民族地區(qū)公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及提升路徑
——以新疆為例

■ 張斯琴

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根植于人民，是廣大勞動(dòng)群眾的生活智慧與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，兼具思想性和藝術(shù)性。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)、文化自信，必須多措并舉，提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)予以更多關(guān)注。形式上，要聚焦“人民性”“群眾性”兩個(gè)特性；內(nèi)容上，要有以人民為中心的情懷；方式上，要堅(jiān)持“傳播文藝精品、下基層受歡迎、出去被接受”的創(chuàng)作理念。

一、民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的意義

一是有利于構(gòu)建新時(shí)期的“多元一體”格局。2022 年7 月12 日至15 日，習(xí)近平總書(shū)記在新疆視察，對(duì)于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，總書(shū)記指出，中華文明博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是由各民族優(yōu)秀文化百川匯流而成，要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，把各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大。公共文化服務(wù)根植于基層、服務(wù)于廣大群眾，新疆民族眾多，目前多以嵌入式社區(qū)形式聚居，在新疆大力普及基層公共文化服務(wù)，可以進(jìn)一步促進(jìn)民族文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展，有力鞏固中華民族“多元一體”的格局。

二是有利于鞏固新時(shí)代黨的治疆方略。在第三次中央新疆工作座談會(huì)上，黨中央明確指出了新時(shí)代治疆方略，從法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展等諸多方面進(jìn)行了規(guī)劃，其中“文化潤(rùn)疆”是治疆方略的主要內(nèi)容之一。目前，能為基層群眾提供文化服務(wù)的主要是文化館、圖書(shū)館、博物館等公共文化免費(fèi)開(kāi)放機(jī)構(gòu)。新疆各民族以聚居形式居住，聚居區(qū)民族眾多、人口密度較大，公共文化服務(wù)的發(fā)展情況將直接關(guān)系到群眾的精準(zhǔn)文化需求是否得到滿足，直接影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展質(zhì)量。

三是有利于提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)量。2021 年，新疆各地與全國(guó)一起打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，新疆所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了水、電、互聯(lián)網(wǎng)、硬化路“四通”，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧；同時(shí)，基層文化活動(dòng)室功能、設(shè)備已經(jīng)較為完備。當(dāng)前，為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還需要基層文化服務(wù)的支撐。新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，除了經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用以外，還需要文化工作的不斷發(fā)展，基層公共文化服務(wù)群眾、便利群眾、貼近群眾的特點(diǎn)，能有效促進(jìn)基層社會(huì)治理能力的全面提升。

二、新疆公共文化服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）文化場(chǎng)館建設(shè)情況

黨的十八大以來(lái)，新疆公共文化事業(yè)堅(jiān)持廣泛培育文化自信，深入挖掘傳統(tǒng)文化、歷史文化和紅色文化資源，在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上加大力度，加快推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮發(fā)展。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳2021 年的工作總結(jié)，截至2021 年底，全疆已建成各級(jí)公共圖書(shū)館107 個(gè)、文化館116 個(gè)、文化站1121 個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站943 個(gè)、街道文化站178 個(gè)），各類(lèi)藝術(shù)表演團(tuán)體122 個(gè)（公有制95 個(gè)、非公有制27個(gè)）、藝術(shù)展覽創(chuàng)作機(jī)構(gòu)58 個(gè)（美術(shù)館57 個(gè)），已建成8269 個(gè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心、2293個(gè)社區(qū)文化服務(wù)中心。區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建完備，新疆每萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館建筑面積139.02 平方米，較全國(guó)平均值126.49 平方米高出9.9%；每萬(wàn)人擁有群眾文化設(shè)施面積421.86 平方米，較全國(guó)均值331.32 平方米高出27%。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近兩年，平均每年全疆各級(jí)公共圖書(shū)館共接待讀者358.46 萬(wàn)人次，文化館（站）進(jìn)館（站）人數(shù)302 萬(wàn)，打造文化活動(dòng)品牌321個(gè)，開(kāi)展群眾文化活動(dòng)37920 場(chǎng)次（含線上），參與人數(shù)1000 萬(wàn)人次（含線上）。在大力拓展線上服務(wù)功能的條件下，自治區(qū)圖書(shū)館、文化館線上平臺(tái)及資源全年服務(wù)人次分別達(dá)到1500 萬(wàn)和84.93 萬(wàn)。

（二）公共文化服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展情況

新疆公共文化服務(wù)以完善公共文化服務(wù)體系、深入實(shí)施文化惠民工程、豐富群眾性文化活動(dòng)為工作主線，在全疆各級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展常態(tài)化文化活動(dòng)。為進(jìn)一步發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用，新疆努力推動(dòng)“文化大院”示范點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)在5 個(gè)自治州、6 個(gè)自治縣、42 個(gè)民族鄉(xiāng)建設(shè)文化大院示范點(diǎn)，以行政村小組農(nóng)戶為主體建設(shè)文化大院，并以示范點(diǎn)授牌、召開(kāi)視頻推進(jìn)會(huì)等形式對(duì)農(nóng)家文化大院建設(shè)運(yùn)行工作進(jìn)行動(dòng)員、安排，實(shí)現(xiàn)五級(jí)公共文化服務(wù)陣地常態(tài)化開(kāi)放與文化大院農(nóng)閑24 小時(shí)全天開(kāi)放的互相補(bǔ)充，進(jìn)一步補(bǔ)齊公共文化設(shè)施服務(wù)短板。經(jīng)實(shí)地調(diào)研，全疆202 個(gè)文化大院示范點(diǎn)已開(kāi)展活動(dòng)逾1600 場(chǎng)（次），參與群眾近9 萬(wàn)人次，真正做到了讓歌舞表演、農(nóng)民畫(huà)作品展等進(jìn)庭院、進(jìn)萬(wàn)家，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村落地生根。

2020 年至2021 年期間，新疆成立“石榴籽”文化志愿者服務(wù)隊(duì)，由自治區(qū)、地州（市級(jí)）、縣級(jí)藝術(shù)表演團(tuán)體、文化館專(zhuān)業(yè)人員組成服務(wù)隊(duì)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開(kāi)展文化志愿者服務(wù)活動(dòng)，在南疆四地州149 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)382 個(gè)村開(kāi)展活動(dòng)3187場(chǎng)，服務(wù)8.2 萬(wàn)人次。其中，喀什地區(qū)70 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)124 個(gè)村開(kāi)展活動(dòng)1056 場(chǎng)，阿克蘇地區(qū)17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)87 個(gè)村開(kāi)展活動(dòng)977 場(chǎng)。通過(guò)“石榴籽”文化志愿者服務(wù)隊(duì)，將文化送至“最后一公里”“最遠(yuǎn)一家人”，精準(zhǔn)對(duì)接基層文化需求，豐富基層群眾的文化生活。

（三）數(shù)字化服務(wù)建設(shè)情況

2020 年以來(lái)，新疆組織實(shí)施全國(guó)智慧圖書(shū)館體系建設(shè)項(xiàng)目和公共文化云建設(shè)項(xiàng)目，建成新疆?dāng)?shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館的分級(jí)管理平臺(tái)及文化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。目前，新疆有阿克蘇、昌吉、和田、伊犁、巴州、吐魯番6 個(gè)地（州、市）級(jí)和14 個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)圖書(shū)館，先后開(kāi)通電子社?？ㄏ嚓P(guān)功能，拓展了各族群眾獲取文化信息的途徑。

三、新疆公共文化服務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

一是公共文化服務(wù)隊(duì)伍有待強(qiáng)化。因長(zhǎng)期致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作，新疆各地群眾文化專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，高素質(zhì)人才少，專(zhuān)家隊(duì)伍嚴(yán)重?cái)鄼n，人才流失情況嚴(yán)重，導(dǎo)致文化基礎(chǔ)薄弱，講好中國(guó)故事、闡釋新疆歷史的能力不足。特別是文藝工作者對(duì)中華文化基因的解讀不夠，研究多立足于本體研究，對(duì)內(nèi)在價(jià)值體系、思維邏輯、公共文化服務(wù)的效果評(píng)估等應(yīng)用型研究開(kāi)展不足，缺乏一定的理論基礎(chǔ)，在實(shí)踐過(guò)程中缺少精品。面對(duì)目前文旅融合的需要，基層群眾文化工作者推進(jìn)融合發(fā)展的能力還有待提升，公共文化服務(wù)的市場(chǎng)化、合作化模式觀念還沒(méi)有形成。同時(shí)，整個(gè)新疆還未形成有效的文化人才激勵(lì)措施和科學(xué)的選人用人機(jī)制，導(dǎo)致公共文化服務(wù)隊(duì)伍不能良性運(yùn)行。

二是農(nóng)村公共文化陣地利用率低。目前，農(nóng)村公共文化陣地閑置情況較為普遍。除因疫情影響閉館外，近年來(lái)，農(nóng)村公共文化陣地利用率普遍不理想，部分行政村文化陣地存在被擠占現(xiàn)象，影響了農(nóng)村文化服務(wù)活動(dòng)的正常開(kāi)展，與農(nóng)民群眾的需求不相適應(yīng)。

三是融合發(fā)展模式創(chuàng)新不足。內(nèi)容上、形式上同質(zhì)化嚴(yán)重，特色化、差異化體現(xiàn)不強(qiáng)，存在重形式、缺內(nèi)涵的問(wèn)題。公共文化服務(wù)融合發(fā)展的支撐體系尚不完善，帶動(dòng)融合發(fā)展的市場(chǎng)主體創(chuàng)新不足，政策支撐不夠。

四、新疆公共文化服務(wù)建設(shè)的提升路徑

（一）打造文旅融合大景區(qū)

新疆旅游資源豐富，可開(kāi)發(fā)一批與公共文化服務(wù)結(jié)合的深度旅游、定制旅游、高端旅游線路，實(shí)現(xiàn)娛樂(lè)性、教育性兼具的目標(biāo)。以新疆各民族音樂(lè)、舞蹈、戲劇、曲藝等公共文化資源為突破口，為民間傳承群體、自由音樂(lè)人開(kāi)展改編、再創(chuàng)作等各種展示活動(dòng)提供公共文化場(chǎng)地，形成新疆音樂(lè)文化旅游線路、新疆舞蹈文化旅游線路等定制旅游方案。在全區(qū)選擇旅游資源特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)較好的景區(qū)，從理順體制、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)秀地方文化資源展示等方面入手，鼓勵(lì)景區(qū)、景點(diǎn)開(kāi)展弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的措施。例如，在吸納支持代表性傳承人、傳承群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、展示等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。再如，擴(kuò)大那拉提景區(qū)的景區(qū)空間設(shè)置，將景區(qū)外圍的自治區(qū)級(jí)文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)——哈薩克族文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，納入那拉提大景區(qū)建設(shè)，形成景區(qū)看風(fēng)景、文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)看文化的大景區(qū)。

（二）建設(shè)非遺小鎮(zhèn)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)一般聚集在鄉(xiāng)村，也是基層群眾文化、公共文化服務(wù)的主要內(nèi)容之一。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有共享性、教育性、傳承性，非常貼近群眾的文化需要，可以將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)、民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聚集地（村落、社區(qū)）等開(kāi)放性區(qū)域，納入自治區(qū)旅游景點(diǎn)的規(guī)劃和申報(bào)，并納入旅游線路。盤(pán)活現(xiàn)有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資源、特色小鎮(zhèn)建設(shè)資源，形成“牧業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+旅游”等疊加的體驗(yàn)式旅游項(xiàng)目，從而打造公共文化服務(wù)圈。

（三）打造特色節(jié)慶品牌

基層群眾的社區(qū)、群體特征較強(qiáng)，社區(qū)的發(fā)展依靠節(jié)慶、人生禮儀等儀式進(jìn)行維系，節(jié)慶禮儀等儀式更能吸引群眾的參與。將農(nóng)民豐收節(jié)、中華民族傳統(tǒng)節(jié)日、二十四節(jié)氣等與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的各類(lèi)生產(chǎn)知識(shí)、民俗項(xiàng)目進(jìn)行集中展示，打造“天山南北賀新春——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)春節(jié)習(xí)俗展”“新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示周”等大型活動(dòng)品牌，舉辦哈密瓜節(jié)、吐魯番葡萄節(jié)、巴里坤冬至、烏倫古湖冬捕等既符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，又有新疆地域特色的節(jié)慶活動(dòng)，豐富民眾文化生活，形成特色節(jié)慶品牌優(yōu)勢(shì)。

（四）升級(jí)文化廣場(chǎng)

新疆目前的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，應(yīng)促進(jìn)各地文化主題廣場(chǎng)、公園轉(zhuǎn)型，挖掘各地促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、新疆穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一的歷史故事、民間傳說(shuō)、歌謠、詩(shī)詞等，在現(xiàn)有的廣場(chǎng)、公園內(nèi)增設(shè)相關(guān)文化標(biāo)志物和符號(hào)，增強(qiáng)認(rèn)同感。

結(jié)語(yǔ)

民族地區(qū)的文化發(fā)展既要尊重、保護(hù)傳統(tǒng)文化，又要以開(kāi)放性的眼光與世界接軌，這樣才能促進(jìn)文化的有序發(fā)展。公共文化服務(wù)是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的主要內(nèi)容，新疆地區(qū)公共文化的發(fā)展，既要注重滿足群眾的精神文化需要，又要承擔(dān)起文化浸潤(rùn)、精神涵養(yǎng)的作用，這樣才能體現(xiàn)出公共文化服務(wù)的價(jià)值與意義。