推動廣西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的再思考

桂金平

2018 年 5 月、2021 年 2 月，廣西壯族自治區(qū)先后召開工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，提出系列政策措施，各地各部門聚焦抓落實，奮力促進(jìn)工業(yè)上臺階，突出引進(jìn)大企業(yè)、建設(shè)大項目、培育新產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，取得明顯成效。但從目前情況看，廣西工業(yè)特別是制造業(yè)整體差距依然很大，一些自身存在的突出問題仍未有效解決。在全國各省份競相加大創(chuàng)新驅(qū)動、引育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢下，如何加快廣西制造業(yè)補短板強弱項、揚優(yōu)勢聚集群、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已成為現(xiàn)代化建設(shè)亟待破解的重大問題。

一、廣西制造業(yè)發(fā)展的主要差距

廣西工業(yè)基礎(chǔ)不強、規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、機制不活，尤其是制造業(yè)短板多、競爭力弱，差距尤為突出。

（一）工業(yè)規(guī)模小貢獻(xiàn)低降幅快

2021 年，廣西工業(yè)增加值占全國份額的1.63%，較上年下降0.04 個百分點；工業(yè)對GDP 貢獻(xiàn)率34.7%，低于全國11.2 個百分點，分別比云南（39.1%）和貴州（43.2%）低4.4 個百分點和8.5 個百分點。全部工業(yè)增加值占GDP 比重24.6%，低于全國平均水平近8 個百分點。2010-2021 年，廣西工業(yè)增加值占GDP 比重累計下降16 個百分點，高于全國同期降幅7 個百分點。

（二）制造業(yè)產(chǎn)品競爭力總體不強

2021 年，廣西制造業(yè)總產(chǎn)值約相當(dāng)于廣東的11%、湖南的43%、重慶的73%、云南的133%，利潤總額約相當(dāng)于廣東的10%、湖南的35%、重慶的61%、云南的103%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量，移動通信手機2337.94 萬臺，占全國份額1.4%，相當(dāng)于廣東的3.5%、湖南的99.4%，高于云南、貴州，居全國第14 位；汽車190.08 萬輛，占全國份額的7.2%，相當(dāng)于廣東的56.2%，排全國第6 位、西部第2 位；微型計算機設(shè)備224.27 萬臺，占全國份額的0.48%，相當(dāng)于重慶的2.1%、廣東的3.8%、云南的17.2%、湖南的74.5%，排全國第13 位、西部第4 位。

（三）企業(yè)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足

2021 年，廣西規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全國份額0.75%，約相當(dāng)于全國平均水平的23%、廣東的4.5%、四川的26.5%、云南的78.1%。從規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全部研發(fā)經(jīng)費投入比例看，廣西占比65%左右，低于內(nèi)蒙古、寧夏、重慶、貴州等西部省份，略高于全國平均水平（64.6%）、云南（60%）。從高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入看，廣西投入占全國份額不足0.9%，相當(dāng)于全國平均的27.5%，不足廣東的4%、四川的35%、遼寧的63%，高于周邊省份云南、貴州。從人才支撐看，廣西專業(yè)技術(shù)人才僅占全區(qū)常住人口的0.26‰，不到全國平均水平的1/14；高端領(lǐng)軍人才更加匱乏，高技能人才僅占技能勞動者的21%，比全國平均水平低6 個百分點，工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員僅3 萬人左右。從區(qū)域科技創(chuàng)新指數(shù)看，廣西為53.51%，遠(yuǎn)低于廣東的81.55%（全國第3）、全國平均的72.44%，略高于貴州的49.05%、云南的47.47%，居全國第24 位、西部第6 位。

（四）企業(yè)運營成本偏高

用電成本方面，2021 年廣西兩部制工商用電價格均高于云南和貴州，且2022 年1-5 月，工業(yè)企業(yè)普遍反映電價上漲約0.07～0.1 元/千瓦時，致使成本較大增加。融資成本方面，2021 年銀行貸款利率加上擔(dān)保、再擔(dān)保費用比率，明顯比全國平均水平高1 個百分點以上，比云南、貴州高2 個百分點左右。

（五）海洋制造業(yè)差距大

2021 年，廣西海洋生產(chǎn)總值1828.2 億元，占全國份額2%左右，相當(dāng)于廣東的9.2%、上海的17.6%、江蘇的19.8%、遼寧的51.2%。其中，海洋制造業(yè)增加值29.7 億元，占全部海洋生產(chǎn)總值的1.6%，占全國海洋制造業(yè)份額1.1%，相當(dāng)于遼寧的14.2%、上海的17.1%。

（六）制造業(yè)企業(yè)數(shù)量少

2021 年，廣西制造業(yè)市場主體實有數(shù)19.98 萬戶，占全部市場主體數(shù)的5.1%，遠(yuǎn)低于廣東東莞的20.8%，僅占全國份額0.83%。當(dāng)年新增制造業(yè)市場主體數(shù)4.02 萬戶，占全部新增市場主體數(shù)的6.1%；占全國份額0.9%。

二、廣西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路

精準(zhǔn)把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，緊緊抓住國家實施制造強國戰(zhàn)略機遇，以國家大局為己任，在全國戰(zhàn)略分工中突出有限目標(biāo)，力爭在優(yōu)勢特色領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破。

（一）完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念

始終把新發(fā)展理念作為發(fā)展全局的指揮棒，把創(chuàng)新驅(qū)動作為建設(shè)制造強桂的第一動力，把質(zhì)量為先作為建設(shè)制造強桂的生命線，把綠色發(fā)展作為建設(shè)制造強桂的重要著力點，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強桂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把人才作為建設(shè)制造強桂的根本所在，把開放合作作為建設(shè)制造強桂的必由之路。

（二）調(diào)整完善制造業(yè)布局

以向海發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞重點城市、重點園區(qū)、集群式發(fā)展，構(gòu)建“一核兩帶”制造業(yè)發(fā)展格局。具體來看：“一核”是指以南寧為核心的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托西部陸海新通道、平陸運河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主要向玉林方向拓展，尋求與粵西湛江、茂名乃至海南?？?、洋浦等對接融合，探索資源、政策、腹地共享以及飛地托管代管等機制，整合南寧、湛江、?？谳椛鋷恿Γ怨I(yè)制造業(yè)快速發(fā)展推動北部灣城市群建設(shè)，形成國家北部灣區(qū)域整體的工業(yè)化、城市化新空間格局?！皟蓭А笔侵秆匚鹘饔蚪?jīng)濟(jì)帶和沿邊境線經(jīng)濟(jì)帶，其中沿西江流域經(jīng)濟(jì)帶主要包括柳州、桂林、來賓、貴港、梧州、賀州、河池等地，沿邊境線經(jīng)濟(jì)帶主要包括防城港（東興）、百色、崇左等地。在“一核兩帶”區(qū)域布局中，明確各地制造業(yè)發(fā)展分工及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作的方向重點，構(gòu)建輕重協(xié)調(diào)、主輔有序、配套完備的制造業(yè)發(fā)展新格局。

（三）堅持優(yōu)存量促增量相結(jié)合

優(yōu)存量就是針對食品、冶金、機械、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)，采取先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代化裝備實施基礎(chǔ)流程再造工程，推動信息化、智能化、智慧化改造升級。同時，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈方向，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，促進(jìn)上下游“兩鏈”企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，加快形成全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈整體優(yōu)勢。促增量就是以應(yīng)用創(chuàng)新、集成創(chuàng)新為重點，聚焦大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、集成電路、高端軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域，培育先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快培育壯大新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新動能。

（四）堅持塑品牌提價值相結(jié)合

制定廣西制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品名錄，對標(biāo)國際通用、國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以制造企業(yè)為主體，推動實施品牌價值提升、優(yōu)勢產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)行動，促進(jìn)區(qū)內(nèi)龍頭制造企業(yè)由“制造者”向“制標(biāo)者”轉(zhuǎn)變，打造一大批競爭力強的“拳頭品牌”。

（五）堅持綠色低碳可持續(xù)發(fā)展

嚴(yán)格貫徹落實國家“雙碳”戰(zhàn)略，以節(jié)能降碳為重點，嚴(yán)控能源消費強度，嚴(yán)控“兩高”項目，加快構(gòu)建綠色低碳的技術(shù)創(chuàng)新體系、制造體系和金融支撐體系。鼓勵引導(dǎo)制造企業(yè)秉持產(chǎn)品綠色設(shè)計理念，理清關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)方向和技術(shù)創(chuàng)新路徑。以能源資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用為重點，先行先試綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，打造綠色低碳標(biāo)桿企業(yè)、示范園區(qū)，以綠色金融支持制造企業(yè)綠色改造，帶動全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化水平提升。

三、廣西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策建議

邁入現(xiàn)代化建設(shè)階段，必須在國家戰(zhàn)略全局下重塑廣西制造業(yè)，把加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重大任務(wù)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，突出創(chuàng)新驅(qū)動，制定特殊政策，發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員全社會力量奮力拼搏，為實現(xiàn)西部制造強區(qū)目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）提高市場資源配置效率

全面落實中央及廣西促進(jìn)國企民企外企改革發(fā)展的各項政策法規(guī)，在市場準(zhǔn)入、要素配置、行政審批、依法監(jiān)管等方面，不以所有制論親疏，堅持一視同仁。深化“畝均論英雄”改革，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢地域集中，發(fā)揮畝均效益領(lǐng)跑者的示范帶動作用，促進(jìn)制造業(yè)效益整體提升。以信用為核心，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，讓信用成為市場的“硬通貨”。

（二）持續(xù)不斷促雙創(chuàng)

依托南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地和南寧高新區(qū)，建設(shè)南寧科學(xué)城，發(fā)揮其公共技術(shù)服務(wù)平臺和企業(yè)成長服務(wù)平臺功能作用，以天使、創(chuàng)業(yè)投資等各類基金為助推器，培育“創(chuàng)客空間—孵化器—加速器—科技園”的完整鏈條，每年定期組織開展技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)革新活動，成為高科技人才聚集、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

（三）持續(xù)深化企業(yè)股份制改革

加快各類優(yōu)勢制造企業(yè)股份制改造，建立優(yōu)秀制造企業(yè)資源庫，重點推動新能源汽車、智能制造、5G 通信、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新型、專精特新“小巨人”、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等企業(yè)上市。按照現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，有序組建糖、鋁、奶水牛、海洋漁業(yè)等優(yōu)勢特色資源型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加快設(shè)立國企投資控股集團(tuán)，加大提升汽車、冶金、機械、發(fā)動機等行業(yè)骨干制造企業(yè)研發(fā)能力，打造具有全球競爭力的“廣西制造”新名片。

（四）推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)連協(xié)同高效

再梳理制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖圖譜，重點培育引進(jìn)行業(yè)龍頭“鏈主”企業(yè)，圍繞“鏈主”企業(yè)深入開展關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈增鏈補鏈強鏈專項行動，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性主動權(quán)。制定出臺專項支持政策，推行“鏈主”企業(yè)、黨政負(fù)責(zé)人“雙鏈長制”，從宏觀和微觀層面再造“一鏈一策”機制。

（五）持續(xù)深化改革營商環(huán)境

圍繞“人性化”服務(wù)企業(yè)要求，突出“制造業(yè)發(fā)展重點在哪，政務(wù)服務(wù)就跟進(jìn)到哪”的“服務(wù)陣地前移”原則，探索打造基于大數(shù)據(jù)的“企業(yè)碼”或“服務(wù)碼”，系統(tǒng)集成服務(wù)企業(yè)的“一件事”。在制度透明、規(guī)則清晰的前提下，建立企業(yè)家服務(wù)日“早餐會”機制，以此了解企業(yè)對政策的真實評價、以及企業(yè)需求與訴求等。

（六）大力培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)工人

重點推動高職、中職院校轉(zhuǎn)型，增建一批新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車、工業(yè)軟件設(shè)計等院?；?qū)I(yè)，加快培養(yǎng)制造企業(yè)亟需的高中級技師人才，發(fā)揚光大“師帶徒”傳統(tǒng)。

（七）聚力高端人才引育用

實施制造業(yè)“獵鷹”計劃，對在制造業(yè)領(lǐng)域具有創(chuàng)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用經(jīng)驗，且?guī)ы椖俊F(tuán)隊和技術(shù)的創(chuàng)新人才，給予不低于國家和自治區(qū)現(xiàn)行的人才獲得的系列落戶政策支持。對標(biāo)國內(nèi)最優(yōu)省份，在高層次制造業(yè)人才的資金補貼、財稅政策、子女教育、住房保障、收益分配制度等方面，制定更具優(yōu)勢的特殊政策，給予特殊服務(wù)保障。

（八）營造全社會尊重企業(yè)家尊重技術(shù)的良好氛圍

大力弘揚新時代開放包容、兼收并蓄，誠實守信、重情重義，敢為人先、不畏艱苦的桂商精神，更好發(fā)揮企業(yè)家主體作用，出臺企業(yè)家參與涉企政策制定辦法，健全企業(yè)、企業(yè)家權(quán)益司法保護(hù)機制，建立企業(yè)緊急事態(tài)應(yīng)對制度，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，厚植工業(yè)特別是制造業(yè)發(fā)展土壤，對有突出貢獻(xiàn)的制造業(yè)企業(yè)家、科技創(chuàng)新團(tuán)隊，政治上給待遇、經(jīng)濟(jì)上給激勵、社會上給榮譽。鼓勵有歷史底蘊、有基礎(chǔ)特色、有傳承手藝的鄉(xiāng)村，適應(yīng)特定需求，大力發(fā)展新型小手工業(yè)?！?/p>