關(guān)于提升上海五個新城道路養(yǎng)護運行管理水平的若干思考

周 彪，汪濟洲

上海市交通發(fā)展研究中心

0 前 言

上海城市規(guī)劃建設(shè)歷經(jīng)了衛(wèi)星城、郊區(qū)新城、綜合性節(jié)點城市的定位演變，實現(xiàn)中心城區(qū)城市功能的疏解。在“十四五”開局之年，上海明確提出，今后五年要加快構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局，打造嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城為獨立綜合性節(jié)點城市。新城發(fā)力，交通先行，如何提升新城交通運營水平，加強對構(gòu)建長三角獨立綜合性節(jié)點城市的支撐，是當(dāng)前更是未來需要長期思考的。道路養(yǎng)護運行作為交通運營重要的一環(huán)，是在工程交付之后，為維持道路使用質(zhì)量始終處于良好服役狀態(tài)而采取的必要維修措施，具有綜合性、長期性、工作量大等特點。因此，開展五個新城道路養(yǎng)護運行管理水平研究，對保障道路質(zhì)量具有關(guān)鍵性作用和意義。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 道路基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善

路網(wǎng)規(guī)模布局不斷優(yōu)化?！笆濉币詠?，五個新城道路規(guī)模持續(xù)增長，逐漸由構(gòu)建路網(wǎng)骨架向高質(zhì)量完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，路網(wǎng)功能和效能不斷提升。截至2021年底：五個新城道路總里程約2 300 km。其中，城市道路約960 km，農(nóng)村公路約1 340 km（見圖1）。

圖1 五個新城道路設(shè)施現(xiàn)狀

路況技術(shù)水平總體良好。公路方面：五個新城平均路面行駛質(zhì)量指數(shù)（RQI）介于87～91之間，均為優(yōu)良，青浦新城、南匯新城RQI超過全市平均值（89.98）；平均路面狀況指數(shù)（PCI）均高于90（優(yōu)），青浦新城、奉賢新城、南匯新城PCI超過全市平均值（93.16）。城市道路方面：各新城主干道平均平整度（IRI）為3.56～4.66之間，均達到B級以上，青浦新城、奉賢新城、南匯新城主干道平整度均達到A級水平；路面損壞狀況指數(shù)（PCI）位于87～92之間，松江新城、奉賢新城主干道平整度達到A級水平（見圖2、圖3）。

圖2 五個新城公路技術(shù)狀況

圖3 五個新城主干道技術(shù)狀況

1.2 道路養(yǎng)護管理更加精細

推動精細化養(yǎng)護。為進一步提高行業(yè)精細化管理水平，五個新城結(jié)合行業(yè)網(wǎng)格及熱線案件數(shù)據(jù)，組織開展了人行道整治、隔離設(shè)施整治、井蓋治理、下立交整治、橋下空間治理、四類設(shè)施等設(shè)施整治活動。同時認真開展全要素、全方位整治，不斷加強道路設(shè)施精細化管理，共創(chuàng)建約60條精品示范路，通過示范帶動，提升新城道路設(shè)施運行品質(zhì)，形成了良好的路域環(huán)境和街區(qū)風(fēng)貌。

探索智慧化管理。青浦、南匯探索建設(shè)道路管理養(yǎng)護系統(tǒng)，初步實現(xiàn)道路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)數(shù)字化歸檔、病害自動識別和路面自動化檢測、在建項目可視化監(jiān)管、下立交智能監(jiān)控、沿線設(shè)施在線監(jiān)測等功能，助力道路設(shè)施管理向“數(shù)字化、科學(xué)化、精細化”更高質(zhì)量發(fā)展。嘉定新城結(jié)合智慧交通先導(dǎo)試驗區(qū)建設(shè)，逐步通過新基建、新技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)智慧交通賦能。松江新城基本完成區(qū)路網(wǎng)監(jiān)測分中心信息系統(tǒng)主體框架，包括設(shè)施設(shè)備管理、養(yǎng)護管理、路政管理、綜合運行監(jiān)控、計劃資金管理、應(yīng)急處置和信息服務(wù)等七大功能（見圖4）。

圖4 南匯新城道路智慧管理養(yǎng)護系統(tǒng)（一期）

1.3 道路緩擁堵工作有序推進

近年來，隨著五個新城城市化水平不斷提升，人口不斷聚集，私家車保有量不斷增加，城區(qū)內(nèi)高峰擁堵愈發(fā)顯著，為有效改善交通擁堵狀況，通過渠化車道、優(yōu)化路邊停車等時空優(yōu)化、可變車道建設(shè)、新改建港灣式?？空尽⒌孛鏄俗R漆劃、警示標牌增設(shè)等措施，實施后路段與交叉口服務(wù)水平得到提升，實現(xiàn)整體道路通行能力提升、交通事故和交通警情數(shù)量下降的“一升兩降”目標。

2 存在的問題分析

2.1 養(yǎng)護作業(yè)標準化、機械化水平不高，精細化程度有待加強

新城處于大開發(fā)大建設(shè)狀態(tài)，雖有路必養(yǎng)，但養(yǎng)護的機械化、標準化水平總體不高，不同區(qū)域、權(quán)屬、性質(zhì)的路況面貌差異過大，部分道路的步行道與新城文化、風(fēng)貌待進一步融合；養(yǎng)護監(jiān)管、考核方式與精細化養(yǎng)護管理要求不相適應(yīng)，部分養(yǎng)護考核指標不能有效反映養(yǎng)護效果與路況水平，以及市民的主觀感受。

2.2 內(nèi)部路網(wǎng)達標率偏低，運行改善方案系統(tǒng)性缺乏

新城對外通道基本形成，受鐵路、高速公路、水系等影響，新城內(nèi)部路網(wǎng)實施率不均、達標率普遍偏低，導(dǎo)致新城及周邊的中短距離出行向高等級干道集中，到發(fā)和過境混行、客貨混雜，影響通行效率，如嘉定新城受滬寧城際阻隔，奉賢新城受S4阻隔，青浦區(qū)受水系影響。目前的擁堵治理仍以問題節(jié)點的優(yōu)化改善為主，缺乏總體考慮，方案系統(tǒng)性不夠，整體效果有待提升。

3 發(fā)展趨勢和要求

3.1 增量空間有限，設(shè)施承載能力有待進一步提高

黨的“十九大”對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新思路和新要求，把城市規(guī)劃和建設(shè)從外延擴張向內(nèi)部挖潛轉(zhuǎn)型。未來，五個新城將各集聚100萬左右常住人口，基本建成長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。隨著人口不斷導(dǎo)入，小汽車保有量將不斷增加，交通壓力日益加大。如何提高路網(wǎng)承載力，優(yōu)化路權(quán)分配，提升設(shè)施利用效率是需要不斷思考的問題。

3.2 設(shè)施更新和管理難度加大

上海的新城是在過往老城基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，老城區(qū)部分設(shè)施逐漸老化、陳舊，亟待更新和維護。但是高負荷運行的路網(wǎng)已經(jīng)成為城市運行的大動脈，長期占用車道開展養(yǎng)護作業(yè)會給城市交通運行帶來巨大風(fēng)險。如何在保障交通平穩(wěn)運行的前提下，對既有設(shè)施進行更新維護、年輕化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是目前面臨的一大難題。

3.3 為市民服務(wù)要求提高

《交通強國建設(shè)綱要》提出智能、平安、綠色、共享的交通發(fā)展目標，要讓人民享有美好交通服務(wù)?！渡虾３鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035）》提出了街區(qū)是適合漫步的，城市始終是有溫度的美好愿景。道路設(shè)施既承載著城市發(fā)展的歷史，也寄托著城市新的發(fā)展愿景。道路設(shè)施不但要提升人民群眾生活品質(zhì)，也要彰顯城市精神品格。如何在城市更新中不斷優(yōu)化設(shè)施能力，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來提高道路設(shè)施服務(wù)水平是迫切需要考慮的問題。

4 新城養(yǎng)護運行發(fā)展對策與建議

目前，各新城道路交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已初步形成，道路設(shè)施由“增量積累”向“增量+存量優(yōu)化”轉(zhuǎn)變；公路與城市道路由“獨立發(fā)展”向“系統(tǒng)融合”轉(zhuǎn)變；養(yǎng)護管理由“人工經(jīng)驗”向“科學(xué)決策”轉(zhuǎn)變?；诖?，為提升新城養(yǎng)護運行水平，養(yǎng)護管理方面要圍繞精細化管理的要求，強化全要素管理和標準化管理，并通過數(shù)字化賦能提升養(yǎng)護決策的科學(xué)性和管理效能；運行方面要制定系統(tǒng)性的擁堵治理方案，圍繞區(qū)域擁堵開展綜合分析研判，分類施策引導(dǎo)（見圖5）。

圖5 新城緩擁堵改善指引

4.1 統(tǒng)籌全要素精細化管理

加強對掘路修復(fù)工期及修復(fù)質(zhì)量的監(jiān)管，通過標準化的作業(yè)模式和現(xiàn)代化的設(shè)備和工藝應(yīng)用，確保修復(fù)后道路狀況和技術(shù)標準不應(yīng)低于原道路。協(xié)調(diào)好道路附屬設(shè)施相互關(guān)系，道路上的相關(guān)桿件、箱體應(yīng)加強整合，交通標志、路燈、信號燈、監(jiān)控?zé)魲U等設(shè)施不應(yīng)相互遮擋，道路隔離設(shè)施不應(yīng)侵占通行空間。依托道路整治、架空線入地、美麗街區(qū)創(chuàng)建等工作，要加強人行道整治，動態(tài)消除各類檢查井“路框差”“蓋框差”，完善新城重點區(qū)域盲道、無障礙坡道等無障礙設(shè)施空間和網(wǎng)絡(luò)。聚焦新城內(nèi)重點區(qū)域，通過精細化管理手段打造彰顯新城特色和個性魅力的精品示范道路，進一步推進重點區(qū)域示范道路連線成片，加快形成具有集中度和顯示度的示范區(qū)域。

4.2 推進要素資源協(xié)調(diào)統(tǒng)一

強化公路與城市道路的融合，推動依據(jù)道路所屬不同區(qū)域和功能定位的分類分級養(yǎng)護管理。加強道路系統(tǒng)與城市空間和諧發(fā)展，與軌道、公交、慢行等交通系統(tǒng)之間銜接轉(zhuǎn)換。加強人行道與建筑前區(qū)空間布局的一體化設(shè)計，統(tǒng)籌路域空間復(fù)合利用，協(xié)調(diào)路面鋪裝風(fēng)格，并結(jié)合沿線資源稟賦打造富有活力的共享街區(qū)，塑造“能漫步、可休憩、有活力”的人文生態(tài)環(huán)境。推動路域環(huán)境保護、生態(tài)防護，加強廢舊材料、再生垃圾等綠色養(yǎng)護材料循環(huán)利用與養(yǎng)護技術(shù)研發(fā)；大力開展道路養(yǎng)護作業(yè)噪聲治理，優(yōu)化沿線生態(tài)環(huán)境。

4.3 完善新城道路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)新城內(nèi)部區(qū)域開發(fā)建設(shè)所處階段和發(fā)展特征，要堅持擴大供給與優(yōu)化存量并重，綜合提升路網(wǎng)容量，加強區(qū)域道路系統(tǒng)與城市空間的和諧發(fā)展。新開發(fā)區(qū)域應(yīng)提前判別預(yù)警道路交通發(fā)展態(tài)勢，側(cè)重在規(guī)劃設(shè)計階段考慮路網(wǎng)承載力，推進路網(wǎng)系統(tǒng)整體規(guī)劃建設(shè)，同時要適當(dāng)提高道路設(shè)計養(yǎng)護標準，滿足平整、抗滑、耐磨與低噪聲性能等使用功能要求；已開發(fā)區(qū)域側(cè)重于采用局部道路新建、擴容、抬升以及高（快）速路節(jié)點增設(shè)或改造等工程性措施提升與地面道路協(xié)同運行水平，結(jié)合整治改善和保護地區(qū)城市更新，打通微循環(huán)，優(yōu)化與公共通道的聯(lián)系，推進路網(wǎng)“有機生長”，提升城市再開發(fā)地區(qū)路網(wǎng)承載力。

4.4 優(yōu)化道路交通通行環(huán)境

機動車交通方面，要加強道路交通擁堵研判和治理，依托大數(shù)據(jù)分析路網(wǎng)時空擁堵變化特征，進行系統(tǒng)性擁堵成因研究，通過增設(shè)公交專用道（合乘車道）、港灣式車站、交通安全設(shè)施、可變車道等措施精準施策，并加強后評估跟蹤，實現(xiàn)擁堵節(jié)點或區(qū)域“發(fā)現(xiàn)識別、分析成因、采取措施、動態(tài)評估”的閉環(huán)管理，提升路網(wǎng)運行效率。此外，要加強對電（助）動車的監(jiān)管，在規(guī)范電（助）動車合法使用的前提下，重視道路設(shè)施對電動車行駛空間的安全保障，進一步研究設(shè)施寬度、坡度的適應(yīng)性。

4.5 優(yōu)化設(shè)施路權(quán)資源分配

優(yōu)化現(xiàn)有公交專用道網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進公交專用道斷點完善，并結(jié)合道路實際需求，探索部分道路公交專用道調(diào)整為合乘車道的可行性。完善非機動車道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，除快速路和特殊區(qū)域外，新城各級道路均應(yīng)設(shè)置連續(xù)的雙向非機動車通道，提升跨越障礙的慢行通道連續(xù)性，同時要注重交叉口與路段的精細化設(shè)計。加強在規(guī)劃階段對各類建設(shè)項目配建非機動車泊位的保障，已建項目應(yīng)在新城軌交站點、醫(yī)院、學(xué)校、大型商圈等非機動車停放矛盾集中處開展專項治理，通過空間優(yōu)化、資源挖潛等方式改善非機動車泊位供給水平，同時要在新城內(nèi)積極推廣電子圍欄、藍牙道釘和定點投放技術(shù)等智能化手段，確保新城區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范停放。

4.6 推動智慧科技深度賦能

結(jié)合新城數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特色定位，加強智慧科技在道路設(shè)施中的深度融合、迭代演進，推進道路設(shè)施網(wǎng)聯(lián)化。強化數(shù)字底座建設(shè)，利用道路線圈、高清視頻+5G傳輸?shù)仁侄渭訌姷缆犯兄芰?，強化?shù)據(jù)采集，推動基礎(chǔ)要素資源數(shù)字化；推進可視化管理，基于數(shù)據(jù)推動道路設(shè)施的數(shù)字化孿生，實現(xiàn)道路等設(shè)施數(shù)據(jù)的“增、刪、改、查”等相關(guān)信息管理，實現(xiàn)對道路等相關(guān)設(shè)施的可視化建設(shè)和可控化管理；推動數(shù)字化場景應(yīng)用，在可視化基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動對路網(wǎng)運行狀態(tài)的監(jiān)測、預(yù)警等感知能力運用和設(shè)施性能的監(jiān)測、診斷、養(yǎng)護作業(yè)等數(shù)字化管控，推進基于大數(shù)據(jù)的設(shè)施全壽命評價能力建設(shè)。