測繪地理信息工程實(shí)施階段質(zhì)量監(jiān)理

孫群

（盧龍縣建城規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司）

一、測繪地理信息工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀分析

對于城市建設(shè)來說，地形圖更新、地理國情普查等城市地圖與基礎(chǔ)地圖的更新需要消耗大量的人力、物力與資金，在測繪地理信息工程支持下工作效率與工作質(zhì)量大幅度提升。隨著項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大，常規(guī)城市測繪項(xiàng)目作為城市測繪基礎(chǔ)地理信息的重要組成部分，測繪地理信息工程項(xiàng)目面臨一些管理問題。

（一）項(xiàng)目的總體需求含糊、預(yù)算不合理

由于測繪手段多種多樣，比例尺存在差異，所以測繪地理信息工程測繪結(jié)果表達(dá)內(nèi)容也不同，各行各業(yè)針對同一比例尺測繪結(jié)果要求也并不相同。因此，明確測繪地理信息工程項(xiàng)目總體需求十分重要，關(guān)系著測繪地理信息工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃以及實(shí)施方案組織設(shè)計(jì)，甚至影響該項(xiàng)目的質(zhì)量要求以及施工進(jìn)度。對于測繪地理信息工程項(xiàng)目來說，不同的項(xiàng)目要求、準(zhǔn)確性和預(yù)算成本將會(huì)產(chǎn)生不同的測繪成果。為了簽訂項(xiàng)目合同，許多測繪單位以低成本投標(biāo)，在中標(biāo)后想要保持利潤，必須降低人員要求、質(zhì)量編制以及測繪結(jié)果準(zhǔn)確性要求，這導(dǎo)致測繪地理信息項(xiàng)目結(jié)果質(zhì)量低下，甚至出現(xiàn)不合格現(xiàn)象。這就要求在招投標(biāo)階段要提高測繪地理信息項(xiàng)目要求，更加明確項(xiàng)目質(zhì)量要求以及獎(jiǎng)懲制度，并且投標(biāo)單位應(yīng)制定合理的項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃，并實(shí)施有效的項(xiàng)目預(yù)算控制措施，確保項(xiàng)目結(jié)果質(zhì)量。

（二）項(xiàng)目的資料收集不全、分析不透徹

項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和分析將直接影響測繪地理信息工程項(xiàng)目實(shí)施方案的確定以及項(xiàng)目實(shí)施。測繪地理信息工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)收集不全或是數(shù)據(jù)資料分析不全面將直接影響技術(shù)項(xiàng)目方案優(yōu)化，直接關(guān)系到該項(xiàng)目的項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益。這需要與項(xiàng)目相關(guān)單位展開充分的意見溝通與信息交流，以獲得更全面、完善的數(shù)據(jù)信息，避免項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)盲點(diǎn)或是事故。

（三）項(xiàng)目的技術(shù)方案準(zhǔn)備工作不重視

實(shí)際上，一些測繪地理信息項(xiàng)目在實(shí)施過程中并不重視技術(shù)準(zhǔn)備工作，時(shí)常出現(xiàn)項(xiàng)目已經(jīng)處于實(shí)施階段中，但是技術(shù)評審工作并未完成。在新技術(shù)項(xiàng)目和大型項(xiàng)目中，確定技術(shù)方案非常重要，因?yàn)榇笮晚?xiàng)目的生產(chǎn)計(jì)劃一旦出現(xiàn)變化，將會(huì)涉及大量人力資源與物質(zhì)資源配置情況，測繪地理信息工程項(xiàng)目的相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一合理的項(xiàng)目方案組織試生產(chǎn)，之后根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)條件情況進(jìn)行試驗(yàn)，從而確定批量生產(chǎn)的技術(shù)方案。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的完善性、全面性直接關(guān)系到項(xiàng)目生產(chǎn)效率、項(xiàng)目質(zhì)量以及最終效益。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段中，生產(chǎn)試驗(yàn)是非常重要的一部分。生產(chǎn)試驗(yàn)可以及時(shí)掌握項(xiàng)目技術(shù)方案和生產(chǎn)方法，還可以進(jìn)一步判斷數(shù)據(jù)信息的可靠性，考察生產(chǎn)過程中可能會(huì)遇到什么問題，從而制定出問題解決方案，將影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素進(jìn)行合理控制和預(yù)防。此外，還可以初步計(jì)算該項(xiàng)目工作量，根據(jù)項(xiàng)目要求合理配置人力資源、物質(zhì)資源以及設(shè)施設(shè)備。

（四）項(xiàng)目的技術(shù)要求不合理

進(jìn)行測繪地理信息工程項(xiàng)目產(chǎn)品測量和制圖，需要確定指標(biāo)、表示方法以及精度要求等要求。對于地理信息系統(tǒng)的開發(fā)，需要為項(xiàng)目制定詳細(xì)的設(shè)計(jì)方案，該設(shè)計(jì)方案應(yīng)具備一定的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，能夠根據(jù)生產(chǎn)試驗(yàn)結(jié)果來制定詳細(xì)設(shè)計(jì)方案，并擬定包括技術(shù)管理和進(jìn)度控制在內(nèi)的生產(chǎn)管理方案。測繪地理信息工程項(xiàng)目的技術(shù)要求不合理，容易導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不斷調(diào)整，導(dǎo)致測繪地理信息工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量受到影響。

二、測繪地理信息工程質(zhì)量監(jiān)理現(xiàn)狀

測繪地理信息工程質(zhì)量監(jiān)理主要針對市縣級監(jiān)督檢查以及測繪市場管理等方面。由于市縣級測繪管理部門專業(yè)測繪技術(shù)人員相對缺乏，導(dǎo)致測繪地理信息工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作存在疏漏，從本市甲乙級測繪持證單位抽調(diào)人員會(huì)面臨著同業(yè)競爭及同城關(guān)系復(fù)雜等情況，有一些地方委托外市測繪持證單位開展檢查，又面臨檢查人員身份授權(quán)合法性等問題。以市場管理角度來說，面臨嚴(yán)重的測繪地理信息工程項(xiàng)目低價(jià)惡意競爭以及違法分包現(xiàn)象。目前大部分地區(qū)在招投標(biāo)階段都是采用最低價(jià)中標(biāo)的方式進(jìn)行，造成部分單位低價(jià)無序競爭，但是低價(jià)中標(biāo)后未來提高經(jīng)濟(jì)收益往往導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量下降，當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境秩序遭到破壞。由于違法分包的情況屢見不鮮，隱蔽性比較強(qiáng)，所以在測繪地理信息工程質(zhì)量監(jiān)理過程中難發(fā)現(xiàn)、不易取證難，很難調(diào)查。

三、測繪地理信息工程實(shí)施階段質(zhì)量監(jiān)理要點(diǎn)

對于測繪地理信息工程質(zhì)量監(jiān)理工作來說，主要是施工前質(zhì)量監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集階段質(zhì)量監(jiān)控以及竣工驗(yàn)收前的質(zhì)量控制。

（一）施工前質(zhì)量監(jiān)控

測繪地理信息工程施工前質(zhì)量控制的本質(zhì)是預(yù)防性控制，其中最關(guān)鍵的是要完善測繪地理信息工程質(zhì)量保證體系，具體來說有以下幾點(diǎn)：首先，對測繪地理信息工程施工單位資質(zhì)、技術(shù)人員綜合素質(zhì)以及相關(guān)儀器設(shè)備檢驗(yàn)鑒定報(bào)告進(jìn)行審查，是該項(xiàng)目在施工前的質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)；其次，重點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量教育，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)理制度。一方面，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)管理人員以及工程質(zhì)量監(jiān)理工作人員應(yīng)針對測繪地理信息工程提出具體的質(zhì)量要求，使測繪地理信息工程各個(gè)部門工作人員都能夠重視質(zhì)量控制工作。在每一個(gè)獨(dú)立作業(yè)的施工工序都能嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制制度，質(zhì)量檢驗(yàn)部門進(jìn)行必要的質(zhì)量檢驗(yàn)準(zhǔn)備。另一方面，測繪地理信息工程監(jiān)理工作人員需要認(rèn)真檢查技術(shù)工程設(shè)計(jì)方案以及施工方案、儀器設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告等文件，確保滿足項(xiàng)目施工條件后，才能夠正式進(jìn)行測繪地理信息工程施工。

（二）數(shù)據(jù)采集階段質(zhì)量監(jiān)控

測繪地理信息工程數(shù)據(jù)采集階段質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)是動(dòng)態(tài)化質(zhì)量控制。由測繪地理信息工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控管理人員與測繪工作人員共同進(jìn)場，在終端現(xiàn)場檢查和定期檢查的同時(shí)，利用現(xiàn)場旁站、平行檢測以及質(zhì)量檢驗(yàn)等控制方式實(shí)施動(dòng)態(tài)化質(zhì)量監(jiān)控。

1.現(xiàn)場旁站

現(xiàn)場旁站的位置作為測繪地理信息工程監(jiān)理工程師進(jìn)行項(xiàng)目測量質(zhì)量檢測的重要方式，是測繪工程質(zhì)量監(jiān)督的最佳方式?，F(xiàn)場旁站的控制方式能夠有效限制測繪項(xiàng)目中出現(xiàn)不正當(dāng)施工行為，尤其是進(jìn)行項(xiàng)目施工全過程工作質(zhì)量跟蹤和施工檢查時(shí)，現(xiàn)場旁站對于重要環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵工序質(zhì)量監(jiān)控十分重要，同時(shí)也是進(jìn)行測繪地理信息工程質(zhì)量評價(jià)的重要資料?？梢詫GP 定位系統(tǒng)的信標(biāo)與已知監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行比較，多波束掃海測量水深比對、聲速測量、船體坐標(biāo)系中位置參數(shù)確認(rèn)、校準(zhǔn)線測量等，這些都是容易忽略出現(xiàn)問題關(guān)鍵所在。

2.平行檢測

測繪地理信息工程在施工期間，平行檢測是監(jiān)理工程師對于測繪地理信息工程重要工序以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的重要手段，根據(jù)一定比例來抽取樣本，之后采用相應(yīng)的檢測手段進(jìn)行采集數(shù)據(jù)檢查與檢測，進(jìn)一步保障測繪地理信息工程數(shù)據(jù)采集階段的質(zhì)量，并進(jìn)行質(zhì)量評估。

例如，在地形測繪工作中，隨機(jī)抽查相鄰控制點(diǎn)的測量結(jié)果，就是通過平行檢測的方式，在每天開始測量前在已知的控制點(diǎn)上進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，在測量結(jié)束時(shí)再次進(jìn)行數(shù)據(jù)比對。測繪地理信息工程平行檢測在樣本抽取時(shí)，通常會(huì)將比例控制在3%到5%之間，合理安排平行檢測比例時(shí)十分必要的，樣本比例過高會(huì)導(dǎo)致人力資源與物質(zhì)資源的浪費(fèi)，樣本比例過低則導(dǎo)致檢測數(shù)據(jù)失真。合理化平行檢測能夠有效進(jìn)行測繪地理信息工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)采集階段質(zhì)量控制，更加真實(shí)、客觀地反映測量成果的質(zhì)量狀態(tài)，從而確保測繪地理信息工程測繪質(zhì)量。

3.質(zhì)量檢驗(yàn)

質(zhì)量檢驗(yàn)是根據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)設(shè)計(jì)要求、測繪工程成果質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的檢驗(yàn)方式與相應(yīng)的儀器設(shè)備，利用一定的技術(shù)手段進(jìn)行測繪地理信息工程測繪質(zhì)量元素指標(biāo)評價(jià)，按照檢驗(yàn)批量中確定的被檢驗(yàn)的樣條數(shù)量劃分為以下幾類：

（1）全數(shù)檢驗(yàn)

全數(shù)檢驗(yàn)就是針對測繪地理信息工程數(shù)據(jù)采集階段所有數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，主要用于該項(xiàng)目測繪結(jié)果中隱藏部分、關(guān)鍵工序以及技術(shù)設(shè)計(jì)方案中具有明確定義要求測繪結(jié)果或數(shù)據(jù)信息進(jìn)行檢驗(yàn)。例如，水深測量中的潮汐數(shù)據(jù)、各類測量起始點(diǎn)成果表、大地測量中歸心投影測量、航空攝影測量中影像判讀像片調(diào)繪、像控點(diǎn)刺點(diǎn)及野外觀測數(shù)據(jù)、電算加密成果等成果都要進(jìn)行全數(shù)檢驗(yàn)。

（2）樣條檢驗(yàn)

測繪地理信息工程在實(shí)施階段中收集了大量數(shù)據(jù)信息，如果進(jìn)行全數(shù)檢驗(yàn)難度比較大，可以選擇采用樣條檢驗(yàn)的方式，在一組數(shù)據(jù)或是數(shù)據(jù)收集的過程中，根據(jù)檢驗(yàn)抽樣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行隨機(jī)抽樣，隨機(jī)抽取一定數(shù)量的樣品（數(shù)據(jù)或結(jié)果），進(jìn)行檢驗(yàn)以及相應(yīng)質(zhì)量評估。

（三）竣工驗(yàn)收前的質(zhì)量控制

1.竣工驗(yàn)收的意義

在測繪地理信息工程項(xiàng)目完成后，需要完成測繪地理信息工程竣工驗(yàn)收，這也是測繪地理信息工程項(xiàng)目質(zhì)量控制后期中一項(xiàng)重要工作，是測繪地理信息工程質(zhì)量考核的重要環(huán)節(jié)。測繪地理信息工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收具有重要意義，對于測繪地理信息工程項(xiàng)目中存在質(zhì)量疑問的工序或是容易產(chǎn)生質(zhì)量通病的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢驗(yàn)，并在工程施工現(xiàn)場會(huì)交診斷檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的質(zhì)量問題，并要求限期之內(nèi)進(jìn)行返工整改處理。竣工驗(yàn)收是測繪地理信息工程項(xiàng)目中最有效的測繪成果質(zhì)量評價(jià)方法之一。

2.竣工驗(yàn)收的質(zhì)量控制實(shí)施

測繪地理信息工程項(xiàng)目監(jiān)理工作人員應(yīng)參加由項(xiàng)目施工單位組成的質(zhì)量驗(yàn)收小組，對該項(xiàng)目中所有的測繪數(shù)據(jù)成果進(jìn)行驗(yàn)收，并得出質(zhì)量結(jié)論，提交質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，并進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，督促測量工程施工單位整理成果資料，然后提交建設(shè)單位處理。

四、測繪地理信息工程項(xiàng)目管理提升措施

我國測繪技術(shù)逐漸從數(shù)字化測繪向信息化測繪發(fā)展，提供技術(shù)解決方案和地理信息服務(wù)逐漸成為現(xiàn)階段重要技術(shù)手段，各種測繪方式層出不窮，各個(gè)行業(yè)對于測繪地理信息服務(wù)的需求也有所提升。測繪地理信息工程項(xiàng)目在實(shí)施階段中，應(yīng)積極總結(jié)測繪地理信息工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化測繪地理信息工程項(xiàng)目管理模式。

（一）完善工程項(xiàng)目管理相關(guān)法律法規(guī)

為加強(qiáng)工程測繪質(zhì)量管理，一方面應(yīng)由有關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況與項(xiàng)目要求，以法律為基本標(biāo)準(zhǔn)，制定測繪質(zhì)量控制專項(xiàng)法規(guī)，并不斷優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī)，形成完善的質(zhì)量保障體系。另一方面行政主管部門要依法進(jìn)行各項(xiàng)管理工作，加大相關(guān)法制執(zhí)行力度，對各種違反質(zhì)量管理法律法規(guī)的行為要依法進(jìn)行處罰。另外，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)行政測繪部門工作的監(jiān)督，建立測繪質(zhì)量控制監(jiān)管部門，并提升測繪質(zhì)量監(jiān)督部門管理地位，提升測繪地理信息工程項(xiàng)目管理工作有效性。

（二）提升項(xiàng)目相關(guān)人員職業(yè)素養(yǎng)

職業(yè)素質(zhì)是指職業(yè)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和要求，是測繪地理信息工程項(xiàng)目相關(guān)人員在崗位工作中表現(xiàn)出來的整體素質(zhì)，其中不僅包括職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)行為，還包括了職業(yè)風(fēng)格和職業(yè)意識等不同方面。職業(yè)素養(yǎng)中最重要的兩個(gè)方面是敬業(yè)精神與團(tuán)隊(duì)合作精神，能夠把自身當(dāng)作是集體的一部分，將每一項(xiàng)工作都能做好，充分發(fā)揮自己的作用，即使犯一些小錯(cuò)誤，必須及時(shí)糾正。奉獻(xiàn)不僅僅是努力工作，更重要的是做好每一項(xiàng)分工的思想觀念。工作態(tài)度是職業(yè)素養(yǎng)的本質(zhì)，積極的工作態(tài)度是決定工作結(jié)果的重要因素。

（三）提升工程項(xiàng)目理解

想要提升測繪地理信息工程項(xiàng)目管理質(zhì)量，應(yīng)優(yōu)先明確該項(xiàng)目的施工要求，一是要注重測繪地理信息工程各項(xiàng)施工標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范以及國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，針對一些重要的指標(biāo)限差等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。并針對相關(guān)技術(shù)重點(diǎn)培訓(xùn)；二是要進(jìn)一步明確測繪地理信息工程項(xiàng)目要求，包括仔細(xì)研究項(xiàng)目需求，深入研究項(xiàng)目核心主旨，提高對項(xiàng)目的理解。通過測繪地理信息工程項(xiàng)目需求詳細(xì)分析，能夠更加全面有效地收集各類相關(guān)信息資料，分析并驗(yàn)證其應(yīng)用價(jià)值與準(zhǔn)確性，為測繪地理信息工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的確定奠定良好基礎(chǔ)條件。同時(shí)，我們驗(yàn)證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性與實(shí)用性，并根據(jù)數(shù)據(jù)可靠性程度確定資料使用的要素和范圍，提供補(bǔ)充參考資料。

（四）推進(jìn)地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫建設(shè)

推進(jìn)地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫建設(shè)能夠有效提升測繪地理信息工程項(xiàng)目管理效果，根據(jù)地理要素信息實(shí)體化采集模式開展分要素增量更新。在通常情況下，通過地理要素?cái)?shù)據(jù)集的方式輸出高精度地理信息數(shù)據(jù)，避免重復(fù)地理要素收集信息收集，節(jié)省地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫信息獲取成本。另外，為了能夠滿足高分辨率地理信息服務(wù)的需要，尤其是用戶在使用地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫期間對于基本比例尺數(shù)據(jù)的不同要求，應(yīng)考慮改變不同比例尺環(huán)境中各種地理要素的特征，選擇最適當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式，并整合比例尺，盡可能地避免比例尺表達(dá)不準(zhǔn)確導(dǎo)致地理信息產(chǎn)品中同一地物出現(xiàn)幾何形變錯(cuò)誤聚合或是分割，實(shí)現(xiàn)不同用戶的使用需求。

（五）建立專業(yè)性應(yīng)急地理信息系統(tǒng)

在地理信息系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展變化下，專業(yè)性地理信息系統(tǒng)建設(shè)作為我國測繪地理信息服務(wù)應(yīng)急保障的一項(xiàng)重要技術(shù)。將地理信息系統(tǒng)技術(shù)用于在各種突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作中，將各項(xiàng)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納、匯總，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)構(gòu)建應(yīng)急數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，更加全面、完善的進(jìn)行應(yīng)急數(shù)據(jù)資源集成化管理。在地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)中，能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化獲取和分析；在地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)中，地理信息系統(tǒng)處理程序已經(jīng)逐漸成熟，包括遙感影像數(shù)據(jù)的一體化測圖系統(tǒng)、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、格式轉(zhuǎn)換軟件等；在地理信息系統(tǒng)信息服務(wù)環(huán)節(jié)中，為了滿足不同行業(yè)應(yīng)急地理信息系統(tǒng)的服務(wù)需求，應(yīng)建立多樣化的信息系統(tǒng)服務(wù)，例如森林防火電子沙盤指揮系統(tǒng)、防汛應(yīng)急指揮系統(tǒng)等，各類GIS 應(yīng)急指揮系統(tǒng)為應(yīng)急處置、指揮決策提供了重要的技術(shù)支持。

五、結(jié)束語

隨著測繪地理信息工程持續(xù)發(fā)展，結(jié)合測繪工程質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的積累，測繪地理信息工程在項(xiàng)目實(shí)施階段的質(zhì)量監(jiān)督控制工作也逐漸全面化，各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)理機(jī)制也更加完善。地理信息工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制將從多角度、多層次發(fā)展，以確保測繪地理信息工程質(zhì)量，使項(xiàng)目成果質(zhì)量持續(xù)提升，以促進(jìn)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)能夠高質(zhì)量發(fā)展，測繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量將提升到更高水平，逐步走上可持續(xù)發(fā)展之路，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更好的服務(wù)。