穩(wěn)定經(jīng)濟增長 完善宏觀治理
——我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢及宏觀調(diào)控政策分析

劉 偉

(中國人民大學(xué) 北京 100872)

一、2021 年中國宏觀經(jīng)濟政策目標圓滿達成，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟較強的韌性

改革開放以來的四十多年里，我國經(jīng)濟年均增長率達到9%以上，創(chuàng)造了戰(zhàn)后經(jīng)濟持續(xù)高速增長的奇跡。特別是黨的十八大以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國際經(jīng)濟復(fù)蘇遲緩，尤其是受新冠疫情沖擊，各種前所未有的因素相互疊加，經(jīng)濟增長和發(fā)展面臨著一系列新挑戰(zhàn)和嚴重的不確定性，但中國經(jīng)濟仍表現(xiàn)出較強的增長韌性和抗擊打能力。我國經(jīng)濟在2013—2017 年保持年均7.1%的中高速增長，2020 年在全球經(jīng)濟負增長的情況下，我國成為唯一保持正增長的主要經(jīng)濟體(2.3%)，并在2021 年進一步提高到8.1%，名列世界前茅(美國為5.7%，名義增長11%以上，約有6 個點的價格平減指數(shù)影響，我國名義增長11.6%)，成為全球經(jīng)濟保持最高增速的國家。2020 年和2021 年兩年中國經(jīng)濟平均增長達到5.1%，GDP 達到114 萬億元以上，折算成美元(按匯率6.45)達到17.7 萬億美元，在穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體的同時(占全球GDP 17%以上)，進一步縮小了與美國的差距(相當于美國GDP 的約77%)。中國人均GDP 水平達到8 萬多元，折算成美元為1.2 萬美元以上，超過當代世界的平均水平，接近世界銀行劃分標準中高收入階段的起點水平(按1986 年6 000 美元折算)，為實現(xiàn)“十四五” 發(fā)展階段性目標、跨越中等收入階段進入高收入階段，進而實現(xiàn)2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、人均國民收入水平達到中等發(fā)達國家水平或GDP 總量翻一番做出了扎實的推進工作。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實際增長8.1%，與經(jīng)濟增長基本保持同步。

在實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長目標的同時，總體上看各方面宏觀經(jīng)濟主要指標和結(jié)構(gòu)變化較為均衡并呈現(xiàn)良性發(fā)展趨勢:近些年來CPI 政策目標始終在3%左右，實際均在3%以下，2021 年上漲率為0.9%，呈現(xiàn)出較高經(jīng)濟增長和低水平通脹的態(tài)勢；近些年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率政策目標在5.5%以下，實際均在5%左右，2021 年為5.1%，每年新增就業(yè)在1 000萬—1 300 萬人以上，在淡化經(jīng)濟周期的同時穩(wěn)住了就業(yè)這一基本民生指標；國際收支基本平衡，人民幣匯率波動穩(wěn)定，外匯儲備穩(wěn)定在3.2 萬億美元以上，2021 年貨物進出口總額增速均在21.4%左右，實際利用外資保持增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步得以夯實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步得到優(yōu)化，糧食產(chǎn)量達到1.37 萬億斤，創(chuàng)歷史新高(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP 的比重約為7%)；制造業(yè)核心競爭力提升，“五年行動計劃” 和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程取得實質(zhì)性進展，2021 年制造業(yè)增加值占GDP 比重達到27.4% (比2020 年上升1.1 個百分點)；高技術(shù)制造業(yè)增加值增長18.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長17.1%，信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟健康成長，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)獲得新發(fā)展；區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略得到有效推進，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略的實施均取得扎實進展；東部、中部、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平及東部地區(qū)創(chuàng)新能力得以進一步提升，有效推動了中部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，促進了西部地區(qū)發(fā)展并深化了東北地區(qū)國企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進了重點領(lǐng)域平臺建設(shè)，欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源枯竭型地區(qū)等各類特區(qū)地區(qū)的振興等取得新進展。

總而言之，2021 年中國宏觀經(jīng)濟主要指標和社會發(fā)展主要目標完成情況良好，實現(xiàn)了“十四五” 的良好開局，也體現(xiàn)了中國經(jīng)濟的韌性。

二、2022 年中國宏觀經(jīng)濟主要政策指標積極主動，體現(xiàn)了經(jīng)濟均衡增長和中長期發(fā)展的客觀要求

2022 年國務(wù)院《政府工作報告》 提出:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1 100 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率(中國與歐盟勞工組織的失業(yè)率指標大體相同) 全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右(以2021 年0.9%的漲幅看，3%的政策目標留有較大空間)；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步(5.5%)；進出口保穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3 萬億斤以上；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降，能耗強度目標在“十四五” 規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核(2021 年明確年度下降3%)，留有適當彈性并兼顧發(fā)展和減排、當前和長遠(“十四五” 期間能耗強度總體下降)，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

就增長目標而言，《政府工作報告》 提出的經(jīng)濟增長目標(5.5%) 高于國際社會和主要國際經(jīng)濟機構(gòu)對我國明年經(jīng)濟的預(yù)測，也明顯高于世界經(jīng)濟平均增長速度，但這是我國自身經(jīng)濟發(fā)展歷程中，特別是進入21 世紀以來的最低目標。從全年的增長態(tài)勢看，2022 年與2021 年相比會有顯著不同。2021 年季度變動是先高后低，從第一季度的18%以上逐季下降，到第三季度降至4.9%，第四季度則進一步降至4%。2022 年預(yù)計總的態(tài)勢是先低后高，如果第一季度經(jīng)濟增長能夠達到4%以上，上半年就可能達到5%以上，下半年有可能進一步加快，全年達到5.5%左右。一系列跨周期調(diào)節(jié)的舉措，特別是在2021 年下半年，第四季度開始實施的政策措施會在2022 年真正顯現(xiàn)并逐漸釋放。

但近期以來，國內(nèi)疫情和俄烏沖突等多重不穩(wěn)定因素相互疊加，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟下行壓力加大。一是新冠病毒變種持續(xù)蔓延，國內(nèi)疫情呈現(xiàn)點多、面廣、頻發(fā)態(tài)勢，疫情防控形勢嚴峻復(fù)雜，深圳、上海、吉林等地經(jīng)濟運行遭到嚴重沖擊。二是俄烏局部戰(zhàn)爭爆發(fā)，國際市場恐慌蔓延，避險情緒升溫，金融市場出現(xiàn)大幅震蕩，石油能源等大宗商品價格飆升。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議將2022 年全球經(jīng)濟增長預(yù)測從3.6%下調(diào)至2.6%。同時，歐美國家通脹創(chuàng)歷史新高，美聯(lián)儲開啟加息周期，主要國家貨幣政策出現(xiàn)嚴重分化。疫情沖擊和俄烏沖突等因素疊加，使我國經(jīng)濟面臨的“三重壓力” 進一步加大。在疫情蔓延和俄烏沖突因素疊加下，“三重壓力” 在短期內(nèi)難以徹底扭轉(zhuǎn)，在局部沖擊下甚至會引發(fā)“循環(huán)疊加” 效應(yīng)，導(dǎo)致下游實體經(jīng)濟不振、就業(yè)形勢嚴峻，誘使局部風險外溢，需保持高度警惕。就業(yè)壓力明顯加大，總量和結(jié)構(gòu)上都可能突破目標底線；企業(yè)的運行狀態(tài)和居民收支狀況惡化，市場脆弱性進一步上揚。受疫情反復(fù)和國際形勢變化影響，我國宏觀經(jīng)濟下行壓力較大，居民生活保障和企業(yè)市場需求復(fù)蘇面臨新的挑戰(zhàn)。收入不足、轉(zhuǎn)型乏力、政策不確定性和國際形勢不穩(wěn)定是當前各項需求不足原因，應(yīng)該利用更加積極的宏觀管理政策，著力穩(wěn)定和提高居民收入，改善企業(yè)投資動力，降低政策環(huán)境不確定性。

這一增長速度屬于中高速。第一，這一增長速度符合宏觀經(jīng)濟主要指標均衡的要求，特別是就業(yè)指標的要求。就業(yè)人口1 100 萬，調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，需要經(jīng)濟增長5.5%左右，與3%左右的CPI 控制目標大體適應(yīng)，或者說若無特別的影響因素出現(xiàn)，一般情況下5.5%的增長率不會推動CPI 漲幅超過3%。第二，這一增長速度與近兩年我國的平均增速接近?，F(xiàn)實依據(jù)表明，我國2021 年經(jīng)濟增長8.1%，2020 年增長2.3%，兩年平均增長率為5.2%。第三，這一增長速度與我國“十四五” 規(guī)劃目標要求及相聯(lián)系的2035 年發(fā)展目標要求相銜接。2035 年人均國民收入達到當代中等發(fā)達國家水平，意味著GDP 總量要在15 年內(nèi)(2021—2035 年) 按可比價格計翻一番，為實現(xiàn)這一目標年均增長率應(yīng)在4.8%以上，在“十四五” 期間平均年增長率應(yīng)在5.5%以上(在“十五五” 期間應(yīng)在5%以上，“十六五” 期間則須平均在4.5%以上)。

這一速度，作為中高速度是較為積極的，“體現(xiàn)了主動作為”，但實現(xiàn)起來面臨極大的壓力和不確定性:第一，疫情發(fā)展和防控在全球范圍內(nèi)仍有極大的不確定性，國內(nèi)疫情防控態(tài)勢也極為復(fù)雜，對2022 年的經(jīng)濟增長會帶來嚴重的風險挑戰(zhàn)。第二，世界政治經(jīng)濟局勢不斷演變，經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，全球經(jīng)濟仍在深度衰退中，同時又有新的矛盾變化，不同經(jīng)濟體之間經(jīng)濟修復(fù)的差異日益拉大，疫情沖擊下經(jīng)濟復(fù)蘇的不均衡性愈加凸顯。前期為應(yīng)對金融危機沖擊和疫情沖擊的疊加，超強的刺激政策對經(jīng)濟的負面沖擊開始顯現(xiàn)，特別是超寬松的貨幣政策形成的通貨膨脹壓力開始釋放，初級產(chǎn)品和大宗產(chǎn)品的價格大幅上揚，美國等西方主要經(jīng)濟體強力定量寬松貨幣政策經(jīng)過一定的時滯后已形成對物價的強勁推動(美國CPI 已達7%—8%)，有可能形成高通脹低增長甚至負增長高通脹的格局，進而對中國經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊，從PPI 上漲逐漸傳導(dǎo)到CPI 上漲，年初較低的通脹率逐漸攀升，形成2022 年先低后高的通脹軌跡。第三，俄羅斯與烏克蘭之間的軍事沖突對整個國際政治經(jīng)濟關(guān)系必然會產(chǎn)生深刻影響，并且這種影響究竟程度有多大還難以預(yù)料。從目前對能源(石油、天然氣) 價格的影響看是極為深刻的，對中國經(jīng)濟也將產(chǎn)生嚴重影響。特別是考慮到中國石油、天然氣的進口高依存度，由此產(chǎn)生的風險更需高度重視。第四，中國經(jīng)濟增長進入現(xiàn)階段的基數(shù)效應(yīng)以及經(jīng)濟新常態(tài)下的新特點都會對經(jīng)濟增長和發(fā)展產(chǎn)生新挑戰(zhàn)。在2021 年GDP 總量超過114 萬億元的新規(guī)?；A(chǔ)上實現(xiàn)再增長，速度自然面臨減緩的趨勢。在2021 年面臨一系列挑戰(zhàn)條件下實現(xiàn)GDP 增長8.1%的基礎(chǔ)上，再實現(xiàn)較高速度增長需要有更強勁的新動能，而動能轉(zhuǎn)換本身也具有極大的不確定性，因此2022 年經(jīng)濟增長目標需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)。

三、2022 年宏觀經(jīng)濟政策突出特點在于保持連續(xù)性，增強有效性，體現(xiàn)了更加清晰的取向和更強的力度

《政府工作報告》 指出，2022 年“要保持宏觀政策連續(xù)性，增強有效性。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。政策發(fā)力適當靠前，及時動用儲備政策工具，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行”。也就是說，要保持宏觀經(jīng)濟政策的取向不變，在2021 年的基礎(chǔ)上保持對經(jīng)濟恢復(fù)穩(wěn)增長的必要支持力度，堅持逆周期調(diào)節(jié)的導(dǎo)向；同時要適應(yīng)跨周期調(diào)節(jié)需要，為應(yīng)對更長期的困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間，尤其是要考慮現(xiàn)期宏觀經(jīng)濟政策對后期經(jīng)濟可能產(chǎn)生的影響，盡可能使現(xiàn)期政策對后期經(jīng)濟失衡起到緩解和對沖的逆周期作用，而不是為后期宏觀經(jīng)濟調(diào)控帶來需要消化的嚴重的成本。

積極的財政政策更加注重精準，才能提升效能。第一，2022 年應(yīng)繼續(xù)實施赤字財政政策，赤字率為2.8% (2021 年為3.2%以上，超過歐盟的警戒線水平3%)，較2021年略有下降，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的更為復(fù)雜的局面留出政策空間和政策工具儲備。但由于財政收入預(yù)計會繼續(xù)增長，加之特定國有金融機構(gòu)(比如外匯管理局) 和專營機構(gòu)上繳近年結(jié)存利潤，可用財力明顯增加，支出規(guī)模比2021 年能夠擴大2 萬億元以上，可以保證財政支出政策刺激經(jīng)濟的必要力度。第二，應(yīng)在投資政策上用好政府投資資金并帶動擴大有效投資。中央政府直接投資較2021 年有所增加(從6 100 億元提高到6 400 億元)；安排地方政府專項債券3.65 萬億元，規(guī)模未減，但實際力度較2021 年有所強化。而且，2022 年在堅持“資金跟著項目走” 的同時，合理擴大專項債使用范圍，對在建項目的后續(xù)融資、公用設(shè)施改造和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴大，都會產(chǎn)生更加積極的作用。第三，應(yīng)在財政收入政策上實施新的組合式稅費支持政策。一方面減稅繳費力度不減，對小微企業(yè)階段性免征增值稅，減半征收所得稅(100 萬至300 萬元應(yīng)納所得額)，另一方面大力改進增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。在2021 年“規(guī)模性的減稅降費1 萬億元” 基礎(chǔ)上采取新的組合式減稅降費，包括直接退稅，估計全年退稅減稅約2.5 萬億元，其中留抵退稅約達1.5 萬億元，繼續(xù)減稅1 萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。第四，在中央與地方的財政關(guān)系上，中央財政應(yīng)加大對地方財政支持力度，中央對地方轉(zhuǎn)移支付增長18%，約增加1.5 萬億元，較2021 年大幅提高，總規(guī)模近9.8萬億元，并且大都直達市縣，同時要求省級財政也要加大對市縣的支持。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，以保持流動性合理充裕。第一，有效發(fā)揮貨幣政策總量功能，穩(wěn)定廣義貨幣供應(yīng)量(M2) 余額，保持社會融資規(guī)模存量增速與GDP 名義增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。第二，發(fā)揮貨幣政策結(jié)構(gòu)功能，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。第三，提高貨幣政策靈活精準度，合理適度靈活運用降準、再貸款、再貼現(xiàn)等多種政策工具以及定向直達工具，保持流動性合理充裕。第四，推動金融機構(gòu)降低實際利率，減少收費，以降低企業(yè)融資成本。第五，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，進一步完善外匯市場宏觀審慎管理和微觀監(jiān)管。

四、適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局要求提升宏觀經(jīng)濟治理體系和能力的現(xiàn)代化水平，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控方式變化的新特點

構(gòu)建新發(fā)展格局的目的在于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，從根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以貫徹新的發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。就宏觀經(jīng)濟而言，高質(zhì)量發(fā)展必須是良好運行，國民經(jīng)濟生產(chǎn)、分配、流通、消費各個領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)，國民經(jīng)濟生產(chǎn)和再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)有機銜接，供給與需求在總量和結(jié)構(gòu)上適配，經(jīng)濟增長、通貨膨脹、就業(yè)等宏觀經(jīng)濟政策目標均衡實現(xiàn)，市場與政府機制有效結(jié)合，國內(nèi)與國際雙循環(huán)相互促進，宏觀調(diào)控與微觀行為有機統(tǒng)一。宏觀調(diào)控方式具有新的特點。

首先，宏觀經(jīng)濟政策與其他主要社會經(jīng)濟發(fā)展政策必須相互協(xié)調(diào)，形成推動發(fā)展的合力。2022 年《政府工作報告》 提出:“完成今年發(fā)展目標任務(wù)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線?！?第一，在七大政策之間，在具體措施上要相互協(xié)調(diào)相互銜接，避免形成政策合成謬誤，并且要有利于社會形成穩(wěn)定的政策預(yù)期，尤其是在穩(wěn)增長保主體的政策取向上必須同向發(fā)力，避免出現(xiàn)反方向的政策疊加效應(yīng)。在政策目標上必須協(xié)調(diào)，不能孤立強調(diào)單一政策目標，在政策目標的實現(xiàn)進度上必須相互聯(lián)系，且要有彈性，因地制宜、因時制宜，年度目標與中長期目標相互銜接。2022 年把GDP 單位能耗目標由年度目標調(diào)整為“十四五” 統(tǒng)籌，就是彈性的具體體現(xiàn)。第二，需要科學(xué)清晰地把握七大政策之間的內(nèi)在邏輯，就宏觀經(jīng)濟治理和調(diào)控而言，最為基本和緊要的是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持國民經(jīng)濟運行處于合理的區(qū)間，實現(xiàn)政策增長目標。經(jīng)濟增長目標是就業(yè)目標、物價目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，我國2022 年宏觀經(jīng)濟大盤是在穩(wěn)定經(jīng)濟增長(實現(xiàn)5.5%左右的增長目標) 的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“六穩(wěn)”，進而切實落實“六?！薄５谌?，要實現(xiàn)穩(wěn)增長，在采取有效宏觀經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點關(guān)注穩(wěn)定市場主體，為企業(yè)減負紓困，提高市場主體活力。宏觀經(jīng)濟政策無論是經(jīng)濟增長目標還是就業(yè)目標或通脹目標都是通過市場主體的市場競爭活動及行為調(diào)整實現(xiàn)的，若市場主體缺乏活力，宏觀經(jīng)濟政策目標不可能通過市場機制有效地實現(xiàn)，財政、貨幣政策需要圍繞降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔、提高企業(yè)競爭力展開，只有穩(wěn)住市場主體才可能穩(wěn)住就業(yè)，才可能使經(jīng)濟增長具備微觀基礎(chǔ)。特別地，中小微企業(yè)既是穩(wěn)市場主體的重點，又是難點所在，因此更應(yīng)對其加大支持力度和有效性。我國現(xiàn)階段1.5 億市場主體中絕大部分是中小微企業(yè)，其中1 億多家個體工商戶，承擔3 億多就業(yè)，中小微企業(yè)承擔4 億多就業(yè)，合計承擔7億多就業(yè)。正如2021 年12 月召開的中央經(jīng)濟工作會議所總結(jié)的，基于我們黨對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念。

其次，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，推進供求均衡，形成需求和供給兩方面調(diào)控的有機統(tǒng)一。我國經(jīng)濟現(xiàn)階段面臨的三重壓力，重點在于需求收縮、供給沖擊以及在此基礎(chǔ)上形成的預(yù)期轉(zhuǎn)弱。因而宏觀經(jīng)濟治理需要同時應(yīng)對需求和供給兩方面的影響，應(yīng)對需求收縮沖擊，在穩(wěn)外貿(mào)的同時以擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點。

就擴大內(nèi)需、恢復(fù)升級消費需求而言，尤其是在疫情沖擊下，消費需求受到嚴重影響，在消費需求的恢復(fù)遠未達到正常水平的條件下，邊際消費需求增長放緩，2021 年和2022 年兩年社會消費品零售總額平均增速僅為3.9% (剔除基數(shù)效應(yīng))。2021 年我國社會消費品零售總額達到44.08 萬億元，網(wǎng)上零售額達到13.09 萬億元。由此可見，一方面我國具有超大規(guī)模的消費市場，在經(jīng)濟增長的情況下，14 億人口和持續(xù)的居民實際收入與GDP 基本同步增長形成大規(guī)模的有效消費市場需求基礎(chǔ)，要充分利用我國消費市場空間；另一方面需要多措并舉提升消費能力和信心，完善收入分配制度，縮小收入差距，完善初次分配、再分配調(diào)節(jié)和三次分配，在做大蛋糕的基礎(chǔ)上切實分好蛋糕，提高全社會消費傾向并穩(wěn)定消費預(yù)期，更好地發(fā)揮分配在國民經(jīng)濟生產(chǎn)和再生產(chǎn)中的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度，支持有意愿有能力的企業(yè)和群體積極參與公益慈善事業(yè)，通過完善分配推進共同富裕歷史進程，同時促進經(jīng)濟增長動能提升，尤其是增強消費需求對經(jīng)濟的拉動作用。在擴大投資需求方面，第一，要積極擴大有效投資，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五” 規(guī)劃綱要中102 項重大工程項目實施，政策發(fā)力適當靠前，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。2022 年中央預(yù)算內(nèi)投資較上年進一步增加，將達到6 400 億元，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模在2021 年超過54 萬億元基礎(chǔ)上進一步增大。第二，要深化投資審批制度改革，破解投資體制性難題，切實推進中央與地方、國企與民營、東部與中西部地區(qū)等方面在投資體制上的改善和完善，在有力擴大投資需求的同時，提升投資的有效性，處理好投資效率和均衡的關(guān)系，切實把投資拉動的作用有效發(fā)揮出來。第三，要深化要素市場化進程，為擴大有效投資創(chuàng)造良好的要素條件，尤其是在滿足投資需求的用地、用能指標以及地方配套等方面進一步完善相關(guān)支持政策，對國家重大項目實行能耗單列，使有效投資需求能夠切實實現(xiàn)，以有效需求牽引供給擴張。

就應(yīng)對供給沖擊而言，一方面應(yīng)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增強企業(yè)活力，增強市場競爭力和創(chuàng)造力；提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，改善產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通國民經(jīng)濟生產(chǎn)和再生產(chǎn)的堵點。另一方面要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量，完善供給結(jié)構(gòu)，提升供給與需求的適配性以更好滿足需求，同時引領(lǐng)并創(chuàng)造新的需求。在消費領(lǐng)域，應(yīng)培育新的消費熱點，發(fā)展服務(wù)消費，拓展消費新場景、新業(yè)態(tài)，提升消費產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進“老字號” 創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)老齡化趨勢開發(fā)新的適老化技術(shù)和消費品，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大消費品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，改善消費環(huán)境，適應(yīng)綠色低碳和智慧數(shù)字時代變化，推進新型消費發(fā)展和服務(wù)升級，等等。在投資領(lǐng)域，應(yīng)精準有效超前推進交通、水利、物流、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，進一步支持企業(yè)擴大設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、市政工程、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障等領(lǐng)域短板，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)水平，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，等等。

最后，宏觀經(jīng)濟政策跨周期與逆周期相互配合，淡化經(jīng)濟周期波動性。這是我國宏觀經(jīng)濟治理實踐創(chuàng)造的一條重要經(jīng)驗。所謂逆周期就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟失衡的方向和失衡程度，相應(yīng)采取與失衡方向相反以克服失衡的宏觀經(jīng)濟政策。改革開放以來，1978—1998 年20 年時間里我國宏觀經(jīng)濟失衡總方向是需求膨脹，因而長期緊縮；1998—2008年為應(yīng)對亞洲金融危機和國際金融危機沖擊，我們先后采取了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以及更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；2010 年底退出全面反危機政策之后，重新回到積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但根據(jù)失衡的強度不斷調(diào)整政策力度，總體是擴張性的。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟面臨三重沖擊，需要從需求和供給兩個方面應(yīng)對沖擊，要求宏觀經(jīng)濟政策保持相應(yīng)的擴張強度，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，我國之所以在長時期里能夠保持高速增長且波動性不大，重要原因在于逆周期的宏觀政策作用。所謂跨周期調(diào)節(jié)就是充分考慮現(xiàn)階段調(diào)節(jié)的政策效應(yīng)對未來階段經(jīng)濟會產(chǎn)生怎樣的影響，在有效調(diào)控即期宏觀經(jīng)濟失衡的同時，為今后預(yù)留必要的政策空間，至少盡可能降低未來宏觀經(jīng)濟運行和宏觀調(diào)控需要消化的現(xiàn)期政策成本，最好當期的宏觀政策不僅能在本期發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，而且能形成跨周期的政策效應(yīng)。我們總結(jié)了2008 年應(yīng)對國際金融危機沖擊的經(jīng)驗教訓(xùn)，在應(yīng)對疫情沖擊下的經(jīng)濟衰退時沒有采取超大規(guī)模超強力的刺激經(jīng)濟的政策，2021 年經(jīng)濟實際增長8.1%。但是，宏觀政策增長目標是按6%安排的，根據(jù)這一增長目標的要求，財政赤字率沒有進一步增加，雖然仍在警戒線水平之上(歐盟的標準是3%)，但從上年的3.6%減至3.2%，國債規(guī)模也略有減少(減少了1 000 億元)；M2 余額增長控制在一位數(shù)(9%)，社會融資規(guī)模存量增速保持在10%左右的水平，企業(yè)貸款平均利率沒有大幅下調(diào)(比上年下降0.1 個百分點)；3.6 萬億元地方政府專項債由于種種原因(主動的及被動的)，相當大的部分(3/4 左右) 是在2021 年第三季度之后投出，客觀上會形成對2022 年及以后更長時間的拉動作用。因而，2022 年中國宏觀經(jīng)濟與世界其他主要經(jīng)濟體相比，沒有出現(xiàn)過高的通脹壓力(7%—8%)。2021 年我國CPI僅為0.9%，雖然受各種因素影響，特別是國際經(jīng)濟因素影響，2022 年我國通脹率可能會表現(xiàn)出前低后高態(tài)勢，但全年控制在3%左右的政策目標還是可能實現(xiàn)的。與自身以往的逆周期政策相比，我國沒有采取大規(guī)模強刺激，而是強調(diào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，強調(diào)政策的精準有效，因而沒有形成大規(guī)模的重復(fù)投資以及新一輪的低水平產(chǎn)能過剩。這些舉措為2022 年和今后的經(jīng)濟增長預(yù)留了政策空間，使得我們有更為豐富的政策工具，可以加大穩(wěn)增長、保就業(yè)的力度，為實現(xiàn)今年宏觀經(jīng)濟目標創(chuàng)造了有利條件。而2022 年按5.5%經(jīng)濟目標安排，除考慮本年度當期經(jīng)濟增長目標、就業(yè)目標、物價目標等宏觀經(jīng)濟運行的必要性和可能性外，也考慮到為2023 年乃至更為長遠的經(jīng)濟增長和發(fā)展預(yù)留政策空間，以切實在宏觀經(jīng)濟治理上貫徹穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把握好宏觀經(jīng)濟政策的時度效，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。