密的組織體系，保證了黨的決策部署能夠及時(shí)、堅(jiān)決而有力地貫徹執(zhí)行[22]49。黨的十八大以來，黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)在基層實(shí)踐中一步步實(shí)現(xiàn)嵌入。以應(yīng)建盡建為原則，各地方基層探索建立兼合式黨組織、組建特設(shè)黨支部，在總體嵌入式原則的指導(dǎo)下分類選擇方案，建立社會(huì)組織社區(qū)蜂巢、黨建CBD、樓宇“白領(lǐng)驛家”等，形成了以“點(diǎn)—線—面”為運(yùn)作路向的社會(huì)組織黨的建設(shè)模式。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：每個(gè)基層黨組織“都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用”，“黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石。”[23]在社會(huì)組織黨的建設(shè)中，社會(huì)組織黨組織作為黨的基本“組織細(xì)胞”被嵌入黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)中。

（二）黨內(nèi)協(xié)商民主嵌入社會(huì)組織

以民主集中制為內(nèi)核，黨內(nèi)協(xié)商民主是馬克思主義政黨組織建設(shè)的重要原則。列寧在《德國(guó)社會(huì)民主工黨耶拿代表大會(huì)》中指出，在黨內(nèi)“實(shí)行徹底的集中制和堅(jiān)決擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主制”[24]325。中國(guó)共產(chǎn)黨在基層黨組織中重視黨內(nèi)民主建設(shè)，制定了規(guī)范基層黨組織黨內(nèi)政治生活的若干決議，并把這些決議貫徹到社會(huì)組織的政治民主建設(shè)中。改革開放以來，社會(huì)組織擴(kuò)張了與黨相對(duì)分離的空間;之后，我國(guó)政府職能開始作出一些調(diào)整和轉(zhuǎn)變，在黨進(jìn)行非直接的社會(huì)政治整合、推動(dòng)中國(guó)社會(huì)治理模式發(fā)生深刻變革的同時(shí)，社會(huì)組織也從總體“支配性介入”轉(zhuǎn)向了個(gè)體賦權(quán)。黨內(nèi)協(xié)商民主嵌入社會(huì)組織助力黨的群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)大，發(fā)揮基層黨員的主體作用，同時(shí)社會(huì)組織借助于黨的協(xié)商民主，充分地融入基層黨內(nèi)民主協(xié)商的活動(dòng)程序中。

（三）黨的基層社會(huì)治理植入社會(huì)組織

中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來在引導(dǎo)、整合社會(huì)組織中把握方向?；跁r(shí)代趨勢(shì)和黨的發(fā)展任務(wù)，社會(huì)組織黨建工作隨著黨、政府與社會(huì)之間職能的轉(zhuǎn)變而改變，其大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：首先，“黨社同一”下的社會(huì)建構(gòu)。以社會(huì)發(fā)展不充分、社會(huì)分化程度低為基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨以自身的組織體系為軸心，通過廣泛建立基層組織，形成了以控制性秩序?yàn)閷?dǎo)向、社會(huì)組織單位化為支撐的社會(huì)整合模式。其次，“黨社分化”下的社會(huì)組織調(diào)適。改革開放后，社會(huì)組織伴隨中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革發(fā)生一些流動(dòng)，帶有一定獨(dú)立性的社會(huì)力量萌發(fā)，黨社關(guān)系開始從同一向分化轉(zhuǎn)變。最后，“黨社融合”中的社會(huì)組織內(nèi)嵌[25]。新形勢(shì)下，面對(duì)社會(huì)賦權(quán)下的社會(huì)組織分化與整合不同步，黨通過推動(dòng)自身的組織網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)組織加以擴(kuò)展，同時(shí)借助于政治吸納、購買服務(wù)等，使社會(huì)各組織在黨基層組織建設(shè)中逐步達(dá)到了雙向融合。

（四）黨的領(lǐng)導(dǎo)管理方式介入社會(huì)組織

中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視對(duì)社會(huì)組織的基層組織與管理，并在延續(xù)“支部建在連上”的優(yōu)勢(shì)同時(shí)結(jié)合基層黨組織組建實(shí)踐，進(jìn)一步深化了對(duì)社會(huì)組織的重整和融合。1994年黨的十四屆四中全會(huì)第一次明確提出要在“兩新”組織中建立黨的組織[26]328;黨的十六大、十七大進(jìn)一步對(duì)黨加強(qiáng)新社會(huì)組織工作提出要求，首次提出了健全基層社會(huì)管理體制，“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與的社會(huì)管理格局”;黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的力度;全國(guó)人大第十二屆一次會(huì)議、黨的十八屆三中全會(huì)都提到改革社會(huì)組織管理體制，隨之在黨的十九大報(bào)告中，更為確切地劃定了黨組織建設(shè)在基層社會(huì)組織中的作用，與此同時(shí)還強(qiáng)調(diào)要把社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的十九屆四中全會(huì)把健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為一項(xiàng)根本領(lǐng)導(dǎo)制度予以強(qiáng)調(diào)，并提出黨完善社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)制度，健全和確保黨在社會(huì)組織等各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用[3]25。從整個(gè)國(guó)家治理體系的總體布局出發(fā)，這些舉措方向明確，對(duì)社會(huì)組織黨建的體制架構(gòu)、組織設(shè)計(jì)和制度安排都予以了系統(tǒng)規(guī)劃。

總之，黨從制度、組織、資源和技術(shù)四方面為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織提供了保障，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織在宏觀上注重政策型領(lǐng)導(dǎo)，中觀上進(jìn)行整合型領(lǐng)導(dǎo)，微觀策略上實(shí)行嵌入型領(lǐng)導(dǎo)。通過政策領(lǐng)導(dǎo)的剛性，黨的領(lǐng)導(dǎo)靈活地嵌入社會(huì)組織，增強(qiáng)了社會(huì)組織黨建工作的內(nèi)在耦合，中國(guó)特色“黨社”視域下社會(huì)組織黨建的內(nèi)嵌式融合，使社會(huì)組織在夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的同時(shí)促進(jìn)自身的良性發(fā)展，成為黨與社會(huì)組織共生交往實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)。

五、黨的領(lǐng)導(dǎo)自主調(diào)適拓展社會(huì)組織行動(dòng)空間

社會(huì)組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)可囊括、嵌入的對(duì)象，社會(huì)組織的生存境況借助于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制變遷而得以不斷重新整合，社會(huì)組織需要黨的領(lǐng)導(dǎo)以進(jìn)一步拓展其自生長(zhǎng)的空間。中國(guó)共產(chǎn)黨以“組織化”政治的集體行動(dòng)對(duì)社會(huì)組織實(shí)行統(tǒng)合，契合了黨社融合下社會(huì)組織與黨雙向“嵌入”的內(nèi)生需求，達(dá)成黨的政治活動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)，二者在黨的執(zhí)行意志與領(lǐng)導(dǎo)行為決策上具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。

（一）由分類控制轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)賦權(quán)

黨對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)是確證其領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重要內(nèi)容?；谏鐣?huì)組織在國(guó)家治理體系和基層治理中的作用，從鞏固黨的社會(huì)基礎(chǔ)出發(fā)，圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政與社會(huì)組織之間調(diào)適行動(dòng)的機(jī)制轉(zhuǎn)換，中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)組織重構(gòu)、發(fā)展的引導(dǎo)中，使黨這一最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量在社會(huì)組織控制與賦權(quán)行為中生成，社會(huì)組織黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷了從調(diào)適走向內(nèi)部自覺的轉(zhuǎn)變。一是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織嵌入黨的愿景訴求和特殊的組織結(jié)構(gòu)，黨以權(quán)力“強(qiáng)介入”對(duì)社會(huì)組織實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)即“分類控制”，主要是黨以國(guó)家權(quán)力運(yùn)行、政府基于自身權(quán)力考量，根據(jù)社會(huì)組織的立場(chǎng)與公共服務(wù)的提供等標(biāo)準(zhǔn)決定國(guó)家對(duì)社會(huì)組織采取不同控制策略的行為模式[27];這一時(shí)期，嵌入形成了以歸口管理、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理為權(quán)重表征的行政引導(dǎo)，而黨對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)化展現(xiàn)于“黨社同構(gòu)”的框架內(nèi)，這種領(lǐng)導(dǎo)行為在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保證了社會(huì)組織管理秩序的穩(wěn)定有序。二是伴隨黨社“分化”向社會(huì)組織的嵌入式發(fā)展進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織強(qiáng)調(diào)以黨領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下的多元共治，運(yùn)用多元性的建構(gòu)方式強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)行動(dòng)對(duì)社會(huì)組織予以內(nèi)部治理，包括理順管理體制、推動(dòng)黨建工作與社會(huì)組織的業(yè)務(wù)深度融合等;其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)通過對(duì)社會(huì)組織等基層組織建設(shè)得以進(jìn)一步鞏固;最后，社會(huì)組織黨的領(lǐng)導(dǎo)蘊(yùn)含在黨的主導(dǎo)功能政治表達(dá)中，社會(huì)“賦權(quán)”與黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制功能正向發(fā)力。這樣一來，黨在宏觀引導(dǎo)下對(duì)社會(huì)組織嵌入到黨的組織體制之中，達(dá)到制度與組織之間的契合。

（二）由職能合作走向融合領(lǐng)導(dǎo)

在社會(huì)主義國(guó)家政黨政治視域下，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)一步鞏固其領(lǐng)導(dǎo)核心的意義在于，社會(huì)組織在政治上服從并發(fā)揮自治與服務(wù)等職能。長(zhǎng)期以來，黨主要通過實(shí)施多種類型的賦權(quán)手段創(chuàng)新對(duì)社會(huì)組織合法性的管理，主要包括國(guó)家對(duì)社團(tuán)的分權(quán)改革、行政推動(dòng)下與社會(huì)組織開展項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)、承接服務(wù)，促成社會(huì)組織及其成員接受國(guó)家制定的各種目標(biāo)[28]，管理重心從中央向地方轉(zhuǎn)移[29]。讓社會(huì)組織發(fā)揮其服務(wù)、協(xié)商與民主功能，是黨以具體的機(jī)制運(yùn)行進(jìn)一步確證黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)的具體方略。

黨把自身意志和目標(biāo)嵌入社會(huì)組織并適應(yīng)社會(huì)整合需要的同時(shí)，面臨著新的挑戰(zhàn)。在轉(zhuǎn)型國(guó)家的社會(huì)組織化中，黨與介于政府與企業(yè)之間的第三部門在社會(huì)建構(gòu)體系之間出現(xiàn)一種內(nèi)在緊張，考慮到我國(guó)“社會(huì)組織行政依賴與自主訴求間的困境、體制機(jī)制和參與治理空間的低位匹配、政治引領(lǐng)與社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)的導(dǎo)向錯(cuò)位”[30]，社會(huì)中介組織作為社會(huì)組織化的社會(huì)建構(gòu)體系的主體力量，黨和國(guó)家在“嵌入”社會(huì)組織時(shí)要有針對(duì)性地予以鑒別和支持，與此同時(shí)也要借助一定的執(zhí)政權(quán)力對(duì)社會(huì)組織，尤其是對(duì)國(guó)內(nèi)一些來自境外的非政府組織的活動(dòng)、資金來源等實(shí)行監(jiān)管。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為特殊的政治力量和組織力量，需要通過推進(jìn)中國(guó)社會(huì)的建設(shè)來調(diào)整其在社會(huì)中的執(zhí)政方略，即站在政治安全的高度。黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位滲透并真實(shí)地融入對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)中[31]。為此，社會(huì)組織黨建逐漸成了基層社會(huì)治理工作中重要的任務(wù)。尤其是黨的十八大以來，圍繞社會(huì)組織黨建工作的布局結(jié)構(gòu)、認(rèn)同基礎(chǔ)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其重要抓手，通過加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)換和演進(jìn)機(jī)制，逐漸形成了黨組織基層建設(shè)系統(tǒng)性調(diào)配運(yùn)行的組織體系。黨強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，在二者的融合變遷中，在動(dòng)態(tài)運(yùn)行系統(tǒng)的“動(dòng)力—作用”機(jī)制下達(dá)成了多邊支持的良性互動(dòng)。

（三）社會(huì)組織黨的領(lǐng)導(dǎo)融合走向深入

當(dāng)前，黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)社會(huì)組織作出政治整合的組織架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制中取得了較大突破。黨對(duì)社會(huì)組織的融合領(lǐng)導(dǎo)除了以優(yōu)化、改善黨的目標(biāo)結(jié)構(gòu)為支點(diǎn)來促進(jìn)社會(huì)組織的融合改造、發(fā)展之外，還必須從以下方面入手：首先，把黨的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)地融入社會(huì)組織體系的建構(gòu)中;其次，以政治融合為生長(zhǎng)點(diǎn)，通過政黨統(tǒng)合把黨的意志嵌入到社會(huì)組織業(yè)務(wù)和決策行為的過程中;最后，把黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)條件充分融入滿足社會(huì)組織發(fā)展的訴求中去考量，通過增強(qiáng)社會(huì)組織的政治資本、擴(kuò)展社會(huì)組織社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，使社會(huì)組織對(duì)黨的認(rèn)同轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織生長(zhǎng)的有效需求。與此同時(shí)，社會(huì)組織通過集體組織形態(tài)的多重介入達(dá)成政治整合，社會(huì)組織通過發(fā)揮自治、協(xié)商功能自覺地滲透并規(guī)制于黨和國(guó)家的決策、公共行政導(dǎo)向之中?？傊?，要以中國(guó)本土的基層實(shí)踐為基礎(chǔ)，通過社會(huì)組織黨建目標(biāo)之間的“聯(lián)結(jié)”塑造社會(huì)組織的政治品格，以形塑黨社共同體為領(lǐng)導(dǎo)行動(dòng)目標(biāo)來構(gòu)建社會(huì)組織與黨的領(lǐng)導(dǎo)相生相合的行動(dòng)機(jī)制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)組織體系政治建構(gòu)的過程中走向深入。

結(jié)語

強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于洞察社會(huì)組織與黨的基層建設(shè)之間的融合變遷，即是說，從我國(guó)社會(huì)組織管理的角色轉(zhuǎn)變“介入”到對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的思維—行動(dòng)框架分析。建黨一百多年以來，在“共生共在”的社會(huì)治理共同體建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨、理想、戰(zhàn)略行動(dòng)、目標(biāo)真實(shí)地嵌入社會(huì)組織。社會(huì)組織黨的領(lǐng)導(dǎo)伴隨黨的執(zhí)政主題、任務(wù)和執(zhí)政環(huán)境的改變而調(diào)整，隨著探索實(shí)踐的深入，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入與社會(huì)組織密切的行動(dòng)交往經(jīng)過了從分類控制向領(lǐng)導(dǎo)賦權(quán)、由職能合作向融合領(lǐng)導(dǎo)的歷史變遷。黨的十八大以來，在堅(jiān)持對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)群眾進(jìn)行教育的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，黨強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)在二者雙向嵌入中呈現(xiàn)出彼此交融的態(tài)勢(shì)，使黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織更為有力。在社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的具體路向上，黨強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)組織的政治前提認(rèn)同、以人民為中心的理念和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的觀照，同時(shí)將黨的執(zhí)政的剛性需求融入社會(huì)組織黨建的時(shí)空?qǐng)鲇蛑?，立足中?guó)特色“黨社”視域下治理實(shí)踐，對(duì)社會(huì)組織予以多方面的調(diào)適和功能的整合，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)群眾，與政府達(dá)成多邊合作的同時(shí)，為社會(huì)組織最大限度滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要提供自主的行動(dòng)空間。

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責(zé)任編輯? 宋桂祝