河南省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率評價研究

高啟柯

（西南大學）

一、引言

自2005 年黨的十六屆五中全會提出建設“美麗鄉(xiāng)村”以來，全國各地紛紛投入到鄉(xiāng)村建設的大浪潮中。而鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，作為鄉(xiāng)村治理中的一環(huán)，其重要性也不容忽視。河南省地處中原，鄉(xiāng)村人口眾多，近年來由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村工業(yè)污染逐步加劇，村民生活垃圾污染也越來越嚴重。一方面，在農業(yè)生產中，農藥、農膜被大量使用，且實際利用率偏低，導致了面源污染的加劇，耕地、森林和水資源遭到破壞，水土流失嚴重；另一方面，由于鄉(xiāng)村基礎設施建設落后，農民觀念淡薄，農村廢棄物處理效率低下，造成了嚴重的水污染、大氣污染等。與此同時，黃河流域的水土流失、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題十分突出，政府對于黃河流域的環(huán)境治理也投入了大量的人力物力財力。那么縱觀全省，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理方面，黨和政府的綜合治理效率又如何？通過對于河南省各轄市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理效率的研究，我們可以更好地了解近年來河南省各地的鄉(xiāng)村環(huán)境治理情況，對于我們接下來研究如何提高鄉(xiāng)村治理效率也有很重要的意義。

對于生態(tài)環(huán)境治理這一問題的研究，在理論方面已經有了豐碩的成果，也有部分學者采用DEA 的方法進行了實證研究，但大都是從全國層面出發(fā)，鮮有對省級數據進行研究。河南由于其域內有黃河流經，省政府對于黃河流域的治理又十分的重視并有大量的投入，因此它也是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中比較有代表性的省份。本文采用了2015 年-2019 年河南18 個省轄市的面板數據，通過構建鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理投入-產出指標體系，利用DEA 方法的BCC 模型，測算了河南18個省轄市的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境投入-產出綜合效率，旨在為了解河南省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理現狀和進一步提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率提供依據。

二、河南省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率評價指標體系

本文根據現有對于鄉(xiāng)村綜合環(huán)境治理的相關研究，依照指標選取的客觀性、可比性、獨立性和可獲得性原則，構建了如下鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理投入-產出指標體系：

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在指標選取上，本文主要從鄉(xiāng)村生活環(huán)境治理、鄉(xiāng)村生產環(huán)境治理、鄉(xiāng)村自然環(huán)境治理三個角度入手。在鄉(xiāng)村生活環(huán)境治理角度選擇了農村改廁投資合計。農村生產環(huán)境治理主要針對于農業(yè)生產過程中產生的面源污染問題進行治理，因此選擇了除澇面積、農用化肥施用折純量這兩個指標。最后，在鄉(xiāng)村自然環(huán)境治理角度選擇了水土流失治理面積、造林面積兩個指標。

產出指標有3 個，包括農村衛(wèi)生廁所普及率、糧食單位面積產量和地區(qū)綠化覆蓋率，分別從社會效益、經濟效益和生態(tài)效益三個角度進行選取。

三、研究方法與數據來源

（一）研究方法

本文旨在從投入產出角度評價河南省18 個省轄市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的相對有效性，將采用BCC 模型，在考慮規(guī)模報酬可變的前提下，根據上述構建的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理投入-產出指標體系，運用DEAP-2.1 對18 個省轄市單元的效率值進行測算，對18 個省轄市的結果進行橫向比較，并將黃河流域的8 個省轄市與全省的平均生態(tài)環(huán)境綜合治理效率進行比較，最后還將對比近五年的生態(tài)環(huán)境綜合治理效率變動，為了解河南省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理現狀和進一步提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率提供依據。

（二）數據來源

本文采用的指標共9 個，均為2015-2019 年的數據。其中投入指標農村改廁投資合計、農用化肥施用折純量、造林面積和產出指標農村衛(wèi)生廁所普及率、糧食單位面積產量、地區(qū)綠化覆蓋率均來自《河南統(tǒng)計年鑒》，投入指標除澇面積和水土流失治理面積來自《河南水利年鑒》。由于DEA 的方法無需指標間的同一量綱，因此這里直接使用的原始數據，并不需要做標準化處理。

四、結果與分析

（一）河南省轄市鄉(xiāng)村環(huán)境治理效率分解計算結果

本文首先基于構建的投入產出評價指標體系，通過DEAP-2.1 對2019 年河南省轄市的鄉(xiāng)村環(huán)境治理效率進行計算，計算結果如下表2。從表中可以看出，2019 年河南省轄市的鄉(xiāng)村環(huán)境治理綜合效率達到1 的省轄市有5 個，分別是鶴壁市、焦作市、漯河市、三門峽市和濟源市；鄉(xiāng)村環(huán)境治理綜合效率比較高的省轄市有洛陽市、安陽市、濮陽市，均超過了0.8；鄉(xiāng)村環(huán)境治理綜合效率很低的有信陽市、南陽市、駐馬店市，三地均未能達到0.5，且南陽市的鄉(xiāng)村環(huán)境治理綜合效率僅有0.11。從VRS 技術效率上看，18 個省轄市的技術效率均達到了很高的水平。反觀規(guī)模效率，各地的差異十分明顯，其中南陽市和信陽市的規(guī)模效率僅有0.12 和0.22，各地均處于規(guī)模報酬遞減。從地理上看，南陽市和信陽市均位于河南省的南部，地理面積非常大，且離黃河流域十分遠，因此規(guī)模效率低下可能是由于地理面積大使之很難達到規(guī)模效應和投入結構不合理導致投入產出效率低。綜上我們可以總結出，河南省轄市的鄉(xiāng)村環(huán)境治理綜合效率提高，關鍵點在如何提高規(guī)模效率上。

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（二）河南省轄市2015-2019 年鄉(xiāng)村環(huán)境治理綜合效率計算結果

下表3 為2015 年-2019 年間河南省轄市的鄉(xiāng)村環(huán)境治理綜合效率進行測算結果。鄉(xiāng)村環(huán)境治理綜合效率是由VRS技術效率與規(guī)模相率相乘得到，能夠衡量一個地區(qū)的鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理水平。

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從DEA 分析結果整體看來，河南省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率欠佳，且地區(qū)間差異明顯。2015-2019 年五年間，僅有5～6 個達到了技術前沿面，其中，鶴壁市、漯河市、三門峽市連續(xù)五年均達到了鄉(xiāng)村環(huán)境治理綜合效率相對最佳；相比之下，駐馬店市、信陽市、南陽市的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率常年處于較低水平。從地圖上看，鶴壁市、漯河市、三門峽市的地理面積小，且靠近黃河流域，而常年處于效率較低水平的駐馬店市、信陽市、南陽市地理面積大且離黃河流域較遠，溯其源應該是對于這些地方，政府在鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面的投入力度不夠，且很難形成規(guī)模效應。

從表2 的最后一列可以看出，2015 年-2019 年的五年間，河南省的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理平均效率逐年遞增，從2015年的0.65 到2019 年的0.74 上漲了9 個百分點，這表明河南省的鄉(xiāng)村環(huán)境治理進程穩(wěn)中有進，形勢向好，但仍有很大一部分的提升空間。

（三）河南省轄市2015 年和2019 年效率分布圖繪制

為了更明晰地看出各地的綜合效率差異和年度變化情況，以下計算了2015 年和2019 年河南省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效率，并繪制了2015 年和2019 年兩年的鄉(xiāng)村環(huán)境治理綜合效率值分布圖，如下圖1 和圖2。

顏色越深表明鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效率越高。不難看出，河南省的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效率呈現出黃河流域的省轄市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效率高，而向南北方向逐漸降低的規(guī)律。同時也呈現出地理面積小的省轄市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效率高的特點。再將上圖橫向對比，2019 年的效率明顯高于2015 年，這表明河南省的整體鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效率在不斷提高。

（四）黃河流域和全省的省轄市生態(tài)環(huán)境治理效率對比分析

下表為黃河流域8 市VS 全省18 市生態(tài)環(huán)境治理效率平均值，從表中不難看出，不論是VRS 技術效率還是規(guī)模效率，黃河流域的生態(tài)環(huán)境治理效率平均值都高于全省的平均值，處于領先水平。從VRS 技術效率角度來看，近5 年黃河流域和全省的技術效率均處于0.97 以上，技術上接近最優(yōu)。而從規(guī)模效率來看，黃河流域的8 市生態(tài)環(huán)境治理效率均值均超過了0.8，而全省的規(guī)模效率均值最高只有0.75，規(guī)模效率有待進一步提升。從縱向的年份上看，無論是黃河流域還是全省的角度，生態(tài)環(huán)境治理均值都是穩(wěn)中有進，這說明河南省的生態(tài)環(huán)境治理效率逐年見好，并且還有一定的提升潛力，主要是在規(guī)模效率的提升上有更大的潛力。

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五、結論與對策建議

（一）探索先進鄉(xiāng)村污水、垃圾治理技術

當前，河南省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效率較差地方主要是駐馬店市、南陽市、信陽市，這些地區(qū)治理技術落后，治理模式尚不成熟，還需進一步加強。首先，在污水處理上，專業(yè)技術人員需求還存在很大缺口。其次，分散式污水處理技術有著操作簡單、投資成本低、使用壽命長、環(huán)保性好等優(yōu)點，值得大力推廣。在垃圾處理上，常見的鄉(xiāng)村生活垃圾處理方式有填埋、焚燒和分類，但考慮到鄉(xiāng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，低成本、高效率的垃圾分選發(fā)酵技術+熱解氣化技術則更值得大力推廣。

（二）加強跨區(qū)域合作治理，推進綜合整治

目前，河南省的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效率呈現出黃河流域的省轄市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效率高，而向南北方向逐漸降低的規(guī)律。由于各行政村間的經濟水平和治理理念差異，不同區(qū)域間也會產生連鎖環(huán)境問題。因此需要建立污水垃圾治理跨區(qū)域合作機制，明確各地政府的權責標準。還可以通過成立跨區(qū)域共享垃圾站，進一步提高污水處理效率并降低成本。綜合治理效率高的地方通過環(huán)境污染信息檔案區(qū)域共享、治理合作監(jiān)督等機制帶動相鄰地區(qū)的治理水平進一步提高，從而提高整個河南省的鄉(xiāng)村環(huán)境治理效率。

（三）建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保長效機制，鼓勵農民參與治理

首先，應該建立“政府主導、農民主體、部門協(xié)同、聯合推進”的工作機制，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率。其次，建立完善的鄉(xiāng)村環(huán)境治理體制，在政府績效考核中，加入環(huán)境治理相關的多項可量化指標，激勵領導干部積極解決鄉(xiāng)村環(huán)境治理問題。最后，堅持以農民為主體，切實保障耕地保護機制和農民代際補償機制的實行，保障農民的核心利益。通過環(huán)保合作社等，提高農民素質教育，加強鄉(xiāng)村精神文明建設工作，進一步提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率。