變動(dòng)中的鄉(xiāng)村：延安時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序再造

□徐偉明

（廣東工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510520）

重建鄉(xiāng)村秩序是中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村改造的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村秩序的結(jié)構(gòu)中，文化、制度和權(quán)威是構(gòu)成鄉(xiāng)村秩序的基本要素。對(duì)于任何社會(huì)而言，“秩序是先于其他一切價(jià)值的”。在中國(guó)的革命邏輯中，鄉(xiāng)村社會(huì)是革命與抗戰(zhàn)的基礎(chǔ)和源泉。如果沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合，就無(wú)法創(chuàng)造出支撐革命與抗戰(zhàn)的基礎(chǔ)和動(dòng)力。延安時(shí)期，針對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)失序的狀態(tài)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)改變鄉(xiāng)村原有的治理結(jié)構(gòu)和方式，從文化、制度和權(quán)威三個(gè)維度建構(gòu)起與“政權(quán)建設(shè)”相適應(yīng)的鄉(xiāng)村秩序結(jié)構(gòu)，從根本上維護(hù)了農(nóng)民的根本利益，為鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展和抗戰(zhàn)勝利奠定了重要的社會(huì)基礎(chǔ)。

一、“文化網(wǎng)絡(luò)”的重塑：由封閉的鄉(xiāng)土文化到聚合性文化的轉(zhuǎn)換

“文化網(wǎng)絡(luò)”是維系鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的基礎(chǔ)?！叭魏巫非蠊材繕?biāo)的個(gè)人和集團(tuán)都必須在這一網(wǎng)絡(luò)中活動(dòng)，正是文化網(wǎng)絡(luò)，而不是地理區(qū)域或其他特別的等級(jí)組織構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)及其政治的參照坐標(biāo)和活動(dòng)范圍?！币獙?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，既要有強(qiáng)制性的權(quán)力機(jī)制來(lái)約束鄉(xiāng)村民眾的行為，還需要根據(jù)鄉(xiāng)村民眾的心理特點(diǎn)，借助文化這種非強(qiáng)制性的力量使新的價(jià)值觀(guān)念為民眾所接納。一旦民眾感到必須在某種程度上服從這些新的規(guī)范規(guī)則時(shí)，則說(shuō)明民眾開(kāi)始認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)文化價(jià)值已經(jīng)過(guò)時(shí)，其他價(jià)值更為優(yōu)越。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)主要以鄉(xiāng)土家族觀(guān)念來(lái)調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系。這種圍繞以宗族倫理為核心的“文化網(wǎng)絡(luò)”也是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村維系社會(huì)秩序的基礎(chǔ)。延安時(shí)期，為了創(chuàng)造有利于抗戰(zhàn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的局面，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)政治社會(huì)化的方式塑造新的文化體系，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“文化網(wǎng)絡(luò)”的有效轉(zhuǎn)換。

鄉(xiāng)土文化是一種以村莊、家族、種族等為基礎(chǔ)的“文化網(wǎng)絡(luò)”體系。這種文化體系是與相對(duì)分散的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)相適合的。中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)駐時(shí)的延安社會(huì)，總體上是一個(gè)較為封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)。“由于每一個(gè)村內(nèi)的血統(tǒng)關(guān)系，所以每個(gè)村子都有它自己的故事和傳統(tǒng)，自成為一個(gè)氏族集團(tuán)。”農(nóng)民基本上是在血緣宗族的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中進(jìn)行生產(chǎn)和生活。“電市張家溝村張氏家族在土改前一直沿襲丁田制，其土地為戶(hù)族公有。”“佳縣白家甲村1947 年土改之前，全村800 坰（約2000 畝）全屬白姓公有?！笨梢?jiàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)基本上與宗族是重合的，并且是按照宗族關(guān)系形成鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)。正如費(fèi)正清所說(shuō)，“村子通常由一群家庭和家族單位組成，他們世代相傳，永久居住在那里，靠耕種某些祖?zhèn)魍恋貫樯?。每個(gè)農(nóng)家既是社會(huì)單位，又是經(jīng)濟(jì)單位。其成員靠耕種家庭所擁有的田地生活，并根據(jù)其家庭成員的資格取得社會(huì)地位”。這種生產(chǎn)和生活方式導(dǎo)致農(nóng)民被系綁在各種宗族或家族關(guān)系之中，使他們?cè)谟^(guān)念上表現(xiàn)出對(duì)家庭和宗族強(qiáng)烈的認(rèn)同感。家庭與家族生活占據(jù)了鄉(xiāng)村民眾的絕大部分生活內(nèi)容，與之相反，他們對(duì)國(guó)家和民族的問(wèn)題并不熱心。農(nóng)民在思想上總體呈現(xiàn)出家族觀(guān)念深重，階級(jí)意識(shí)缺失，國(guó)家觀(guān)念和民族意識(shí)較為淡薄。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨要?jiǎng)訂T農(nóng)民支援抗戰(zhàn)，就必須改變鄉(xiāng)村原有的意識(shí)形態(tài)。

延安初期，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“文化網(wǎng)絡(luò)”與中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)并不一致。中國(guó)共產(chǎn)黨要增強(qiáng)政權(quán)的合法性，就必須建立一種與政黨相適應(yīng)的聚合性文化體系，以此來(lái)維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)的基礎(chǔ)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)土改運(yùn)動(dòng)、合作化運(yùn)動(dòng)和社會(huì)教育等路徑從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等層面塑造一種以集體主義、階級(jí)觀(guān)念和國(guó)家觀(guān)念的新型聚合性文化。首先，土改運(yùn)動(dòng)塑造農(nóng)民的階級(jí)觀(guān)念。受傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)存的土地制度有高度的認(rèn)同感。有些佃戶(hù)甚至對(duì)地主表示感激之情，“沒(méi)有吃的找他他就會(huì)借租子，裝不上也不說(shuō)要，咱能忘掉人家的恩么？”“咱沒(méi)牛借牛，沒(méi)錢(qián)借錢(qián)，要減租就把掌柜虧了！”在這種傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀(guān)念影響下，農(nóng)民未曾意識(shí)到地主對(duì)農(nóng)民的剝削關(guān)系。“中國(guó)農(nóng)村的居民是按照群落和親族關(guān)系如宗族成員、鄰居和村落，而不是按被剝削階級(jí)和剝削階級(jí)來(lái)看待他們自己的?！敝泄舱?quán)進(jìn)入鄉(xiāng)村后，借助于土改運(yùn)動(dòng)改變了農(nóng)民的思想觀(guān)念。在土改運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村創(chuàng)造性開(kāi)展了“斗爭(zhēng)大會(huì)”、“租佃會(huì)”、“減租保地會(huì)”和“說(shuō)理會(huì)”等活動(dòng)。這些土改運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員形式使“那些向來(lái)各顧各的農(nóng)民們，有了同病相憐之感。他們開(kāi)始從政治上進(jìn)行歸納，不但把自己看作是個(gè)人，而且看作是整個(gè)社會(huì)的一部分”。這樣，以往的“地主養(yǎng)活農(nóng)民”的思想也隨之發(fā)生變化，農(nóng)民逐漸認(rèn)清鄉(xiāng)村社會(huì)剝削關(guān)系的本質(zhì)，并且意識(shí)到這種剝削關(guān)系是導(dǎo)致農(nóng)民貧困的根本原因。一旦這種認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村農(nóng)民的集體層面，農(nóng)民的階級(jí)斗爭(zhēng)意識(shí)就會(huì)被激發(fā)出來(lái)。伊莎貝爾·柯魯克認(rèn)為：“在舊社會(huì)，農(nóng)民的苦難以及他們對(duì)壓迫者的仇恨，通常會(huì)突然爆發(fā)出來(lái)，但是，最終卻表現(xiàn)為對(duì)個(gè)別地主或富農(nóng)發(fā)泄個(gè)人不滿(mǎn)和仇恨的徒勞情緒?！彪S著土改運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，農(nóng)民的階級(jí)意識(shí)日益明顯。

其次，合作化運(yùn)動(dòng)與農(nóng)民集體主義觀(guān)念的形成。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨極力通過(guò)開(kāi)展合作化運(yùn)動(dòng)來(lái)解決農(nóng)民的貧困問(wèn)題。這種合作化運(yùn)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村走向集體化的必然路徑。邊區(qū)農(nóng)民在自愿的原則下加入合作社，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活方式的“再造”。以往以家庭為核心的生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)集體單位，這種合作社強(qiáng)調(diào)集體利益優(yōu)先，對(duì)農(nóng)民的個(gè)體意識(shí)形成價(jià)值規(guī)約。中國(guó)共產(chǎn)黨“通過(guò)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)摸索出一套前所未有的駕馭和使用它的規(guī)訓(xùn)手段——借助群體壓力，通過(guò)對(duì)模范的表彰和對(duì)后進(jìn)的‘幫助’、懲戒，用滿(mǎn)負(fù)荷的生產(chǎn)競(jìng)賽制度使邊區(qū)農(nóng)民被普遍馴服，從生產(chǎn)到生活普遍受到全方位的集體主義規(guī)訓(xùn)”。隨著合作化運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，農(nóng)民則會(huì)在這種“定勢(shì)”中自覺(jué)地把合作社的集體利益置于個(gè)體家庭利益之上。在合作化運(yùn)動(dòng)中，當(dāng)農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中獲得利益上的滿(mǎn)足，這種集體主義觀(guān)念會(huì)更容易進(jìn)入農(nóng)民的意識(shí)深處?！班l(xiāng)村勞動(dòng)組織自覺(jué)幫助移難民家庭、抗屬家庭、殘疾人家庭代耕生產(chǎn)，甚至不計(jì)報(bào)酬。他們秉承‘不能個(gè)人主義’的觀(guān)念，對(duì)克服農(nóng)民自身自私自利的小農(nóng)意識(shí)起到重要作用?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨將農(nóng)民“組織起來(lái)”，在集體主義思想的引導(dǎo)下進(jìn)行生產(chǎn)，既培育了農(nóng)民的集體認(rèn)同感，也促進(jìn)了農(nóng)民在組織化生產(chǎn)過(guò)程中的集體身份的認(rèn)知。

再次，社會(huì)教育對(duì)農(nóng)民政治意識(shí)的培育。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民缺少?lài)?guó)家觀(guān)念、政黨認(rèn)同等政治意識(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)總體上表現(xiàn)為較為松散的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這與中國(guó)共產(chǎn)黨的“聚合性政治文化”是相矛盾的。社會(huì)教育要建構(gòu)的是一個(gè)政治社會(huì)化的空間，讓民眾都生活在政治生活中，都與政治相關(guān)聯(lián)。所有民眾會(huì)在這種社會(huì)空間中形成新的政治態(tài)度、政治情感和政治信仰。在這樣一個(gè)社會(huì)，“很簡(jiǎn)單的一些標(biāo)語(yǔ)、圖畫(huà)和講演，使得農(nóng)民如同每個(gè)都進(jìn)過(guò)一下子政治學(xué)校一樣，收效非常之廣而速”?！爱?dāng)農(nóng)民和其子女讀完書(shū)本，他們不僅平生第一次識(shí)了字，而且也知道了是誰(shuí)為了什么教導(dǎo)他們。他們已經(jīng)掌握了中國(guó)共產(chǎn)主義基本的戰(zhàn)斗思想?！鄙鐣?huì)教育不但承擔(dān)著邊區(qū)掃盲的功能，而且擔(dān)負(fù)著向邊區(qū)農(nóng)民傳播黨的政治理想和政黨執(zhí)政理念?！皩儆谶@方面的設(shè)施，第一是秧歌隊(duì)，已經(jīng)介紹過(guò)了不必再說(shuō)；次為讀報(bào)組，這也是通過(guò)各種組織實(shí)施的，在工廠(chǎng)、變工隊(duì)、運(yùn)鹽隊(duì)，或婦紡小組中，由一個(gè)會(huì)讀報(bào)的人每天拿著群眾報(bào)念給大家聽(tīng)，并且加以批判解釋?zhuān)M(jìn)行時(shí)事教育。宣傳效果似乎很大，報(bào)紙上的勞動(dòng)英雄生產(chǎn)計(jì)劃的消息，尤其易于引起各地群眾的工作熱情。再其次，在各地的通衢大道上，我們還可以見(jiàn)到黑板報(bào)，那大概由鄉(xiāng)村干部、合作社等機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，每天將新聞抄在黑板上，有時(shí)也帶便教識(shí)字?！痹谏鐣?huì)教育的作用下，廣大農(nóng)民群眾逐漸改變了以往對(duì)政治冷漠的態(tài)度，他們已經(jīng)把邊區(qū)政府當(dāng)作他們自己的政府，無(wú)論邊區(qū)發(fā)生什么事件，他們都以積極熱忱的態(tài)度去關(guān)注并討論事件的發(fā)展。

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨借助于土改運(yùn)動(dòng)、合作化運(yùn)動(dòng)和社會(huì)教育等方式從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等層面塑造一種以集體主義、階級(jí)觀(guān)念和國(guó)家觀(guān)念的新型聚合性文化。自此，鄉(xiāng)村原有的價(jià)值體系和社會(huì)關(guān)系發(fā)生根本性變化。隨著鄉(xiāng)村自治力量被消滅，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的價(jià)值體系、宗法規(guī)則、信仰儀式等被取消，依附于宗族、家族的農(nóng)民被徹底個(gè)體化。從傳統(tǒng)社會(huì)中解放的個(gè)體化農(nóng)民被賦予選擇新價(jià)值觀(guān)念的權(quán)利，他們?cè)卩l(xiāng)村政治動(dòng)員的影響下，開(kāi)始接觸和認(rèn)知新的國(guó)家意識(shí)、集體主義觀(guān)念和階級(jí)斗爭(zhēng)意識(shí)等。這不僅有利于凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)力量，維系鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，而且也是批判傳統(tǒng)文化及現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村政制的重建：由“官民共治”到民主自治的轉(zhuǎn)向

如果說(shuō)聚合性文化是維系延安時(shí)期鄉(xiāng)村秩序的重要紐帶，那么鄉(xiāng)村政制則是確保鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定的根本保證。對(duì)于鄉(xiāng)村而言，鄉(xiāng)村組織或程序的制度化是建構(gòu)鄉(xiāng)村秩序的重要表征。制度化水平越高，意味著鄉(xiāng)村社會(huì)走向共同體的趨向越加明顯，反之則表明鄉(xiāng)村秩序越不穩(wěn)固。延安時(shí)期，針對(duì)邊區(qū)鄉(xiāng)村治理狀況，謝覺(jué)哉曾指出：“邊區(qū)是邊區(qū)人民的，邊區(qū)政府要邊區(qū)人民來(lái)議、來(lái)管，只有邊區(qū)人民真正來(lái)議、來(lái)管，才能發(fā)揮出無(wú)限力量?！边@從總體上指明了邊區(qū)政府建構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)共同體的理念和思路。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把民主下沉到鄉(xiāng)村基層，改變以往“官民共治”的鄉(xiāng)村政制，實(shí)行“議行合一”的鄉(xiāng)村民主自治。在鄉(xiāng)村政制的改造下，鄉(xiāng)村社會(huì)由此前的失序狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村與國(guó)家高度整合的有序化狀態(tài)。

“官民共治”是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)獲取秩序的重要制度。鄉(xiāng)村社會(huì)是在“國(guó)家建構(gòu)”與“鄉(xiāng)村自治”相互作用下完成鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的確立?！熬蛡鹘y(tǒng)中國(guó)的民間社會(huì)來(lái)說(shuō)，既不是只受?chē)?guó)家支配的非自立存在，也不是自立于國(guó)家之外的自我完善的秩序空間，而是通過(guò)共同秩序觀(guān)念與國(guó)家體制連接起來(lái)的連續(xù)體?！边@種“官民共治”體現(xiàn)的是國(guó)家與社會(huì)在制度層面的互嵌性。當(dāng)然，這種制度并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理進(jìn)入到國(guó)家政權(quán)的建設(shè)體系中。彭真曾指出：“舊政府的組織機(jī)構(gòu)，是頭大腳小的，國(guó)民政府有極復(fù)雜完備和龐大的分工與組織機(jī)構(gòu)，而村級(jí)卻只有一個(gè)村長(zhǎng)，區(qū)則只有區(qū)長(zhǎng)和少數(shù)助理員，因此國(guó)民政府一切政令一到縣級(jí)或區(qū)級(jí)即往往‘壽終正寢’變成了廢紙?！边@就導(dǎo)致兩個(gè)后果：一個(gè)是國(guó)家政策難以下探到鄉(xiāng)村這一層面，也就難以對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效整合。鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)松散，鄉(xiāng)村民眾的利益在這種“官民共治”制度下并未得到實(shí)現(xiàn)和保障。另一個(gè)是鄉(xiāng)村的實(shí)際控制者的權(quán)限過(guò)大?！叭鐥罴覝像R氏宗族在米脂、綏德兩縣占有大量土地，佃戶(hù)很多，通過(guò)重教育（有功名、外求學(xué)）、建祠堂（孝祖先）、筑城寨（防回亂）、立牌樓（樹(shù)功德）救濟(jì)活動(dòng)等，幾乎影響著村莊生活的方方面面。”這種結(jié)構(gòu)性張力的根源在于農(nóng)民處于鄉(xiāng)村社會(huì)的“邊緣”，他們?cè)卩l(xiāng)村治理中只是義務(wù)的履行者，而無(wú)法享有實(shí)現(xiàn)和保障自身權(quán)益的權(quán)利。質(zhì)言之，農(nóng)民對(duì)于這種鄉(xiāng)村治理是不滿(mǎn)的，在這種“官民共治”制度規(guī)制下的鄉(xiāng)村秩序也是不穩(wěn)定的。在農(nóng)民看來(lái)，這種鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)就是如何完成上級(jí)官員攤派的交糧任務(wù)。毛澤東曾說(shuō)：“國(guó)民黨要農(nóng)民開(kāi)會(huì)沒(méi)有別的，就是要農(nóng)民完糧納稅，他們腦子里裝的就是完糧納稅?！笨梢钥闯觯l(xiāng)村民眾處在“命令—服從”的結(jié)構(gòu)關(guān)系之中，完全沒(méi)有為自身爭(zhēng)得權(quán)益的機(jī)會(huì)。

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨把鄉(xiāng)村政制的改革與鄉(xiāng)村秩序重構(gòu)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)在鄉(xiāng)村政治中嵌入民主制度，以此確保鄉(xiāng)村社會(huì)能夠在制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效整合?？偟膩?lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨主要從制度賦權(quán)、政治參與的制度化和能力提升三個(gè)方面改造鄉(xiāng)村政制。首先，選舉制度賦予農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利。毛澤東曾指出：“新民主主義的政治，實(shí)質(zhì)是授權(quán)給農(nóng)民。”為了讓農(nóng)民享有廣泛參與鄉(xiāng)村自治的權(quán)利，1939年1月第一屆參議會(huì)通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》規(guī)定：“凡居住邊區(qū)境內(nèi)之人民，年滿(mǎn)十八歲者，無(wú)階級(jí)、職業(yè)、男、女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)與文化程度之區(qū)別，經(jīng)選舉委員會(huì)登記，均有選舉權(quán)與被選舉權(quán)?！蓖赀厖^(qū)政府還頒布了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，其明確規(guī)定：“發(fā)揚(yáng)民主政治，采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制，健全民主集中制的政治機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)人民之自治能力?！边@主要從政策法規(guī)的角度向民眾賦權(quán)，保障民眾在邊區(qū)享有參與政治的權(quán)利。同樣，在鄉(xiāng)村，邊區(qū)政府也明確了農(nóng)民直接享有參與鄉(xiāng)村政治的權(quán)利。如1942 年1 月邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)各鄉(xiāng)市政府組織條例》，其中對(duì)鄉(xiāng)村選舉作了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)市政府管轄下設(shè)行政村（或南關(guān)，北關(guān)……），行政村下設(shè)自然村（或坊甲），行政村（或南關(guān)，北關(guān)……）設(shè)村主任一人，自然村（或坊甲）設(shè)村長(zhǎng)（或坊長(zhǎng)、甲長(zhǎng)）一人，均由村民大會(huì)選舉之?！毖影矔r(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府頒布和實(shí)施的選舉制度從根本上保障了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利。

其次，參議會(huì)制度實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民意“上通下達(dá)”。民主權(quán)利的“兌現(xiàn)”需要制度化程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。1938 年11 月，邊區(qū)政府向各縣鄉(xiāng)區(qū)政府發(fā)布訓(xùn)令，“改陜甘寧邊區(qū)議會(huì)為陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)”。在鄉(xiāng)村，為了動(dòng)員農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村治理，陜甘寧邊區(qū)政府采取了“一攬子會(huì)”的參議會(huì)形式。一些鄉(xiāng)村的參議會(huì)還把這種“一攬子會(huì)”分為大一攬子會(huì)和小一攬子會(huì)?？傊?，鄉(xiāng)村參議會(huì)“能夠集合各階層代表和各種積極分子，大家議、大家決，各抒己見(jiàn)，各盡其能，既能解決問(wèn)題，又能一致實(shí)行決議，完成任務(wù)”。為了保障邊區(qū)議會(huì)制的有效實(shí)施，邊區(qū)政府還制定了《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)市政府組織條例》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》等，這些條例都是農(nóng)民積極參議鄉(xiāng)村治理的制度保障。

再次，發(fā)展群眾團(tuán)體，提升農(nóng)民參與自治的能力?！案锩鼊?chuàng)造出了村政權(quán)的一套組織形式，這是真正有廣大群眾參加的、辦事的組織形式?！边厖^(qū)政權(quán)建立后，為了最大限度組織農(nóng)民積極參與抗戰(zhàn)和邊區(qū)建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“組織起來(lái)”的原則，動(dòng)員農(nóng)民參加各種功能不同的群眾組織。這些群眾組織能夠?qū)⑥r(nóng)民“帶入”鄉(xiāng)村政治，拉近農(nóng)民與鄉(xiāng)村政治的關(guān)系。邊區(qū)群眾組織逐漸成為鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)中不可或缺的力量，其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序具有重要的作用。為此，黨和邊區(qū)政府通過(guò)制定政策法規(guī)來(lái)保護(hù)和支持群眾團(tuán)體的發(fā)展，如《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》《邊區(qū)政府公布民眾組織法規(guī)》和《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體組織綱要》等。這些制度法規(guī)使民眾團(tuán)體在抗戰(zhàn)爆發(fā)后迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜甘寧邊區(qū)有將近80%的民眾加入了群眾團(tuán)體。在廣大鄉(xiāng)村，農(nóng)民也積極要求加入鄉(xiāng)村群眾組織。群眾組織的活動(dòng)強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的關(guān)切，推動(dòng)農(nóng)民積極融入鄉(xiāng)村治理活動(dòng)。如農(nóng)會(huì)，農(nóng)民在參與農(nóng)會(huì)組織的活動(dòng)中不斷增強(qiáng)自身的政治參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，在一定程度上提升了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的能力和技巧，從而提高了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

鄉(xiāng)村政制建設(shè)是鄉(xiāng)村秩序重構(gòu)的重要內(nèi)容。針對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“官民共治”的制度困境，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)創(chuàng)建新的選舉制度、參議會(huì)制度和發(fā)展群眾團(tuán)體，從而建立以制度賦權(quán)、政治參與的制度化和能力提升為主要內(nèi)容的新型民主自治制度。在鄉(xiāng)村政制的改造下，傳統(tǒng)社會(huì)的“官民共治”制度徹底消失了。鄉(xiāng)村政制的改造使農(nóng)民積極融入鄉(xiāng)村治理，最終將鄉(xiāng)村社會(huì)納入邊區(qū)政權(quán)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村秩序和諧穩(wěn)定。

三、鄉(xiāng)村權(quán)威的置換：由鄉(xiāng)紳精英到群眾精英的轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)村秩序的建構(gòu)必然需要一定的組織或權(quán)威。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)紳精英作為特定權(quán)勢(shì)力量或特殊社會(huì)階層，一直把持著鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力。可以說(shuō)，鄉(xiāng)紳對(duì)于鄉(xiāng)村秩序建構(gòu)具有重要的影響。“陜西的劣紳土豪，因在軍閥貪婪之下，軍閥們貪污要榨取農(nóng)民，非假手于他們不可，自然要容許他們吮吸一點(diǎn)，他們方能‘任勞任怨’?！痹卩l(xiāng)紳土豪的控制下，鄉(xiāng)村社會(huì)處于一種“無(wú)序”狀態(tài)。為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，建構(gòu)新的鄉(xiāng)村秩序，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)開(kāi)展土地改革運(yùn)動(dòng)、大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和勞模運(yùn)動(dòng)等對(duì)原有的鄉(xiāng)村權(quán)威與秩序進(jìn)行改造，摧毀了原有的鄉(xiāng)村自治的權(quán)力力量，實(shí)現(xiàn)貧農(nóng)政治“翻身”，重新塑造以群眾精英為核心的政治權(quán)威，從而維護(hù)了邊區(qū)社會(huì)的秩序穩(wěn)定。

在鄉(xiāng)村的權(quán)力場(chǎng)域中，鄉(xiāng)紳作為鄉(xiāng)村社會(huì)的“特殊存在”，是連接國(guó)家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會(huì)的重要紐帶。正是這種樞紐功能對(duì)于鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村秩序建構(gòu)具有重要的影響。盡管?chē)?guó)家極力把政權(quán)延伸到基層，但仍需要鄉(xiāng)紳作為中介連結(jié)著政府與農(nóng)民，從而維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。鄉(xiāng)紳階級(jí)在經(jīng)濟(jì)、聲望和權(quán)力等方面具有先天的優(yōu)勢(shì)，這使其成為鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際控制者?！八麄?cè)诨鶎訖?quán)力結(jié)構(gòu)中的中心地位呈現(xiàn)極強(qiáng)的延伸性與穩(wěn)固性，并在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)關(guān)系等各個(gè)層面中仍占據(jù)主導(dǎo)地位。”正是鄉(xiāng)紳在鄉(xiāng)村中的特有地位，使得鄉(xiāng)紳與政府在某種程度上處于一種“默契”的平衡之中。鄉(xiāng)紳從政府獲取權(quán)力資本，以此鞏固其在鄉(xiāng)村的合法權(quán)威。同時(shí)，鄉(xiāng)紳又是政府在鄉(xiāng)村的“代言人”，發(fā)揮其教化、調(diào)節(jié)和庇護(hù)的功能，維護(hù)著鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序穩(wěn)定。鄉(xiāng)紳階級(jí)作為自上而下的結(jié)構(gòu)性力量，其往往借助于這種“互利”關(guān)系來(lái)謀取權(quán)力和財(cái)富，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)的矛盾沖突不斷激化。在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)紳地主與軍閥或政府勾結(jié)，通過(guò)倒賣(mài)貨販、發(fā)放高利貸等方式獲取非法暴利，并對(duì)地方利益資源進(jìn)行控制和壟斷。本質(zhì)而言，鄉(xiāng)紳階級(jí)所建構(gòu)的鄉(xiāng)村秩序是建立在政權(quán)與鄉(xiāng)紳共同占有農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上的“穩(wěn)定”，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)紳?rùn)?quán)威的作用下認(rèn)同傳統(tǒng)的社會(huì)秩序。

為了重建鄉(xiāng)村秩序，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把游離于政權(quán)之外的農(nóng)民群眾納入政權(quán)體系中來(lái)，通過(guò)開(kāi)展各種形式的運(yùn)動(dòng)重塑鄉(xiāng)村權(quán)威，改變鄉(xiāng)村政權(quán)體系?！叭绻f(shuō)傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村基本處于自治狀態(tài)，政權(quán)和鄉(xiāng)村精英間形成妥協(xié)式分利的運(yùn)作模式，中共進(jìn)入后的最大變化就是培養(yǎng)了一批直接管理、授權(quán)的鄉(xiāng)村干部，打下了權(quán)力滲透的管道，也為日后更大規(guī)模的控制和改造奠定了基石。”新政權(quán)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨制定和實(shí)施的諸多政策促使勞動(dòng)積極分子在鄉(xiāng)村社會(huì)的影響力不斷提升，并使之逐漸成為鄉(xiāng)村的“新式權(quán)威”。首先，土地改革削弱傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的權(quán)力資源。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)推行的減租減息政策鞏固了“耕者有其田”的土地關(guān)系，這就從根本上保障了農(nóng)民的基本利益。在黨和邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，群眾自發(fā)成立“減租會(huì)”開(kāi)展減租斗爭(zhēng)。在減租減息的土地斗爭(zhēng)中，鄉(xiāng)村土地逐漸由集中走向分散?！叭缃椀卵蛹也?，13家地主中，有11家出賣(mài)了土地234坰，典出了177坰，占其現(xiàn)有地的30%；又如霞縣木頭峪地主苗慶保近年出賣(mài)土地40 余坰，占其土地的20%；又如米脂楊家溝地主于去年紛紛出賣(mài)土地，這種情形在綏德警區(qū)是相當(dāng)普遍的，在隴東也發(fā)現(xiàn)許多地主出賣(mài)土地?！]東地主劉克武賣(mài)了三頃多地做黑貨生意。又有些地主感到土地的不可靠，想把土地賣(mài)掉換成白洋存下，認(rèn)為地勢(shì)負(fù)擔(dān)，而白洋比地可靠。”在“打地主階級(jí)威名”的方針下，鄉(xiāng)村的地主和富農(nóng)減少了。隨著影響力的削弱，他們逐漸失去了對(duì)鄉(xiāng)村的控制。從政治意義上看，土改運(yùn)動(dòng)從根本上鏟除了傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳精英的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)又為新的鄉(xiāng)村精英提供了生存和發(fā)展的空間?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)開(kāi)展的土地改革徹底改造了鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)?！稗r(nóng)村古老的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)這場(chǎng)變動(dòng)被全部顛倒了過(guò)來(lái)，沒(méi)有人再可以憑借土地財(cái)富和對(duì)文化典籍的熟悉獲得權(quán)威，原來(lái)的鄉(xiāng)村精英幾乎全部瓦解，落到了社會(huì)的最底層，從前所有的文化、能力、財(cái)富以及宗族等資源統(tǒng)統(tǒng)不算數(shù)了?！边@樣，鄉(xiāng)紳地主在鄉(xiāng)村的地位開(kāi)始下降，而富農(nóng)中農(nóng)的地位逐漸上升。

其次，大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)使群眾精英嶄露頭角。新政權(quán)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村發(fā)動(dòng)了不同形式的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，如春耕、冬學(xué)、變工、紡織、改造“二流子”運(yùn)動(dòng)、反貪、大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)等。在這些運(yùn)動(dòng)中，涌現(xiàn)出大量的積極分子。“以吳滿(mǎn)有為代表的農(nóng)業(yè)英雄，以劉建章為代表的合作社英雄，以趙占魁為代表的工業(yè)英雄，以楊朝臣為代表的退伍殘廢軍人勞動(dòng)英雄，我們有安置移難民英雄馮云鵬等。”這些積極分子主要出身于鄉(xiāng)村社會(huì)的底層貧雇農(nóng)階層。他們與民眾的關(guān)系比較緊密，在生產(chǎn)生活中提出了許多適合于鄉(xiāng)村發(fā)展的生產(chǎn)組織形式。這些人“不只在生產(chǎn)戰(zhàn)線(xiàn)上他們是群眾的領(lǐng)袖，在政治上他們也是群眾的領(lǐng)袖，創(chuàng)造了模范村鄉(xiāng)，如吳滿(mǎn)有的吳家棗園，陳德法的馬家溝，石明德的白塬村，劉玉厚的郝家橋，張振財(cái)?shù)某呛敬澹R保元的賀家圈等，實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)著整村整鄉(xiāng)的人民，改變了鄉(xiāng)村的面貌”。這些在生產(chǎn)中涌現(xiàn)出的勞動(dòng)模范，逐漸成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)模范鄉(xiāng)村的“政治領(lǐng)袖”。

再次，勞模運(yùn)動(dòng)對(duì)群眾精英的權(quán)威塑造。群眾精英是在中國(guó)共產(chǎn)黨的扶持下實(shí)現(xiàn)其在鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中的“升遷”。勞模運(yùn)動(dòng)是中國(guó)共產(chǎn)黨塑造群眾精英的重要方式。為了樹(shù)立和表彰大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中的勞動(dòng)英雄，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)廣泛開(kāi)展了勞模運(yùn)動(dòng)。邊區(qū)政府有意通過(guò)創(chuàng)造和推廣典型使勞模走向鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力中心。正是在勞模運(yùn)動(dòng)的作用下，他們?cè)卩l(xiāng)村政治生活中獲得政治資本，同時(shí)也提高了勞動(dòng)模范在鄉(xiāng)村社會(huì)的威望，使他們?cè)卩l(xiāng)村治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)?！澳銈兊拇蠖鄶?shù)現(xiàn)在還不是干部，但是你們已經(jīng)是群眾中的骨干，群眾中的核心，有了你們，工作就好推動(dòng)了。到將來(lái)你們可能成為干部，你們現(xiàn)在是干部的后備軍?！庇捎趧趧?dòng)英雄身份使其與政府部門(mén)的聯(lián)系越加緊密，關(guān)系越來(lái)越密切，這便加速了其走向鄉(xiāng)村政權(quán)的中心。在鄉(xiāng)村，以勞模為代表的積極分子則通過(guò)“村選”活動(dòng)被吸納到鄉(xiāng)村政權(quán)，逐漸成為鄉(xiāng)村政治舞臺(tái)的“新式權(quán)威”。相反，傳統(tǒng)士紳?rùn)?quán)威隨著經(jīng)濟(jì)地位的下降，政治與社會(huì)影響力進(jìn)一步消退，他們?cè)卩l(xiāng)村選舉中落選，最終退出鄉(xiāng)村權(quán)力中心。

結(jié)語(yǔ)

延安時(shí)期，在革命的作用下，鄉(xiāng)村原有的鄉(xiāng)土秩序正在發(fā)生松動(dòng)，鄉(xiāng)村秩序的建構(gòu)邏輯也隨之發(fā)生變化。為了滿(mǎn)足革命抗戰(zhàn)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)重構(gòu)邊區(qū)的“文化網(wǎng)絡(luò)”，重建邊區(qū)的鄉(xiāng)村政制和重塑邊區(qū)的鄉(xiāng)村權(quán)威，逐漸控制了鄉(xiāng)村政治生活，維護(hù)了鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定，為革命抗戰(zhàn)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)創(chuàng)造了新的條件和基礎(chǔ)。當(dāng)今中國(guó)，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。目前，鄉(xiāng)村治理依然存在著群眾游離于治理之外、治理過(guò)程的應(yīng)付式現(xiàn)象，治理目標(biāo)模糊不清、治理主體能力不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村的和諧與穩(wěn)定，制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！边@是中央在總結(jié)基層探索的基礎(chǔ)上對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的重要部署。為此，要改善鄉(xiāng)村治理的狀況，就必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的引領(lǐng)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村體制機(jī)制改革，提升鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部能力，建構(gòu)符合新時(shí)代鄉(xiāng)村秩序的邏輯體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)。