基于DEA 分析法的X 市學前教育財政投入績效評價研究

崔 潔，孫軍娜

（陜西學前師范學院經(jīng)濟與管理學院，陜西西安 710100）

一、引言

黨的十九大報告要求“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”、保證“幼有所學”。2018 年，《中共中央國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出：“國家進一步加大學前教育投入力度，逐步提高學前教育財政投入和支持水平，主要用于擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件?！?022 年，《陜西省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確指出：強化經(jīng)費使用績效，牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，強化績效評價結(jié)果應用。近十年，國家幼兒園經(jīng)費投入從728 億元上升至4104 億元。然而，在政府公共財政持續(xù)支持學前教育事業(yè)發(fā)展的同時，公辦幼兒園學位供給與需求的矛盾仍然存在，“入園難”與“入園貴”成為許多家庭迎接二胎、三胎必須考慮問題之一。要解決這一問題，迫切需要進一步加大學前教育經(jīng)費投入，擴大普惠性學前教育學位供給。為了應對疫情對市場經(jīng)濟帶來的影響，國家實行“減稅降費”等惠民政策，對政府公共財政資源的有效性配置提出了更高要求。財政投入一直存在“輕軟件重硬件”的現(xiàn)象，民辦幼兒園相比公辦幼兒園經(jīng)費不足，公共資源有限但浪費嚴重的現(xiàn)象并存，財政經(jīng)費投入績效評價的研究引起相關(guān)學者重視。

截至2021 年底，X 市各類體制幼兒園達1987 所，增幅1.07%，其中民辦幼兒園929 所；幼兒園在園幼兒40.40 萬人，增幅1.92%。相比民辦幼兒園，公辦幼兒園收費較低，且大部分屬于省市級示范幼兒園，擁有更優(yōu)質(zhì)的教學資源。為滿足幼兒及家長切身利益，X 市不斷加大學前教育財政投入。2021 年，全市財政教育支出266億元（含中省撥付資金），增幅9.6%。目前，X市轄區(qū)內(nèi)就讀公辦園的幼兒占比保持在50%以上，有將近一半的幼兒需要就讀教育集團辦、民辦等非公辦幼兒園。而民辦幼兒園收費高、辦學質(zhì)量參差不齊，無法滿足多數(shù)家長對幼兒教育的需求。隨著國家計劃生育政策的完全放開，整體學位短缺與區(qū)域配置等結(jié)構(gòu)矛盾并存。因此，在政府加大X 市學前教育財政投入的同時，急需探討如何高效使用財政資金，明確既定產(chǎn)出并對學前教育財政資金投入效率進行評價，進一步提高X市財政資金使用效率。

二、文獻綜述

（一）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

Bloom 通過量化研究發(fā)現(xiàn)，假定個體18 歲時的智商水平為1，50%以上由4 歲以前決定［1］。幼兒在2-6 歲接受系統(tǒng)科學的教育模式，有利于促進幼兒大腦全面發(fā)育［2］。接受過學前教育的學生，初中以后體現(xiàn)出更高的認知能力與心理健康水平，且取得更好的學業(yè)成績［3］。聯(lián)合國教科文組織研究員Abrar Hasan 通過研究政府制定學前教育政策的目標及導向發(fā)現(xiàn)，政府財政投入是決定學前教育事業(yè)發(fā)展的重要因素，公平與平等的教育供給必須依賴于公共財政投入［4］。而政府公共財政投入并不能直接決定學前教育事業(yè)發(fā)展水平，財政投入冗余及產(chǎn)出不足等，制約學前教育事業(yè)的發(fā)展。而且，學前教育財政投入的分散化及碎片化，使得教育公平化問題越發(fā)嚴重［5］。2017 年，經(jīng)濟與合作發(fā)展組織（OECD）發(fā)布持續(xù)關(guān)注教育質(zhì)量的《強勢開端V：幼小銜接》報告中顯示，保障學前教育數(shù)量、公平與質(zhì)量的前提是學前教育經(jīng)費的財政投入機制，公共財政資金投入少、投入效率低及支出類別不均衡等，是導致學前教育不公平的主要原因［6］。數(shù)據(jù)包絡分析模型（DEA）以相對效率的概念為基礎，利用非參數(shù)檢驗法計算并比較具有相同類型的決策單元之間的相對效率［7］。DEA 方法提出以后，相關(guān)學者不斷改進，使得DEA 在教育效率評價中的應用逐漸得到推廣與改進。Banker 研究認為，當投入變量與相關(guān)產(chǎn)出變量不相關(guān)時，OLS 回歸對變量的影響存在一致性估計結(jié)果［8］。Nurhan Davutyan 運用DEA 方法評估土耳其教育制度的效率，研究指出教育集權(quán)與教育規(guī)模報酬之間具有統(tǒng)計學意義［9］。國內(nèi)學者關(guān)于學前教育財政投入效率的研究認為，目前普遍偏向于重數(shù)量輕質(zhì)量的投入模式，對于園舍面積等投入的重視程度遠遠大于幼教教具等投入，中央財政轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w性投入方［10］。

學前教育事業(yè)有三種財政投入方式：財政撥款，減免稅收及補助學費。其中，財政撥款是各級政府直接撥付給學前教育事業(yè)發(fā)展的專項資金；而減免稅收則是通過減稅降費等，減輕行業(yè)稅費負擔；也可以通過減免學費或補貼學費等形式，替代財政的直接投入［11］。而且，學前教育的投入所特有的正外部性與準公共品屬性等特征，使得各地政府對學前教育投入相當重視，但財政投入的信息不完全及規(guī)模不經(jīng)濟等特征，又促使政府進一步重視財政投入效率［12］。學前教育事業(yè)發(fā)展以政府投入為主導，同時應該適應當?shù)貙W前教育事業(yè)發(fā)展需求與規(guī)律，并符合學前教育事業(yè)發(fā)展的功能［13］。政府應該重視在學前教育事業(yè)發(fā)展中的角色定位，切實推進學前教育事業(yè)高效健康發(fā)展，滿足市場需求［14］。不斷提高公共服務水平，將取之于民、用之于民的財政資金科學配置，確保高效率使用［15］。要改變以往“重投入、輕效率”的財政資金投入模式，確保學前教育公平與效率并存，均衡發(fā)展［16］。我國學前教育財政投入績效整體偏低，農(nóng)村低于城市，西部低于東部，應該進一步完善財政投入績效評價體系建設，加強低績效地區(qū)的技術(shù)指導，提高財政投入績效［17］。應該將政府關(guān)于學前教育事業(yè)發(fā)展的財政投入與所提供的服務質(zhì)量結(jié)合起來，加強政府服務質(zhì)量監(jiān)督，不斷推進學前教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量［18］。堅持公辦園與民辦園結(jié)合、教育性與社會性結(jié)合［19］，優(yōu)質(zhì)的學前教育質(zhì)量是保證學前教育事業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)學前教育公平的基本前提［20］。隨著幼兒園數(shù)量的不斷增長，如何配置好學前教育有限的財政資源，避免因財政投入效率不高而導致的資源浪費，成為眾多學者關(guān)注的問題［21］。

（二）研究述評

關(guān)于學前教育財政投入績效評價的研究，已有學者多針對某個國家或某地區(qū)的學前教育財政投入績效進行研究，缺乏結(jié)合X市當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平及學前教育事業(yè)發(fā)展實際情況的研究。已有研究為X市學前教育財政投入績效評價提供了比較好的理論基礎與研究視角，但研究結(jié)論缺乏對X市學前教育財政投入績效實際情況的適用性及參考性。本文以X市為例，選取學前教育財政投入與產(chǎn)出相關(guān)指標，基于數(shù)據(jù)包絡分析模型，對X市2010-2021 年學前教育財政投入績效進行DEA 綜合效率分析，并將綜合效率分解為純技術(shù)效率與規(guī)模效率。結(jié)合X市學前教育財政投入績效評價結(jié)果，提出如何提升X市學前教育財政投入績效的對策建議，進一步推動X市學前教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、模型簡介與指標體系構(gòu)建

（一）模型簡介

1.DEA模型介紹

本文選用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)包絡分析模型對X 市學前教育事業(yè)財政投入績效進行評價，CCR 模型與BCC模型是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)包絡分析模型中使用最多的兩種模型。CCR模型假設規(guī)模報酬不變，衡量各決策單元DMU的綜合效率。假設需要評價N個DMU的效率，每個DMU具有m 種投入與n 種產(chǎn)出，Xij表示第j 個決策單元的第i種投入，Yrj表示第j 個決策單元的第 r 種產(chǎn)出，其 中，i=1,2,… …，m,r=1,2,… …，N,CCR模型線性規(guī)劃可以理解為：

對投入績效進行評價的實際過程中，DMU受到政策制定或不完全競爭的市場環(huán)境等因素影響，無法滿足規(guī)模報酬不變的假設條件，BCC模型可以將綜合效率分解為純技術(shù)效率與規(guī)模效率。純技術(shù)效率指規(guī)模報酬不變時既定投入是否達到了最優(yōu)產(chǎn)出，規(guī)模效率能夠反應最合適的投入與產(chǎn)出，投入過多或產(chǎn)出不足均為規(guī)模效率無效的原因。BCC 模型的線性規(guī)劃為：

2.DEA對財政投入績效評價的適用性

學前教育系統(tǒng)是一個投入多元且產(chǎn)出多元的綜合系統(tǒng)，但又不同于經(jīng)濟系統(tǒng)的可以統(tǒng)一度量的投入產(chǎn)出指標，學前教育事業(yè)的投入與產(chǎn)出難以采用統(tǒng)一的標準進行度量。數(shù)據(jù)包絡分析模型DEA是綜合性績效評價模型，對多元產(chǎn)出指標并不需要設置權(quán)重，應用對象為多元投入與產(chǎn)出的系統(tǒng)，且對指標的單位不要求完全統(tǒng)一，這些特點使得DEA模型與財政投入績效評價具有較好的適用性。本文首先使用CCR模型計算DMU的綜合效率，再使用BCC模型計算DMU 的純技術(shù)效率。最后基于綜合效率=純技術(shù)效率* 規(guī)模效率的計算公式，得到DMU的規(guī)模效率。主要使用綜合效率、純技術(shù)效率與規(guī)模效率等，對X市2010-2021 年學前教育財政投入績效進行評價。

（二）指標體系構(gòu)建

科學客觀的評價指標體系，是進行DEA效率評價的重要前提。基于科學客觀及可操作性的前提，通過對已有文獻關(guān)于學前教育財政投入績效的投入產(chǎn)出指標梳理，本文構(gòu)建X市學前教育財政投入——產(chǎn)出指標體系。

1.學前教育財政投入績效評價的指標概述

國內(nèi)關(guān)于學前教育財政投入績效評價的研究起步較晚，隨著國家對學前教育的逐步重視，相關(guān)指標體系構(gòu)建逐漸成熟，且得到學界普遍認可。關(guān)于學前教育財政投入績效的相關(guān)研究中，將財政投入作為績效分析的投入指標，將人力、物力等歸為產(chǎn)出指標［22］，主要包括辦學規(guī)模、師資隊伍與辦學條件三大類，每一大類又劃分為二級指標［23］。本文研究主題為財政投入績效評價研究，因此投入指標選取X市學前教育投入中財政投入部分，產(chǎn)出指標主要包括學位供給、師資力量與辦學條件等人力、物力兩大類指標。

2.投入產(chǎn)出指標介紹

已有學者關(guān)于學前教育財政投入的產(chǎn)出指標主要圍繞辦學數(shù)量與辦學質(zhì)量兩個角度展開［24］，本文對X市學前教育財政投入績效進行DEA評價時，主要選取的投入指標與產(chǎn)出指標如下：

（1）投入指標：對X市學前教育財政投入進行績效評價的主要目的是發(fā)現(xiàn)投入冗余或者產(chǎn)出不足，進而提高財政資金使用的效率，優(yōu)化有關(guān)學前教育財政經(jīng)費使用的結(jié)構(gòu)。與教育整體運作效率評價不同的是，本文主要研究學前教育財政投入績效，因此投入指標僅指X市學前教育經(jīng)費投入的財政投入部分。因數(shù)據(jù)獲取受限，文章關(guān)于X市學前教育財政投入績效DEA分析中投入指標選取為，X 市教育局部門決算中支出決算表功能分類科目中的學前教育本年支出合計，如表1 所示。

表1 X 市學前教育財政投入——產(chǎn)出指標體系

（2）產(chǎn)出指標：本文主要研究目標為幫助X市政府建立健全學前教育經(jīng)費的投入機制，為解決“入園難”“入園貴”的學前教育局面提供視角。參考郭燕芬關(guān)于學前教育經(jīng)費投入產(chǎn)出效率DEA分析時的指標體系構(gòu)建［25］，并結(jié)合X市學前教育發(fā)展所面臨的主要困難，在產(chǎn)出指標選取時，主要考慮X市學前教育經(jīng)費投入在學位供給、師資隊伍及辦學條件等三個維度的產(chǎn)出。結(jié)合學前教育經(jīng)費支出的實際情況，分別選取在園幼兒人數(shù)、招生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)、幼兒園園所數(shù)、在職教職工人數(shù)、在職專任教師人數(shù)、校舍建筑面積、新增幼兒園校舍建筑面積、生均校舍建筑面積等指標作為學前教育財政投入的產(chǎn)出指標。其中，在園幼兒人數(shù)、招生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)及幼兒園園所數(shù)等主要反映學位供給方面的產(chǎn)出效果，在職教職工人數(shù)及在職專任教師人數(shù)等主要反映師資隊伍方面的產(chǎn)出效果，校舍建筑面積、新增校舍建筑面積及生均校舍建筑面積等主要反映辦學條件方面的產(chǎn)出效果。X 市學前教育財政投入——產(chǎn)出指標體系構(gòu)建，如表1 所示。

3.數(shù)據(jù)來源

本文關(guān)于X 市學前教育財政投入績效評價研究所需數(shù)據(jù)，來源于2010-2021 年《陜西統(tǒng)計年鑒》《陜西教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒》《X 市統(tǒng)計年鑒》及X市教育局、統(tǒng)計局、財政局等政府工作報告與統(tǒng)計公報。其中，X市學前教育財政投入指標來源于X 市教育局一般公共預算支出決算表學前教育本年支出合計，X市學前教育產(chǎn)出指標來源于2010-2021 年各類統(tǒng)計年鑒等。

四、X市學前教育財政投入績效評價

（一）描述性統(tǒng)計分析

對X市2010-2021 年學前教育財政投入——產(chǎn)出指標進行描述性統(tǒng)計分析，結(jié)果如表2 所示。

表2 X 市學前教育財政投入——產(chǎn)出指標描述性統(tǒng)計分析

由表2可以看出，2010-2021年X市一般公共預算中學前教育支出最小值為549.80 萬元，最大值為16900.00 萬元，均值為8027.45 萬元，方差為3218.74，說明2010 年以來，X市逐漸增加一般公共預算中學前教育類別支出，用于促進學前教育事業(yè)發(fā)展及提供更好的學前教育服務，但年度之間投入金額差異較大。X市學前教育財政投入的產(chǎn)出指標中，最小值與最大值差異最大的指標為校舍建筑面積，最小值為101.84萬平方米，最大值為439.13 萬平方米，均值為250.59 萬平方米，說明X市學前教育園區(qū)建設等辦學條件類指標體系產(chǎn)出增幅較大。最大值與最小值差異最小的指標為招生人數(shù)，最小值為8.4 萬人，最大值為15.46 萬人，均值為12.20 萬人，說明X市學前教育財政投入的產(chǎn)出指標中，學位供給類指標體系產(chǎn)出增幅較小。

（二）DEA 有效性分析

運用Stata16.0軟件，對X市2010-2021年學前教育財政投入績效進行DEA測算，分析學前教育財政投入績效的發(fā)展趨勢。選擇2010 年作為參考決策單元，2011-2021 年為待決策單元。根據(jù)DEA有效性分析結(jié)果，當綜合效率等于1時，認為決策單元的投入產(chǎn)出有效；當綜合效率小于1 時，認為決策單元的投入產(chǎn)出無效。將綜合效率分為純技術(shù)效率與規(guī)模效率，純技術(shù)效率等于1，表示既定投入下達到最優(yōu)產(chǎn)出，小于1表示沒有達到最優(yōu)產(chǎn)出；規(guī)模效率等于1，表示投入產(chǎn)出要素合理分配的程度得到改善，反之則不然；規(guī)模報酬分為不變（-）、遞增（irs）與遞減（drs）三種狀態(tài)，規(guī)模報酬不變表示達到最佳產(chǎn)出規(guī)模水平，規(guī)模報酬遞增表示若保持在當前投入結(jié)構(gòu)不變的情況下增加投入，其產(chǎn)出將會獲得更高比例的增加值。當處于規(guī)模報酬遞減時，若增加投入量，會造成產(chǎn)出增加比例的不斷減小。X市2010-2021年學前教育財政投入績效評價的DEA 有效性分析結(jié)果如表3 所示。

表3 X 市學前教育財政投入DEA 有效性分析

從表3中X市學前教育財政投入DEA有效性分析結(jié)果靜態(tài)效率得分可以看出，除過參考決策 單元2010年，2012年、2020年DEA值為1，說明X 市學前教育財政投入處于最優(yōu)狀態(tài)，其余年份沒有達到DEA有效。2010-2021年間，X 市學前教育財政投入綜合績效的均值為0.9363，說明X市學前教育財政投入平均存在6.37%的DEA 綜合效率損失。其中低于均值0.9363 的年份為2013-2017 年，占DEA分析所選取年份近一半，進一步說明X市學前教育財政投入績效評價的綜合效率有待進一步提高。

表3 中關(guān)于X 市學前教育財政投入純技術(shù)效率分析結(jié)果表明，2013，2014 年純技術(shù)效率值小于1，其余年份均等于1，均值為0.9944，平均存在0.56%的純技術(shù)效率損失，說明X市學前教育財政投入在不考慮規(guī)模效率時，既定財政投入達到了最優(yōu)產(chǎn)出，基本不存在因經(jīng)費投入機制、經(jīng)費管理制度或管理水平等造成的效率損失。規(guī)模效率可以反映決策單元受規(guī)模投入影響的生產(chǎn)效率，因為投入冗余或產(chǎn)出不足導致規(guī)模效率無效。2010-2021 年間，X市學前教育財政投入規(guī)模效率的均值為0.9412，平均存在5.88%的規(guī)模效率損失，說明X市學前教育財政投入超過最優(yōu)支出水平。數(shù)據(jù)選取年份中，除過2010 年作為參考決策單元，只有2012 年規(guī)模報酬遞增，其余年份均呈現(xiàn)出規(guī)模報酬遞減。說明如果X市繼續(xù)增加學前教育財政投入，隨著產(chǎn)出比例的增加速度逐漸降低，與財政投入增加速度不匹配，則會造成一定的公共資源浪費。

五、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

截至2021 年，X 市學前教育經(jīng)費投入不斷增加，相較2010 年，經(jīng)費投入增長至4.6 倍，幼兒園園所數(shù)從16.68 萬所增長至29.17 萬所。衡量學前教育事業(yè)發(fā)展的指標不僅包括幼兒園園所數(shù)，還包括師資隊伍建設、在園幼兒人數(shù)及校舍面積等。本文關(guān)于X市學前教育財政投入績效評價的研究結(jié)果表明，X市學前教育財政投入綜合效率有待提高。在既定的投入條件下，X市學前教育財政投入基本達到最優(yōu)產(chǎn)出；但財政投入超過最優(yōu)支出水平，繼續(xù)增加投入會導致規(guī)模產(chǎn)出增加比例的減小。結(jié)合X市學前教育財政投入績效評價DEA分析結(jié)果，總結(jié)出X市學前教育財政投入存在以下問題。

1.學前教育財政投入綜合效率有待提高

結(jié)合已有學者研究結(jié)論，影響學前教育財政投入績效的因素有很多，財政投入金額或資金支出結(jié)構(gòu)等均會影響財政投入績效。X市自2010 年以來，學前教育經(jīng)費支出逐年增長，而新增幼兒園園所數(shù)、師資隊伍建設及園區(qū)面積建設等增長速度與財政資金投入的增長速度并不匹配。投入多產(chǎn)出少，導致X市學前教育財政資金的投入，沒有帶來對應的學位擴容，不能滿足市場對于學前教育事業(yè)的需求。X市學前教育財政投入綜合效率均值為0.9363，但相比國內(nèi)學前教育財政投入績效較好的江浙滬地區(qū)，X市學前教育財政投入績效仍然有待提高。

2.學前教育財政投入超過最優(yōu)支出水平

隨著X 市學前教育事業(yè)的進一步發(fā)展，財政投入過程中“重硬件輕軟件”的資金投入結(jié)構(gòu)帶來的問題逐漸突出。結(jié)合上文關(guān)于X市學前教育財政投入績效評價的規(guī)模效率分析結(jié)果，2010-2021 年間，2012 年規(guī)模報酬遞增，其余年份財政投入的規(guī)模報酬遞減。X市屬于陜西省內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展較為發(fā)達的地區(qū)，新增人口多，整個社會對于學前教育事業(yè)的關(guān)注度較高，政府對于學前教育事業(yè)發(fā)展的投入也較多。但學前教育主要是屬地管理，地方負責分級管理，導致財政投入與支出責任銜接不夠。X市學前教育財政投入已經(jīng)超過最優(yōu)支出水平，如果進一步增大財政投入，會導致辦學規(guī)模等產(chǎn)出增加比例的減小。

3.現(xiàn)行學前教育經(jīng)費支出類別不均衡

選取的X市學前教育財政投入相關(guān)支出指標描述性統(tǒng)計分析結(jié)果表明，學位供給、師資隊伍與辦學條件等產(chǎn)出增長不均衡。其中，2010-2021 年，X市學前教育學位供給的增長速度最低。DEA分析結(jié)果表明，X市學前教育財政投入純技術(shù)效率值較高，但可能由于支出類別不均衡等導致存在一定的規(guī)模效率損失。比如，2010年以來師資隊伍系列產(chǎn)出指標中，學前教育專任教師數(shù)2021 年增長至3.41 倍，而在職教職工人數(shù)僅增長至1.98 倍，說明師資隊伍類別中經(jīng)費支出不均衡，導致部分學前教育保育員等非專任教師的師資外流或新增不足，原因可能是保育員等學前教育非主體系列崗位薪資報酬等得不到基本保障。

（二）對策建議

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出，學前教育是國民教育體系的重要組成部分。X市要提高學前教育財政投入綜合效率，既要保持已有的純技術(shù)效率，又要降低規(guī)模效率損失。優(yōu)化完善X市學前教育財政投入結(jié)構(gòu)，確保學前教育財政投入保持規(guī)模遞增、投入與產(chǎn)出比例均衡等，提出以下對策建議。

1.加強學前教育經(jīng)費管理制度建設

目前，X市學前教育財政投入純技術(shù)效率較高，2010-2021年間，只有2013年、2014 年兩年的純技術(shù)效率值小于1，其余年份基本達到最優(yōu)產(chǎn)出。X市應該繼續(xù)加強學前教育經(jīng)費管理制度建設，確保在不考慮規(guī)模效率時，進一步提高財政投入資金使用效率。一是繼續(xù)加強學前教育財政投入經(jīng)費管理意識，建立各級政府對學前教育財政投入經(jīng)費的信息與制度公開政策，定期向社會公開政府關(guān)于學前教育財政經(jīng)費的投入及使用情況，健全經(jīng)費管理內(nèi)部控制。二是根據(jù)學前教育事業(yè)發(fā)展實際情況，適當調(diào)整生均經(jīng)費投入，分區(qū)分層進行財政支出經(jīng)費管理制度建設，在保證現(xiàn)有財政投入純技術(shù)效率值的前提下，實現(xiàn)既定財政投入達到綜合效率最優(yōu)。

2.均衡學前教育經(jīng)費類別支出

X市學前教育財政投入各項產(chǎn)出指標的增長速度與財政投入增長速度不匹配，學前教育經(jīng)費支出不均衡，導致財政投入規(guī)模效率損失。隨著編外教師數(shù)量占比的逐漸上升，“同工同酬”應該成為師資隊伍建設薪酬待遇等保障發(fā)展趨勢。因此，應該進一步均衡X市學前教育經(jīng)費支出類別，以保障師資隊伍建設為前提，將學位供給作為落腳點，提高學前教育財政投入規(guī)模效率。一是X市學前教育經(jīng)費支出時，應該重視學前教育師資隊伍建設，提高學前教育師資隊伍保障，合理配備一定比例的保教人員，將師資隊伍建設作為學前教育財政投入的重點；不斷縮短編內(nèi)編外教師的薪資差距，建立公開透明的工資分配方案，充分調(diào)動在職在崗教師的工作積極性。二是應該進一步提高學前教育學位供給數(shù)量，優(yōu)化調(diào)整學前教育財政支出結(jié)構(gòu)，抓重點的同時補短板，以政府財政投入為導向，鼓勵多形式辦學模式，不斷拓寬X市學前教育學位供給思路。

3.提高學前教育財政投入績效監(jiān)督

結(jié)合X市學前教育財政投入績效評價的DEA 分析結(jié)果，2010-2021 年間，X 市學前教育財政投入只有2012 年存在規(guī)模報酬遞增，其余年份均存在規(guī)模報酬遞減。X 市政府應該高度重視學前教育財政投入績效監(jiān)督工作，成立財政投入績效評價小組，定期組織相關(guān)領域?qū)＜艺匍_研討會，指導學前教育經(jīng)費支出與經(jīng)費管理工作。一是應該對財政支出相關(guān)人員定期舉行績效管理等知識培訓，增強績效管理意識，樹立“花錢必有效”的財政支出意識；及時將X市學前教育財政投入績效相關(guān)評價結(jié)果反饋給下屬單位，作為學前教育財政支出的重要參考。二是結(jié)合X市學前教育實際發(fā)展情況，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費支出問題并及時整改，提高學前教育財政投入資金利用率；政府應該嚴格開展財政投入績效評價工作，幼兒園也應該重視財政投入資金支出的績效評價與監(jiān)督，建立事前預估、事中監(jiān)督及事后評價等績效管理體系，切實提高X市學前教育財政資金的使用效率。