新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的亮點(diǎn)與新意

陳·巴特爾

2022 年4 月，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱新版《職業(yè)教育法》）經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過，2022 年5 月1 日起正式施行，這也是1996 年的《職業(yè)教育法》頒布26 年來首次大幅度修訂，中國(guó)職教在歷經(jīng)“招不到好學(xué)生”“達(dá)不到好教學(xué)”“找不到好崗位”的多年“生存改革”中，終于否極泰來?！安黄撇涣?，破而后立”，新版《職業(yè)教育法》第一次站在法律的絕對(duì)高度，確認(rèn)了職業(yè)教育、普通教育兩者在教育地位上的一致性，明確了職業(yè)院校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、擇業(yè)等各個(gè)方面，與同階段、同層次的普通學(xué)校學(xué)生享有同等機(jī)會(huì)，這意味著我們要辦的是高質(zhì)量且“有尊嚴(yán)”的職業(yè)教育。

一、新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》亮點(diǎn)有哪些

《職業(yè)教育法》首次頒布于1996 年，自2008 年開始重新修訂工作，迄今已過去十四個(gè)年頭，職業(yè)教育涉及多主體，需要考量多方利益主體的平衡與發(fā)展，修訂過程幾經(jīng)波折，2018 年全國(guó)教育大會(huì)以及2019 年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，再到2022 年5 月新版《職業(yè)教育法》正式施行，“普通教育和職業(yè)教育擁有同樣的教育地位”從國(guó)家政策最終納入法律規(guī)章。

升學(xué)權(quán)利有法可依。新版《職業(yè)教育法》以法律為依據(jù)，將職業(yè)院校學(xué)生的平等升學(xué)權(quán)利寫入法律條文，不僅對(duì)高職院校和普通高等院校中涉及職業(yè)教育招生的錄取比例、考核方法等做出了明確要求，還進(jìn)一步打通了職業(yè)教育升學(xué)渠道，當(dāng)職教學(xué)歷開始“?！逼饋淼臅r(shí)候，我們的大國(guó)工匠才會(huì)漸漸“多”起來。

立法提升認(rèn)可度。新版《職業(yè)教育法》再次聚焦學(xué)生畢業(yè)后可能遇到的某些就業(yè)現(xiàn)實(shí)問題，并以法律規(guī)章的形式予以保障，這些規(guī)定站在法律的高度提出硬性要求，切實(shí)保障了職業(yè)院校畢業(yè)生的應(yīng)然權(quán)益，不僅為職業(yè)教育未來的高水平發(fā)展創(chuàng)設(shè)了優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間，也為社會(huì)上各行各業(yè)“各美其美，美美與共”搭建了堅(jiān)實(shí)的法律后盾。由此，從整個(gè)人才培養(yǎng)體系層面看，職業(yè)院校培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才和普通院校培養(yǎng)的知識(shí)型人才，兩類人才的社會(huì)地位、薪資待遇和職業(yè)發(fā)展前景的未來基調(diào)是平等協(xié)調(diào)的，整個(gè)社會(huì)層面才能真正實(shí)現(xiàn)“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”。

立法深化產(chǎn)教融合。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平技術(shù)技能人才的有效輸送，推進(jìn)產(chǎn)教融合是未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。雖然與1996 年版《職業(yè)教育法》相比，在企事業(yè)單位安排職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)崗位責(zé)任方面，由原來“應(yīng)當(dāng)”的強(qiáng)制義務(wù)變?yōu)椤皣?guó)家鼓勵(lì)”，但此次新版《職業(yè)教育法》依然從立法層面對(duì)產(chǎn)教融合、校企合作保障制度和國(guó)家激勵(lì)措施等內(nèi)容進(jìn)行了更為詳盡的說明。一方面，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校在課程設(shè)置、教材開發(fā)等方面，與相關(guān)行業(yè)組織、事業(yè)單位等建立合作機(jī)制并簽訂有關(guān)協(xié)議，且院?？梢酝ㄟ^與行業(yè)組織等開展訂單培養(yǎng)等多種形式進(jìn)行合作；另一方面，還增加了有關(guān)企業(yè)參與辦學(xué)的優(yōu)惠政策內(nèi)容。除此之外，為防止職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將校企合作產(chǎn)生的收益用于不正當(dāng)用途，新版《職業(yè)教育法》在第四章第四十一條對(duì)此也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

二、新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》新意在哪里

1996 年版《職業(yè)教育法》共分為五個(gè)章節(jié)共40 條內(nèi)容，2022 年版修改為八個(gè)章節(jié)共69 條內(nèi)容，新增第四章、第五章和第七章內(nèi)容，40 條內(nèi)容中僅有第五條“公民有依法接受職業(yè)教育的權(quán)利”被完整保留在新版《職業(yè)教育法》之中，其余條款的內(nèi)容均有不同程度的刪減或新增。筆者擬從以下幾方面談?wù)勑掳妗堵殬I(yè)教育法》“新”在哪里。

第一，普職變得“同等重要”。與1996 年版《職業(yè)教育法》相比，新版《職業(yè)教育法》不僅增加了對(duì)“職業(yè)教育”的新定義，更明確指出其與普通教育是不同類型，有著同等重要的教育地位。

第二，企業(yè)在辦學(xué)主體中的核心地位凸顯。新版《職業(yè)教育法》重在落實(shí)企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的核心作用，不僅列舉了企業(yè)可用于舉辦或聯(lián)合舉辦職業(yè)教育的相關(guān)要素，還正式將企業(yè)納入職業(yè)教育辦學(xué)主體。

第三，走向終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。與1996 年版《職業(yè)教育法》相比，構(gòu)建以終身學(xué)習(xí)為終極目標(biāo)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是這個(gè)新時(shí)代的職教之音，建立相互銜接的人才培養(yǎng)“立交橋”是近年來職普橫向融通的核心所在。新版《職業(yè)教育法》內(nèi)容中不僅新增了職普互認(rèn)融通的具體方式，明確提出建立符合我國(guó)職教基本特點(diǎn)的招生考試制度，還將職業(yè)教育層次提升到“本科以上教育”，技術(shù)技能人才培養(yǎng)縱向通道終于打通。

第四，建立有中國(guó)特色的職業(yè)教育。新版《職業(yè)教育法》不僅新增多項(xiàng)諸如“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”等此類屬于中國(guó)的新時(shí)代符號(hào)，還有效結(jié)合中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)和多民族國(guó)家的基本國(guó)情，針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育、少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育等提出了新的舉措。

第五，職業(yè)教育發(fā)展保障逐步完善。與1996 年版《職業(yè)教育法》相比，新版《職業(yè)教育法》不僅新增第七章內(nèi)容針對(duì)違反職業(yè)教育法的相關(guān)行為處罰進(jìn)行了補(bǔ)充說明，還在職業(yè)院校學(xué)生權(quán)益保障、教育經(jīng)費(fèi)保障等方面做出了更為詳盡的規(guī)定，包括針對(duì)學(xué)生相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)與資助方法以及社會(huì)各層面的相關(guān)責(zé)任與實(shí)施舉措，以及對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容、扶持和捐贈(zèng)路徑等方面進(jìn)行了完善補(bǔ)充。

筆者認(rèn)為，我國(guó)職業(yè)教育若想真正實(shí)現(xiàn)“大破大立”，關(guān)鍵仍然在于提升職業(yè)教育的吸引力和認(rèn)可度。未來職業(yè)教育發(fā)展之路并非坦途，“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》只是一個(gè)開端，它不但事關(guān)當(dāng)下，更決定中國(guó)職業(yè)教育的未來。