基于全生命周期的婦女災(zāi)害社會(huì)工作創(chuàng)新*

周利敏，趙天琦

(廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006)

一、引言：災(zāi)害沖擊中的婦女脆弱群體

我國(guó)自然災(zāi)害類型多樣、爆發(fā)頻繁與損失嚴(yán)重，尤其在2018年至2019年因自然災(zāi)害導(dǎo)致1.3億人次受災(zāi)，749人死亡。災(zāi)害對(duì)女性沖擊最大，據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署統(tǒng)計(jì)，自然災(zāi)害導(dǎo)致男女死亡人數(shù)比例高達(dá)1∶4[1]。在2004年印度洋海嘯中,大多數(shù)死亡的是女性，同時(shí)婦女在避難場(chǎng)地中遭受強(qiáng)奸、性暴力和性別暴力。在心理層面，女性也比男性更容易受到傷害，重大災(zāi)害發(fā)生后約1/3或者1/2人們出現(xiàn)不同程度 “創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙(PTSD)”，其中女性約為男性的3倍，因此，需要社會(huì)工作者為受災(zāi)婦女提供專業(yè)服務(wù)[2]。

自然災(zāi)害與人為災(zāi)害發(fā)生后，針對(duì)婦女的暴力行為發(fā)生率和嚴(yán)重性有所增加[3]，從而導(dǎo)致女性脆弱性進(jìn)一步增加，社會(huì)邊緣化進(jìn)一步加劇。性別平等不僅應(yīng)成為社會(huì)生活的核心議題，也應(yīng)成為災(zāi)害服務(wù)中的重要議題，然而，研究災(zāi)害的學(xué)者很少涉及性別問(wèn)題。在災(zāi)害服務(wù)過(guò)程中，社會(huì)工作者僅將婦女定位為常規(guī)的弱勢(shì)群體，很少結(jié)合災(zāi)害生命周期與女權(quán)主義進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新。在災(zāi)變情境中，社會(huì)工作者為婦女提供服務(wù)的基本目的是運(yùn)用專業(yè)方法幫助其“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”和“化危為安”，“化危為機(jī)”和“助人自助”，但目前，社會(huì)工作者為婦女提供的災(zāi)害服務(wù)大大削弱了專業(yè)特性，無(wú)法滿足婦女的個(gè)人、家庭、生理、心理與社會(huì)等多方面需求。

在此基礎(chǔ)上，本文主要探討的問(wèn)題有：社會(huì)工作者如何在身體康復(fù)、生計(jì)服務(wù)、心理援助與能力提升等方面為婦女提供專業(yè)服務(wù)，如何結(jié)合災(zāi)變情境為其提供專業(yè)服務(wù)，如何根據(jù)災(zāi)害的不同生命階段為其提供差異化的專業(yè)服務(wù)，如何避免性別不平等導(dǎo)致的婦女脆弱性加劇，如何從女權(quán)主義角度為其提供專業(yè)服務(wù)。本文將以災(zāi)害全生命周期理論為基礎(chǔ)，以社會(huì)工作者與婦女群體為主體，結(jié)合社會(huì)工作理論、災(zāi)害4R理論與女權(quán)主義理論，建構(gòu)婦女災(zāi)害社會(huì)工作理論模型，力圖將理論建構(gòu)與服務(wù)實(shí)踐融于一體，希望為社會(huì)工作者、學(xué)界和政府提供重要的實(shí)踐參考、理論啟發(fā)與政策借鑒。

二、文獻(xiàn)綜述與理論模型建構(gòu)

社會(huì)工作者在災(zāi)變情境中為婦女提供服務(wù)的代表性研究視角有：第一，“女權(quán)論”，性暴力與性別暴力(SGBV)是災(zāi)難持續(xù)后果，但是并沒(méi)有被社會(huì)重視[2]。社會(huì)工作者有助于治療婦女在災(zāi)變情境中形成的心理創(chuàng)傷，幫助其盡快走出心理陰影[4]，同時(shí)推動(dòng)性別平等社會(huì)實(shí)踐[5]。第二，“脆弱性論”，2002年聯(lián)合國(guó)有關(guān)婦女會(huì)議指出，婦女經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位、個(gè)人地位與政治地位缺失是造成受災(zāi)婦女脆弱性的重要原因[6]。第三，“生計(jì)論”，社會(huì)工作者嘗試為受災(zāi)婦女提供生計(jì)恢復(fù)技能服務(wù)，包括搭建簡(jiǎn)易抗震房屋技術(shù)及非傳統(tǒng)房屋建造技術(shù)培訓(xùn)等，幫助婦女拓寬生活空間，加強(qiáng)心理與生計(jì)恢復(fù)能力[7]。第四，“需求論”，在災(zāi)后重建中，受災(zāi)婦女可能面臨更加危險(xiǎn)的家庭暴力[8]，社會(huì)工作者尤其需要重視這一弱勢(shì)群體的特殊需求。第五，“社會(huì)資本論”，社會(huì)工作者需要從社會(huì)資本層面增強(qiáng)婦女心理承受能力，才能有效減少其受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及傷害[9]。第六，“復(fù)原論”，為了幫助受災(zāi)婦女盡快恢復(fù)各項(xiàng)心理功能，社會(huì)工作者需要以“復(fù)原為本”和“過(guò)程導(dǎo)向”為基本原則，在個(gè)人(家庭)與社區(qū)層面結(jié)合人力、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治等資源進(jìn)行災(zāi)后復(fù)原[10]。第七，“跨學(xué)科方法論”，受人權(quán)、社區(qū)發(fā)展和女權(quán)主義方法啟發(fā)，社會(huì)工作者能在受災(zāi)婦女服務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用[2]。

這些研究主要有幾個(gè)特征：就性別差異而言，對(duì)婦女不平等關(guān)注很少，即社會(huì)工作者不太關(guān)注災(zāi)害造成的婦女損失不平等、救助不平等、服務(wù)不平等、權(quán)益不平等與邊緣化等問(wèn)題，尤其缺乏女權(quán)主義視角。就脆弱性而言，雖然學(xué)者重視受災(zāi)婦女的脆弱性研究，但往往聚焦于災(zāi)后與災(zāi)前的脆弱性分析，與社會(huì)工作實(shí)務(wù)結(jié)合的研究缺乏。就服務(wù)取向而言，單一物質(zhì)救助很難滿足受災(zāi)婦女的深層次需求，社會(huì)工作者需要向能力救助與價(jià)值觀救助轉(zhuǎn)變。就精細(xì)化服務(wù)而言，單一災(zāi)害往往會(huì)演化為次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害與復(fù)合型災(zāi)害，社會(huì)工作者需要向心理、生活與工作等精細(xì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。就發(fā)展視角而言，婦女群體的發(fā)展性需求與能力建設(shè)應(yīng)成為研究重點(diǎn)，即時(shí)性研究不能替代長(zhǎng)效性研究。就全生命周期而言，以往研究往往只關(guān)注某一階段的服務(wù)，缺乏全過(guò)程的均衡研究。

查閱中國(guó)知網(wǎng)，未見單獨(dú)從災(zāi)害社會(huì)工作角度研究婦女服務(wù)，因此，本研究基本問(wèn)題是如何在全生命周期階段為婦女群體提供不同的專業(yè)服務(wù)。本文以全生命周期理論為基礎(chǔ)，同時(shí)借鑒災(zāi)害4R理論，從減災(zāi)力(Reduction)、準(zhǔn)備力(Readiness)、應(yīng)對(duì)力(Response)與恢復(fù)力(Recovery)四個(gè)維度建構(gòu)婦女災(zāi)害社會(huì)工作模型(圖1)，體現(xiàn)單一閉環(huán)全生命服務(wù)過(guò)程特點(diǎn)，形成邏輯嚴(yán)密的整體。其中，準(zhǔn)備力與應(yīng)對(duì)力是恢復(fù)力產(chǎn)生的基礎(chǔ)與前提，也是減災(zāi)力自然而然形成的結(jié)果。

這一模型強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作者為了實(shí)現(xiàn)“助人自助”目標(biāo)，需要注重災(zāi)前婦女風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警與預(yù)控，強(qiáng)化災(zāi)中受災(zāi)婦女應(yīng)急響應(yīng)，重視災(zāi)后受災(zāi)婦女復(fù)原與學(xué)習(xí)，最終達(dá)到增強(qiáng)婦女減災(zāi)能力，這是一個(gè)全生命與全過(guò)程的服務(wù)過(guò)程，也是單一循環(huán)的閉環(huán)結(jié)構(gòu)，科學(xué)的災(zāi)害服務(wù)全過(guò)程必須是單一且循環(huán)的。這一模型也需要重視性別問(wèn)題，對(duì)于處于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的群體來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者在服務(wù)過(guò)程中解決性別問(wèn)題，批判的女權(quán)主義理論和女權(quán)主義實(shí)踐為其提供了批判性理論與方法[2]。需要注意的是，在災(zāi)前預(yù)防與準(zhǔn)備階段，婦女脆弱性與不平等風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)不明顯，災(zāi)害發(fā)生后能揭開許多常態(tài)狀態(tài)下發(fā)現(xiàn)不了的新的社會(huì)問(wèn)題，其脆弱性與不平等會(huì)進(jìn)一步增加，在災(zāi)后將表現(xiàn)得更為明顯。

圖1 全生命周期的婦女災(zāi)害社會(huì)工作模型

三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防：源頭服務(wù)與災(zāi)前準(zhǔn)備力

災(zāi)前準(zhǔn)備是社會(huì)工作者為了預(yù)防或避免婦女受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)而采取的必要社會(huì)工作專業(yè)活動(dòng)，它需要社會(huì)工作者從組織、思想、制度與服務(wù)等層面將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防放在首位，并據(jù)此設(shè)計(jì)出針對(duì)性的服務(wù)方案。

從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作者需要對(duì)婦女群體及其所處環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。婦女群體風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)建構(gòu)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估，包括風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提升、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制建立、婦女風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案策劃與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防社工人力資源建設(shè)等；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系包括風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)群體、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域與組織應(yīng)對(duì)評(píng)估等。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)估體系建構(gòu)可以有效預(yù)測(cè)婦女風(fēng)險(xiǎn)狀況，從而大大提高婦女災(zāi)前準(zhǔn)備力。

從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警來(lái)看，由于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警設(shè)施與專業(yè)人員基本上屬于政府組織，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警形式與來(lái)源單一，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與預(yù)警信息主要集中于政府部門。因此，社會(huì)工作者需要與政府部門建立信息共享機(jī)制，才能有效獲得準(zhǔn)確且及時(shí)的預(yù)警信息。在災(zāi)前，社會(huì)工作者需要定期對(duì)婦女進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，建立風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息庫(kù)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)工作者為婦女提供全面且及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)信息，幫助其制訂風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。同時(shí)，社會(huì)工作組織具有自下而上、嵌入性、彈性與個(gè)性化等特征，這是政府組織所不具備的優(yōu)勢(shì)。它有效彌補(bǔ)了政府自上而下科層制與常態(tài)化管理的局限。但政府部門具有資源豐富、合法性與權(quán)威性等優(yōu)勢(shì)，它也彌補(bǔ)了非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的固有缺陷，因此需要建立公私協(xié)力機(jī)制[11]。社會(huì)工作者與政府共同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，才能最大限度地將婦女受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

從風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)方案來(lái)看，社會(huì)工作者根據(jù)婦女風(fēng)險(xiǎn)狀況制定服務(wù)方案，包括前期風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)需求評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)方案等，尤其需要重視災(zāi)區(qū)地方文化差異性，重視婦女需求的“在地化”與“處境化”特點(diǎn)。為了制訂有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方案，社工需要了解婦女風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)群體類型與風(fēng)險(xiǎn)分布區(qū)域進(jìn)行受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析和判斷。另外，明確自我身份與服務(wù)定位，針對(duì)受災(zāi)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)程度、資源擁有狀況及婦女需求等信息，快速進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)收集、整理與分析，從而為婦女做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與預(yù)控。社工制定婦女風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方案一般包括婦女風(fēng)險(xiǎn)需求調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方案、資源協(xié)調(diào)與風(fēng)險(xiǎn)教育等；服務(wù)方案需要體現(xiàn)出全覆蓋、全過(guò)程與全災(zāi)害特征，同時(shí)了解政府救助與其他福利政策，激發(fā)婦女解決風(fēng)險(xiǎn)的潛能，同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)支持，從而增強(qiáng)婦女群體的災(zāi)前準(zhǔn)備力。

從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施來(lái)看，社會(huì)工作者主要采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施消除或減少婦女受災(zāi)的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)運(yùn)用社會(huì)工作服務(wù)技巧，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理論從源頭控制婦女受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)工作者需要時(shí)刻關(guān)注婦女風(fēng)險(xiǎn)信息與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)性與操作性服務(wù)方案。服務(wù)方案包括幫助受災(zāi)婦女樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)，提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防服務(wù)、安全服務(wù)規(guī)劃，開展脆弱性風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)教育與應(yīng)急培訓(xùn)等，形成風(fēng)險(xiǎn)源探測(cè)—偵察—識(shí)別—評(píng)估—控制全過(guò)程服務(wù)流程，幫助婦女避免或減少受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，社會(huì)工作者需要強(qiáng)調(diào)婦女災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與災(zāi)后救助并重，通過(guò)超前性、預(yù)防性和系統(tǒng)性方法評(píng)估婦女風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防其可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)社會(huì)工作方法對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警與預(yù)控，幫助其避免、減少與轉(zhuǎn)化受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

四、災(zāi)中應(yīng)急：緊急服務(wù)與災(zāi)害應(yīng)對(duì)力

應(yīng)對(duì)力是指社會(huì)工作者在緊急性、突發(fā)性、壓力性與混亂性的災(zāi)變情境中幫助婦女提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。越早對(duì)受災(zāi)婦女進(jìn)行社會(huì)工作干預(yù)，越快處理其面臨的問(wèn)題，就越能將其損失降到最低。在災(zāi)中服務(wù)中，社會(huì)工作者要避免受災(zāi)婦女過(guò)度依賴外界救助情形，需要對(duì)其進(jìn)行充權(quán)服務(wù)，增強(qiáng)其自我生存能力，幫助其樹立“自救為主、互救與他救為輔”的理念。

就應(yīng)急服務(wù)內(nèi)容而言，2004年印度洋海嘯中死亡人數(shù)最多的是婦女[2]，因此，社會(huì)工作者需要將受災(zāi)婦女列為重點(diǎn)服務(wù)目標(biāo)，同時(shí)掌握應(yīng)急方法、應(yīng)急時(shí)機(jī)和應(yīng)急力度。開展危機(jī)溝通與社會(huì)動(dòng)員工作，根本目的是在災(zāi)害失控后爭(zhēng)取重新控制，把受災(zāi)婦女及其損失控制在一定范圍內(nèi)。當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)開展后，應(yīng)迅速啟用社會(huì)工作應(yīng)急指揮中心，社會(huì)工作應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)進(jìn)入事后現(xiàn)場(chǎng)，積極開展婦女救助、醫(yī)療救護(hù)、人群疏散、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)等緊急事務(wù)；當(dāng)仍然無(wú)法有效控制受災(zāi)婦女范圍與數(shù)量，或者復(fù)雜性超出社會(huì)工作者能力范圍之外，社會(huì)工作者應(yīng)對(duì)社會(huì)工作應(yīng)急響應(yīng)方式進(jìn)行有效創(chuàng)新，以滿足非常態(tài)情境服務(wù)需求。

就應(yīng)急服務(wù)方法而言，社會(huì)工作者需要與受災(zāi)婦女建立良好專業(yè)關(guān)系，主要分為四種類型：援助與被援助、治療與被治療、疏導(dǎo)與被疏導(dǎo)、服務(wù)提供者與被服務(wù)者關(guān)系，這些關(guān)系都需要社會(huì)工作者與受災(zāi)婦女平等溝通才能確立。社會(huì)工作者能力提升是為婦女提供高質(zhì)量服務(wù)的根本保障，關(guān)鍵要提高其個(gè)案、小組與社區(qū)工作能力。從個(gè)案工作來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者需要采取“邊服務(wù)、邊評(píng)估與邊計(jì)劃”策略，以“一對(duì)一”服務(wù)為受災(zāi)婦女提供專業(yè)服務(wù)，同時(shí)堅(jiān)信案主有能力解決自己?jiǎn)栴}。從小組工作來(lái)說(shuō)，需要為受災(zāi)婦女制定應(yīng)急服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)方案、服務(wù)參與者、財(cái)務(wù)預(yù)算與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。社會(huì)工作者需要扮演協(xié)調(diào)者與充權(quán)者角色，為組員提供良好的應(yīng)急溝通渠道和危機(jī)干預(yù)服務(wù)，化解組內(nèi)矛盾。從社區(qū)工作來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者為婦女參與生命搶救、財(cái)產(chǎn)搶救、緊急醫(yī)療、緊急心理干預(yù)等提供社區(qū)應(yīng)急服務(wù)，促進(jìn)其主動(dòng)參與緊急響應(yīng)。面對(duì)災(zāi)后復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，社會(huì)工作者不僅要結(jié)合社會(huì)工作專業(yè)方法，也要結(jié)合危機(jī)管理理論進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。

就應(yīng)急服務(wù)流程而言，面對(duì)受災(zāi)婦女群體時(shí)，社會(huì)工作組織服務(wù)者與決策者須謹(jǐn)慎行事，要按照科學(xué)應(yīng)急程序，運(yùn)用社會(huì)力量為其提供及時(shí)服務(wù)。有無(wú)規(guī)范的社會(huì)工作應(yīng)急響應(yīng)程序，可能導(dǎo)致的應(yīng)急服務(wù)效果截然不同。在應(yīng)急服務(wù)中能有效動(dòng)員社會(huì)力量卻無(wú)法有效利用它，可能會(huì)導(dǎo)致另一場(chǎng)人為災(zāi)難。社會(huì)工作者需要建立規(guī)范的應(yīng)急服務(wù)響應(yīng)程序，體現(xiàn)出應(yīng)急響應(yīng)節(jié)奏感、準(zhǔn)備力、行動(dòng)力與前瞻性。這一程序包括制訂受災(zāi)婦女應(yīng)變計(jì)劃(預(yù)案)、災(zāi)害發(fā)生時(shí)立即察覺受災(zāi)婦女機(jī)制、受災(zāi)婦女社會(huì)需求緊急評(píng)估、擬訂社會(huì)緊急應(yīng)對(duì)對(duì)策、迅速采取社會(huì)行動(dòng)、媒體溝通、社會(huì)緊急監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整與強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等。

五、災(zāi)后覺醒：賦權(quán)增能與災(zāi)后恢復(fù)力

恢復(fù)力是社會(huì)工作者為受災(zāi)婦女提供專業(yè)服務(wù)后，在“化災(zāi)難為覺醒”的目標(biāo)下產(chǎn)生的能力。社會(huì)工作者在災(zāi)后救助過(guò)程中應(yīng)追求平等，克服傳統(tǒng)社會(huì)性別歧視，為受災(zāi)婦女提供性別平等的救災(zāi)服務(wù)，挖掘婦女潛能及滿足性別平等需求，幫助其從身體與心理上盡快恢復(fù)?；謴?fù)力強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮受災(zāi)婦女的主觀能動(dòng)性。因此，社會(huì)工作者需要關(guān)注受災(zāi)婦女脆弱性，引導(dǎo)受災(zāi)婦女自我恢復(fù)與自我重建，提高其災(zāi)害應(yīng)對(duì)韌性。其工作模型見圖2。

圖2 災(zāi)后婦女恢復(fù)的社會(huì)工作模型

根據(jù)基本內(nèi)涵來(lái)看，它強(qiáng)調(diào)為受災(zāi)婦女提供恢復(fù)重建服務(wù)。在重建工作中，婦女需求常常被邊緣化。社會(huì)工作者需要從結(jié)構(gòu)性角度解決受災(zāi)婦女恢復(fù)問(wèn)題，主要為其提供專業(yè)的恢復(fù)服務(wù)，包括身體修復(fù)、心理修復(fù)、家庭康復(fù)、家庭重建方案咨詢、臨時(shí)住處搭建、長(zhǎng)期醫(yī)療保健與家庭經(jīng)濟(jì)影響研究等，尤其針對(duì)暴力行為、性別歧視與權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，社會(huì)工作者需要積極尋找可能的解決方案[2]。首先，社會(huì)工作者需要在社會(huì)支持層面為受災(zāi)婦女提供專業(yè)服務(wù)，重視其需求的社會(huì)資源鏈接[12]。其次，在災(zāi)后重建階段，社會(huì)工作者不僅需要遵循資源補(bǔ)償原則，還需要遵循資源恢復(fù)與擴(kuò)充原則，爭(zhēng)取為受災(zāi)婦女帶來(lái)更多資源[13]。最后，當(dāng)受災(zāi)婦女出現(xiàn)自身無(wú)法解決的困難時(shí)，社會(huì)工作者應(yīng)根據(jù)及時(shí)性原則，采用直接的、面對(duì)面的“一對(duì)一”服務(wù)，為受災(zāi)婦女及其家庭提供專業(yè)服務(wù)。

根據(jù)心理重建來(lái)看，它也是提升受災(zāi)婦女恢復(fù)力的有效途徑。受災(zāi)人員在災(zāi)后一年內(nèi)的自殺率最高，尤其是脆弱性較強(qiáng)的受災(zāi)婦女更容易出現(xiàn)極端行為。盡管受災(zāi)婦女生活逐漸恢復(fù)，但心理問(wèn)題依然存在，容易產(chǎn)生哀傷、消極等待、抱怨、指責(zé)與自我弱化等問(wèn)題。已有社會(huì)工作服務(wù)集中于災(zāi)后婦女精神疾病流行，沒(méi)有注意促進(jìn)其心理康復(fù)的精神干預(yù)措施的運(yùn)用[14]。社會(huì)工作者在制定服務(wù)方案前首先要了解受災(zāi)婦女及其家庭面臨的精神問(wèn)題，確定其災(zāi)后是否出現(xiàn)害怕與人交往及自我認(rèn)知存在偏差的情況，進(jìn)而為其提供持續(xù)的心理康復(fù)服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)工作者積極為受災(zāi)婦女搭建人際交往的社會(huì)支持平臺(tái)，為其建立溝通與傾訴渠道，幫助其進(jìn)行自我心理調(diào)節(jié)，從而提升其災(zāi)后恢復(fù)力。例如，在汶川大地震中，社會(huì)工作者借助“擺龍門陣”風(fēng)俗為婦女提供心理援助，搭建心理交流的社會(huì)平臺(tái)。上海社工在汶川推動(dòng)鄰里之間開展“巷巷會(huì)”，幫助受災(zāi)婦女構(gòu)建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)收集心理資料以建立心理檔案，從而為婦女心理健康提供專業(yè)服務(wù)。

根據(jù)助人心態(tài)來(lái)看，社會(huì)工作者在為受災(zāi)婦女提供專業(yè)服務(wù)時(shí)，普遍認(rèn)為幫助受災(zāi)婦女脫離困境是其本職工作，容易形成迫切的助人心態(tài)，常常從解決問(wèn)題的思路出發(fā)，而不是以幫助受災(zāi)婦女形成解決問(wèn)題的能力為目標(biāo)，容易導(dǎo)致服務(wù)結(jié)果與既定目標(biāo)背離。因此，在災(zāi)后重建階段，社會(huì)工作者要以幫助受災(zāi)婦女提高恢復(fù)力為基本目標(biāo)，以此促進(jìn)婦女意識(shí)覺醒、化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)及自我改變(自助)。促進(jìn)受災(zāi)婦女意識(shí)覺醒是指社會(huì)工作者促進(jìn)其主動(dòng)發(fā)現(xiàn)自身困境，幫助婦女形成迫切、強(qiáng)烈與積極改變困境的意愿。為了提高受災(zāi)婦女的復(fù)原能力，社會(huì)工作者需要注重婦女組織與合作能力。

根據(jù)生活技能來(lái)看，受災(zāi)婦女生計(jì)可持續(xù)發(fā)展是建立在生理機(jī)能有效恢復(fù)的基礎(chǔ)之上，生活技能恢復(fù)也是提升社區(qū)應(yīng)變能力的重要組成部分。社會(huì)工作者主要通過(guò)社區(qū)工作方法，將受災(zāi)婦女生活技能恢復(fù)納入社區(qū)計(jì)劃，從而增加其災(zāi)中應(yīng)對(duì)力。從生計(jì)能力來(lái)說(shuō)，恢復(fù)受災(zāi)婦女生計(jì)資本可以從物質(zhì)資本、金融資本、心理資本與社會(huì)資本四方面著手[15]。社會(huì)工作者從金融資本與物質(zhì)資本出發(fā)幫助受災(zāi)婦女發(fā)展生計(jì)能力，協(xié)助其申請(qǐng)災(zāi)害援助，如房屋修繕、再建貸款與項(xiàng)目融資等。從災(zāi)民就業(yè)而言，通常歸結(jié)為“政府一攬子工程”，但在重特大災(zāi)害中，由于災(zāi)民眾多，往往超出政府能力范圍，需要建立公私協(xié)力機(jī)制才能有效完成。

根據(jù)常態(tài)化與非常態(tài)化來(lái)看，受災(zāi)婦女的恢復(fù)重建是全生命過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，社會(huì)工作者一方面要幫助受災(zāi)婦女做好善后處置工作，另一方面幫助受災(zāi)婦女開展生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)其正常的生活與工作秩序，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化與非常態(tài)化社會(huì)工作服務(wù)的有機(jī)轉(zhuǎn)換。在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為了有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害突變性、緊迫性、復(fù)雜性與壓力性等特點(diǎn)的挑戰(zhàn)，需要打破常態(tài)社會(huì)工作服務(wù)方法，非常態(tài)服務(wù)方法成為主要手段。當(dāng)進(jìn)入漫長(zhǎng)的重建期后，社會(huì)工作者需要逐步從非常態(tài)向常態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，婦女災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)成效依賴于受災(zāi)婦女積極參與災(zāi)后重建的能力，通過(guò)培養(yǎng)其災(zāi)后生存、生活與工作技能，推動(dòng)其在災(zāi)變情境中生存和發(fā)展能力的提高。

在災(zāi)后重建中，人們往往重視受災(zāi)婦女的物質(zhì)援助，但心理問(wèn)題的解決更為復(fù)雜和艱巨。因此，恢復(fù)力也是一種心理狀態(tài)，依賴于心理認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)備、自我態(tài)度及同周圍世界的關(guān)系。莫倫(Moreno)和邵(Shaw)認(rèn)為恢復(fù)力是賦予婦女權(quán)力的有效途徑，應(yīng)成為婦女災(zāi)害社會(huì)工作的核心目標(biāo)[16]。

六、化危為機(jī)：后危機(jī)學(xué)習(xí)與提高減災(zāi)力

后危機(jī)學(xué)習(xí)是全生命周期的最后一個(gè)過(guò)程，目的是幫助受災(zāi)婦女從災(zāi)害中學(xué)習(xí)，關(guān)鍵是幫助其反思與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免類似災(zāi)害再次發(fā)生。災(zāi)后社會(huì)學(xué)習(xí)體系有何重要性，其基本內(nèi)涵是什么，如何為受災(zāi)婦女提供科學(xué)的學(xué)習(xí)模型(圖3)和有效的災(zāi)后學(xué)習(xí)服務(wù)，如何在此基礎(chǔ)上“化危為機(jī)”，這是下文重點(diǎn)探討的內(nèi)容。

圖3 婦女災(zāi)后社會(huì)工作學(xué)習(xí)模型

就災(zāi)害反思而言，社會(huì)工作者在災(zāi)后重建過(guò)程中為受災(zāi)婦女提供的服務(wù)得到了認(rèn)可，但是推動(dòng)?jì)D女積極進(jìn)行災(zāi)后學(xué)習(xí)的服務(wù)仍然落后。因此，社會(huì)工作者一方面需要評(píng)估受災(zāi)婦女需求及共享救災(zāi)信息，進(jìn)而幫助受災(zāi)婦女有序自救。另一方面，社會(huì)工作者也要積極推動(dòng)受災(zāi)婦女進(jìn)行災(zāi)后學(xué)習(xí)活動(dòng)，從根本上提升其減災(zāi)力。社會(huì)工作者需要與過(guò)渡型社區(qū)與安置型社區(qū)負(fù)責(zé)人共同開展災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、反思與預(yù)防學(xué)習(xí)，幫助受災(zāi)婦女提高減災(zāi)力。

就重要環(huán)節(jié)而言，無(wú)論是三階段模型，還是四階段模型(如經(jīng)典PPRR模型與4R模型)與五階段模型等，很少將后危機(jī)學(xué)習(xí)單獨(dú)作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行深入研究。人們往往關(guān)注受災(zāi)婦女本身，當(dāng)災(zāi)害逐漸平息后，人們關(guān)注的熱情和興趣會(huì)迅速冷卻，血淋淋的受災(zāi)經(jīng)歷很快就會(huì)被拋諸腦后，類似悲劇有可能再次發(fā)生。因此，社會(huì)工作者需要在災(zāi)后幫助受災(zāi)婦女反思與總結(jié)災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從根本上避免或降低類似災(zāi)害再次發(fā)生。而且，學(xué)習(xí)機(jī)制有利于促進(jìn)性別平等，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要問(wèn)題[2]，但這一重要機(jī)制往往被忽略。

就基本內(nèi)涵而言，對(duì)于受災(zāi)婦女來(lái)說(shuō)，每一次災(zāi)害都是一次新的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既包含失敗的根源，也孕育著成功的種子，可以借此發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題，進(jìn)而加以改進(jìn)。社會(huì)工作者在促進(jìn)婦女安全與基本需求得到滿足后，更需要為其建立學(xué)習(xí)機(jī)制[3]。后危機(jī)學(xué)習(xí)體系主要包括：“化危為機(jī)”的受災(zāi)婦女學(xué)習(xí)機(jī)制，受災(zāi)婦女災(zāi)后后遺癥診斷機(jī)制、災(zāi)后受災(zāi)婦女學(xué)習(xí)心理、結(jié)構(gòu)與機(jī)制等，社會(huì)工作者在災(zāi)后重建服務(wù)中需要?jiǎng)?chuàng)新性構(gòu)建這一體系。

就學(xué)習(xí)程序而言，災(zāi)后受災(zāi)婦女學(xué)習(xí)體系非常復(fù)雜，推動(dòng)這一實(shí)踐具有很大的挑戰(zhàn)性，如果沒(méi)有規(guī)范的程序，就很難推進(jìn)這一實(shí)踐。社會(huì)工作實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為規(guī)范的社會(huì)工作SOP服務(wù)流程至關(guān)重要。通過(guò)災(zāi)害原因調(diào)查、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)分享操作化程序，迅速對(duì)受災(zāi)婦女受災(zāi)誘因及應(yīng)對(duì)過(guò)程進(jìn)行細(xì)致分析，幫助其總結(jié)受災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估其應(yīng)對(duì)災(zāi)害的合理性與有效性，有助于提高受災(zāi)婦女的減災(zāi)力。

就“化危為機(jī)”而言，無(wú)論發(fā)生何種類型災(zāi)害，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)在災(zāi)后及時(shí)利用這些典型“教材”，培養(yǎng)受災(zāi)婦女災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高其災(zāi)害應(yīng)對(duì)技能，進(jìn)而增進(jìn)其抗逆力水平。因此，社會(huì)工作者不應(yīng)以災(zāi)害終結(jié)為目標(biāo)，而應(yīng)結(jié)合災(zāi)害處理過(guò)程中各種契機(jī)，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，積極為受災(zāi)婦女進(jìn)行觀念更新與行為變革，充分發(fā)揮災(zāi)害影響正向發(fā)展的積極功能。對(duì)受災(zāi)婦女來(lái)說(shuō)，每一次災(zāi)害也是一次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并不存在絕對(duì)的災(zāi)害，只存在絕對(duì)糟糕的應(yīng)對(duì)。社會(huì)工作者應(yīng)幫助受災(zāi)婦女將受災(zāi)經(jīng)歷化成人生機(jī)會(huì)，化“?！睘椤皺C(jī)”是災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)的最高目標(biāo)，它需要建立在有效的災(zāi)后學(xué)習(xí)服務(wù)體系之上。

在災(zāi)后服務(wù)中，社會(huì)工作者需要幫助受災(zāi)婦女拋開社會(huì)性別束縛，鼓勵(lì)其從災(zāi)難中學(xué)習(xí)、積累、歸納與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從單一事后救助模式向?yàn)?zāi)后學(xué)習(xí)機(jī)制轉(zhuǎn)變，全面提高受災(zāi)婦女風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力，發(fā)揮其自身能動(dòng)性，從而避免或減少類似災(zāi)害再次發(fā)生。減災(zāi)力是社會(huì)工作者幫助受災(zāi)婦女實(shí)現(xiàn)“助人自助”服務(wù)成效的重要推動(dòng)力與根本表現(xiàn)。

七、結(jié)語(yǔ)：全過(guò)程均衡與女權(quán)主義服務(wù)創(chuàng)新

婦女災(zāi)害社會(huì)工作模型不僅形成了“災(zāi)前—災(zāi)中—災(zāi)后”的服務(wù)時(shí)間軸，也形成了預(yù)防力、應(yīng)對(duì)力、恢復(fù)力與減災(zāi)力的4R理論連續(xù)統(tǒng)，同時(shí)是一個(gè)全過(guò)程均衡服務(wù)過(guò)程，這一過(guò)程始終關(guān)注婦女平等問(wèn)題。在前文基礎(chǔ)上，結(jié)論進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)觀點(diǎn)。

第一，就“全生命—全過(guò)程”而言，在災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)中，缺乏對(duì)婦女全生命與全過(guò)程的細(xì)致服務(wù)。有效的災(zāi)害社會(huì)工作要求社會(huì)工作者為婦女提供全過(guò)程服務(wù)，目前只注重災(zāi)后恢復(fù)重建而忽視了災(zāi)前預(yù)防與災(zāi)中應(yīng)急，還不算真正或成熟的婦女災(zāi)害社會(huì)工作。近年來(lái)學(xué)界反復(fù)強(qiáng)調(diào)源頭服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)源控制與服務(wù)關(guān)口前移等，社會(huì)工作也需要為婦女提供備災(zāi)服務(wù)與災(zāi)中應(yīng)急服務(wù)，但在實(shí)踐中沒(méi)有引起足夠重視。無(wú)論是汶川地震，還是云南魯?shù)榈卣?，抑或其他?zāi)害，社會(huì)工作者似乎已習(xí)慣針對(duì)受災(zāi)婦女提供單一階段與單一過(guò)程服務(wù)。災(zāi)害治理是一個(gè)閉環(huán)結(jié)構(gòu)的全生命過(guò)程，社會(huì)工作者需要在災(zāi)前、災(zāi)中與災(zāi)后全過(guò)程階段提供婦女安全與福祉的服務(wù)。

第二，就“女權(quán)主義—性別平等”而言，鑒于現(xiàn)有災(zāi)害社會(huì)工作對(duì)性別的忽視，很少質(zhì)疑父權(quán)制對(duì)災(zāi)害各個(gè)階段的影響，迫切需要在社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐中彌補(bǔ)這一空白。性別關(guān)系是人類災(zāi)難經(jīng)歷的一部分。在某些情況下，處于危機(jī)狀態(tài)婦女的基本人權(quán)可能被剝奪。對(duì)性別的關(guān)注不僅限于政策層面，還應(yīng)重視社會(huì)服務(wù)實(shí)踐，社會(huì)工作者需要在性別不平等與女權(quán)活動(dòng)中發(fā)揮更加積極的作用，對(duì)性別關(guān)系的關(guān)注也是衡量這一新領(lǐng)域服務(wù)成效的關(guān)鍵指標(biāo)。社會(huì)工作者需要考慮婦女這一復(fù)雜、關(guān)鍵與特殊的服務(wù)需求，將此作為社會(huì)工作服務(wù)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。如果在婦女災(zāi)害服務(wù)與研究中不提及女權(quán)主義與性別平等，研究就會(huì)存在重大局限性。這是本研究特別強(qiáng)調(diào)的地方。

第三，就“危機(jī)—轉(zhuǎn)機(jī)”而言，由于災(zāi)害具有生命周期，消失并不難，對(duì)于社會(huì)工作者而言，難的是幫助婦女“化危為安”與“化危為機(jī)”，難的是幫助婦女恢復(fù)正常生活甚至提高其應(yīng)對(duì)力。然而，災(zāi)難會(huì)產(chǎn)生許多功能障礙，女性必須面臨與男性不同的挑戰(zhàn)，其面臨生計(jì)機(jī)會(huì)喪失、救濟(jì)資源缺乏、性騷擾、性暴力與社會(huì)排斥等。同時(shí)，災(zāi)害也創(chuàng)造了一個(gè)條件，可能產(chǎn)生各種積極與建設(shè)性影響，例如，婦女變革、女性主義與女權(quán)主義會(huì)受到更多關(guān)注，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)觀念更新與社會(huì)政策變革。社會(huì)工作者需要充分將災(zāi)害的消極功能變成促進(jìn)婦女平等的積極功能，“化危為機(jī)”是災(zāi)害社會(huì)工作的最高目標(biāo)。

第四，就“心理—社區(qū)”而言，災(zāi)害會(huì)給婦女群體帶來(lái)各種后遺癥，社會(huì)工作者不僅要幫助婦女恢復(fù)身體功能，更要幫助其恢復(fù)心理功能。心理服務(wù)成為婦女災(zāi)害社會(huì)工作的重要組成部分，但在實(shí)踐中缺乏對(duì)婦女心理健康干預(yù)措施的有效運(yùn)用。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，社會(huì)工作組織需要采取各種措施治療婦女災(zāi)害后遺癥，撫平其心理創(chuàng)傷，盡快使其恢復(fù)正常的生理、心理功能與生活信心。災(zāi)害心理服務(wù)不應(yīng)局限于個(gè)體創(chuàng)傷應(yīng)激障礙(PTSD)，社會(huì)工作者需要從社區(qū)層面出發(fā)喚醒婦女集體意識(shí)，為其制定社區(qū)心理健康計(jì)劃及提供社區(qū)心理照護(hù)。這是災(zāi)后女性幸存者心理康復(fù)的有效策略，應(yīng)成為資源匱乏國(guó)家與地區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害不可或缺的方法。

第五，就“脆弱性—恢復(fù)力”而言，災(zāi)害造成社區(qū)性別關(guān)系發(fā)生重大變化，增加了邊緣與無(wú)權(quán)婦女群體的脆弱性，從而加劇了婦女不平等現(xiàn)象。社會(huì)工作者需要在災(zāi)害不同階段促進(jìn)女性平等，將服務(wù)注意力集中在婦女深層次需求上，加強(qiáng)對(duì)婦女群體風(fēng)險(xiǎn)因子的關(guān)注，通過(guò)改善災(zāi)區(qū)社會(huì)條件與生活水平，降低婦女社會(huì)脆弱性。雖然災(zāi)后婦女脆弱性會(huì)進(jìn)一步增加，但恢復(fù)力有可能抵消婦女脆弱性。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，社會(huì)工作者從身份、心理、社區(qū)與組織等不同層面加強(qiáng)恢復(fù)力建設(shè)，幫助弱勢(shì)婦女群體組成合作團(tuán)體，幫助其積極參與救濟(jì)與恢復(fù)過(guò)程，進(jìn)而有效控制與減少災(zāi)害給婦女群體帶來(lái)的危機(jī)。

婦女災(zāi)害社會(huì)工作模型是一個(gè)理論連續(xù)統(tǒng)與實(shí)務(wù)體系，同時(shí)融入“風(fēng)險(xiǎn)—災(zāi)害—危機(jī)”多學(xué)科學(xué)術(shù)連續(xù)統(tǒng)，它也是一個(gè)預(yù)防、響應(yīng)、恢復(fù)與學(xué)習(xí)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)均衡的社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程。盡管這一模型還存在概念重疊、內(nèi)涵寬泛、操作復(fù)雜與多學(xué)科交叉不足等局限，但它為婦女災(zāi)害社會(huì)工作提供了新的理論支撐、范式整合與實(shí)踐啟發(fā)。