俄白聯(lián)盟發(fā)展的歷程與現(xiàn)實(shí)意義

李瑞琴

從1995年2月簽署《俄羅斯聯(lián)邦和白俄羅斯共和國(guó)友好、睦鄰和合作條約》起，俄白兩國(guó)開(kāi)啟了長(zhǎng)達(dá)20多年的一體化、建立聯(lián)盟國(guó)家的歷程。2021年11月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京和白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科批準(zhǔn)了深化一體化的28項(xiàng)“新聯(lián)盟計(jì)劃”，俄白建立聯(lián)盟國(guó)家迎來(lái)重要?dú)v史性進(jìn)展。為什么俄白聯(lián)盟在經(jīng)歷了20多年后，開(kāi)啟了加速深化一體化的進(jìn)程，這一舉動(dòng)有何深遠(yuǎn)意義？非常有必要進(jìn)行深入分析。

俄白聯(lián)盟的發(fā)展歷程與特點(diǎn)

俄白聯(lián)盟發(fā)展經(jīng)過(guò)了20多年歷程，大體可分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段：兩國(guó)從簽署友好、睦鄰和合作條約起始，到組建兩國(guó)共同體、決定提升兩國(guó)聯(lián)盟的階段。這一階段始于1995年2月21日在明斯克簽署的《俄羅斯聯(lián)邦和白俄羅斯共和國(guó)友好、睦鄰和合作條約》。條約為兩國(guó)形成單一經(jīng)濟(jì)空間，協(xié)調(diào)金融和海關(guān)政策，開(kāi)放邊境和取消邊境管制等創(chuàng)造了條件。一年后，1996年4月2日，兩國(guó)簽署《關(guān)于組建俄羅斯和白俄羅斯共同體條約》，計(jì)劃從形成單一經(jīng)濟(jì)空間，逐步過(guò)渡到單一立法的高級(jí)階段。1997年4月2日，俄白兩國(guó)關(guān)系再度升級(jí)，簽署了《白俄羅斯和俄羅斯聯(lián)盟條約》。條約規(guī)定，兩國(guó)建立聯(lián)盟的目標(biāo)是：加強(qiáng)兩國(guó)的兄弟情誼、友誼和全方位合作，提高人民生活水平，在現(xiàn)有物質(zhì)和智力潛力的基礎(chǔ)上，確保兩國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同年5月23日兩國(guó)簽署的《聯(lián)盟章程》規(guī)定，未來(lái)聯(lián)盟將有共同的國(guó)家領(lǐng)袖和立法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、憲法、軍隊(duì)、貨幣、公民身份等。1998年12月25日，兩國(guó)關(guān)系繼續(xù)升級(jí)，簽署了一攬子新文件，尤其是《關(guān)于白俄羅斯和俄羅斯進(jìn)一步統(tǒng)一的宣言》，標(biāo)志著“俄白共同體”進(jìn)一步升級(jí)為建立俄羅斯和白俄羅斯聯(lián)盟。俄白兩國(guó)從友好、睦鄰、合作，到建立共同體，再到建立聯(lián)盟國(guó)家的構(gòu)想和目標(biāo)，用了3年多的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了兩次質(zhì)的飛躍。發(fā)展步伐快，各項(xiàng)條約、章程、計(jì)劃簽署出臺(tái)迅速，成為俄白兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的鮮明特征，也表明了當(dāng)時(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人極力推動(dòng)建立聯(lián)盟國(guó)家的意愿。

第二個(gè)階段：簽署《建立聯(lián)盟國(guó)家條約》，推進(jìn)全方位的一體化，建立新的“聯(lián)盟國(guó)家”時(shí)期。1999年12月8日，兩國(guó)簽署《建立聯(lián)盟國(guó)家條約》，以法律形式確定了建立、發(fā)展“聯(lián)盟國(guó)家”的宏大目標(biāo)，聯(lián)盟國(guó)家進(jìn)入具體實(shí)施階段。這是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的重大的質(zhì)的飛躍。條約規(guī)定，兩國(guó)在保持各自國(guó)家主權(quán)獨(dú)立和國(guó)家體制的同時(shí)，建立一個(gè)邦聯(lián)性質(zhì)的國(guó)家。在這個(gè)新的“聯(lián)盟國(guó)家”里，將確保參加國(guó)人民和平、民主發(fā)展，加強(qiáng)友誼，提高福利和生活水平；在成員國(guó)物質(zhì)和智力潛力以及利用市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造一個(gè)單一的經(jīng)濟(jì)空間，以確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；奉行協(xié)調(diào)一致的外交和國(guó)防政策；創(chuàng)造條件，以確保有尊嚴(yán)的生活和人類自由發(fā)展的社會(huì)政策；兩國(guó)將進(jìn)行全方位的一體化，將擁有統(tǒng)一憲法和貨幣等一系列措施。從1999年至今，俄白聯(lián)盟國(guó)家歷經(jīng)20余年發(fā)展，建立了共同的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、海關(guān)、法律、社會(huì)、人文和文化空間。建立了有效的合作機(jī)制，設(shè)立了共同的合作規(guī)劃，聯(lián)盟國(guó)家形成了具有明顯特點(diǎn)的一體化結(jié)構(gòu)。

第三個(gè)階段：在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下俄白開(kāi)啟加速、深化一體化進(jìn)程階段。2021年11月4日，俄白聯(lián)盟國(guó)家迎來(lái)歷史性時(shí)刻。兩國(guó)以視頻方式舉行了聯(lián)盟國(guó)家最高國(guó)務(wù)委員會(huì)會(huì)議，普京和盧卡申科簽署了關(guān)于2021—2023年落實(shí)建立聯(lián)盟國(guó)家條約條款主要方向的法令，批準(zhǔn)了加深兩國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化的28項(xiàng)“新聯(lián)盟計(jì)劃”，同時(shí)還簽署了聯(lián)盟國(guó)家新軍事學(xué)說(shuō)和移民政策構(gòu)想。有分析人士表示，這次俄白兩國(guó)簽署的聯(lián)盟國(guó)家一體化的法令，涵蓋范圍非常廣泛，涉及宏觀戰(zhàn)略、統(tǒng)一關(guān)稅、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、油氣資源、電力、物流、通信以及勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)領(lǐng)域，并明確了后續(xù)兩年俄白聯(lián)盟國(guó)家的基本方向。俄白聯(lián)盟國(guó)家最高委員會(huì)將通過(guò)一系列“新聯(lián)盟計(jì)劃”文件，深化兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上的一體化。聯(lián)盟國(guó)家不僅將在經(jīng)貿(mào)上進(jìn)行一體化，還將在政治、國(guó)防等全部領(lǐng)域深化協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)任何試圖干涉國(guó)家內(nèi)政的域外勢(shì)力。俄白兩國(guó)的軍事合作，充分證明聯(lián)盟國(guó)家的部隊(duì)群不僅是兩國(guó)安全的可靠屏障，還是后蘇聯(lián)時(shí)期的可靠屏障。金融方面則計(jì)劃協(xié)調(diào)貨幣信貸政策，整合支付系統(tǒng)及保障金融領(lǐng)域信息安全的要求，并同步海關(guān)和稅務(wù)政策。還有其他一些協(xié)議也將落實(shí)，包括取消通信漫游，建立電力、石油和天然氣統(tǒng)一市場(chǎng)，協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保障措施的方法，等等?！靶侣?lián)盟計(jì)劃”項(xiàng)目旨在“發(fā)展共同經(jīng)濟(jì)空間，形成統(tǒng)一行業(yè)市場(chǎng)”。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策銜接方面，計(jì)劃為聯(lián)合扶持中小企業(yè)奠定基礎(chǔ)?！靶侣?lián)盟計(jì)劃”的批準(zhǔn)，通過(guò)了一系列具有歷史意義的大規(guī)模決定。這些決定定義了國(guó)家聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)全新階段，提升了兩國(guó)的協(xié)作水平，有利于聯(lián)合產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政策和形成統(tǒng)一的能源市場(chǎng)。

從俄白聯(lián)盟國(guó)家發(fā)展的歷程看，有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：第一，兩國(guó)都有較強(qiáng)的深化一體化聯(lián)盟國(guó)家的愿望，對(duì)于建立聯(lián)盟國(guó)家各有所需。這不僅體現(xiàn)在相同的歷史與傳統(tǒng)、文化與信仰，更切實(shí)的愿望在于兩國(guó)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境、地緣政治壓力和挑戰(zhàn)的共同需求。第二，作為小國(guó)的白俄羅斯一方，維護(hù)自身獨(dú)立性的意識(shí)更加明顯。1999年兩國(guó)正式?jīng)Q定建立聯(lián)盟國(guó)家時(shí)，國(guó)土面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、總體實(shí)力都有很大差距。因此建立聯(lián)盟國(guó)家20多年來(lái)，進(jìn)展徘徊不前，與兩國(guó)的不平衡有很大關(guān)系。兩國(guó)對(duì)于聯(lián)盟國(guó)家的目標(biāo)也有大的差異。如俄羅斯學(xué)者所稱，俄白聯(lián)盟國(guó)家條約早在1999年就已簽署，但只是選擇性地執(zhí)行了一些條款。深化一體化進(jìn)程直到2018年底才啟動(dòng)。雙方協(xié)商過(guò)程并不容易，白方甚至曾指責(zé)俄方打算吞并自己。也就是說(shuō)，20年間的一體化進(jìn)程是非常緩慢的，關(guān)鍵性的啟動(dòng)也是在近幾年才發(fā)生的。第三，兩國(guó)聯(lián)盟迎來(lái)發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，來(lái)源于白俄外部環(huán)境發(fā)生了變化，推動(dòng)白俄羅斯放下一些顧慮，讓渡一些優(yōu)先事項(xiàng)之后的權(quán)力，聯(lián)盟國(guó)家一體化進(jìn)程才得以加快。2020年白俄羅斯舉行總統(tǒng)選舉后，談判不再停滯不前。選舉后白俄政府采取的行動(dòng)成為西方對(duì)其制裁的理由，西方不承認(rèn)盧卡申科的總統(tǒng)地位。2021年，俄白兩國(guó)總統(tǒng)舉行了五次會(huì)晤，在9月10日兩國(guó)總理簽署“新聯(lián)盟計(jì)劃”，并于11月4日獲得兩國(guó)總統(tǒng)批準(zhǔn)。白俄羅斯黨“聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人謝爾蓋·盧什說(shuō)，聯(lián)盟國(guó)家步伐加快是因?yàn)?020年白俄羅斯發(fā)生的內(nèi)部政治危機(jī)。在沒(méi)有危機(jī)、沒(méi)有外部因素和壓力的情況下進(jìn)行整合會(huì)更好。但今天，政治進(jìn)程和外交政策形勢(shì)的邏輯顯然正在推動(dòng)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人采取這種果斷的行動(dòng)。

俄白聯(lián)盟的意義何在

俄白毗鄰，民族、歷史、文化高度同源，自然容易彼此走近。歷史上，所有的結(jié)盟、聯(lián)盟不外是共同抵御外部壓力和挑戰(zhàn)，尋求聯(lián)合發(fā)展的機(jī)會(huì)，俄白聯(lián)盟也如此。但站在俄白不同的立場(chǎng)上，俄白聯(lián)盟的意義也有著不可忽視的異質(zhì)性。

第一，俄羅斯認(rèn)為俄白一體化的意義是“成為一個(gè)真正的聯(lián)盟國(guó)家”。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)德米特里·佩斯科夫認(rèn)為，俄羅斯與白俄羅斯一體化的意義在于“成為一個(gè)真正的聯(lián)盟國(guó)家”。俄白政治一體化在理論上是可能的，但目前還不會(huì)涉及。佩斯科夫強(qiáng)調(diào)，兩國(guó)的聯(lián)盟計(jì)劃包含旨在改善人民生活的應(yīng)用解決方案，其中沒(méi)有隱藏的威脅。融合的本質(zhì)是“贏得兩個(gè)民族”，使俄白人民的生活更加美好。“新聯(lián)盟計(jì)劃”將使兩國(guó)受益，雙方處于雙贏局面。所以，有人懷疑一方將吞并另一方，是絕對(duì)大錯(cuò)特錯(cuò)的。正是基于“成為一個(gè)真正的聯(lián)盟國(guó)家”，俄白兩國(guó)總統(tǒng)多次舉行會(huì)談，對(duì)聯(lián)盟計(jì)劃、路線圖進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的討論、協(xié)調(diào)。兩國(guó)專家為起草、修訂、調(diào)整、完善“新聯(lián)盟計(jì)劃”進(jìn)行了數(shù)年緊張、繁重的工作，一起走過(guò)了一條相當(dāng)漫長(zhǎng)而艱難的道路。目前，兩國(guó)的一體化模式達(dá)成一致，在對(duì)兩國(guó)人民非常重要的領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的互動(dòng)。

普京稱俄白聯(lián)盟國(guó)家的建立是一個(gè)微妙而漫長(zhǎng)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程需要非凡的能力和耐心，以及對(duì)合作伙伴的尊重與信任。如果沒(méi)有這些，那么什么都不會(huì)實(shí)現(xiàn)。兩國(guó)的目標(biāo)是在互利基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)相互理解和建立聯(lián)盟關(guān)系，從而提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，以及解決兩國(guó)人民面臨的問(wèn)題?！俺蔀橐粋€(gè)真正的聯(lián)盟國(guó)家”，是俄羅斯深層次的目標(biāo)和愿望。兩國(guó)建立聯(lián)盟以來(lái)，俄羅斯從經(jīng)濟(jì)方面給予了白俄羅斯巨大的支持。有俄媒報(bào)道說(shuō)，在建立聯(lián)盟國(guó)家20多年歷程中，盧卡申科來(lái)莫斯科100多次，通?？偸菐еX離開(kāi)。2021年白俄總統(tǒng)“再次來(lái)向普京要錢”，以支持白俄羅斯經(jīng)濟(jì)，對(duì)抗西方對(duì)白俄羅斯的制裁。俄羅斯情愿在各種復(fù)雜、艱難的局勢(shì)下，不惜物質(zhì)代價(jià)和成本，甚至在白方做出有損于俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)利益的舉動(dòng)時(shí)，始終被白俄羅斯視為可以獲得幫助的盟友，可以達(dá)成愿望的后盾，就在于俄羅斯尋求“成為一個(gè)真正的聯(lián)盟國(guó)家”目標(biāo)。白俄羅斯既忌憚?dòng)诖?，又得益于此，也是盡人皆知。

第二，共同應(yīng)對(duì)外部壓力和挑戰(zhàn)。有俄羅斯學(xué)者評(píng)論，在1997年俄白簽署聯(lián)盟條約時(shí)，無(wú)法想象世界經(jīng)濟(jì)和政治局勢(shì)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生巨大變化。從未想過(guò)會(huì)像現(xiàn)在這樣，在歐洲大陸幾乎發(fā)生對(duì)抗的情況下，俄白建立真正的聯(lián)盟國(guó)家得到加速。尤其是盧卡申科贏得2020年總統(tǒng)大選后，西方意欲在白俄羅斯進(jìn)行顏色革命的圖謀非常明顯，在突如其來(lái)的外部壓力下，兩國(guó)獲得了加速推進(jìn)20余年停滯不前的建立聯(lián)盟國(guó)家的外部動(dòng)因。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在不改變聯(lián)盟條約本質(zhì)的情況下，對(duì)一體化進(jìn)程進(jìn)行調(diào)整，包含了“成為真正的聯(lián)盟國(guó)家”所必需的許多具體步驟。共同應(yīng)對(duì)外部壓力和挑戰(zhàn)是聯(lián)盟國(guó)家最具現(xiàn)實(shí)性的目標(biāo)和任務(wù)，也是兩國(guó)分歧最少的領(lǐng)域。盧卡申科說(shuō)，如有必要，兩國(guó)可立即在軍事和政治上變得更加緊密，“我堅(jiān)信，深化融合、建立多元化互動(dòng)，是對(duì)我們所有心懷不軌者的最直接、最有效的回應(yīng)。我們?cè)谝黄鹬粫?huì)更強(qiáng)大”。

白俄羅斯總理戈洛夫琴科表示，西方制裁違背了白俄羅斯人民的利益，但白俄羅斯背后有盟友俄羅斯的幫助。誠(chéng)然，抵抗外部壓力并非易事，在這種情況下，保持團(tuán)結(jié)、堅(jiān)持原則和準(zhǔn)備捍衛(wèi)共同經(jīng)濟(jì)利益具有重要性。白俄羅斯議會(huì)下院國(guó)際事務(wù)委員會(huì)副主任奧列格·蓋杜克維奇甚至這樣談到，從地緣政治的角度來(lái)看，要“感謝”西方伙伴對(duì)白俄羅斯和俄羅斯實(shí)施制裁，因?yàn)檫@一切都加速了一體化進(jìn)程，并幫助解決許多之前沒(méi)有解決的問(wèn)題。白俄羅斯人和俄羅斯人有這樣一個(gè)性格特征，當(dāng)“他們壓力更大”時(shí)，他們工作得更快，解決很多問(wèn)題也更快。白俄羅斯國(guó)務(wù)秘書(shū)梅津采夫明確表示，深化經(jīng)濟(jì)一體化的“新聯(lián)盟計(jì)劃”，將為兩國(guó)抵抗西方制裁開(kāi)辟更多機(jī)會(huì)?！靶侣?lián)盟計(jì)劃”中軍事學(xué)說(shuō)的實(shí)施符合兩國(guó)在加強(qiáng)軍工企業(yè)之間的合作，將確保聯(lián)盟國(guó)家單一邊界軍事安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作的大趨勢(shì)。顯然，共同應(yīng)對(duì)外部壓力，是白俄羅斯更加注重的。

第三，互補(bǔ)協(xié)作，整合資源，共謀發(fā)展，提高人民福祉。此次“新聯(lián)盟計(jì)劃”主要部分是經(jīng)濟(jì)一體化，因而對(duì)于兩國(guó)人民的發(fā)展和文化交流將有極大的推動(dòng)，這也是得到兩國(guó)人民支持的最重要的因素。2021年12月2日，在白俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)第61屆會(huì)議上，梅津采夫高度評(píng)價(jià)了“新聯(lián)盟計(jì)劃”：“聯(lián)盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化將進(jìn)入全新階段”。為了使單一科技經(jīng)濟(jì)潛力的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越高，產(chǎn)品將比今天有更廣泛的外國(guó)市場(chǎng)。兩國(guó)的數(shù)百萬(wàn)家庭、數(shù)百萬(wàn)公民都能感受到經(jīng)濟(jì)一體化的明顯結(jié)果。俄羅斯國(guó)家杜馬主席維亞切斯拉夫·沃洛金說(shuō)，聯(lián)盟國(guó)家具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，必須盡一切努力推動(dòng)“新聯(lián)盟計(jì)劃”的實(shí)施，讓人們感受到它。這涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利等問(wèn)題，必將提高公民的生活質(zhì)量，使國(guó)家更加強(qiáng)大。

白俄羅斯國(guó)民議會(huì)眾議院經(jīng)濟(jì)政策常設(shè)委員會(huì)主席列昂尼德·布里奇評(píng)價(jià)：“新聯(lián)盟計(jì)劃”的簽署將給兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)更多活力。兩國(guó)意識(shí)到建立共同紐帶極為重要。新冠肺炎疫情和制裁都表明了這一點(diǎn)，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)相互依存程度也證明了這一點(diǎn)。今天，相對(duì)較小的白俄羅斯是俄羅斯第五大貿(mào)易伙伴，其出口的一半左右是以俄羅斯為目標(biāo)國(guó)。最重要的是，“新聯(lián)盟計(jì)劃”旨在為兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)造平等的權(quán)利。針對(duì)一直存在的反對(duì)者聲音，認(rèn)為緊密的經(jīng)濟(jì)一體化可能導(dǎo)致俄羅斯吞并白俄羅斯，昂尼德·布里奇說(shuō)，“在我看來(lái)，沒(méi)有這樣的理由”。兩國(guó)建立的是平等國(guó)家的聯(lián)盟國(guó)，各自奉行獨(dú)立的政策。當(dāng)然，可能會(huì)出現(xiàn)某些分歧，應(yīng)通過(guò)協(xié)商和談判予以消除。兩國(guó)人民有共同的利益：公民平等，福祉的增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的方法是創(chuàng)建一個(gè)有效的單一經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，使多年整合積累的潛力成為可能。

由此可見(jiàn)，俄白聯(lián)盟的意義，對(duì)于兩國(guó)來(lái)說(shuō)，有著高度的同一性需求，同時(shí)也有著深度戒備的基本方面。在白俄羅斯一方，主權(quán)問(wèn)題永遠(yuǎn)是不可談判的領(lǐng)域，維護(hù)主權(quán)也永遠(yuǎn)是在任何領(lǐng)域進(jìn)行談判的先決條件。由此，俄白一體化、建立聯(lián)盟國(guó)家的訴求和意義，不可能沒(méi)有異質(zhì)化，這也增加了俄白聯(lián)盟發(fā)展的不確定性。

真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟國(guó)家的目標(biāo)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走

首先，未來(lái)的俄白聯(lián)盟是比歐盟更強(qiáng)大、更有思想和更先進(jìn)的一體化組織。盧卡申科在接受土耳其電視廣播公司TRT采訪時(shí)說(shuō)，俄白聯(lián)盟具有民族和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。兩國(guó)聯(lián)盟將引領(lǐng)兩個(gè)主權(quán)國(guó)家在單一經(jīng)濟(jì)空間中的存在，將成為比歐盟更強(qiáng)大、更有思想和更先進(jìn)的一體化組織。期待在聯(lián)盟組建的主要方向上進(jìn)一步推進(jìn)，以統(tǒng)一這一領(lǐng)域正在發(fā)生的進(jìn)程。此外，兩國(guó)奉行共同的外交政策，創(chuàng)造了共同的防御空間，即實(shí)際上單一的軍隊(duì)，具有重要意義。

聯(lián)盟在為兩國(guó)公民提供平等權(quán)利方面取得了非常重大的進(jìn)展。在教育、醫(yī)療保健或人道主義和文化領(lǐng)域幾乎沒(méi)有區(qū)別。盧卡申科認(rèn)為，能夠?qū)崿F(xiàn)這樣一個(gè)愿景的因素在于，一是莫斯科和明斯克將考慮到歐盟的所有錯(cuò)誤，以免重蹈覆轍，并利用有用的積極經(jīng)驗(yàn)。二是兩國(guó)知道從蘇聯(lián)的過(guò)去中可以留下什么，不留下什么，所以這將是一個(gè)更強(qiáng)大、更周到、更先進(jìn)的聯(lián)盟。至于兩國(guó)融合的過(guò)程，會(huì)是漸進(jìn)的，不受任何期限、時(shí)間參數(shù)的約束：一步一步解決問(wèn)題?，F(xiàn)階段聯(lián)盟國(guó)家的任務(wù)是實(shí)施28項(xiàng)“新聯(lián)盟計(jì)劃”。在未來(lái)五年內(nèi)，將解決、完成這些項(xiàng)目任務(wù)。盧卡申科的觀點(diǎn)是積極的，同時(shí)也是不緊迫的，因?yàn)榘锥砹_斯的聯(lián)盟待遇目標(biāo)基本達(dá)到。在同西方相抗衡的任何情況下，俄羅斯都是白俄羅斯堅(jiān)強(qiáng)的后盾，一直給予白俄羅斯所期待的支持。在白俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭遇困難之際，俄羅斯沒(méi)法說(shuō)“不”已成使然。

其次，“新聯(lián)盟計(jì)劃”的簽署或?qū)⒅皇窃俅巍巴膺_(dá)成協(xié)議”。俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所國(guó)際資本市場(chǎng)部主任雅科夫·米爾金認(rèn)為，兩國(guó)高層批準(zhǔn)的28項(xiàng)“新聯(lián)盟計(jì)劃”目標(biāo)，都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化。其中，協(xié)調(diào)兩國(guó)立法，是推動(dòng)“新聯(lián)盟計(jì)劃”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最重要前提。因而“新聯(lián)盟計(jì)劃”實(shí)施的最主要挑戰(zhàn)也隨之出現(xiàn)，協(xié)調(diào)立法可能會(huì)需要很多時(shí)間。獨(dú)聯(lián)體和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)?？赡艹霈F(xiàn)每個(gè)部門都認(rèn)為自己的規(guī)則是世界上最好的從而剛愎自用的情況。更為重要的是，協(xié)調(diào)兩國(guó)立法還只是第一步，不會(huì)取代實(shí)在的事業(yè)，即統(tǒng)一的市場(chǎng)、真正有效的聯(lián)合項(xiàng)目的推進(jìn)。已批準(zhǔn)的28項(xiàng)“新聯(lián)盟計(jì)劃”，既有文件，也有現(xiàn)實(shí)生活。預(yù)計(jì)5年或10年后，真的能看到兩國(guó)人民之間的障礙消除了，以及為共同生活的人民而存在的統(tǒng)一俄白市場(chǎng)。

對(duì)俄白聯(lián)盟持悲觀主義態(tài)度的觀點(diǎn)，對(duì)“新聯(lián)盟計(jì)劃”的評(píng)估較為克制，但更具實(shí)質(zhì)性：認(rèn)為雙方同意協(xié)調(diào)、同步整合、共同發(fā)展、統(tǒng)一方法以及未來(lái)達(dá)成進(jìn)一步的協(xié)議，和往常一樣，只是“同意達(dá)成協(xié)議”。簽署這樣一份框架文件就經(jīng)歷了數(shù)年相互沖突、緊張的談判，而且還有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)暫不涉及：超國(guó)家機(jī)構(gòu)、單一稅收制度和單一貨幣。明斯克顯然有更多的直接利益，這是一個(gè)戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題。可以說(shuō)盧卡申科像往常一樣幸運(yùn)。根據(jù)普京的說(shuō)法，世界石油和天然氣市場(chǎng)的價(jià)格正在飛漲，而今天白俄羅斯從俄羅斯接收的天然氣價(jià)格比歐洲現(xiàn)貨市場(chǎng)便宜七至八倍，甚至有時(shí)是十倍。而從白俄羅斯方面的論調(diào)可以看出，“新聯(lián)盟計(jì)劃”或?qū)⒅皇窃俅巍巴膺_(dá)成協(xié)議”。很明顯，一體化為白俄羅斯現(xiàn)有權(quán)力提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證了其實(shí)力和穩(wěn)定性，“新聯(lián)盟計(jì)劃”在兩國(guó)“同意達(dá)成協(xié)議”中，白俄羅斯已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期。對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，在所有已簽署和批準(zhǔn)的內(nèi)容中，聯(lián)盟國(guó)的軍事學(xué)說(shuō)至關(guān)重要。俄羅斯媒體界的所有樂(lè)觀主義者都強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。建立軍事聯(lián)盟是“新聯(lián)盟計(jì)劃”于俄羅斯最有利的方面，無(wú)論如何，鄰國(guó)已經(jīng)成為西方集體“敵對(duì)包圍”俄羅斯的國(guó)家——烏克蘭、波羅的海三國(guó)、波蘭、捷克等緩沖國(guó)家。鑒于兩國(guó)對(duì)聯(lián)盟國(guó)家目標(biāo)期許等各個(gè)方面的較大差異，也鑒于兩國(guó)聯(lián)盟歷程的冗長(zhǎng)而煩瑣的立法協(xié)調(diào)等工作，在短期內(nèi)“新聯(lián)盟計(jì)劃”要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的確還是需要具備許多前提條件。

因此，已持續(xù)20多年的一體化進(jìn)程可能仍將漫長(zhǎng)而曲折，依賴出口的白俄羅斯大企業(yè)將繼續(xù)在世界各地區(qū)積極活動(dòng)。從這個(gè)意義說(shuō)，白俄羅斯的多向性將繼續(xù)存在。白俄羅斯的地理位置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也要求其與鄰近的歐盟及個(gè)別歐盟成員國(guó)保持合作關(guān)系。明斯克早晚會(huì)制定新的平衡政策。鑒于俄羅斯與西方的對(duì)抗日益激烈，尤其是烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，使得俄與西方關(guān)系降至歷史最低點(diǎn)，在其框架內(nèi)，明斯克以“聯(lián)盟國(guó)家”地位持續(xù)獲得莫斯科的經(jīng)濟(jì)和政治支持，并將繼續(xù)保障白俄羅斯的主權(quán)和獨(dú)立。白俄羅斯黨“聯(lián)盟”組委會(huì)主席團(tuán)代表格列布沃爾科夫認(rèn)為，還有一個(gè)重要的情況——聯(lián)盟國(guó)家協(xié)議是20年前在完全不同的條件下簽署的，當(dāng)時(shí)政治精英們對(duì)蘇聯(lián)的懷念仍然存在，建立聯(lián)盟國(guó)家的想法借鑒了蘇聯(lián)模式。但今天談?wù)摰氖钦嬲鳈?quán)國(guó)家的合并，遠(yuǎn)非易事。

綜上所述，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟國(guó)家的目標(biāo)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。可以確定的是，俄白聯(lián)盟即使就此停滯不前，也不會(huì)退回到2021年11月4日簽署“新聯(lián)盟計(jì)劃”之前，俄白聯(lián)盟將始終在基本框架下運(yùn)行。出現(xiàn)重大變化的可能性需要一定的契機(jī)，尤如此次28項(xiàng)“新聯(lián)盟計(jì)劃”的簽署一樣，在兩國(guó)、尤其是白俄羅斯方面外部壓力的挑戰(zhàn)下得以成功推進(jìn)。未來(lái)也應(yīng)該如此，屆時(shí)，各種可能性都是存在的。