英國對日本經(jīng)濟滲透澳門的因應(yīng)
——以1935年日本人申購澳門自來水廠為例

王營寶

20世紀(jì)30年代中期，日軍意欲擴大對中國的侵略，這是眾所周知的事實。實際上，同一時期日本也將其侵略勢力擴張至華南地區(qū)，為南進布局，當(dāng)時隸屬葡萄牙殖民地的澳門也成為其覬覦的對象。1935年初，日本人多次與澳門當(dāng)局接觸，申購澳門自來水廠，企圖通過經(jīng)濟滲透的方式在澳門建立據(jù)點，增強其在華南的戰(zhàn)略、經(jīng)濟和政治地位。

由于澳門的特殊地位，日本人此舉不僅會影響到澳門的經(jīng)濟發(fā)展與社會生活，而且會對遠(yuǎn)東地區(qū)大國關(guān)系產(chǎn)生重要影響，港澳當(dāng)局、葡萄牙與英國都牽涉其中。各方圍繞日本人申購澳門自來水廠做出各種反應(yīng)。一時間，此案成為當(dāng)時遠(yuǎn)東地區(qū)大國角力的焦點事件。迄今為止，國內(nèi)外學(xué)界僅有個別篇章簡要提及這一事件，鮮見系統(tǒng)的論述，相關(guān)研究十分匱乏。代表性成果參見Antony Best, , 1914-1941 (Basingstoke and New York: Palgrave Macmillan, 2002), p.123; Antony Best, “Constructing an Image: British Intelligence and Whitehall’s Perception of Japan, 1931-1939,” , Vol.11, No.3, (July 1996), pp.416-417.有鑒于此，本文擬通過挖掘英國檔案，厘清英國對日本人申購澳門自來水廠事件的關(guān)注及反應(yīng)的過程，借以透視20世紀(jì)30年代英國遠(yuǎn)東政策的復(fù)雜性與多樣性。

一、日本申購案引起英國的警惕

澳門淡水資源比較匱乏，它的城市用水來源于西江，由于海水倒灌，一年中可用淡水源僅三個月。為了解決澳門供水問題，1932年，澳門供水公司(Sociedade de Abastecimento de Aguas de Macau Limitada)成立，但該公司很快陷入了財務(wù)困境，不得不交由澳門當(dāng)局臨時接管經(jīng)營。另外，澳門當(dāng)局考慮到完善城市給水系統(tǒng)的必要性，需要建造一個大型蓄水池，這項工作除了存在技術(shù)性的困難外，還需花費大量資金。

為擺脫澳門城市供水的困境和財政上的巨大壓力，1935年初，澳門當(dāng)局希望將水廠出售。面對價值150萬美元的自來水廠合同，日本人立即表示出強烈的收購意愿，并請求葡萄牙駐澳門總督美蘭德(Jose Bernades de Miranda)陸軍中校說明收購的具體條件。

日本人顯然是有備而來，他們的出價極其“慷慨”。澳門一名偽裝成牙醫(yī)的日本人士和田信造(Shinzo Wada)代表日方向葡澳政府提議，愿意以葡澳政府提出的任何條件接管澳門自來水廠。他甚至提出，如果提議被接受，還將開通一條駛往澳門的2000噸級貨船航線，并協(xié)助澳門實現(xiàn)工業(yè)化。得知日本人申購自來水廠的消息后，持反日立場的澳門總督美蘭德十分警惕，他迫切要求澳門電氣照明公司(Macao Electric Light Works)總經(jīng)理弗雷德里克·熱利翁(Frederick Johnson Gellion)向英國駐廣州總領(lǐng)事費理伯(Sir Herbert Phillips)和香港貿(mào)易專員佩勒姆(G.C. Pelham)通報此事。美蘭德意圖以此引入英國的力量對抗日本人可能的經(jīng)濟滲透。

在這種情況下，日本人的動向迅速為英國方面知悉。從1935年1月下旬起，英國駐廣州、香港和北平等地外交官員陸續(xù)注意到日本人向澳門申購澳門自來水廠的提議，隨著對相關(guān)情報細(xì)節(jié)的不斷跟蹤，他們對日本人的申購計劃逐漸有了較為全面的把握。

通過對情報的綜合分析，英國陸軍部駐華總指揮官披露，傳統(tǒng)上日本人對澳門并不上心，但從30年代開始，日本人增加了對澳門的關(guān)注度，特別是在1934年，日本驅(qū)逐艦曾三次造訪澳門，日本“游客”也大量涌入，這絕非偶然。實際上，澳門自來水廠不僅僅是一座水廠，水廠周邊地帶相對平坦，非常容易建成機場。對此，香港貿(mào)易專員佩勒姆認(rèn)為情況基本屬實。這些信息都在指向一個判斷，即日本正在華南地區(qū)啟動經(jīng)濟滲透計劃，這對英國極其不利。

2月初，日本駐香港總領(lǐng)事水沢孝策要求與葡澳政府官員面談，以便將除自來水廠計劃外的日本會社的商業(yè)建議提交至2月13日召開的澳門議會討論，其中包括改良擁有深水航運設(shè)施的路環(huán)島匯水區(qū)。然而，隨后召開的澳門議會沒有提及水沢孝策的申請要求，澳門總督美蘭德向水沢孝策表示，將與其他公司進行自來水廠談判，因此目前不能考慮日本人的建議。鑒于此，日本方面加大了游說力度。2月22日，和田信造再次向澳門總督遞交申購書，詳細(xì)介紹了有關(guān)自來水廠的最新提議，其中包括：償還現(xiàn)有債務(wù)和補償股東；允許葡澳政府15年后回購；聘用70%的葡萄牙和中國籍人士；發(fā)展工業(yè)和開通新的澳門至香港、廣州、葡屬帝汶和印度的輪船航線；日本駐香港總領(lǐng)事作為擔(dān)保人。這明顯超出了運作一家自來水廠的需要，日本借澳門向華南地區(qū)滲透的野心暴露無遺。澳門總督將申購書轉(zhuǎn)給熱利翁，兩天后就傳到英國駐外官員手中。

從經(jīng)濟角度看，日本人的第二份申購書頗具吸引力。如果日本人按此行事，那么澳門將坐享巨大的經(jīng)濟利益。為此，香港情報參謀(Staff Officer Intelligence, Hong Kong)到訪澳門，與澳門市政廳主席阿爾巴諾·奧利韋拉(Albano de Oliveira)及其他有關(guān)人士交換意見。阿爾巴諾·奧利韋拉表示：澳門政府相信，日本人的提議會給澳門帶來繁榮，但又擔(dān)心日本人最終意在接管澳門。因此，澳門總督暫時擱置了日本人的提議，寄希望于英國人的提議，并敦促后者的提議盡快成熟。香港情報參謀發(fā)現(xiàn)，澳門在填海土地上擁有優(yōu)良的機場用地，經(jīng)過短期的疏浚，澳門已經(jīng)獲得深度達20英尺的新海港。此外，路環(huán)島也存在深水航運設(shè)施。為此，香港總督貝璐(Sir William Peel)考慮到事件的緊迫性，呼吁英國采取一切可能的措施援助澳門，以抵制日本人的提議。

香港貿(mào)易專員佩勒姆對日本人在華南的“和平滲透”方式表示擔(dān)憂。他認(rèn)為日本人的提議是別有用心的。從商業(yè)角度而言，日本人的提議可以達到多重目的。首先，澳門新海港目前能夠容納吃水深度為20英尺的船只，它還可以很容易地進行疏浚，從而承載吃水重達5000噸級的船只。新海港可以擴展澳門沿海交通和往返臺灣的交通，促進臺灣的發(fā)展。其次，澳門具有相當(dāng)大的填海區(qū)域，許多地方正在實施填海工程，僅毗鄰新海港的部分約計就有100萬平方碼，可以用于工業(yè)活動。如果按日本人的計劃進行，香港目前的沿海交通將轉(zhuǎn)向澳門。再次，按上述方向發(fā)展，日本人還可經(jīng)由澳門港口向華南供應(yīng)相當(dāng)數(shù)量的商品。日本人的目標(biāo)可能是為了分流香港的交通，這將在一定程度上影響香港的小型船舶和舢板的貿(mào)易。

此外，佩勒姆認(rèn)為，日本人采取這一行動不太可能僅僅為了從商業(yè)角度向香港發(fā)難。這些商業(yè)提議可能是軍事目的的借口。在臺灣以南，日本人沒有合適的行動地點，因此他們把目光轉(zhuǎn)向澳門，通過強大的商業(yè)滲透，他們可以在當(dāng)?shù)孬@得足夠的支點，進行準(zhǔn)軍事活動。隨著他們在澳門建立起勢力，日本人可能會向華南施壓，以確保他們渴望建立的與中國的“友誼”?；谏鲜雠袛啵謇漳吠瑯咏ㄗh英國以一切方式援助澳門，他表示，葡萄牙人會將此視作一個愿意幫助他們抵抗日本人侵略的行為，然后他們會向日本人擺出強硬的姿態(tài)，拒絕日本人的所有建議。

在日本人提出申購澳門自來水廠后，英國駐廣州、香港和北平等地外交官員非常警惕這方面的情報，并密切跟蹤日本人提議的進展。在此基礎(chǔ)上，他們認(rèn)知到日本人的動機并不單純。一方面，日本人的申購之舉是對澳門進行經(jīng)濟滲透的手段，這進而會對英國在香港的商業(yè)利益造成損害。另一方面，日本人打算以此為契機將澳門打造成臺灣以南的活動基地，以便為相關(guān)軍事活動提供便利。一旦在澳門建立起經(jīng)濟和軍事?lián)c，日本人也可借此加大向華南地區(qū)的入侵力度。

二、英國對日本申購案的評估與反應(yīng)

通過駐外官員的電函，英國軍政高層很快獲悉此事，并展開評估。首先對日本人的申購計劃表示擔(dān)憂的是英國陸海空防務(wù)部門。1935年2月15日，陸軍部注意到有關(guān)日本人打算在澳門進行商業(yè)性質(zhì)活動的通信。陸軍委員會認(rèn)為，在如此接近香港堡壘的地方，興建日本人擁有的海港工程甚至機場，令他們感到不安。這些計劃如果得以實施，將對香港的防御產(chǎn)生不利影響。2月23日和28日，海軍部和空軍部先后表達了對陸軍委員會觀點的認(rèn)同。

面對日本人的提議和澳門總督美蘭德的請求，3月15日，英國駐香港總督貝璐提醒殖民地大臣菲利普·坎利夫—利斯特(Sir Philip Cunliffe-Lister)，如果日本人的計劃得以實施，幾乎可以肯定日本將控制澳門，從英國和香港殖民地的角度來看，這是最不可取的。日本通過澳門增加與華南的貿(mào)易，進而向華南施加壓力，這也會犧牲香港的貿(mào)易。此外，雖然澳門能否成為深海港口尚不確定，但日本人可以對港口進行疏浚，使之承載重達5000噸級的船只，這會使得此前停泊在香港海岸的許多日本船只轉(zhuǎn)移到澳門。而且，澳門具有相當(dāng)大的填海區(qū)域，可能會用作機場，這又會對香港航空等行業(yè)產(chǎn)生不利影響。如果英國協(xié)助自來水廠事宜，澳門方面很可能會抵制日本人的提議。

3月19日，根據(jù)陸?？杖齻€防務(wù)部門和貝璐闡述的意見，英國殖民地大臣菲利普·坎利夫—利斯特慎重地考慮了這個問題，認(rèn)為澳門貿(mào)易和航運的廣泛發(fā)展可能會對香港港口的商業(yè)利益產(chǎn)生不利影響，而且在日本人主導(dǎo)下開發(fā)澳門的提議還將影響香港的防務(wù)利益。于是，他向外交大臣約翰·西蒙(Sir John Simon)建議，應(yīng)立即將此問題提交帝國防衛(wèi)委員會審議。次日，他向內(nèi)閣匯報，日本人向葡澳政府提議獲取當(dāng)?shù)氐拇罅刻卦S權(quán)，包括開發(fā)一個新港口，這件事看來具有戰(zhàn)略影響。這迅速引起英國首相詹姆士·麥克唐納(James Ramsay MacDonald)的注意，他立刻指示參謀長委員會與外交部、殖民地部對該問題展開研討。 Interwar Conclusions, March 20, 1935, 16 (35), 3, -23-81, p.231.

3月12日，殖民地部將英國駐外官員搜集到的關(guān)于日本人提議問題的情報擬撰成備忘錄。該備忘錄指出：“日本人向葡澳政府提出的合同為：1. 以150萬美元的價格修建一座自來水廠；2. (以數(shù)百萬美元現(xiàn)金)購買一個新的內(nèi)陸港的全部用地；3. 開通并運營一條連接香港—廣州—葡屬帝汶且載重可達2000噸級的貨輪航線；4. 償還已建產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有債務(wù)”。此外，澳門擁有優(yōu)良的機場用地和一個新港口，經(jīng)過短期的疏浚后，新港口已經(jīng)達到20英尺的深度。澳門附近的路環(huán)島已經(jīng)存在深水航運設(shè)施。此后，參謀長委員會根據(jù)3月15日香港總督致殖民地大臣的信件內(nèi)容和3月12日殖民地部的備忘錄進行評估。

3月22日，參謀長委員會舉行會議，指出日本人的提議具有明顯的相互關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略、政治和經(jīng)濟影響，日本在葡屬澳門獲得的一切可控利益都將對英國產(chǎn)生非常不利的影響：

從戰(zhàn)略方面看，首先，澳門擁有優(yōu)良的機場用地，且僅距香港約40英里。因此，萬一日本與英國開戰(zhàn)，日本可方便利用澳門偷襲香港，特別是澳門機場可用作殲擊機基地，從而使日本獲得對香港的空中優(yōu)勢。其次，即便日本殲擊機不能直接飛抵澳門，但在戰(zhàn)爭爆發(fā)之初，也能借助航空母艦預(yù)先飛往預(yù)備著陸場。如有需要，其他型號的飛機則可從臺灣基地直接飛往澳門，航程只有400多英里。再次，位于中國華南地區(qū)的汕頭(Swatow)、汕尾(Suabue)和平海(Pinghoi)三地是日本可以對香港及其臨近航線發(fā)動空襲的地方，它們與香港的距離分別為180、70和50英里。最后，來自澳門沿海的日本高速摩托艇對停泊在香港的英國艦隊是極大的威脅。這些高速摩托艇可以悄無聲息地集結(jié)并執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，而香港目前并沒有反制它們的防御設(shè)施。 Interwar Memoranda, March 25, 1935, 369, 68 (35), CAB-24-254, pp.278-279.

從經(jīng)濟方面看，首先，雖然澳門目前沒有深水港，無法取代香港的地位，但在疏浚后，澳門港口可以承載5000噸級的船只，這可能導(dǎo)致日本和其他國家的大量航運從香港轉(zhuǎn)移到澳門。此外，澳門擁有可用作修建機場的填海區(qū)域，能夠促進日本的商業(yè)航空利益，并相應(yīng)地?fù)p害英國的商業(yè)航空利益。其次，一旦日本人在澳門立足，必然會將其當(dāng)作向中國華南地區(qū)擴張商業(yè)活動的重要據(jù)點，而日本人在華南的任何活動都必然會影響到香港的經(jīng)濟地位。最后，日本人在華南或華中地區(qū)的擴張，因其政治影響與商業(yè)活動存在緊密關(guān)系，必然有損于英國的利益。如果英國屈從日本，那么也會惡化與中國人的關(guān)系，中國人將不會為英國提供有力的援助。 Interwar Memoranda, March 25, 1935, 369, 68 (35), CAB-24-254, pp.279-280.

從政治方面看，首先，英國在遠(yuǎn)東的政策旨在同時與中國、日本保持友好關(guān)系，以此保衛(wèi)英國遠(yuǎn)東利益。其次，對英國來說，葡萄牙政府阻止日本人獲得對澳門的控制，對于英國政府同樣重要。因此，英國應(yīng)該支持葡萄牙，但這種支持應(yīng)以香港的需求得到完全滿足為前提。如果葡萄牙政府在財政上有能力支持葡澳政府是最好的，如果不能，英國應(yīng)該承擔(dān)起援助葡澳政府以抵制日本人滲透的任務(wù)。 Interwar Memoranda, March 25, 1935, 369, 68 (35), CAB-24-254, pp.280-281.

在參謀長委員會看來，日本人的圖謀所引發(fā)的上述三重影響是綜合性的，無法分開來處理。而欲抵制日本人勢力的侵入，英國應(yīng)首先寄希望于葡萄牙政府采取措施。 Interwar Memoranda, March 25, 1935, 369, 68 (35), CAB-24-254, p.283.

3月27日，英國內(nèi)閣審議參謀長委員會報告。其中有內(nèi)閣成員認(rèn)為，從商業(yè)角度來看，日本人的提議對于香港貿(mào)易并沒有多少消極影響。即使澳門存在一個能夠承載5000噸級船只的港口，它也不能滿足轉(zhuǎn)運更多貿(mào)易的需求。因為除海路外，香港還有與廣州相連的鐵路交通優(yōu)勢。但如果從戰(zhàn)略層面考慮的話，還需更多的調(diào)查。在這種情況下，內(nèi)閣決議，由外交大臣向葡萄牙大使強調(diào)日本人的提議將對葡萄牙在澳門的利益造成威脅。 Interwar Conclusions, March 27, 1935, 17 (35), 1, -23-81, pp.251-252.顯然，英國政府決定，首先試探葡萄牙政府的態(tài)度，寄希望于后者采取步驟阻止日本人勢力侵入澳門。

4月10日，英國政府的看法得到葡萄牙駐倫敦代辦路易斯·費爾南德斯(Luiz Esteves Fernandes)的關(guān)注。費爾南德斯稱，如果英國所言被證明是一個嚴(yán)重的計劃，希望該計劃被扼殺在“萌芽”狀態(tài)。費爾南德斯當(dāng)晚立即向本國政府去電，以期查清此事的真相。12日，葡萄牙政府表示，他們已注意到英國政府提出的問題，葡萄牙政府決定，在審查整個問題之前暫停一切進一步行動，而沒有葡萄牙政府的批準(zhǔn)，澳門總督無權(quán)執(zhí)行交易。葡萄牙政府的態(tài)度正中英國下懷，英國接觸葡萄牙政府的目的已見成效。

由此可見，英國在了解到日本人申購澳門自來水廠事宜后，從陸?？辗绖?wù)部門到殖民地部、外交部甚至英國首相，都給予這一事件以必要的重視，且反應(yīng)迅速。最終，英國內(nèi)閣認(rèn)為，應(yīng)首先試探葡萄牙政府的態(tài)度，寄希望于后者先行解決，以最小的成本解決來自日本人的麻煩。

三、英國對日本申購案的行動

早在澳門電氣照明公司總經(jīng)理熱利翁向英國駐外官員通報日本人的申購計劃之前，出于共同對澳門自來水廠交易的興趣，英國馬爾科姆有限公司(Messrs. Malcolm & Company Limited, Shanghai)經(jīng)理亞歷山大·馬爾科姆(Alexander Malcolm)和他進行接洽，前者認(rèn)為這項投資會有滿意的回報，并能夠為英國公司提供大量的工程訂單。馬爾科姆制定了英國的接管方案，還將此方案交予葡澳政府，澳門當(dāng)局對該方案表示關(guān)切，但由于經(jīng)濟蕭條等不利因素，他們無法籌集到必要的資金。于是，他們向香港貿(mào)易專員佩勒姆尋求援助，后者和匯豐銀行總司理祁禮賓(Sir Vandeleur Molyneux Grayburn)討論了此事。祁禮賓表示，除非有英國政府或香港政府的擔(dān)保，否則不能預(yù)付資金?？梢?，匯豐銀行愿意提供貸款，前提是由英國政府或香港當(dāng)局出面擔(dān)保，這對匯豐銀行來說非常必要。

融資問題成為英國公司與葡澳政府開展談判的基礎(chǔ)。為了改變祁禮賓的看法，4月5日，香港總督貝璐與他會面。祁禮賓再次確認(rèn)，在英國公司拖欠還款的情況下，如果政府保證向銀行退款，銀行就會預(yù)付資金。由于4月10日英國才開始與葡萄牙政府進行交涉，因此此時關(guān)于葡方對日本人提議的態(tài)度還不明朗，再加上日本人要求葡澳政府4月15日前必須給予明確答復(fù)，貝璐內(nèi)心焦急如焚，敦促殖民地部盡快考慮匯豐銀行的擔(dān)保問題。殖民地部在該問題上并沒有決定權(quán)。于是，他們一邊向外交部建議安撫貝璐，即“英國將立即就日本人提議的特許經(jīng)營權(quán)問題向葡萄牙政府提出交涉”，一邊向外交部征求意見。

事實上，在3月12日撰寫的備忘錄中，殖民地部已將匯豐銀行希望政府擔(dān)保的問題提交參謀長委員會和內(nèi)閣考慮，但參謀長委員會和內(nèi)閣在討論中卻對這一問題只字未提。如前文所述，隨著英、葡兩國的交涉，葡萄牙政府暫停了進一步行動。于是，英國外交部決定，推遲對英國政府提供擔(dān)保問題的考慮，而是等待葡萄牙政府的調(diào)查結(jié)果和收到進一步的情報再做定奪。在英國外交部看來，盡管英國政府對此事的戰(zhàn)略方面表示關(guān)注，但由于這是純粹的商業(yè)交易，因此不可能存在官方支持或擔(dān)保。如果在沒有政府書面承諾的情況下，匯豐銀行就開始提供財務(wù)支持，那么，它們(而非英國政府或香港政府)必須承擔(dān)因未來澳門政局變化而造成的財務(wù)損失。

為了爭取并促使匯豐銀行展開談判，澳門當(dāng)局表示愿意將合同簽訂的最晚日期推遲到4月20日。廣州總領(lǐng)事費理伯甚至認(rèn)為，如果匯豐銀行愿意就英國公司的融資計劃展開談判，那么澳門市長可能會考慮進一步延期。盡管如此，由于日本人持續(xù)施加強大壓力，此事仍然緊迫。據(jù)《南華早報》(South China Morning Post)報道，來自日本的勢力正不斷地在澳門尋求獲得經(jīng)濟立足點。日本金融家正在向某些需要資金進行發(fā)展的公用事業(yè)會社提供貸款。作為交換條件，一家日本會社希望獲準(zhǔn)在澳門建造一個機場，大概就在填海區(qū)。

為了協(xié)調(diào)此事，從3月開始，香港當(dāng)局的官員多次與匯豐銀行接觸，希望銀行能夠獲取澳門殖民地專屬供水權(quán)。他們甚至告訴匯豐銀行總司理祁禮賓，在某些政治勢力改變或損害自來水廠計劃未來前景的情況下，將立即向本國政府提出保護匯豐銀行的要求。香港海軍準(zhǔn)將埃利奧特(Commodore Elliott)還向祁禮賓強調(diào)澳門自來水廠計劃落入日本人手中的危險。祁禮賓非常清楚這種危險，但重申匯豐銀行的擔(dān)保要求，以防澳門落入他人之手，“新來者”取消它們的特許權(quán)。祁禮賓隨后從埃利奧特處獲悉，后者已向陸?？杖齻€防務(wù)部門進行“交涉”，而他也了解該計劃得到香港政府的支持。然而，匯豐銀行未被告知有關(guān)擔(dān)保的問題會由英國政府或香港政府安排，或甚至予以同情的考慮，但基于上述口頭的“交涉”，它們“想當(dāng)然地認(rèn)為此事會得到安排”。根據(jù)這些官員的陳述，并考慮到有必要加快與葡澳政府的談判，在未收到政府確認(rèn)的情況下，祁禮賓同意就英國方案進行談判并為其提供資金。由此，匯豐銀行參與到英國公司接管澳門自來水廠的談判中。

4月23日，葡萄牙駐倫敦代辦費爾南德斯電告英國外交部，澳門總督美蘭德已告知本國政府，應(yīng)與匯豐銀行有關(guān)的英國公司簽訂合同，目前談判已取得階段性進展。美蘭德表示，英國是葡萄牙“古老的盟友”，英國的友誼和支持是葡萄牙抵制日本人在其殖民地領(lǐng)土上圖謀的保障，而且葡萄牙不希望日本人進入其殖民地，日本人作為殖民者對他們沒有任何好處。在這種背景下，鑒于延遲簽署的期限即將終止，葡萄牙政府認(rèn)為，在與相關(guān)英國公司達成協(xié)議后，應(yīng)授權(quán)總督簽署合同，他們期待早日得到英國的答復(fù)。英國外交部立即回應(yīng)道，英國政府非常滿意英國公司能夠獲得合同簽訂的機會。

進入5月份后，外部形勢愈加嚴(yán)峻。英國公司與澳門當(dāng)局談判的過程中，來自澳門的情報顯示，日本人通過和田信造和“臺灣政府”已針對自來水廠問題提出新的提議，并打算加緊向葡萄牙政府施壓。據(jù)英國《每日快報》(Daily Express)報道，日本向葡萄牙提出將出價2000萬英鎊購買澳門。一支日本代表團已在前往里斯本談判購買事宜的途中。此外，日本決定采取新的策略，大量的日本人涌入南方(特別是香港、澳門和廣州)。澳門附近海域充斥著日本拖網(wǎng)漁船和小漁船。占有澳門將使日本控制廣東省，同時也使日本處在空中打擊新加坡的距離之內(nèi)。香港為英國提供了通往中國海的“鑰匙”。在澳門的日本人則可以封鎖香港，成為東方水域的“真正主人”。

盡管如此，葡萄牙政府和澳門當(dāng)局還是頂住了日本人的壓力，向澳門自來水有限公司(The Macao Waterworks Company, Limited)所有的澳門供水公司(Sociedade de Abastecimento de Aguas de Macau Limitada)授予特許合同，期限為60年，并可選擇續(xù)簽。澳門自來水有限公司是新成立的港英公司，“控股”澳門供水公司，后者是在澳門注冊成立的葡萄牙公司。澳門自來水有限公司由匯豐銀行及澳門電氣照明公司分別持有4/5和1/5的股份。該收購計劃由匯豐銀行資助，金額約為200萬港幣。澳門自來水廠合同最終由英國公司(馬爾科姆有限公司和澳門自來水有限公司)與澳門市政當(dāng)局在7月15日正式簽署。這意味著日本人企圖利用申購自來水廠的機會滲透澳門的計劃徹底失敗。

合同簽訂后，匯豐銀行總司理祁禮賓的擔(dān)憂并未減弱，他向香港輔政司卓文(David William Tratman)表示，匯豐銀行已完全準(zhǔn)備好接受并承擔(dān)與英國計劃有關(guān)的一切財務(wù)風(fēng)險，但是，如果因澳門殖民地的政治局勢或國際形勢變化而損害公司執(zhí)行特許經(jīng)營合同或可能導(dǎo)致合同被取消，則要求香港政府或本國政府對公司可能遭受的損失承擔(dān)責(zé)任。卓文認(rèn)為祁禮賓提出的擔(dān)保要求措辭不明確，因此不大可能被英國政府接受，他建議有必要對擔(dān)保下的責(zé)任添加一些限制。祁禮賓根據(jù)卓文的建議，對擔(dān)保額度進行了限制，并擬定一份擔(dān)保書。外交部對擔(dān)保書進行了審議，認(rèn)為英國政府從來沒有考慮給予自來水廠合同以金融負(fù)債擔(dān)保，英國政府不可能同意祁禮賓提出的要求。然而，就祁禮賓所擔(dān)心的“澳門可能發(fā)生政治干預(yù)或政局變化，致使水廠特許經(jīng)營權(quán)無效或無價值”而言，外交部向祁禮賓保證，雖然英國政府不可能提供擔(dān)保，但如果出現(xiàn)他所擔(dān)心的情況，匯豐銀行和(或)特許經(jīng)營商將從英國政府獲得最大可能的支持。澳門自來水廠案自此結(jié)束。

由上可知，在英葡兩國政府、港澳殖民地官員、澳門電氣照明公司、馬爾科姆有限公司及匯豐銀行的共同努力下，日本人的申購計劃走向破產(chǎn)。在合同簽訂的過程中，存在兩個關(guān)鍵因素。首先，匯豐銀行態(tài)度的轉(zhuǎn)變是決定合同簽訂的內(nèi)在因素。其次，日本人向澳門當(dāng)局和葡萄牙政府持續(xù)施壓是促使合同簽訂的外在因素。值得一提的是，盡管英國政府對匯豐銀行的擔(dān)保要求始終沒有給予明確的關(guān)照，但是匯豐銀行的最終參與，使他們寄希望于葡萄牙政府出面解決事件的目標(biāo)最終得以實現(xiàn)。

結(jié) 語

盡管1935年日本還未正式出臺南進政策，但日本向南擴張的意圖已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，且以經(jīng)濟滲透的方式為南進擴張做前期準(zhǔn)備，申購澳門自來水廠一事就是其中的典型案例。時任臺灣總督中川健藏曾說：“獲取澳門水道的鋪設(shè)權(quán)不僅對臺灣有利，而且也能成為日本帝國向南經(jīng)營的一個階梯。”換言之，日本人申購澳門自來水廠是以經(jīng)濟滲透的方式，在華南攫取戰(zhàn)略據(jù)點的重要步驟。除此之外，日本人還多次嘗試獲取澳門的經(jīng)濟特許權(quán)，例如1930年爭取食鹽專營權(quán)，1934年爭取純酒精專賣權(quán)，1936年提出制糖廠計劃和填海計劃，1937年爭取食鹽專賣權(quán)和食糖專賣權(quán)等?？梢?，日本人對于澳門的滲透接連不斷，經(jīng)濟利益是一個很重要的考量。然而，在英國的關(guān)切和葡屬澳門當(dāng)局的抵制下，日本的這些企圖最終落空。整個二戰(zhàn)期間日軍都沒有占領(lǐng)澳門。隨著戰(zhàn)爭形勢的推進，日本已經(jīng)獲得相對澳門而言更好的南進基地，且已實際控制澳門，保留澳門當(dāng)局可謀得利益最大化。

對英國來說，香港是它在中國華南地區(qū)的最重要據(jù)點，且被英國海軍視為反擊日本的前沿陣地。因此，毗鄰香港的澳門對英國而言也極具戰(zhàn)略價值。如果日本人以經(jīng)濟滲透手段為跳板而竊取澳門，并建立軍事存在，必然會對香港和英國遠(yuǎn)東殖民利益造成重大威脅。因此，英國對于日本人的舉動給予密切關(guān)注，同時也運用經(jīng)濟手段做出了有效的反擊，暫時遏制了日本南下滲透的野心。由此可見，雖然20世紀(jì)30年代英國對日本侵華總體上表現(xiàn)為綏靖妥協(xié)，但當(dāng)其核心利益受到威脅時，英國仍能夠采取相對積極的措施予以應(yīng)對，這也體現(xiàn)出20世紀(jì)30年代英國遠(yuǎn)東政策的復(fù)雜性與多樣性。