新時(shí)代機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理工作探討

文/廈門市市場監(jiān)督管理局 王玉宏

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”期間推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出部署。機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理工作是國家治理體系的有機(jī)組成部分。機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)管理改革、服務(wù)創(chuàng)新，提升保障和管理效能，更大力度推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，更高水平保障黨政機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮應(yīng)有作用。本文結(jié)合新形勢下機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理要求，重點(diǎn)對(duì)機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理工作的特點(diǎn)、存在的主要問題進(jìn)行調(diào)查分析，為新時(shí)代機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理高質(zhì)量發(fā)展提出對(duì)策與建議。

一、機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理主要特點(diǎn)

（一）政治性。黨中央、國務(wù)院高度重視機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理工作。機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理人員首先政治意識(shí)要強(qiáng)，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，把講政治、守規(guī)矩融入機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理工作中，才能不斷提升機(jī)關(guān)事務(wù)治理能力和水平。推動(dòng)新時(shí)代機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）綜合性。機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理工作涉及本機(jī)關(guān)的全部工作，工作的活動(dòng)范圍十分廣泛。行政機(jī)關(guān)一般均設(shè)有機(jī)關(guān)事務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)，如辦公室、行政處等，主要內(nèi)容包括對(duì)辦公環(huán)境管理、資產(chǎn)管理、后勤管理、文書和檔案管理、工作制度與工作秩序管理、對(duì)機(jī)關(guān)成員的管理等，各項(xiàng)內(nèi)容雖然有各自的特點(diǎn)和表現(xiàn)形式，但在實(shí)踐中各項(xiàng)工作相互交織、彼此聯(lián)系，例如會(huì)議組織和安排是經(jīng)常性的行政事務(wù)工作，卻同文書擬寫、物品準(zhǔn)備、電話聯(lián)系、接待工作等具體事務(wù)不可分割。

（三）服務(wù)性。機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理工作其實(shí)是服務(wù)性的工作，不僅要為所在機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為所在機(jī)關(guān)的其他部門服務(wù)，也要為所在機(jī)關(guān)的下級(jí)和群眾服務(wù)。作為機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理人員，首要應(yīng)該增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性、積極性，堅(jiān)持節(jié)約、高效原則，提供服務(wù)功能，做好服務(wù)保障。在機(jī)關(guān)單位取得的各項(xiàng)工作成果中，凝聚著行政事務(wù)管理人員的智慧和付出。

（四）繁雜性。當(dāng)前我國機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理主要體現(xiàn)在對(duì)于機(jī)關(guān)日常事務(wù)的處理上。機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)多、部門多、人員多，處理的日常事務(wù)具有繁雜、瑣碎和重復(fù)的特點(diǎn)，行政事務(wù)管理工作的形式也因此呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，以文秘工作為例，打字印刷、電話傳真、接待安排、文字?jǐn)M稿、文書管理、信訪處理、組織會(huì)議、安排活動(dòng)、對(duì)內(nèi)服務(wù)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)等，不一而足。處理好機(jī)關(guān)日常事務(wù)，不僅能夠有效提高機(jī)關(guān)工作效率，同時(shí)也能降低行政運(yùn)行成本，促進(jìn)行政資源高效合理配置。

（五）靈活性。機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理工作是一項(xiàng)既處理事務(wù)又與人打交道的工作，具有靈活性。日常工作中經(jīng)常會(huì)遇到突發(fā)情況、緊急事件，存在著許多事前無法預(yù)料、無法做出計(jì)劃安排的事務(wù)，如領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的事項(xiàng)、突發(fā)性危機(jī)事件、媒體曝出輿情等，一旦出現(xiàn)和發(fā)生，行政事務(wù)管理人員必須緊急行動(dòng)，集中時(shí)間和精力投入工作，以最快速度完成任務(wù)、穩(wěn)妥處置。

二、機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理存在的問題

（一）思想覺悟還不夠到位。個(gè)別行政事務(wù)管理人員對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)工作高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠深，對(duì)于行政事務(wù)管理工作面臨的新形勢、新目標(biāo)、新要求理解不到位，在思想、觀念和發(fā)展思路等方面存在差距，還局限于機(jī)關(guān)后勤的傳統(tǒng)思維和慣性思維，未能較好地與時(shí)俱進(jìn)開展工作。

（二）溝通協(xié)調(diào)還不夠順暢。機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理涉及諸多業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)有效的溝通協(xié)調(diào)和管理銜接是重中之重。從當(dāng)前實(shí)踐看，信息化管理應(yīng)用正在加快推進(jìn)中，傳統(tǒng)的溝通協(xié)調(diào)方式諸如會(huì)議、電話、現(xiàn)場請示匯報(bào)等仍被廣泛保留沿用，如何實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)契合進(jìn)而建立有效的溝通渠道，不斷提高有效的協(xié)調(diào)能力，是當(dāng)前需要解決的重要問題。

（三）服務(wù)保障還不夠?qū)I(yè)。機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展相對(duì)緩慢，管理人員缺乏且素質(zhì)能力參差不齊，人事相宜、能崗匹配的矛盾突出。特別是機(jī)構(gòu)改革后，有的機(jī)關(guān)行政管理事務(wù)涉及范圍多且雜，管理理念與機(jī)制不同且有的相對(duì)滯后，知識(shí)更新需要時(shí)間，專業(yè)管理人員匱乏，人員隊(duì)伍整體素質(zhì)未能與時(shí)俱進(jìn)提高，與新形勢下規(guī)范化、精細(xì)化的管理要求相比存在明顯差距，服務(wù)保障能力有限。

（四）創(chuàng)新發(fā)展不夠有力。固守老規(guī)矩和慣性思維，主動(dòng)開拓創(chuàng)新意識(shí)不足，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和落實(shí)適應(yīng)新時(shí)代的管理服務(wù)理念，創(chuàng)新開展工作；規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)推進(jìn)力度不夠，與先進(jìn)地市和單位存在明顯差距，需要積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法；管理體制、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制還需要健全完善；主觀方面，雖深感“本領(lǐng)恐慌”，但干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足、自我強(qiáng)化意識(shí)不足等。

三、機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

（一）以政治建設(shè)為引領(lǐng)。機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理工作的政治性非常強(qiáng)。行政事務(wù)管理人員必須加強(qiáng)政治思想建設(shè)，以高度的政治責(zé)任感、使命感和愛崗敬業(yè)的事業(yè)心，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的方針政策，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)到工作中，立足新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持把行政事務(wù)管理工作放到黨和政府工作大局中去籌劃，積極作為，履職盡責(zé)，為機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理高質(zhì)量發(fā)展指引正確方向。

（二）以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是制度化的最高形式。機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理工作點(diǎn)多線長面廣，涵蓋機(jī)關(guān)資產(chǎn)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、服務(wù)管理、資源消費(fèi)等多個(gè)方面，更加需要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化理念，結(jié)合工作實(shí)踐探索構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理工作進(jìn)行規(guī)范調(diào)節(jié)、約束控制，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。要整合各方資源，認(rèn)真梳理行政事務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和需求，謀劃好本單位、本系統(tǒng)的行政事務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的體系設(shè)計(jì)和規(guī)范路徑，建立健全基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、示范性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)施工作、崗位和流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)作，為機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）以信息建設(shè)為支撐。信息化為機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理提供高度集成、自動(dòng)控制、科學(xué)預(yù)測和智能決策。要積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)手段在行政事務(wù)管理領(lǐng)域的應(yīng)用，按照上下貫通、左右溝通、內(nèi)外聯(lián)通的精細(xì)化管理要求，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，打造智慧機(jī)關(guān)事務(wù)，推進(jìn)辦公OA和移動(dòng)辦公、公務(wù)用車、資產(chǎn)和服務(wù)等管理系統(tǒng)建設(shè)，讓信息多跑路，靠平臺(tái)提效率。同時(shí)，要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化相互融合發(fā)展，堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范信息化，以信息化推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，為機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（四）以績效考核為抓手。機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理工作的特點(diǎn)，需要建立健全科學(xué)合理的績效考核制度和激勵(lì)機(jī)制。一方面，需要全面推動(dòng)行政事務(wù)工作績效化管理，建立績效考核制度，圍繞職責(zé)履行、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、運(yùn)行機(jī)制等制定績效考核指標(biāo)，嚴(yán)格督促檢查落實(shí)各項(xiàng)績效指標(biāo)完成情況，逐級(jí)進(jìn)行“跟蹤問效”，發(fā)揮好績效考核、督查督辦的“利劍”作用，強(qiáng)化剛性約束，確保各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)完成；另一方面，需要改進(jìn)完善行政事務(wù)管理工作激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持精神鼓勵(lì)、職務(wù)晉升和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，建立人才激勵(lì)制度，完善評(píng)先樹優(yōu)表彰機(jī)制，拓寬任職上升空間，提高管理人員積極性，為機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理高質(zhì)量發(fā)展凝聚新活力新動(dòng)能。

（五）以隊(duì)伍建設(shè)為保障。打造政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、本領(lǐng)高強(qiáng)的機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理工作隊(duì)伍尤為重要。要把增強(qiáng)本領(lǐng)擺在更加突出的位置，深入落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》要求，強(qiáng)化能力和素質(zhì)提升，強(qiáng)化工作責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部職工繼承發(fā)揚(yáng)行政事務(wù)管理優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感推動(dòng)本職工作落實(shí)，勇于改革創(chuàng)新。要堅(jiān)持人才優(yōu)先，建立完善的人才選用、培養(yǎng)、管理、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面機(jī)制，統(tǒng)籌開展多層次、多渠道的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)與高等院校合作；要針對(duì)干部職工存在的能力弱項(xiàng)、本領(lǐng)短板，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)；要培育“工匠精神”，進(jìn)行“比武練兵”，鍛造“技能精英”。要加強(qiáng)對(duì)重要崗位、關(guān)鍵人員的廉政教育，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范能力，確保能干事、干成事、不出事，為機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。