新時(shí)代西藏基層黨組織的組織力建設(shè)研究

文/西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 周青松；西藏大學(xué)西藏經(jīng)濟(jì)文化研究中心 圖登克珠

要想提升西藏基層黨組織能力，就要從根本入手，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和黨建工作，進(jìn)而成為一個(gè)值得托付的黨建團(tuán)隊(duì)。縱觀當(dāng)前的西藏自治區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不足、地理位置偏遠(yuǎn)、文化教育程度落后、經(jīng)濟(jì)缺乏動(dòng)力、信息閉塞嚴(yán)重……受到這些現(xiàn)實(shí)因素的影響，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)黨建工作很難得到落實(shí)。現(xiàn)今，為了進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，緩解城鄉(xiāng)差距，各地都紛紛加強(qiáng)基層建設(shè)工作，基層黨建也不例外。因此，為提升西藏自治區(qū)基層建設(shè)的組織力、執(zhí)行力與創(chuàng)造力，需對(duì)黨建工作多加重視。為此，本文對(duì)新時(shí)代的西藏基層黨組織的組織力建設(shè)進(jìn)行研究，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、西藏基層黨組織建設(shè)的重要意義

（一）保證西藏基層黨組織工作的順利開展。加強(qiáng)西藏自治區(qū)的基層組織建設(shè)，有助于基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育等領(lǐng)域的正向發(fā)展，可有效推進(jìn)基層發(fā)展進(jìn)程，保證其發(fā)展的穩(wěn)定性。基層黨建建設(shè)推進(jìn)后，勢(shì)必需要黨員的參與，這就很大程度上保障了基層黨員的參與度。參與的黨員人數(shù)越多，中國(guó)共產(chǎn)黨的內(nèi)容文化教學(xué)就越完備，在制度設(shè)置上也要切合實(shí)際。想讓農(nóng)村改革呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的狀態(tài)，必須先讓基層黨組織的農(nóng)村建設(shè)觀念符合時(shí)代發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

（二）確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。要想做好黨組織建設(shè)工作，定然離不開黨員的參與。因此要想提升工作性能，需先從黨員入手，對(duì)黨員的教育工作加以重視，要切實(shí)保持基層黨員隊(duì)伍的積極性與先進(jìn)性。加強(qiáng)基層黨建，可以在日常工作中，監(jiān)督黨員嚴(yán)以律己，時(shí)刻遵守黨規(guī)黨紀(jì)。要求其在工作中始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的宗旨。以此更好地保障黨建工作的順利開展，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的提升。

（三）盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。眾所周知，“城鄉(xiāng)一體化”這個(gè)建設(shè)目標(biāo)在許多年前已經(jīng)開始提起，可是在西藏還未全面完成目標(biāo)。所以要想在根源處解決這一問題，一定要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員的帶頭作用和組織力，以此帶動(dòng)更多的人積極參與基層建設(shè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題。進(jìn)而更好地開辟經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品商業(yè)化。要實(shí)施第三產(chǎn)業(yè)，變粗放經(jīng)濟(jì)為集約經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)模式，久而久之，會(huì)逐步縮小與城市之間的距離，加速完成“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的目標(biāo)。

二、當(dāng)前西藏基層黨組織存在的問題

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。在西藏的一些地區(qū)，由于地方的經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，所以影響到基層黨組織的組織力建設(shè)，這讓個(gè)別基層黨組織的干部感到有心無(wú)力。在現(xiàn)實(shí)工作中，許多黨員干部對(duì)黨建不夠重視，并且眼界較窄，沒有真正建立長(zhǎng)足發(fā)展的觀念。所以在發(fā)展機(jī)遇面前，無(wú)法很好地把握，讓西藏錯(cuò)過了很多的商機(jī)。除此之外，由于西藏當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件不允許，所以在一些信息建設(shè)方面不夠完善，在傳遞消息的時(shí)候通道較為單一，再加上可以借助的基礎(chǔ)設(shè)備較為落后，不能很好地滿足基層黨組織建設(shè)所需。除此之外，有些基層黨員對(duì)自己所要負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)工作有很多不明確的地方，想要依靠領(lǐng)導(dǎo)干部，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的能力有欠缺，導(dǎo)致在很多制度的設(shè)置方面有偏差，無(wú)法適應(yīng)基層黨建工作，甚至有的干部覺悟不如普通群眾高。個(gè)別干部雖然有一技之長(zhǎng)，可是太過自我，所制定的制度，群眾不愿意擁護(hù)和信任，領(lǐng)導(dǎo)班子沒有號(hào)召力，基層工作就很難展開，更不要說實(shí)現(xiàn)目標(biāo)了。

（二）基礎(chǔ)黨組織內(nèi)部發(fā)展不平衡。由于各地的具體條件不一樣，經(jīng)濟(jì)水平不同，所以工作不能照搬。需要尊重各地區(qū)的差異性，以此為依據(jù)制訂制度。偏偏有人忽視西藏的地區(qū)差異性，導(dǎo)致黨組織在建設(shè)時(shí)，黨員方面的先進(jìn)性與執(zhí)行力會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的偏差。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，鐵定黨組織在基層發(fā)揮的作用更顯著；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則基層黨員中起模范作用的人偏少，獲得群眾認(rèn)可的黨員也很少。在這樣的情況下，很多黨員沒有處在優(yōu)先的狀態(tài)，有的甚至低于普通群眾的工作質(zhì)量，這樣致使基層組織的號(hào)召力、凝聚力大打折扣，黨組織內(nèi)部發(fā)展極不平衡。

（三）基層黨組織干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低，領(lǐng)導(dǎo)方式過于陳舊。個(gè)別黨員素質(zhì)低下，不排除基層黨員中有“關(guān)系戶”，他們?nèi)朦h后不清楚黨的理論及路線、方針、政策，所以在具體工作中難以用馬列主義來武裝自己的頭腦，端正自己的行為；個(gè)別黨員甚至?xí)蛩饺嗽蛴袚p黨組織的形象；個(gè)別干部思想保守，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，因此對(duì)民眾疏于管理，導(dǎo)致一些不良行徑屢屢出現(xiàn)；個(gè)別黨組織負(fù)責(zé)人未熟練掌握黨的知識(shí)，這樣一來，基層黨組織必定發(fā)揮不出模范作用；個(gè)別黨組織負(fù)責(zé)人思維停留在20世紀(jì)，與當(dāng)前政策要求嚴(yán)重脫軌，致使在具體工作中運(yùn)用的方法過時(shí)，不僅費(fèi)力費(fèi)時(shí)，而且最終的成效也不盡人意，容易造成黨組織與群眾的聯(lián)系脫節(jié)。

（四）當(dāng)前黨員培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性。黨的十八大以來，黨中央對(duì)黨員培訓(xùn)極為關(guān)注，開展了很多富有成效的黨員群眾教育實(shí)踐活動(dòng)。西藏自治區(qū)同期安排教育實(shí)踐活動(dòng)，是為了增加基層黨員對(duì)于習(xí)近平總書記系列重要講話及黨規(guī)、黨章、黨紀(jì)等知識(shí)的學(xué)習(xí)了解。黨的十九大之后，黨員培訓(xùn)又增添了新內(nèi)容，對(duì)于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想展開相關(guān)學(xué)習(xí)。整體來看，現(xiàn)階段西藏基層組織的黨員培訓(xùn)內(nèi)容單一，且缺乏連貫性，內(nèi)容之間的銜接不緊密，以至于個(gè)別黨員在知識(shí)供給方面得不到滿足，尤其是在國(guó)情、時(shí)政、傳統(tǒng)文化等方面，缺失較大，沒有將其完全融入黨員培訓(xùn)內(nèi)容之中，導(dǎo)致黨員學(xué)習(xí)較為片面。值得一提的是，雖然有些基層黨組織加強(qiáng)了在紅色基地的黨建活動(dòng)，然而由于缺乏統(tǒng)籌且長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，所以自治區(qū)黨委所制定的黨員培訓(xùn)要求難以實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)西藏基層黨組織組織力建設(shè)的舉措

（一）發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)展基層集體經(jīng)濟(jì)。西藏自治區(qū)的基礎(chǔ)黨組織，一定要將工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。因?yàn)楫?dāng)前民眾的首要目標(biāo)是發(fā)家致富，所以一定要順應(yīng)群眾的訴求。為了進(jìn)一步提升西藏基層的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要多在集體經(jīng)濟(jì)上下功夫，將擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)作為引導(dǎo)建設(shè)的重要內(nèi)容。從當(dāng)前的情況來看，西藏自治區(qū)有一半的農(nóng)牧區(qū)沒有實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)，還是實(shí)行小農(nóng)小戶的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，這就導(dǎo)致很多資源浪費(fèi)。并且還有個(gè)別地方出現(xiàn)有錢辦事的情況，所以要入手解決這一問題，刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，要對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行充分調(diào)查，然后以事實(shí)為依據(jù)，再加入相關(guān)的科學(xué)理論和論證，尋找有助于基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，逐步實(shí)現(xiàn)因地制宜、擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。除此之外，還要加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)力度。眾所周知，西藏的農(nóng)牧業(yè)非常發(fā)達(dá)，可以在農(nóng)牧業(yè)方面加大產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)牧民建造更多的養(yǎng)殖基地，并推舉其中的龍頭產(chǎn)業(yè)，然后以先富帶動(dòng)后富。最重要的一點(diǎn)是改變?nèi)藗兊挠^念，這需要加強(qiáng)思想理論建設(shè)，從思想上拋棄陳舊觀念，更加大膽地將創(chuàng)新觀念融入具體的實(shí)踐中。在政策上要與時(shí)俱進(jìn)，將地區(qū)最有特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧產(chǎn)品推向市場(chǎng)，從而獲得更大的利潤(rùn)。

（二）黨組織要發(fā)揮帶動(dòng)作用。在具體事務(wù)面前，基層黨組織必須要大膽創(chuàng)新，善于用改革的方式解決新難題，保證基層內(nèi)部的活力。畢竟當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)出現(xiàn)了多種變革，如果還使用老舊的處理方式就會(huì)造成策略落后，無(wú)法滿足群眾的需求，所以必須要善于改革，善于抓住機(jī)遇。向群眾及時(shí)提供市場(chǎng)信息，引導(dǎo)群眾生產(chǎn)，促進(jìn)群眾的生產(chǎn)增收。在具體的思想教育中，基層黨組織成員要注重自身的示范性和引導(dǎo)性。要讓自己成為推動(dòng)基層建設(shè)的先鋒力量。尤其是在調(diào)整農(nóng)牧區(qū)的結(jié)構(gòu)工作中，一定要學(xué)會(huì)尊重群眾的生產(chǎn)自主權(quán)，不能強(qiáng)制性采取措施，不要讓群眾心理產(chǎn)生負(fù)擔(dān)，一定要作出正確的示范引導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)民走正確的發(fā)展道路。為了提高基層干部的說服力，在村務(wù)處理方面一定要做到公開透明，確保工作的真實(shí)性。要建成素質(zhì)高、作風(fēng)硬，并且能夠積極帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的基層黨組織班子。要經(jīng)受住各種各樣的誘惑考驗(yàn)，要對(duì)黨員進(jìn)行定期教育與培訓(xùn)，提升基層的整體素養(yǎng)。要設(shè)定評(píng)論機(jī)制，讓群眾參與到具體的評(píng)論中來。

（三）構(gòu)建多樣化、常態(tài)化的學(xué)習(xí)機(jī)制。首先，為了加強(qiáng)西藏新時(shí)代的基層黨組織建設(shè)，必須要對(duì)黨員學(xué)習(xí)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，不能再被傳統(tǒng)的黨員培養(yǎng)模式所禁錮，要積極改善黨員培訓(xùn)的誤區(qū)。如動(dòng)員力度不夠、黨組織內(nèi)部協(xié)作性不強(qiáng)等問題。其次，在此基礎(chǔ)上，有目標(biāo)性地搭建能夠滿足黨員培訓(xùn)需求的，多樣化、常態(tài)化的黨組織學(xué)習(xí)機(jī)制。為此，上級(jí)黨委要對(duì)基層組織多加指導(dǎo)，有目標(biāo)性地對(duì)基層黨員建設(shè)進(jìn)行總體性安排。除此之外，要針對(duì)性出臺(tái)可實(shí)施的行動(dòng)方案和學(xué)習(xí)計(jì)劃，然后通過小組會(huì)議、上黨課等方式，帶動(dòng)基層黨員積極學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、黨章黨規(guī)、黨建實(shí)施方案、建設(shè)方案等相關(guān)內(nèi)容，借助這種集體性學(xué)習(xí)的方式，提高基層黨員的黨建參與度。再通過長(zhǎng)時(shí)間的思維引導(dǎo)，潛移默化地在黨員的頭腦中建立起創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的模范意識(shí)，以及不怕苦不怕累、積極服務(wù)民眾、承擔(dān)黨員職責(zé)的意識(shí)。從而更好地豐富黨員理論知識(shí)，進(jìn)一步提升全體黨員的綜合素養(yǎng)。在黨建工作中，要堅(jiān)持把推進(jìn)黨組織工作作為側(cè)重點(diǎn)，以此來帶動(dòng)基層黨組織的發(fā)展?？梢园凑丈霞?jí)要求以及基層單位工作布署，開展一系列的黨建工作。在此期間，專門設(shè)置一些富有針對(duì)性且主題鮮明的“黨日活動(dòng)”，在開展這些活動(dòng)時(shí)，為了提高關(guān)注度和基層人員的參與度，可以通過有獎(jiǎng)競(jìng)賽、主題日海報(bào)比拼、專家講座、征文比賽、觀看視頻等方式，加強(qiáng)對(duì)黨建內(nèi)容的了解，讓黨建工作再不是所謂的泛泛之談，而是真真切切能夠落地的一大舉措。要注重完善黨支部設(shè)置，讓黨支部的構(gòu)建更加符合標(biāo)準(zhǔn)化。要完善基層的支部建設(shè)，讓其真正起到帶頭的作用。最后，根據(jù)西藏當(dāng)?shù)氐木唧w情況，選拔出一批德才兼?zhèn)?、年輕有為的支部成員，然后明確分工。要制定相關(guān)的管理制度，約束黨員干部的權(quán)力，不能讓黨員干部為所欲為，要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在具體的基層黨建工作中，一定要牢記“為人民服務(wù)”的宗旨，盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。積極改善農(nóng)村生活環(huán)境，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升到一定程度之后，再按照科學(xué)化的方式予以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。還要發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，形成集約化發(fā)展模式。要讓基層黨組織成為真正造福人民的力量，只有這樣，西藏的農(nóng)牧區(qū)才會(huì)重新煥發(fā)生機(jī)。