關于上海外高橋地區(qū)貨運集卡停車優(yōu)化的思考

陳思燚，饒曼琦

1.上海交通規(guī)劃設計研究院有限公司，2.上海市交通發(fā)展研究中心

0 引 言

上海港是我國對外貿易的重要基地，也是全國性的多功能樞紐港，是中國大陸沿海最大的港口[1]。外高橋港區(qū)作為上海港集裝箱核心港區(qū)之一，以港口物流和保稅物流為重點，成為現代航運物流示范區(qū)。2021年，外高橋港區(qū)集裝箱吞吐量為1 986萬TEU，其中道路集疏運量為1106萬TEU，占比56%。該地區(qū)聚集了大量的碼頭、集裝箱堆場和集卡車輛等，并由此衍生出了普遍的集卡車輛違停、節(jié)點性交通擁堵等現象，對居民生活和貨運交通的發(fā)展造成了不利影響。本文將根據貨物運輸結構調整和地區(qū)轉型發(fā)展等要求，對優(yōu)化外高橋地區(qū)集卡車輛停車情況提出相關建議。

1 現狀分析

1.1 外高橋港區(qū)貨運概況

外高橋港區(qū)位于浦東新區(qū)北部、吳淞口以南的長江南岸，主要涉及高橋、高東、高行三鎮(zhèn)，由高橋嘴和五號溝兩個港區(qū)組成，主要從事近洋航線和中型遠洋航線船舶裝卸作業(yè)，現已建成1～6期，簡稱外一～外六[2]。

2021年，外高橋港區(qū)集裝箱吞吐量為1 986萬TEU，占上海港集裝箱總吞吐量的42%，其中道路集疏運量為1 106萬TEU，占比約56%。外高橋港區(qū)的貨物運輸量大，且主要運輸方式為道路交通運輸。

1.2 外高橋地區(qū)道路交通情況

外高橋地區(qū)三面環(huán)水，向北呈現“峰腰狀”，環(huán)內路網基本呈方格網狀分布，環(huán)外路網中專用道路占比較高，疏港腹地狹窄。高快速路3條，分別為S20外環(huán)高速、G1503郊環(huán)高速和五洲大道，主干路主要包括港城路、航津路、洲海路、雙江路、江東路、浦東北路、楊高北路、華東路和外環(huán)輔道等。除三岔港及黃浦江沿岸由于用地限制，次干路建成率較低外，其余道路基本建成。

依托外高橋港區(qū)集裝箱運輸的平穩(wěn)發(fā)展，區(qū)域交通呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。隨著地區(qū)路網建設、行業(yè)精細化管理不斷推進，地區(qū)交通運行狀態(tài)持續(xù)改善。但受貨運交通影響，現狀S20沿線地面交叉口以及港城路、港華路、航津路、洲海路、華東路等部分路段高峰小時服務水平達E～F級。現狀路網還存在疏港能力較弱、客貨混行嚴重、節(jié)點性交通擁堵等問題。

1.3 外高橋地區(qū)堆場情況

外高橋港區(qū)周邊聚集了大量的集裝箱堆場，主要分布在港區(qū)的出入口周邊和港城路、江東路、浦東北路沿線等路段（見圖1），呈現零星、散亂的特點，且臨時用地比例較高。同時，有較多堆場位于S20外環(huán)高速以內，緊鄰居民區(qū)、商務區(qū)等，造成周邊道路客貨混行嚴重，對居民日常生活影響較大。隨著地區(qū)發(fā)展，港區(qū)周邊的堆場用地空間將大幅縮減，迫切要求堆場集約布置和高效利用。

圖1 外高橋地區(qū)堆場分布

1.4 外高橋地區(qū)集卡貨車停車情況

根據上海港信息平臺的相關內容可知，外高橋港區(qū)的集卡集中作業(yè)時間為05:00—07:00和20:00—22:00，且船舶多于周四至周六停靠港口，進入港區(qū)的集卡貨車需先行前往堆場提取集裝箱，并在上海港的信息化平臺上提前預約進港業(yè)務，獲取通行證后方可進出港區(qū)。由此，受到港區(qū)作業(yè)時間、堆場提取集裝箱時間和通行證辦理時間等的影響，集卡車輛在進出港區(qū)前多存在有短時或長時的停車等待需求。

與集卡車輛較大的停車需求相比，當前外高橋地區(qū)可供集卡車輛停放的停車場地較少，可提供的停車位也較少。據調研，目前外高橋地區(qū)已建的公共集卡停車場有4個，分別為港城路停車場、江東路停車場、凌海路停車場和港繡路—華東路停車場，可提供1 000個以上的停車位。其中，規(guī)模較大且靠近港區(qū)附近的凌海路停車場和江東路停車場使用效率較高，而規(guī)模較小且靠近堆場附近的港城路停車場和港繡路停車場使用效率較低（見圖2）。同時，根據外高橋地區(qū)的空間結構與用地布局[3]和《上海市生態(tài)空間專項規(guī)劃（2021—2023）》[4]可知，港城路停車場的土地規(guī)劃為戰(zhàn)略留白用地，其周邊地塊為居住和商辦用地；江東路停車場的土地規(guī)劃為三岔港楔形綠地，是吳淞口區(qū)域綠色發(fā)展示范區(qū)的重要組成部分。因此，現狀已建的部分停車場僅為臨時停車場地，未來隨著外高橋地區(qū)的規(guī)劃發(fā)展面臨取消的可能。

圖2 港城路（左）、港繡路—華東路（右）停車場

通過對港區(qū)及堆場周邊道路進行摸排，我們發(fā)現有多條道路存在集卡車輛違規(guī)停放的現象（見圖3），外一～外三港區(qū)周邊涉及至少8條道路，外四～外六港區(qū)周邊涉及至少12條道路，大量集卡車輛排列成一排，占用道路最外側行車道，如雙江路、凌海路、航津路、規(guī)七路等。更有甚者，如港城路等部分路段，集卡車輛排列成多排形式，占用多條行車道違規(guī)停車。集卡車輛普遍占用行車道違規(guī)停車的行為，進一步加劇了區(qū)域內的交通擁堵、管理混亂等情況，對道路交通安全、居民生活和貨運發(fā)展造成了不利影響。

圖3 集卡車輛違規(guī)停車現象

1.5 現狀問題分析

通過以上對外高橋地區(qū)路網、堆場、停車等情況的調查分析，總結外高橋地區(qū)存在的主要問題如下：

（1）港區(qū)周邊堆場大量聚集，但布局相對分散、臨時用地比例較高，缺乏整體性、系統(tǒng)性的布局規(guī)劃，港城發(fā)展矛盾日益凸顯；

（2）受港區(qū)作業(yè)、提箱還箱和通行證辦理時間等因素的影響，集卡車輛的停車需求較大；

（3）已建集卡停車場和可提供的停車位數量與停車需求之間還存在一定差距，且有部分停車場和停車位不符合規(guī)劃用地要求，較難長期使用；

（4）由于停車供需不平衡、集卡司機為節(jié)約成本或方便就近進入港區(qū)或堆場等原因，外高橋港區(qū)周邊道路上違規(guī)停車現象嚴重；

（5）集卡車輛的違停行為，進一步加劇了外高橋地區(qū)的交通擁堵，對道路交通安全運行、居民生活有序進行和貨運交通高效發(fā)展造成了不利影響。

2 發(fā)展趨勢及需求分析

2.1 貨運交通發(fā)展趨勢

（1）上位規(guī)劃解讀

根據“上海2035年總體規(guī)劃”[5]和“浦東新區(qū)國土空間規(guī)劃”[6]要求，至2035年，浦東新區(qū)將打造具有全球資源配置能力的國際航運中心核心區(qū)，形成以洋山深水港區(qū)、外高橋港區(qū)為核心，杭州灣、崇明三島等港區(qū)為補充的上海港總體格局。為形成現代化港口集疏運體系，實現港航產業(yè)與城市功能布局的協(xié)調發(fā)展，“十四五”期間，上海市及浦東新區(qū)將積極推進浦東國際機場周邊兩港大道、東西兩場快速路（周鄧快速路）、G1503改造、S3公路一期、G228公路等高快速路建設，逐步完善高速公路網絡；結合滬通鐵路二期工程，推動外高橋港區(qū)鐵路專用線、規(guī)劃沿江通道浦東段建設，加快張楊北路、浦東北路等建設，進一步改善港口集疏運輸條件[3,7,8]。

（2）發(fā)展趨勢

考慮上海市、浦東新區(qū)和外高橋地區(qū)的國土空間、綜合交通和地塊單元規(guī)劃要求，并結合現狀外高橋地區(qū)的貨運交通發(fā)展情況，對今后的發(fā)展趨勢進行預判。外高橋地區(qū)將逐步優(yōu)化其區(qū)域內堆場布局，注意堆場分布鄰近港區(qū)且相對集約。持續(xù)優(yōu)化集疏運體系，完善疏港通道，分流客貨運體系，提升貨物運輸效率。同時，進一步提高上海港信息化平臺管理水平，減少集卡車輛進出港區(qū)的等待時間與臨時停車需求。

2.2 停車需求分析

通過對外高橋地區(qū)集卡停車場及路邊停車情況的調查，得出外高橋地區(qū)集卡停車需求主要由以下4個方面構成：

一是有部分企業(yè)經營地坐落于外高橋地區(qū)，但本身無法提供充足的停車場地，集卡車輛需要可供長時停車的場地。

二是有部分企業(yè)經營地不在外高橋地區(qū)，考慮到經營與運輸成本，該類集卡車輛在將貨物運送至外高橋地區(qū)后多會選擇就地等待新訂單，待新貨物裝車后再出發(fā)。因此，需要可供長時停車的場地。

三是接到集裝箱提取通知前往集裝箱堆場的集卡車輛，在堆場附近排隊等候進入，存在短時停車需求。

四是獲取港區(qū)進入通行證的集卡車輛，在港區(qū)前排隊等候進入，存在短時停車需求。

3 集卡停車優(yōu)化建議

為填補集卡停車位的缺口，緩解集卡停車矛盾，本文從集卡停車場地布局、設置方式等方面考慮，對集卡停車優(yōu)化提出相關建議。

3.1 停車場地布局原則

用地因素：長期性停車場地應與用地規(guī)劃相符；臨時性停車場地也應盡量與用地規(guī)劃相符，如確有困難，優(yōu)先選取用地手續(xù)難度較小的地塊。

安全因素：符合交通安全要求；盡量減少對現有交通運行的影響；設置道路停車帶應選取行人、非機動車交通量較小的路段，減少對慢行交通的影響。

位置因素：考慮地區(qū)發(fā)展，停車點應盡量設置在外環(huán)以外；與港區(qū)和堆場布局相結合；避開居住密集區(qū)。

費用因素：盡量與道路新改建等項目結合，盡可能降低拆遷、改造、建設、運營、管理等費用。

3.2 停車位設計標準

由《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB 1589—2016 ）[9]可知，欄板式、平板式、自卸式貨車及其半掛車的外廓尺寸最大限值長度為13 m、寬度為2.5 m、高為4 m，其他汽車、掛車及汽車列車的外廓尺寸最大限值長度為20 m、寬度為2.55 m、高為4 m。根據《城市道路設計規(guī)程》[10]中城市停車設施的相關內容，針對道路停車帶等可利用的狹長空間，建議采用平行式停車位，通道寬度≥5 m；針對集中停車場等建議合理布置平行式與垂直式停車位，形成最優(yōu)的停車位排列。

因此，根據規(guī)范結合集卡車輛的外廓尺寸和停車設施相關要求，設計集卡停車位的尺寸為：中貨車位按照平行式停車，尺寸長為15 m、寬為3.5 m，按照垂直式停車，尺寸長為15 m、寬為4 m；大貨車位按照平行式停車，尺寸長為25 m、寬為3.5 m，按照垂直式停車，尺寸長為25 m、寬為4 m。

3.3 停車場地優(yōu)化方案

按照集卡停車位的布局原則、設計標準，同時結合外高橋地區(qū)路網、堆場及停車等現狀和規(guī)劃情況，從“均衡布置集中停車場、規(guī)范設置路內停車帶、合理增設路外停車帶”等3個方面綜合施策，對外高橋地區(qū)集卡停車進行綜合提升治理。

（1）集中停車場

在港區(qū)周邊均衡設置停車規(guī)模較大的公共集中停車場，可為集卡司機提供休息、如廁、飲水、充電、核酸采樣等服務，一般呈塊狀分布。

根據停車場地的布局原則，建議選取符合停車場土地規(guī)劃要求、靠近港區(qū)且不處于居住密集區(qū)的場地。例如，規(guī)七路（港繡路—申東路）兩側地塊，規(guī)劃為其他交通設施用地、局部行政辦公用地，靠近外四～外六期港區(qū)，且不處于居住密集區(qū)，符合停車場地布局原則。

（2）路內停車帶

路內停車帶是指利用港區(qū)周邊現狀交通流量較小、集卡停車需求較大且道路路幅較寬的道路，在不改變辟筑線內土建的前提下，直接將道路最外側行車道劃設為集卡的臨時停車場地（見圖4），沿道路呈帶狀分布，并按照相關規(guī)范要求，合理優(yōu)化交通組織。

圖4 路內停車帶單向四車道典型斷面（單側停放1排）

（3）路外停車帶

路外停車帶是指利用道路兩側綠帶空間，設置臨時集卡停放場地、有條件時為集卡司機提供休息、飲水、如廁等服務的停車場地。

設置路外停車帶時，需考慮交通安全與社會影響相結合，盡量減少對現有交通運行和慢行交通的影響；將專項改造和新改建工程相結合，減少重復建設；注重道路空間與綠化空間相結合，辟筑線內利用現狀道路設施，辟筑線外利用綠化空間。

針對路外停車帶中人行道和非機動車道的設置位置，考慮以下兩種設計方案：

方案一為人非原位方案，即不改動道路辟筑線內設施，在停車帶沿線設置出入口（見圖5）。此方案對現狀道路辟筑線設施改動較小，且點位相對獨立，管理較為便捷，但其集卡車輛的停車出入口與慢行交通存在沖突。

圖5 人非原位的路外停車帶空間布置圖

方案二為人非外移方案，以減少慢行交通沖突為原則，在設置路外停車帶的同時將人行道和非機動車道移至最外側（見圖6）。此方案將紅線內的人行道和非機動車道外移至綠線，增加了土建工程量，但集卡車輛的停車、通行與慢行交通無沖突，較為安全。

圖6 人非外移的路外停車帶空間布置圖

針對路外停車帶中集卡車輛的出入口的設置形式，考慮以下三種設計方案：方案一為港灣式出入口形式，方案二為拉平式出入口形式，方案三為港灣式和拉平式相結合的出入口形式。

方案一港灣式出入口形式，是指在設置了停車位的沿線對綠化空間進行局部改造，設置出入口。改造的綠化空間相對較少，集卡車輛可隨停隨走，對主路交通的影響較少。方案二拉平式出入口形式，是指將沿主路布局的綠化空間均進行路外停車帶的改造，出入口設置在與主路相交的兩條相鄰道路上。該方案需改造的綠化空間較多，且進口道車輛的直行、左轉需與右轉提前分離。同時，出口道的常規(guī)右轉車輛與駛入停車帶的車輛沖突嚴重，制約了車輛通行能力。方案三港灣式和拉平式相結合的出入口形式，出口道采用港灣式、進口道采用拉平式（見圖7），該方案對出口道交通影響較小，進口道車輛的直行、左轉需與右轉提前分離。

圖7 路外停車帶出入口形式圖

通過對外高橋地區(qū)集卡停車場地優(yōu)化研究，建議后續(xù)對停車場地的設置，在條件允許的情況下優(yōu)先選擇布置集中停車場，規(guī)范設置路內停車帶，合理增設路外停車帶，以緩解集卡車輛的停車矛盾。

4 結 語

本文通過分析現狀外高橋地區(qū)的貨運交通情況，總結了當前外高橋地區(qū)堆場布局、集卡停車等方面所存在的問題。結合近期和遠期的地塊和交通規(guī)劃發(fā)展趨勢，從優(yōu)化貨運集卡停車角度進行思考，研究提出利用閑置土地、道路設施、道路配套設施和綠化等資源，設置、改造集中停車場、路內停車帶和路外停車帶等停車設施。以滿足集卡停車需求，為緩解外高橋地區(qū)的集卡停車問題，改善貨運交通發(fā)展條件打好基礎。