長(zhǎng)興：應(yīng)用推廣創(chuàng)新券 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力

文|長(zhǎng)興縣科學(xué)技術(shù)局

長(zhǎng)興縣城區(qū)夜景

創(chuàng)新券原名科技券，是一種用于企業(yè)購(gòu)買科技服務(wù)、政府掏錢給予補(bǔ)助的券類，在國(guó)內(nèi)最早源自浙江省長(zhǎng)興縣。早在2013年，長(zhǎng)興縣對(duì)接上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)時(shí)首次提出跨省使用科技券，以便滿足縣內(nèi)企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)科技資源的需求。長(zhǎng)興縣科技券的探索應(yīng)用，成功地破解了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)新資源匱乏、創(chuàng)新需求不足的難題，有效地推動(dòng)了高校院所、創(chuàng)新平臺(tái)的科研儀器設(shè)備向社會(huì)開放共享，真正地發(fā)揮了財(cái)政科技資金“四兩撥千斤”的作用。2015年，浙江省科技廳在長(zhǎng)興縣生動(dòng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上全省推廣，并更名為創(chuàng)新券，逐漸成為一項(xiàng)支持科技創(chuàng)新的普惠性政策措施。長(zhǎng)興縣首創(chuàng)國(guó)內(nèi)跨區(qū)域流通“創(chuàng)新券”，迄今累計(jì)發(fā)放創(chuàng)新券2.39億元，兌現(xiàn)1.74億元，平均兌現(xiàn)率達(dá)72.80%，撬動(dòng)了企業(yè)研發(fā)投入6.44億元，推動(dòng)了財(cái)政資金最大化支持企業(yè)科技創(chuàng)新。

一、聚焦需求 主動(dòng)創(chuàng)新

2013年7月，長(zhǎng)興縣科技部門在走訪服務(wù)企業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)的深入推進(jìn)，廣大企業(yè)依靠科技創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意識(shí)越來越強(qiáng)烈，但縣域科技資源在技術(shù)、人才支撐等方面存在較大的制約，而長(zhǎng)三角地區(qū)科技資源卻非常豐富，很多長(zhǎng)興企業(yè)前往杭州、上海等大城市尋找科技服務(wù)，每年檢驗(yàn)檢測(cè)和文件查新的科技費(fèi)用都在400萬元以上。在“接軌上海、融入長(zhǎng)三角”的活動(dòng)中，長(zhǎng)興縣科技局與上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心進(jìn)行了主動(dòng)對(duì)接，后者整合集成上海及整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)豐富的研發(fā)資源，擁有大批專業(yè)機(jī)構(gòu)和海量科技資源，能直接提供專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等各類服務(wù)，“一站式”解決企業(yè)技術(shù)難題。2013年9月，長(zhǎng)興縣與上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)簽署合作協(xié)議，確定區(qū)域科技資源共享戰(zhàn)略，成立上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)長(zhǎng)興分中心，探索實(shí)施科技券制度，長(zhǎng)興企業(yè)憑券到上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，享受眾多加盟機(jī)構(gòu)提供的科技服務(wù)。2015年，長(zhǎng)興縣通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)正式出臺(tái)《創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法》。2016年，長(zhǎng)興縣將發(fā)明專利補(bǔ)助納入獎(jiǎng)補(bǔ)類兌現(xiàn)范圍。2017年以來，長(zhǎng)興縣立足工作實(shí)際不斷修訂創(chuàng)新券管理辦法，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新券切塊比例、兌現(xiàn)比例和使用范圍等內(nèi)容，為全省乃至全國(guó)科創(chuàng)戰(zhàn)線提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。2021年，來長(zhǎng)興縣學(xué)習(xí)交流創(chuàng)新券的兄弟單位超過100人次。

二、銳意探索 大膽實(shí)踐

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。長(zhǎng)興縣成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣科技局、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局、經(jīng)信局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）負(fù)責(zé)人為成員的長(zhǎng)興縣創(chuàng)新券實(shí)施管理協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)新券的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、監(jiān)督審批，研究確定創(chuàng)新券實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)。同時(shí)，長(zhǎng)興縣成立長(zhǎng)興科技服務(wù)中心，負(fù)責(zé)上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)和江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“三大平臺(tái)”）的企業(yè)需求受理反饋、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接、專家指導(dǎo)培訓(xùn)、平臺(tái)資源拓展等工作。目前，長(zhǎng)興創(chuàng)新券采用了企業(yè)常年申報(bào)、政府集中兌現(xiàn)的工作方式，全流程納入科技云服務(wù)平臺(tái)，操作十分便利。

長(zhǎng)興縣的超威集團(tuán)生產(chǎn)車間

分類設(shè)計(jì)券種，注重精細(xì)應(yīng)用。長(zhǎng)興縣專門設(shè)計(jì)“一類”和“二類”兩種不同類型的創(chuàng)新券，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入?！耙活悺眲?chuàng)新券主要適用于符合長(zhǎng)興縣工業(yè)強(qiáng)縣專項(xiàng)資金、縣科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金文件規(guī)定的申報(bào)企業(yè)，從其每年獲得的專項(xiàng)資金中提取10%，并由縣財(cái)政再按照提取數(shù)額配套50%，以創(chuàng)新券形式發(fā)放給企業(yè)，用于檢驗(yàn)檢測(cè)、文獻(xiàn)查新、產(chǎn)學(xué)研合作、研發(fā)設(shè)備購(gòu)置、專利申請(qǐng)等7類研發(fā)活動(dòng)。目前，長(zhǎng)興創(chuàng)新券支持范圍逐漸擴(kuò)展到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才引進(jìn)等“軟”創(chuàng)新方面，基本涵蓋了長(zhǎng)興縣企業(yè)創(chuàng)新涉及的技術(shù)、專利所有領(lǐng)域?！岸悺眲?chuàng)新券作為普惠制不設(shè)條件限制，凡長(zhǎng)興縣范圍科技型企業(yè)均可獲得最高不超過1萬元的支持，鼓勵(lì)企業(yè)共享使用加盟平臺(tái)的大型科學(xué)儀器設(shè)施和文獻(xiàn)檢索查新。

突出便利操作，推進(jìn)迭代升級(jí)。長(zhǎng)興縣加大創(chuàng)新券宣傳，組織舉辦培訓(xùn)，分發(fā)細(xì)則手冊(cè)，普及創(chuàng)新券制度。在每年創(chuàng)新券發(fā)放后，科技部門立即分鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一開展專題培訓(xùn)，確保創(chuàng)新券使用管理等政策直達(dá)每一家企業(yè)。全面發(fā)揮創(chuàng)新券協(xié)調(diào)小組辦公室和長(zhǎng)興科技服務(wù)中心作用，通過平臺(tái)業(yè)務(wù)對(duì)接，讓縣內(nèi)企業(yè)充分了解共享平臺(tái)科技資源，全方位接受檢驗(yàn)檢測(cè)、專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等“一站式”服務(wù)。自2016年開始，伴隨“電子券”的投入使用，長(zhǎng)興創(chuàng)新券實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，為企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建了更加便捷的橋梁。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成推廣合力。長(zhǎng)興創(chuàng)新券采取企業(yè)先行支付、政府事后兌現(xiàn)的方式，享受創(chuàng)新券資格的企業(yè)申請(qǐng)兌現(xiàn)必須嚴(yán)格遵循兌現(xiàn)細(xì)則?？h創(chuàng)新券實(shí)施管理協(xié)調(diào)小組每年選擇不低于10%的企業(yè)進(jìn)行抽查。創(chuàng)新券使用和管理要求遵守國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。對(duì)轉(zhuǎn)讓、買賣、贈(zèng)予或變相虛假使用創(chuàng)新券的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由縣創(chuàng)新券實(shí)施管理協(xié)調(diào)小組注銷其創(chuàng)新券，追回其通過不合理手段獲取的資金，并在三年內(nèi)不再給予縣級(jí)各類資金支持。同時(shí)，將創(chuàng)新券的使用情況納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）科技考核，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）共同落實(shí)好創(chuàng)新券制度，形成創(chuàng)新券引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

三、整合資源 注重實(shí)效

實(shí)現(xiàn)了縣市“全域創(chuàng)新、全面創(chuàng)新”。長(zhǎng)興縣與三大平臺(tái)建立合作關(guān)系后，搭建了加盟資源與長(zhǎng)興縣企業(yè)共享合作的快捷平臺(tái)，匯集了浙、滬、蘇三地各類加盟機(jī)構(gòu)4600余家、大型科學(xué)儀器超20萬臺(tái)套、50多萬名高層次科研人才和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)專家，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了科技文獻(xiàn)、大儀檢測(cè)、產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接、公益培訓(xùn)、信息推送等內(nèi)容，建立起了“政策引導(dǎo)-資源輸出-需求對(duì)接”的良性循環(huán)體系，促進(jìn)了公共科技資源的深度挖掘和釋放。同時(shí)，創(chuàng)新券的“寬進(jìn)嚴(yán)出”倒逼了企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入，使得長(zhǎng)興縣廣大企業(yè)加大了科技項(xiàng)目爭(zhēng)取和新產(chǎn)品開發(fā)力度。2020年全縣研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出23.15億元（2021年年報(bào)數(shù)據(jù)未出），研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP的3.3%，多項(xiàng)指標(biāo)躍居全省前列，創(chuàng)新指數(shù)列全省縣（市、區(qū)）排名第11位。

促成了企業(yè)“借梯登高、借腦引智”。三大平臺(tái)集聚了豐富的科技資源和項(xiàng)目資源，可直接為長(zhǎng)興企業(yè)提供便捷高效、安全可靠的智力支持和知識(shí)輸出，幫助企業(yè)少走研發(fā)彎路，縮短研發(fā)周期，提高創(chuàng)新效率。目前，長(zhǎng)興縣297家企業(yè)通過創(chuàng)新券與科研機(jī)構(gòu)達(dá)成了持續(xù)穩(wěn)定的合作。例如，浙江凱瑞博科技有限公司、浙江創(chuàng)達(dá)紡織有限公司等7家企業(yè)與浙江理工大學(xué)開展合作，在重大科技項(xiàng)目中實(shí)行聯(lián)合攻關(guān)。“創(chuàng)新券”的牽線搭橋，加快了企業(yè)科技創(chuàng)新的步伐，使得廣大企業(yè)能借助外部資源提高技術(shù)創(chuàng)新能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣900多家企業(yè)利用創(chuàng)新券開展了科技創(chuàng)新活動(dòng)，其中產(chǎn)品檢測(cè)5454批次、產(chǎn)學(xué)研合作313項(xiàng)、專利購(gòu)買287項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)制定175項(xiàng)、企業(yè)認(rèn)證704項(xiàng)、科技查新1168項(xiàng)、高層次科技人才引進(jìn)57人。

做到了資源“不求所有、但求所用”。長(zhǎng)期以來，高校院所科技資源閑置現(xiàn)象較為突出，既造成資源浪費(fèi)，也使得人才優(yōu)勢(shì)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮出來。創(chuàng)新券的推行，很好地激發(fā)了高校以及科研院所服務(wù)企業(yè)的積極性。浙江省科技信息研究院、浙江省電子信息產(chǎn)品研究所等院所多次主動(dòng)到長(zhǎng)興縣對(duì)接技術(shù)需求。2022年，長(zhǎng)興縣共有30家企業(yè)利用創(chuàng)新券與浙江省科技信息研究院達(dá)成158項(xiàng)科技查新合作。