高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制創(chuàng)新探討

文/右江民族醫(yī)學(xué)院 農(nóng)雁淇 蒙麗莎

習(xí)近平總書記在2021年“七一”重要講話中指出：“未來屬于青年，希望寄予青年?！毙聲r(shí)代的青年，被賦予了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命，高校學(xué)生黨員是我們黨奮力實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的新生力量和后備軍。早在黨的十八大就已明確提出，要建設(shè)高素質(zhì)的大學(xué)生黨員隊(duì)伍，為貫徹落實(shí)這一精神，相關(guān)部門隨即出臺(tái)了關(guān)于高校學(xué)生黨員教育管理的專門文件。由此可見，高校學(xué)生黨員教育管理是一項(xiàng)頗具時(shí)代價(jià)值的重要工作。與此同時(shí)，近年來，我國各高校也越來越重視對(duì)學(xué)生在政治上的引領(lǐng)和吸納，有效促進(jìn)高校學(xué)生黨建工作的進(jìn)步與發(fā)展，并取得了顯著的成效。但我們也應(yīng)該客觀認(rèn)識(shí)到，在進(jìn)入新的百年歷史階段后，高校學(xué)生黨員教育管理將面臨更復(fù)雜的國際局勢(shì)和環(huán)境，肩負(fù)更大的任務(wù)和使命，接受更高的要求和挑戰(zhàn)，促使各高校必須重視并加快學(xué)生黨員教育管理機(jī)制的創(chuàng)新，從源頭上確保高校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量和黨建管理工作水平。

一、高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制創(chuàng)新的意義

（一）永葆新時(shí)代黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的需要。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，保持黨員先進(jìn)性和純潔性，是我們黨要解決的根本性問題。在新的百年征程上，黨員先進(jìn)性和純潔性被賦予了更豐富的內(nèi)容元素，在高校學(xué)生黨員教育中強(qiáng)化黨員先進(jìn)性和純潔性，是永葆新時(shí)代黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的源頭活水，也是我們黨從根基建設(shè)上推動(dòng)黨員先進(jìn)性和純潔性縱深發(fā)展的重要舉措。

（二）提升新時(shí)代學(xué)生黨員思政理論水平的需要。新時(shí)代的高校黨建工作被賦予了高質(zhì)量發(fā)展的要求，這就需要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生黨員的思想理論建設(shè)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝學(xué)生黨員頭腦，加深學(xué)生黨員對(duì)我們黨帶領(lǐng)人民走社會(huì)主義道路的歷史必然性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定我們黨在新時(shí)代發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和社會(huì)主義信念，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的社會(huì)主義道路自信、思政理論自信、民族文化自信，樹立牢固的黨政意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)，全面提升新時(shí)代高校學(xué)生黨員的思政理論水平。

（三）確保未來黨員干部綜合素質(zhì)能力的需要。高校學(xué)生黨員是我們黨未來培養(yǎng)黨員干部隊(duì)伍的重要力量，在新時(shí)代背景下，受價(jià)值觀多元化的影響，高校學(xué)生在思想上容易出現(xiàn)偏差。因此，加強(qiáng)高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制建設(shè)，是從源頭上強(qiáng)化學(xué)生黨員教育，錘煉黨性修養(yǎng)的有效措施，有助于保障未來黨員干部的綜合素質(zhì)能力水平，確保祖國在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的道路上擁有高素質(zhì)的黨員干部接班人。

（四）推動(dòng)新時(shí)代高校辦學(xué)水平不斷發(fā)展的需要。高校是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，只有通過黨建引領(lǐng)辦學(xué)，高校的建設(shè)和發(fā)展才是有靈魂、有方向的。高校的辦學(xué)水平與培養(yǎng)優(yōu)秀的人才隊(duì)伍緊密相關(guān)，只有不斷努力為我們黨培養(yǎng)出全面綜合發(fā)展的社會(huì)主義接班人，才能成為人民滿意的高校。因此，高校開展學(xué)生黨員教育管理工作，將學(xué)生群體中的優(yōu)秀者吸收到黨員隊(duì)伍中，發(fā)揮他們的榜樣作用和引領(lǐng)作用，不僅能夠提升學(xué)生黨員的整體質(zhì)量水平，也能夠幫助和促進(jìn)高校辦學(xué)水平的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“為黨育人、為國育才”的崇高使命和目標(biāo)。

二、高校學(xué)生黨員教育管理的機(jī)制現(xiàn)狀

縱觀我國高校學(xué)生黨員教育管理工作及管理機(jī)制建設(shè)實(shí)施的發(fā)展歷程，從新中國成立以來尤其是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)歷了快速的建設(shè)、完善、發(fā)展，并在總體上取得了顯著的成效。

（一）高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制的發(fā)展進(jìn)程。整體概括看，我國高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制建設(shè)與實(shí)施的發(fā)展歷程主要經(jīng)歷了四個(gè)階段。1.1978年至1989年。在這一時(shí)期，《中國共產(chǎn)黨章程》（簡(jiǎn)稱《黨 章》）得到了進(jìn)一步修訂，在此階段，我國各高校主要按照《黨章》開展學(xué)生黨員教育管理工作，不斷提升學(xué)生黨員教育管理的制度化水平，為后續(xù)的制度建設(shè)和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，為貫徹落實(shí)黨中央的黨建工作要求，各高校不斷重視對(duì)學(xué)生黨員的教育工作，從制度上積極加強(qiáng)建設(shè)。但在這一階段，我國高校學(xué)生黨員教育管理工作的機(jī)制建設(shè)仍處于初期探索狀態(tài)。2.1989年至2002年。我國黨建工作在經(jīng)歷了第一階段的發(fā)展和積累后，逐步進(jìn)入有序推進(jìn)和完善的狀態(tài)。隨后，為進(jìn)一步推動(dòng)黨建工作更好更快發(fā)展，從1989年到1996年，針對(duì)黨建工作及高校黨建工作的各項(xiàng)文件陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施，對(duì)我國高校學(xué)生黨員教育管理工作的要求、任務(wù)等進(jìn)行了明確。2002年，黨中央在全國組織工作大會(huì)上，進(jìn)一步重申了高校黨建工作實(shí)施的方針和要求，有效規(guī)范了高校學(xué)生黨建工作的實(shí)施，在這一階段，全國各高校的學(xué)生黨員教育工作制度得到逐步完善。3.2002年至2012年。伴隨著我國黨建工作的不斷發(fā)展，對(duì)各級(jí)黨組織實(shí)施黨建工作提出了新的要求，為積極迎合黨中央布局黨建工作全面高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，更好地引導(dǎo)和保障高校黨建工作的開展，2010年，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）出臺(tái)實(shí)施，對(duì)高校學(xué)生黨員教育工作的制度、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了明確。目前，該《條例》已成為高校開展學(xué)生黨員教育管理工作的重要執(zhí)行綱領(lǐng)。在這一階段，各高校學(xué)生黨員教育管理工作的激勵(lì)機(jī)制、關(guān)懷機(jī)制、幫扶機(jī)制均得到進(jìn)一步完善。4.2012年至今。2012年，黨的十八大正式提出要建設(shè)高素質(zhì)的高校學(xué)生黨員隊(duì)伍，為貫徹落實(shí)這一精神，2013年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》充分強(qiáng)調(diào)了高校學(xué)生黨員教育工作對(duì)實(shí)現(xiàn)我們黨新100年目標(biāo)的重大意義。2017年出臺(tái)《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），進(jìn)一步推動(dòng)了我國高校學(xué)生黨建工作的組織化、制度化、具體化發(fā)展。至此，我國高校學(xué)生黨員教育工作的實(shí)施有了更加全面、完善的管理機(jī)制。

（二）高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制建設(shè)取得的成效。目前，我國高校在學(xué)生黨員教育管理機(jī)制建設(shè)方面已取得了顯著的成效：一是基本全面實(shí)現(xiàn)了高校學(xué)生黨員教育管理的黨支部組織生活制度，主要包括“三會(huì)一課”制度、支部委員民主生活會(huì)制度、黨員思想?yún)R報(bào)制度、黨員黨性分析制度、民主評(píng)議黨員制度；二是基本全面落實(shí)了高校學(xué)生黨員學(xué)習(xí)的積分考核制度，依據(jù)《黨章》和新時(shí)期黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，構(gòu)建了包括黨員日常行為表現(xiàn)、職責(zé)義務(wù)履行、任務(wù)完成情況等內(nèi)容為主的積分測(cè)評(píng)體系；三是基本構(gòu)建了黨組織書記授課形式、黨員實(shí)地參觀學(xué)習(xí)、觀影學(xué)習(xí)等多種教育方式的培訓(xùn)體系；四是基本全面普及實(shí)施了高校學(xué)生黨員檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)高校學(xué)生黨員檔案材料、檔案保管、檔案轉(zhuǎn)遞等在內(nèi)的有效管理。

三、高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制建設(shè)與實(shí)施問題

自2004年開始，我國各高校黨建工作快速發(fā)展，學(xué)生黨員規(guī)模不斷擴(kuò)大，各高校在學(xué)生黨員教育管理方面構(gòu)建了比較完善有序的教育管理機(jī)制，能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施，但面對(duì)新時(shí)代我國黨建工作的新形勢(shì)和新要求，目前高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制仍然存在著一些問題。

（一）對(duì)學(xué)生入黨的思想動(dòng)機(jī)考評(píng)關(guān)注度不夠。自2013年開始實(shí)施發(fā)展黨員總量調(diào)控以后，各高校開始采用下達(dá)發(fā)展指標(biāo)的方式開展學(xué)生黨員發(fā)展工作，在一定程度上提升了學(xué)生申請(qǐng)入黨的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，一些學(xué)生會(huì)出于各種各樣的目的和動(dòng)機(jī)向?qū)W校黨組織提交入黨申請(qǐng)書。由于高校學(xué)生所處的階段不同，表現(xiàn)出的入黨動(dòng)機(jī)也有所不同，如一些剛?cè)胄５膶W(xué)生很可能會(huì)聽從父母建議申請(qǐng)入黨，而一些高年級(jí)或即將畢業(yè)的學(xué)生則很可能抱著給自己增加榮譽(yù)光環(huán)或增加找工作優(yōu)勢(shì)的動(dòng)機(jī)申請(qǐng)入黨。無論是何種動(dòng)機(jī)和目的，這些現(xiàn)象都表現(xiàn)出部分高校學(xué)生對(duì)“為什么要入黨”的思想認(rèn)識(shí)不足或不純的問題。

（二）對(duì)學(xué)生黨員的評(píng)價(jià)與認(rèn)定缺乏針對(duì)性。目前，各高校開展學(xué)生黨員教育工作實(shí)施的依據(jù)主要來源于近幾年黨和政府相繼出臺(tái)的各項(xiàng)《意見》《條例》《標(biāo)準(zhǔn)》，雖然各高校黨組織針對(duì)自身實(shí)際制定了學(xué)生黨建工作的實(shí)施制度，但制度普遍缺乏符合高校學(xué)生特點(diǎn)的針對(duì)性，大部分沿用的依舊是黨組織自上而下實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)體系。由于高校學(xué)生與社會(huì)人員在人生經(jīng)歷、身心發(fā)展、理念與價(jià)值觀塑造方面存在明顯的不同，如果在黨員教育管理中缺乏對(duì)高校學(xué)生自身特征的吸納和結(jié)合，容易忽略對(duì)學(xué)生全方位的成長(zhǎng)指引，進(jìn)而影響學(xué)生在黨員培養(yǎng)期間的全面發(fā)展，最終影響了高校學(xué)生黨員教育管理質(zhì)量水平的提升。

（三）對(duì)學(xué)生黨員進(jìn)行考核與監(jiān)督方面存在漏洞。通常情況下，高?；鶎狱h組織主要針對(duì)學(xué)生在入黨前和成為正式黨員前的教育學(xué)習(xí)階段進(jìn)行嚴(yán)格的考核與監(jiān)督，如定期提交思想?yún)R報(bào)，定期進(jìn)行談心談話，組織參加各項(xiàng)黨的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)等，學(xué)生黨員在轉(zhuǎn)正之后，高校對(duì)其進(jìn)行考核與監(jiān)督的力度、方式、內(nèi)容都相對(duì)寬松很多，導(dǎo)致很多學(xué)生黨員在成為正式黨員后便在思想上、行為上松懈下來，不斷降低對(duì)自己的嚴(yán)格要求。由于高校在針對(duì)學(xué)生正式黨員群體方面的考核與監(jiān)督存在一定漏洞，最終導(dǎo)致高校學(xué)生黨員教育質(zhì)量水平難以持續(xù)提高。

四、高校學(xué)生黨員教育管理的機(jī)制創(chuàng)新措施

基于目前我國高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制建設(shè)與實(shí)施的成效，針對(duì)高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制實(shí)施存在的主要問題，提出機(jī)制創(chuàng)新方面的措施。

（一）建立精準(zhǔn)的學(xué)生入黨思想動(dòng)機(jī)評(píng)估機(jī)制。保持端正的入黨思想動(dòng)機(jī)是加入中國共產(chǎn)黨的重要前提。因此，各高校黨組織在實(shí)施學(xué)生黨員教育管理工作中，需要進(jìn)一步對(duì)學(xué)生入黨前的思想動(dòng)機(jī)進(jìn)行加強(qiáng)評(píng)估，在學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)評(píng)估方面進(jìn)行必要的創(chuàng)新，建立更加精準(zhǔn)的學(xué)生入黨思想動(dòng)機(jī)評(píng)估機(jī)制，并從學(xué)生提交入黨申請(qǐng)書之日起就建立并實(shí)施這一評(píng)估機(jī)制，全方位考評(píng)其日常行為表現(xiàn)，盡可能客觀地判定其入黨的真實(shí)動(dòng)機(jī)，為后續(xù)實(shí)施黨員培養(yǎng)及教育提供準(zhǔn)確的依據(jù)。同時(shí)，建立學(xué)生入黨思想動(dòng)機(jī)考評(píng)體系，要建立并實(shí)施具體化、精細(xì)化、條目化的考評(píng)指標(biāo)，通過此種方式來準(zhǔn)確評(píng)估學(xué)生提交入黨申請(qǐng)書前后的思想狀態(tài)，讓每一位提交入黨申請(qǐng)書的學(xué)生接受“真金不怕火煉”的考驗(yàn)，確保從源頭上選拔入黨動(dòng)機(jī)端正的培養(yǎng)對(duì)象。

（二）建立針對(duì)性的學(xué)生黨員評(píng)價(jià)與認(rèn)定機(jī)制。由于高校學(xué)生在入黨后會(huì)同時(shí)具備“學(xué)生”和“黨員”雙重身份，高校黨組織實(shí)施學(xué)生黨員教育管理，應(yīng)該在黨員評(píng)價(jià)與認(rèn)定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，充分結(jié)合高校學(xué)生的特點(diǎn)，從促進(jìn)高校學(xué)生黨性與自我成長(zhǎng)協(xié)同進(jìn)步發(fā)展的角度，建立更加全面又能突出針對(duì)性的評(píng)價(jià)與認(rèn)定機(jī)制。在該評(píng)價(jià)與認(rèn)定機(jī)制中，確立以崇高的黨性修養(yǎng)為不可動(dòng)搖的首要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)成為入黨積極分子和黨員發(fā)展對(duì)象的學(xué)生，組織進(jìn)行專門的教育、輔導(dǎo)、把關(guān)，從其政治品格、思想素質(zhì)、學(xué)習(xí)生活作風(fēng)等幾個(gè)方面建立實(shí)時(shí)的黨性修養(yǎng)跟蹤記錄，定期出具分析評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)于出現(xiàn)問題的地方，及時(shí)給予診斷、幫助，確保學(xué)生黨員在培養(yǎng)階段得到充分的、正確的教育和指引。同時(shí)，在認(rèn)定與評(píng)價(jià)機(jī)制中要設(shè)置必要的學(xué)生黨員個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)，除了重點(diǎn)考慮黨性修養(yǎng)和學(xué)習(xí)表現(xiàn)之外，還應(yīng)將文化體育、藝術(shù)情操、奉獻(xiàn)與志愿服務(wù)、創(chuàng)新與創(chuàng)造等方面納入其中，在學(xué)生群體中樹立多元化的優(yōu)秀學(xué)生黨員榜樣。

（三）建立更加嚴(yán)格的學(xué)生黨員考核監(jiān)督機(jī)制。高校學(xué)生階段處在人生重要的塑造期，此階段既容易出現(xiàn)思想和價(jià)值觀被誤導(dǎo)和產(chǎn)生困惑的情況，也急需更加嚴(yán)格的外在力量幫助他們糾偏，確保健康進(jìn)步與成長(zhǎng)。因此，需要高校建立更加嚴(yán)格的考核監(jiān)督機(jī)制。目前，各高校在學(xué)生黨員教育管理方面基本具備了相應(yīng)的考核和監(jiān)督機(jī)制，但依舊存在考核形式單一、對(duì)學(xué)生黨員的日常表現(xiàn)監(jiān)督力度不足或監(jiān)督形式化等問題。一方面，要在現(xiàn)有考核監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善考核監(jiān)督形式，充分研究學(xué)生黨員教育工作的特點(diǎn)，設(shè)置更加合理的考核實(shí)施細(xì)則及對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度；另一方面，進(jìn)一步豐富考核與監(jiān)督實(shí)施的技術(shù)手段，可以充分結(jié)合新媒體技術(shù)來設(shè)計(jì)形式更加豐富的考核方式，或通過建設(shè)信息共享平臺(tái)及時(shí)將學(xué)生黨員考核監(jiān)督的結(jié)果進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨員之間的相互學(xué)習(xí)與監(jiān)督等。此外，作為高校的基層黨組織，還應(yīng)在現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制中進(jìn)一步明確基層黨組織應(yīng)主動(dòng)履行監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)容，確保高?；鶎狱h組織在實(shí)施監(jiān)督的過程中有據(jù)可依，進(jìn)而發(fā)揮出監(jiān)督實(shí)效。

五、結(jié)語

高校學(xué)生黨員是高校學(xué)生群體中的骨干分子和優(yōu)秀代表，也是新時(shí)代奮斗路上的沖鋒者，要不斷加強(qiáng)高校學(xué)生黨員教育管理工作，既做到從嚴(yán)治黨，又能做到與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位的學(xué)生黨員教育管理機(jī)制體系，才能從源頭上深入實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生黨員的教育管理提質(zhì)工程，實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨員在“學(xué)生”和“黨員”的雙重角色中全面發(fā)展，進(jìn)而保障高校學(xué)生黨員的教育管理工作符合新時(shí)代發(fā)展的要求，培養(yǎng)出有志氣、有骨氣、有底氣的黨的接班人。